高速公路管理課件

高速公路管理

第一章

高速公路管理基礎(chǔ)1.1我國(guó)高速公路發(fā)展概況

1.2我國(guó)高速公路建設(shè)程序

1.3高速公路建設(shè)管理

1.4高速公路運(yùn)營(yíng)管理1.1我國(guó)高速公路發(fā)展概況

我國(guó)高速公路發(fā)展?fàn)顩r交通規(guī)劃西部公路藍(lán)圖新《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（7918）1．公路主骨架我國(guó)的高速公路建設(shè)是依據(jù)“八五”期間制定的《國(guó)道主干線系統(tǒng)布局規(guī)劃》進(jìn)行的，建成總體布局為“五縱七橫”的十二條國(guó)道主干線，總長(zhǎng)約3.5萬(wàn)公里，基本上都為高速公路，這幾條國(guó)道主干線將貫通北京和各省市自治區(qū)的首府，連接所有人口超過100萬(wàn)的特大城市和93％人口超過50萬(wàn)的大城市，串聯(lián)的城市超過200個(gè)，約占全國(guó)城市的43％，預(yù)計(jì)到2007年末將完成該系統(tǒng)中高速公路的建設(shè)。編號(hào)五縱路線簡(jiǎn)稱主控點(diǎn)里程(公里)G010同三線同江—哈爾濱(含琿春—長(zhǎng)春支線)—長(zhǎng)春—沈陽(yáng)—大連—煙臺(tái)—青島—連云港—上海—寧波—福州—深圳—廣州—湛江—海安—?？凇齺?700G020京福線北京—天津—(含天津—塘沽支線)—濟(jì)南—徐州(含泰安—淮陰支線)—合肥—南昌—福州2540G030京珠線北京—石家莊—鄭州—武漢—長(zhǎng)沙—廣州—珠海2310G040二河線二連浩特—集寧—大同—太原—西安—成都—昆明—河口3610G050渝湛線重慶—貴陽(yáng)—南寧—湛江編號(hào)“七橫”路線簡(jiǎn)稱主控點(diǎn)里程(公里)G015綏滿線綏芬河—哈爾濱—滿州里1280G025丹拉線丹東—沈陽(yáng)—唐山(含唐山—天津支線)—北京—集寧—呼和浩特—銀川—蘭州—拉薩4590G035青銀線青島—濟(jì)南—石家莊—太原—銀川1610G045連霍線連云港—徐州—鄭州—西安—蘭州—烏魯木齊—霍爾果斯3980G055滬蓉線上海—南京—合肥—武漢—重慶—成都(含萬(wàn)縣—南充—成都支線)2970G065滬瑞線上?！贾?含寧波—杭州—南京支線)—南昌—貴陽(yáng)—昆明—瑞麗4090G075衡昆線衡陽(yáng)—南寧(含南寧—友誼關(guān)支線)—昆明1980首都放射線

編號(hào)路線簡(jiǎn)稱主控點(diǎn)里程(公里)G101京沈線北京—承德—沈陽(yáng)858G102京哈線北京—山海關(guān)—沈陽(yáng)—長(zhǎng)春—哈爾濱1231G103京塘線北京—天津—塘沽142G104京福線北京—南京—杭州—福州2284G105京珠線北京—南昌—廣州—珠海2361G106京廣線北京—蘭考—黃岡—廣州2497G107京深線北京—鄭州—武漢—廣州—深圳2449G108京昆線北京—太原—西安—成都—昆明3356G109京拉線北京—銀川—蘭州—西寧—拉薩3763G110京銀線北京—呼和浩特—銀川1063G111京加線北京—通遼—烏蘭浩特—加格達(dá)奇2034G112京環(huán)線北京環(huán)線［宣化—唐山(北)天津—淶源(南)］942

南北縱線

編號(hào)路線簡(jiǎn)稱主控點(diǎn)里程(公里)G201鶴大線鶴崗—牡丹江—大連1822G202愛大線愛輝—大連（原：黑河—哈爾濱—吉林—大連—旅順）1696G203明沈線明水—扶余—沈陽(yáng)656G204煙滬線煙臺(tái)—連云港—上海918G205山深線山海關(guān)—淄博—南京—屯溪—深圳2755G206煙汕線煙臺(tái)—徐州—合肥—景德鎮(zhèn)—汕頭2324G207錫海線錫林浩特—張家口—長(zhǎng)治—襄樊—常德—梧州—海安3566G208二長(zhǎng)線二連浩特—集寧—太原—長(zhǎng)治737G209呼北線呼和浩特—三門峽—柳州—北海3315G210包南線包頭—西安—重慶—貴陽(yáng)—南寧3005G211銀陜線銀川—西安604G212蘭渝線蘭州—廣元—重慶1084G213蘭磨線蘭州—成都—昆明—景洪—磨憨2852G214西景線西寧—昌都—景洪3008G215紅格線紅柳園—敦煌—格爾木645G216阿巴線阿勒泰—烏魯木齊—巴侖臺(tái)826G217阿庫(kù)線阿勒泰—獨(dú)山子—庫(kù)車1082G218伊若線伊寧—若羌（原：清水河—伊寧—庫(kù)爾勒—若羌）1129G219葉孜線葉城—獅泉河—拉孜2139G220北鎮(zhèn)線北鎮(zhèn)—鄭州（原：東營(yíng)—濟(jì)南—鄭州）526G221哈同線哈爾濱—同江639G222伊哈線哈爾濱—伊春332G223海榆（東）線?？凇芰?東)322G224海榆（中）線海口—榆林(中)296G225海榆（西）線?？凇芰?西)431G226楚墨線楚雄—墨江調(diào)整后撤消G227西張線西寧—張掖345G228資料暫缺臺(tái)灣環(huán)線

東西橫線編號(hào)路線簡(jiǎn)稱主控點(diǎn)里程(公里)G301綏滿線綏芬河—哈爾濱—滿州里1448G302琿烏線琿春—圖們—吉林—長(zhǎng)春—烏蘭浩特1024G303集錫線集安—四平—通遼—錫林浩特1265G304丹霍線丹東—通遼—霍林河818G305莊林線莊河—營(yíng)口—敖漢旗—林東561G306綏克線綏中—克什克騰689G307歧銀線歧口—銀川（原：黃驊—石家莊—太原—銀川）1193G308青石線青島—濟(jì)南—石家莊659G309榮蘭線榮城—濟(jì)南—宜川—蘭州1961G310連天線連云港—徐州—鄭州—西安—天水1153G311徐峽線徐州—許昌—西峽694G312滬霍線上海—南京—合肥—西安—蘭州—烏魯木齊—霍爾果斯4708G313安若線安西—敦煌—若羌調(diào)整后取消G314烏紅線烏魯木齊—喀什—紅其拉甫2073G315西莎線西寧—莎車（原：西寧—若羌—喀什）2746G316福蘭線福州—南昌—武漢—蘭州1985G317成那線成都—昌都—那曲1917G318滬聶線上?！錆h—成都—拉薩—聶拉木4907G319廈成線廈門—長(zhǎng)沙—重慶—成都2631G320滬瑞線上?！喜ッ鳌殿瘥?315G321廣成線廣州—桂林—貴陽(yáng)—成都1749G322衡友線衡陽(yáng)—桂林—南寧—憑祥—友誼關(guān)1045G323瑞臨線瑞金—韶關(guān)—柳州—臨滄2316G324福昆線福州—廣州—南寧—昆明2201G325廣南線廣州—湛江—南寧771G326秀河線秀山—畢節(jié)—個(gè)舊—河口1239G327連荷線連云港—濟(jì)寧—荷澤395G328寧海線南京—海安（原：南京—揚(yáng)州—南通）243G329杭沈線杭州—寧波—沈家門190G330溫壽線溫州—壽昌318西部8條國(guó)道主干線

（不含內(nèi)蒙古、廣西兩自治區(qū)）

路線總長(zhǎng)西部里程主控制點(diǎn)丹東～拉薩46692639丹東、沈陽(yáng)、北京、呼和浩特、銀川、蘭州、西寧、拉薩青島～銀川1562471青島、濟(jì)南、石家莊、太原、銀川連云港～霍爾果斯42683364連云港、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、霍爾果斯上?！啥?7141020上海、南京、合肥、武漢、重慶、成都上海～瑞麗33701794上海、杭州、鷹潭、株洲、貴陽(yáng)、昆明、瑞麗衡陽(yáng)～昆明1788738衡陽(yáng)、南寧、昆明二連浩特～河口36022478二連浩特、太原、西安、成都、昆明、河口重慶～湛江1314677重慶、貴陽(yáng)、南寧、湛江西部8條省際區(qū)域路網(wǎng)（不含內(nèi)蒙古、廣西兩自治區(qū)）路線總長(zhǎng)西部里程主控制點(diǎn)蘭州～磨憨24902490蘭州、成都、西昌、昆明、磨憨口岸包頭～北海34002495包頭、延安、西安、重慶、貴陽(yáng)、柳州、南寧、北海阿勒泰～紅其拉甫29902990阿勒泰、克拉瑪依、庫(kù)爾勒、紅其拉甫口岸銀川～武漢16201120銀川、西安、襄樊、武漢西安～合肥860230西安、南陽(yáng)、信陽(yáng)、合肥長(zhǎng)沙～重慶1000457長(zhǎng)沙、吉首、重慶西寧～庫(kù)爾勒21902190西寧、嘉峪關(guān)、敦煌、庫(kù)爾勒成都～樟木口岸28972897成都、巴塘、拉薩、日喀則、樟木口岸《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》

2004年12月17日，《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過，標(biāo)志著中國(guó)高速公路建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ?，?條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡(jiǎn)稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里，其中：主線6.8萬(wàn)公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬(wàn)公里，將用30年時(shí)間建成。具體是：

首都放射線（7條）：北京—上海、北京—臺(tái)北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊、北京—哈爾濱；南北縱向線（9條）：鶴崗—大連、沈陽(yáng)—?？?、長(zhǎng)春—深圳、濟(jì)南—廣州、大慶—廣州、二連浩特—廣州、包頭—茂名、蘭州—海口、重慶—昆明；東西橫向線（18條）：綏芬河—滿洲里、琿春—烏蘭浩特、丹東—錫林浩特、榮成—烏海、青島—銀川、青島—蘭州、連云港—霍爾果斯、南京—洛陽(yáng)、上?！靼?、上?！啥?、上?！貞c、杭州—瑞麗、上?！ッ鳌⒏Ｖ荨y川、泉州—南寧、廈門—成都、汕頭—昆明、廣州—昆明；此外，規(guī)劃方案還有：遼中環(huán)線、成渝環(huán)線、海南環(huán)線、珠三角環(huán)線、杭州灣環(huán)線共5條地區(qū)性環(huán)線、2段并行線和30余段聯(lián)絡(luò)線。屆時(shí)，建成的國(guó)家高速公路網(wǎng)將連接全國(guó)所有的省會(huì)級(jí)城市、目前城鎮(zhèn)人口超過50萬(wàn)的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬(wàn)的中等城市，覆蓋全國(guó)10多億人口；將連接全國(guó)所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個(gè)、航空樞紐67個(gè)、公路樞紐140多個(gè)和水路樞紐50個(gè)，形成綜合運(yùn)輸大通道和較為完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均2小時(shí)上高速的快速出行。

投資《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》是一項(xiàng)龐大的工程，靜態(tài)投資兩萬(wàn)億元人民幣，投資的力度將隨計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度而變化。規(guī)劃計(jì)劃用30年的時(shí)間完成，2010年前，年均投資約為1400到1500億元人民幣，年增加高速公路3000公里左右，2010年到2020年之間，年均投資約為1000億元人民幣。1.2高速公路特性及建設(shè)程序1我國(guó)公路建設(shè)程序2世界銀行貸款公路項(xiàng)目周期3我國(guó)公路交通項(xiàng)目利用世界銀行貸款國(guó)內(nèi)立項(xiàng)審批程序

1.2我國(guó)高速公路建設(shè)程序公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；

除國(guó)家另有規(guī)定外，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

1國(guó)內(nèi)公路項(xiàng)目基本建設(shè)程序

我國(guó)的建設(shè)程序分為六大階段：項(xiàng)目建議書階段；可行性研究階段；設(shè)計(jì)工作階段；建設(shè)準(zhǔn)備階段；建設(shè)實(shí)施階段；竣工驗(yàn)收階段。

(一)根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書；

(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；

(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件；

(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；

(五)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，編制項(xiàng)目招標(biāo)文件；

(六)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和公路建設(shè)計(jì)劃，組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；

(七)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，編制項(xiàng)目開工報(bào)告；

(八)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目開工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施；

(九)項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項(xiàng)目驗(yàn)收；

(十)竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限組織公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究工作。

公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)按照國(guó)家頒發(fā)的編制辦法編制，并符合國(guó)家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。

公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、咨詢監(jiān)理單位，采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理開工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。

公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。

公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不符合工程質(zhì)量要求的工程有權(quán)責(zé)令施工單位返工。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工。

公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收(交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收)交工驗(yàn)收合格的，經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部門批準(zhǔn)可以試運(yùn)營(yíng)，未進(jìn)行交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格的，不得試運(yùn)營(yíng)；試運(yùn)營(yíng)期最多不超過兩年，試運(yùn)營(yíng)期結(jié)束前必須組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營(yíng)使用；公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作必須符合交通部制定的公路工程竣工驗(yàn)收辦法。在試運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)未組織竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的，停止使用。

2世界銀行貸款公路項(xiàng)目周期

我國(guó)公路項(xiàng)目利用世界銀行貸款概況我國(guó)是世界銀行創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，且是世界銀行中認(rèn)繳股份和擁有投票權(quán)最多的十個(gè)會(huì)員國(guó)之一。1980年4月17日，國(guó)際貸幣基金組織理事會(huì)正式?jīng)Q定恢復(fù)我國(guó)的代表權(quán)。1980年5月15日，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)正式?jīng)Q定恢復(fù)我國(guó)在世界銀行、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)和國(guó)際金融公司的代表權(quán)。序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目基本情況建設(shè)內(nèi)容建設(shè)起迄年限總投資（萬(wàn)元）利用世行貸款（萬(wàn)美元）備注1國(guó)道斷頭路及農(nóng)村公路斷頭路226km，農(nóng)村公路1372km，含陜西西安至三原一級(jí)路及山東堰城至高塘二級(jí)路1985～19985000072602京津塘高速公路Ln：2811高速公路142km1987～199194000150001987財(cái)年3四川公路Ln：2952成都至重慶公路340.2km，其中一級(jí)88.2km二級(jí)252km114000125001988財(cái)年4陜西公路Ln：2952三原—銅川65.4km—其中一級(jí)51km二級(jí)14.4km1989～19912756050001988財(cái)年5江西公路南昌—九江汽車專用公路113km1989～19911920061001989財(cái)年6山東公路Ln：3073濟(jì)南至青島高速357km1990～1994110001989財(cái)年1993年12月竣工通車7江蘇交通一攬子項(xiàng)目，蘇南路網(wǎng)改造1000km，滬寧二級(jí)180km1990～1996153601991財(cái)年1996年12月竣工通車8上海市政交通60001992財(cái)年9浙江公路Ln：3471杭州—寧波高速公路150km及部分路網(wǎng)改造1992～199718000220001992財(cái)年1996年12月竣工10河南公路Ln：3531鄭州至洛陽(yáng)高速公路120km1993～199665200120001993財(cái)年11廣東公路Ln：3530深圳—汕頭（西段）一級(jí)汽車專用174km1993～1997166000240001993財(cái)年12廣東公路Ln：3530佛山—開平高速80km13福建公路Ln：3581泉州—廈門高速81km及部分路網(wǎng)改造1994～1997780001400014國(guó)道安新段Ln：3581高速安陽(yáng)至新鄉(xiāng)125km1994～19971400015國(guó)道石安段Ln：3478石家莊至安陽(yáng)高速216km1994～19972400016新疆公路Ln：3787吐魯番—烏魯木齊—大黃山一級(jí)路114km二級(jí)172km1994～19981500017滬杭公路Ln：3929上?！贾莞咚俟?31km—1995～19992600018廣東公路韶關(guān)—小塘108km高速公路1997～2001200001996年談判1997年7月開工19湖南湘潭—耒陽(yáng)公路174km高速公路1997～2001200001996年談判1997年7月開工20新疆公路2烏魯木齊—奎屯一級(jí)路54km高速公路222km1997～2001300001996年談判，1997年7月開工21陜西—攬子公路渭南至潼關(guān)1996～2000210001996年談判，1997年7月開工22第II河南公路Ln：4027洛陽(yáng)至三門峽高速公路134km及扶貧路網(wǎng)1996～2000210001996年談判，1998年1月開工23湖北公路大悟—武漢140km高速，連接線60km1997～2001230001997財(cái)年，若加連接線，貸款額增至2500024湖北公路武漢—土城高速公路1998～2002150001998財(cái)年25湖南公路土城—長(zhǎng)沙高速公路1998～2002200001998財(cái)年26安徽公路320國(guó)道合肥一高埠高速公路131km1999～2003200001999財(cái)年27西北公路建設(shè)內(nèi)蒙二級(jí)汽車公路260km1999～200380001999財(cái)年28西北公路建設(shè)甘肅二級(jí)汽車公路200km1999～2003100001999財(cái)年29西北公路建設(shè)寧夏一級(jí)公路94km路網(wǎng)改造1999～200350001999財(cái)年30廣西公路南寧—水任一級(jí)路148km，二級(jí)路116km1998～2002200002000財(cái)年31福建公路漳州—詔安一級(jí)戰(zhàn)船156km1998～2002250002000財(cái)年世界銀行貸款項(xiàng)目周期6個(gè)階段：項(xiàng)目選定（或稱鑒別），項(xiàng)目準(zhǔn)備，項(xiàng)目評(píng)估，項(xiàng)目貸款談判及簽約，項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)督，項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)（后評(píng)估）。世界銀行項(xiàng)目周期我國(guó)公路項(xiàng)目基建程序項(xiàng)目選定（鑒別）預(yù)可行性研究、項(xiàng)目建議書報(bào)批項(xiàng)目準(zhǔn)備（預(yù)評(píng)估）工程可行性研究報(bào)批項(xiàng)目評(píng)估初步設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)文件的編制，編報(bào)外資方案項(xiàng)目談判列入年度計(jì)劃、招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施開工報(bào)告、中間檢查、竣工驗(yàn)收項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工程后評(píng)估世界銀行在每一個(gè)階段都為項(xiàng)目派出一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理（TaskManager）為團(tuán)長(zhǎng)的5人左右的代表團(tuán)來(lái)華和到項(xiàng)目所在地開展工作。

3我國(guó)公路交通項(xiàng)目利用世界銀行貸款國(guó)內(nèi)立項(xiàng)審批程序

我國(guó)每年得到世界銀行承諾大約20億美元的貸款，由國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)（國(guó)家資金利用司，簡(jiǎn)稱“外資司”）從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域內(nèi)篩選具體的項(xiàng)目。目前執(zhí)行的是三年滾動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家計(jì)委與世界銀行于每年的5、6月份在華盛頓從三年滾動(dòng)計(jì)劃中確定出每一財(cái)年的項(xiàng)目計(jì)劃。公路項(xiàng)目利用世界銀行貸款國(guó)內(nèi)立項(xiàng)審批程序（1）項(xiàng)目單位組織設(shè)計(jì)部門完成預(yù)可行性研究報(bào)告。（2）項(xiàng)目單位組織省級(jí)工程咨詢公司對(duì)項(xiàng)目預(yù)可報(bào)告評(píng)估。（3）立項(xiàng)：編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書（附預(yù)可行性研究報(bào)告及省工程咨詢公司評(píng)估意見）。項(xiàng)目建議書應(yīng)由省計(jì)委、交通部門聯(lián)合擬文上報(bào)國(guó)家計(jì)委、交通部，最終由國(guó)家計(jì)委交通司擬文會(huì)簽投資司和外資司，以國(guó)家計(jì)委文件批復(fù)。外資司若同意利用世界銀行貸款，項(xiàng)目建議書批復(fù)中將給出國(guó)外貸款項(xiàng)目編號(hào)，并進(jìn)入三年滾動(dòng)計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院備案。（4）上報(bào)和審批工程可行性研究報(bào)告（國(guó)內(nèi)資金項(xiàng)目上報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書，附工程可行性研究報(bào)告）。項(xiàng)目國(guó)內(nèi)和外資立項(xiàng)后，項(xiàng)目單位即可組織設(shè)計(jì)部門開展可行性研究報(bào)告編制。世界銀行在對(duì)項(xiàng)目目鑒別期間將重點(diǎn)審查這個(gè)基礎(chǔ)報(bào)告。工可報(bào)告完成后，項(xiàng)目單位聘請(qǐng)國(guó)家咨詢公司進(jìn)行評(píng)估，并向國(guó)家計(jì)委交通司提出書面評(píng)估意見書。作為外資項(xiàng)目工可報(bào)告審批單位是國(guó)務(wù)院，程序上先由國(guó)家計(jì)委交通司擬文“關(guān)于審批×項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示”，會(huì)簽投資司和外資司，以國(guó)家計(jì)委文件報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（總投資在2億元人民幣以上的項(xiàng)目需經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)項(xiàng)目工可）。（5）上報(bào)和審批初步設(shè)計(jì)工可報(bào)告經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位即可組織開展初步設(shè)計(jì)。作為世界銀行貸款項(xiàng)目，一般采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，初步設(shè)計(jì)工程量清單即可用來(lái)編制招標(biāo)文件，待施工圖設(shè)計(jì)完成后，由招標(biāo)單位再向投標(biāo)商發(fā)出招標(biāo)文件補(bǔ)遺書。公路項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由交通部依據(jù)國(guó)家計(jì)委批復(fù)的工可報(bào)告進(jìn)行審批。初設(shè)批復(fù)后，項(xiàng)目單位即可進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備。國(guó)內(nèi)初設(shè)審批程序很重要，世界銀行在貸款項(xiàng)目初設(shè)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)前，一般不安排項(xiàng)目評(píng)估。（6）上報(bào)和審批開工報(bào)告，開工報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，即可列入交通部年度計(jì)劃。交通部計(jì)劃司按項(xiàng)目規(guī)模補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分年度補(bǔ)助配套投資。另，經(jīng)國(guó)家計(jì)委認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委有時(shí)可能適當(dāng)安排國(guó)內(nèi)資金貸款計(jì)劃。這就是在項(xiàng)目實(shí)施階段國(guó)內(nèi)資金緊缺時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目的不同點(diǎn)。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)向世界銀行代表團(tuán)提供以下報(bào)告和資料；

（1）工程可行性研究報(bào)告；（2）連接線公路項(xiàng)目報(bào)告（如有）；（3）連接線項(xiàng)目可研報(bào)告（如有）；（4）交通工程概況；（5）實(shí)施工期報(bào)告；（6）高速公路和其它道路工程監(jiān)理報(bào)告；（7）人員培訓(xùn)計(jì)劃；（8）設(shè)備采購(gòu)報(bào)告；（9）初步設(shè)計(jì)；（10）項(xiàng)目成本估算；（11）“世界論壇”刊登招標(biāo)總采購(gòu)?fù)ǜ妫℅PN）；（12）提供世界銀行要求的其它資料。在項(xiàng)目評(píng)估階段，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)應(yīng)向世行提供以下資料：

（1）工程可行性研究（中、英文，必要時(shí)請(qǐng)國(guó)內(nèi)外咨詢公司協(xié)助）；（2）環(huán)保評(píng)估報(bào)告和執(zhí)行概要小結(jié)（含連接公路）；（3）征遷實(shí)施計(jì)劃報(bào)告（含連接公路）；（4）環(huán)保實(shí)施計(jì)劃；（5）施工圖設(shè)計(jì)；（6）土建工程采購(gòu)（7）聘請(qǐng)國(guó)外監(jiān)理（8）提供世界銀行要求的資料；（9）人員綜合培訓(xùn)計(jì)劃；（10）設(shè)備采購(gòu)；（11）公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)建議書；（12）研究項(xiàng)目建議書；（13）公路管理組織機(jī)構(gòu)/養(yǎng)護(hù)管理情況；（14）項(xiàng)目成本與資金籌措等。4.公路建設(shè)項(xiàng)目的劃分

公路工程建設(shè)項(xiàng)目可分為標(biāo)段工程、單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程。標(biāo)段工程是根據(jù)施工招標(biāo)的段落劃分的，主要是為工程組織實(shí)施方便以及評(píng)比各施工單位施工質(zhì)量的優(yōu)劣；單位工程是在建設(shè)項(xiàng)目中,根據(jù)簽訂的合同,具有獨(dú)立施工條件,可以單獨(dú)作為成本計(jì)算對(duì)象的工程；分部工程是在單位工程中,按結(jié)構(gòu)部位、路段長(zhǎng)度及施工特點(diǎn)或施工任務(wù)劃分的若干個(gè)分部工程；分項(xiàng)工程是在分部工程中,應(yīng)按不同的施工方法、材料、工序及路段長(zhǎng)度等劃分的若干個(gè)分項(xiàng)工程。

表1-6單位、分部及分項(xiàng)工程的劃分單位工程分部工程分項(xiàng)工程路基工程（每10km或每標(biāo)段為單元）路基土石方工程＊①（1～3km路段）土方路基＊,石方路基＊,軟土地基＊土工合成材料處治層＊等排水工程（1～3km路段）管道基礎(chǔ)及管節(jié)安裝＊,檢查（雨水）井砌筑＊,土溝,漿砌排水溝＊盲溝,跌水,急流槽＊,水簸箕,排水泵站等小橋＊（每座為單元）基礎(chǔ)及下部構(gòu)造＊,上部構(gòu)造預(yù)、安裝或澆筑＊,橋面＊,欄桿,人行道等涵洞（1～3km路段）管涵,蓋板涵,箱涵＊拱涵、倒虹吸管,通道,頂入法施工的橋涵＊等砌筑工程（1～3km路段）擋土墻＊,錨噴支護(hù)＊,護(hù)坡,丁壩＊等大型擋土墻＊（每處為單元）基礎(chǔ)＊,墻身＊,面板預(yù)制＊,面板安裝＊,加筋土擋土墻總體＊等路面工程(每10km或每標(biāo)段為單元)路面工程（1～3km路段）＊底基層,基層＊,面層＊,墊層,聯(lián)結(jié)層,路緣石,人行道,路肩等

注:①表內(nèi)標(biāo)注*號(hào)者為主要工程,不帶*號(hào)者為一般工程；②護(hù)岸參照擋土墻。

橋梁工程（大、中橋）基礎(chǔ)及下部構(gòu)造＊以每墩、臺(tái)為單元明挖基礎(chǔ),樁基＊,管柱＊,地下連續(xù)墻＊,承臺(tái),沉井＊,錨固系統(tǒng)安裝＊,錨碇＊,樁的制作＊,鋼筋加工安裝,柱及雙壁墩＊,墩臺(tái)身,墩臺(tái)安裝,墩臺(tái)帽＊,組合橋臺(tái)＊,維坡等上部構(gòu)造＊預(yù)制和安裝＊主要構(gòu)件預(yù)制＊,其他構(gòu)件預(yù)抽,鋼筋加工及安裝,預(yù)應(yīng)力筋的加工和張拉＊,梁、板安裝,懸臂拼裝＊,頂推施工梁＊,拱圈安裝,轉(zhuǎn)體施工＊,鋼管拱的制作與安裝＊,勁性骨架拱肋的制作與安裝＊,吊桿的制作與安裝＊,懸臂施工斜拉橋的梁＊,索鞍安裝＊,主纜架設(shè)與防護(hù)＊,加勁梁的安裝＊,鋼梁安裝及防護(hù)＊等現(xiàn)場(chǎng)澆筑＊鋼筋加工及安裝,預(yù)應(yīng)力筋的加工和張拉＊,主要構(gòu)件澆筑＊,其他構(gòu)件澆筑,懸臂澆筑＊,鋼管拱澆筑＊,勁性骨架混凝土拱澆筑＊,索塔＊等總體及橋面橋梁總體＊,橋面鋪裝＊,鋼橋面板上瀝青混凝土鋪裝＊,伸縮縫安裝,大型伸縮縫安裝＊,欄桿,護(hù)欄安裝,人行道鋪設(shè),燈柱安裝等防護(hù)工程護(hù)坡,護(hù)岸＊④,導(dǎo)流工程＊,石籠防護(hù),砌石工程引道工程路基＊,路面＊,擋土墻＊,小橋＊,函洞＊,護(hù)欄,標(biāo)志,標(biāo)線等互通立交工程橋梁工程＊（每座為單元）基礎(chǔ)及下部構(gòu)造＊,上部構(gòu)造預(yù)制、安裝或澆筑＊,橋面＊,欄桿或護(hù)欄,人行道等匝道工程（每條為單元）路基＊,路面＊,通道＊,護(hù)坡,擋土墻＊,護(hù)欄,標(biāo)志,標(biāo)線等隧道工程洞身開挖洞身開挖（分段）洞身襯砌＊錨噴支護(hù),襯砌＊等總體及洞口隧道總體＊,洞口開挖,洞門和翼墻的澆（砌）筑＊,排水工程等隧道路面基層＊,面層＊等交通安全設(shè)施等（每20km或每標(biāo)段為單元）標(biāo)志標(biāo)線＊（1～3km路段）標(biāo)志＊,標(biāo)線＊,視線誘導(dǎo)標(biāo)等防護(hù)欄＊、柵（1～3km路段）護(hù)欄和柱預(yù)制,波形梁護(hù)欄＊,混凝土護(hù)欄＊,纜索護(hù)欄＊,防眩設(shè)施,隔離柵等緊急電話（1～3km路段）緊急電話照明設(shè)施（1～3km路段）照明設(shè)施1.3高速公路建設(shè)管理

1建設(shè)項(xiàng)目管理2公路建設(shè)管理項(xiàng)目的內(nèi)容及任務(wù)3公路建設(shè)管理新標(biāo)準(zhǔn)辦法(1)國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理政府管理模式指揮部建管處項(xiàng)目公司企業(yè)行為其他方式BOT等

我國(guó)以前的公路項(xiàng)目管理基本上是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以行政手段和硬性指令為管理方法的管理模式.例如成立“工程項(xiàng)目指揮部”統(tǒng)一指揮設(shè)計(jì)、施工等單位進(jìn)行工程建設(shè)，施工單位相應(yīng)設(shè)立“工程指揮部”協(xié)調(diào)組織不同專業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工。這種模式較好的解決了不同利益體之間的協(xié)作配合問題，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和建筑市場(chǎng)的形成，以及建設(shè)項(xiàng)目及其管理的日趨復(fù)雜，這種依靠行政命令的、簡(jiǎn)單的、管理成本較高的管理模式缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)有的生機(jī)與活力和應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)能力，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也嚴(yán)重制約著科學(xué)的項(xiàng)目管理方法和手段的應(yīng)用和有效運(yùn)行。(2)國(guó)際建設(shè)項(xiàng)目管理歐美及日本的工程項(xiàng)目管理模式是隨著工業(yè)化的進(jìn)程，經(jīng)過近百年的變革逐步發(fā)展成的。其變革的過程和最終的結(jié)果具有以下幾方面的特點(diǎn):(1)工程建設(shè)與建設(shè)管理分離，建設(shè)管理發(fā)展成為一種新的職業(yè)，從事這項(xiàng)工作的專家稱為總承包人。(2)施工管理與施工作業(yè)職能分離。2公路建設(shè)管理項(xiàng)目的內(nèi)容及任務(wù)(1)公路建設(shè)管理項(xiàng)目的內(nèi)容工程項(xiàng)目建設(shè)的前期決策階段的管理主要：投資意向的確定、項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)可行性研究及決策、可行性及決策。實(shí)施階段的管理主要包括：設(shè)計(jì)管理、工程招投標(biāo)管理、施工控制及管理、工程交竣工管理、缺陷責(zé)任期的管理。使用期的管理有：營(yíng)運(yùn)中的維護(hù)管理、項(xiàng)目后評(píng)估等。(2)公路建設(shè)管理項(xiàng)目的任務(wù)主要有以下方面：1.建立工程項(xiàng)目管理組織；2.質(zhì)量目標(biāo)控制；3.進(jìn)度目標(biāo)控制；4.費(fèi)用目標(biāo)控制及財(cái)務(wù)管理；5.合同管理；6.信息管理。建設(shè)管理制度公路建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容與公路建設(shè)項(xiàng)目的特性密切相關(guān)，它在是交通主管部門推行的“項(xiàng)目法人制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“工程監(jiān)理制”與“合同管理制”框架下，按照項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和程序?qū)?xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行有效的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制的工作系統(tǒng)，具體內(nèi)容如下：(1)項(xiàng)目管理組織

組織系統(tǒng)安排、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)體制建立和工作部門劃分是項(xiàng)目完成的重要保證。(2)道路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是可行性研究的重要組成部分，內(nèi)容包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，其作用在預(yù)測(cè)、選址、技術(shù)方案等項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出的各種經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查研究，通過多項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、財(cái)務(wù)可行性及抗風(fēng)能力作出全面的分析與評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目決策提供主要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。因?yàn)榈缆方ㄔO(shè)項(xiàng)目不生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品，而是通過為社會(huì)提供運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，這與一般工業(yè)項(xiàng)目通過生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品獲得效益是不同的，所以，道路建設(shè)項(xiàng)目是以取得社會(huì)效益為主。為了準(zhǔn)確衡量道路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益，作出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論，就必須深入研究道路建設(shè)項(xiàng)目投入物的影子價(jià)格換算方法和直接效益的測(cè)算方法，同時(shí)還要注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。(3)可行性研究所謂可行性研究，是對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性和建設(shè)可能性進(jìn)行分析比較，以確定該項(xiàng)目是否值得投資，規(guī)模應(yīng)有多大，建設(shè)時(shí)間和投資應(yīng)如何安排，采用哪種技術(shù)方案最合理等，以便為決策提供可靠的依據(jù)。目前，國(guó)內(nèi)外都把工程建設(shè)進(jìn)展周期分為三個(gè)階段，即投資以前階段、投資階段和生產(chǎn)階段。可行性研究就是投資以前階段的主要內(nèi)容。在可行性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)那些為完成同一目的的同類工程方案進(jìn)行選優(yōu)。(4)概預(yù)算與工程定額工程定額是由國(guó)家或地方主管部門頒布的合理組織生產(chǎn)、合理使用資源及正常施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所消耗的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。概預(yù)算則是根據(jù)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和國(guó)家規(guī)定的工程定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的計(jì)算程序和方法，預(yù)先計(jì)算和確定的控制性工程造價(jià)，是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。道路工程在空間上是固定的、獨(dú)立的，具有露天性、周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜、工程質(zhì)量差異性大等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，這就決定了道路建設(shè)項(xiàng)目不可能統(tǒng)一計(jì)價(jià)，每個(gè)項(xiàng)目都要編制一個(gè)概算和預(yù)算，作為工程結(jié)算和投資控制的依據(jù)。所以，我們應(yīng)當(dāng)了解概算的費(fèi)用組成和計(jì)算程序，要掌握概預(yù)算的編制方法，同時(shí)還應(yīng)了解工程項(xiàng)目結(jié)算與決算的有關(guān)內(nèi)容。(5)．工程招標(biāo)與投標(biāo)通過一定的程序擇優(yōu)選擇工程項(xiàng)目實(shí)施承包人的過程，稱為工程招標(biāo)；承包人按一定的程序，以自身的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)取得主持施工程項(xiàng)目資格的過程，稱為工程投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是采購(gòu)物資、技術(shù)服務(wù)、承包工程等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中常用的交易行為，具有競(jìng)爭(zhēng)性、平等性和開放性等特點(diǎn)。通過招標(biāo)投標(biāo)，可以按等價(jià)交換的原則，平等、自愿、自主地以合同方式確定立招標(biāo)與投標(biāo)者雙方的權(quán)力和義務(wù)；可以打破封鎖和壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使招標(biāo)者能夠擇優(yōu)選擇施工單位；還可以通過投標(biāo)者之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，促使施工單位提高經(jīng)營(yíng)管理水平，降低資源消耗，從而提高全行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前，招標(biāo)投標(biāo)已成為國(guó)際上進(jìn)行工程承包的主要方式，所以要明確招標(biāo)與投標(biāo)的意義，了解招標(biāo)投標(biāo)的程序與方式，掌握投標(biāo)的工作重點(diǎn)和報(bào)價(jià)策略，了解評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的原則及招標(biāo)文件的編制方法。(6)．合同管理合同是當(dāng)事人雙方或數(shù)字確立各自責(zé)、權(quán)、利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，雖不等于法律，但依法成立的合同具有法律約束力。工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，受經(jīng)濟(jì)合同有關(guān)法規(guī)的約束。合同管理主要是指項(xiàng)目管理人員根據(jù)合同進(jìn)行工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，是法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和管理科學(xué)在組織實(shí)施合同中的具體運(yùn)用。合同管理的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)合同的有關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，公路工程合同文件的組成條款等。本書重點(diǎn)根據(jù)工程實(shí)際的需要，介紹FIDIC土木工程合同條件中的監(jiān)理工程師職權(quán)、工程變更與延期、索賠等，以便讀者對(duì)國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目合同管理有一個(gè)較為系統(tǒng)的了解。(7)．工程施工組織設(shè)計(jì)與進(jìn)度管理施工組織設(shè)計(jì)是使工程項(xiàng)目付講實(shí)施所不可缺少的工作。現(xiàn)代道路工程項(xiàng)目往往是一個(gè)復(fù)雜的綜合體系，它由很多相互依存和相互制約的分體體系組成，而這些分體系又受到其本身和外界的因素影響。因此，要完成一項(xiàng)工程的施工，有大量的組織管理工作。施工組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有施工階段的主要工作程序；施工組織設(shè)計(jì)和方案設(shè)計(jì)；施工進(jìn)度計(jì)劃和資源調(diào)配計(jì)劃的編制；施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖設(shè)計(jì)；流水施工組織；網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)圖的時(shí)間參與計(jì)算；網(wǎng)絡(luò)圖的調(diào)整和優(yōu)化等。工程進(jìn)度管理就是保證工程工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，它包括工程進(jìn)度計(jì)劃的制訂，工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，工程進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整等內(nèi)容。(8)．工程質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理簡(jiǎn)稱TQC(TotalQualityControl)，是60年代后期美國(guó)學(xué)者費(fèi)根堡等人提出的新的管理理論，其含意概括地說，就是以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，由企業(yè)全體人員參與，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進(jìn)行全面系統(tǒng)的控制和管理。TQC在道路工程建設(shè)中的應(yīng)用收到了良好的效果。公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、施工階段質(zhì)量管理質(zhì)量保證體系公路工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。(9)．工程費(fèi)用管理工程費(fèi)用管理涉及到的是施工階段的投資控制問題，因此，又叫工程費(fèi)用控制。所謂的工程費(fèi)用管理是指在工程項(xiàng)目質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，工期遵照合同要求的基礎(chǔ)上對(duì)工程費(fèi)用的計(jì)算與支付實(shí)行有效地監(jiān)督和控制。這里所指的工程費(fèi)用應(yīng)包括合同文件中工程量清單內(nèi)所列的以及因承包人索賠或業(yè)主未履行義務(wù)而涉及的一切費(fèi)用。工程費(fèi)用管理的核心是工程計(jì)量和支付，它是確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的重要手段。費(fèi)用管理的目的就是盡可能合理地減少工程量清單中所列費(fèi)用以外的附加支出（附加工程索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)），以達(dá)到控制費(fèi)用的最佳效果。所以應(yīng)對(duì)工程費(fèi)用的組成進(jìn)行認(rèn)真分析，明確工程量清單的內(nèi)容與作用，運(yùn)用正確、合理的計(jì)量支付標(biāo)準(zhǔn)和方法，使項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。尤其要注重對(duì)項(xiàng)目的成本控制，以提高經(jīng)濟(jì)效益。(10)．公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所謂后評(píng)價(jià)，是指在公路建設(shè)項(xiàng)目通車營(yíng)運(yùn)一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施情況及營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行的再評(píng)價(jià)。其目的是通過對(duì)項(xiàng)目投資全過程的綜合研究，衡量和分析項(xiàng)目的實(shí)際情況及其與預(yù)計(jì)情況的差距，確定有關(guān)預(yù)測(cè)和判斷是否正確并分析其原因，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后改進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工、管理等工和創(chuàng)造條件，并為改善和提高項(xiàng)目的投資效益和改善營(yíng)運(yùn)狀況提出切實(shí)可行的對(duì)策與措施。后評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括對(duì)道路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段內(nèi)容的后評(píng)價(jià)及對(duì)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)狀況的后評(píng)價(jià)等。評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定及評(píng)價(jià)方法的選擇，最后評(píng)價(jià)研究的重點(diǎn)，目前，有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定及評(píng)價(jià)方法的選擇等還在不斷完善之中。3公路建設(shè)管理新標(biāo)準(zhǔn)辦法公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》同時(shí)廢止。2.公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法

2004年10月1日起施行。

交通部頒布的《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》（交公路發(fā)[1995]1081號(hào)）同時(shí)廢止。3、公路工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)20054、公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法（2004年10月1日實(shí)施）5.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見7,公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法

第一章

總則第二章

管理職責(zé)第三章

市場(chǎng)準(zhǔn)入管理第四章

市場(chǎng)主體行為管理第五章

動(dòng)態(tài)管理第六章

法律責(zé)任第七章

附則

2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》同時(shí)廢止。

管理權(quán)限與職責(zé)

第六條

公路建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第七條

國(guó)務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)管理的規(guī)章制度；（二）組織制定和監(jiān)督執(zhí)行公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；（三）依法實(shí)施公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，并依法對(duì)全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；（四）建立公路建設(shè)行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤訌?qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理；（五）發(fā)布全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信息；（六）指導(dǎo)和監(jiān)督省級(jí)地方人民政府交通主管部門的公路建設(shè)市場(chǎng)管理工作；（七）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條

省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體的管理制度；（二）依法實(shí)施公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查；（三）建立本地區(qū)公路建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤訌?qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理；（四）發(fā)布本行政區(qū)域公路建設(shè)市場(chǎng)信息，并按規(guī)定向國(guó)務(wù)院交通主管部門報(bào)送本行政區(qū)域公路建設(shè)市場(chǎng)的信息；（五）指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)交通主管部門的公路建設(shè)市場(chǎng)管理工作；（六）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第九條

省級(jí)以下地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；（二）配合省級(jí)地方人民政府交通主管部門進(jìn)行公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)管理;（三）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；（四）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

1.4高速公路運(yùn)營(yíng)管理道路養(yǎng)護(hù)與營(yíng)運(yùn)管理高速公路路政管理高速公路交通管理1道路養(yǎng)護(hù)與營(yíng)運(yùn)管理道路的養(yǎng)護(hù)管理著眼于道路工程的實(shí)體部分，基本內(nèi)容是路基、路面、橋涵等設(shè)施的檢測(cè)、評(píng)價(jià)和維修，其任務(wù)是保證道路工程系統(tǒng)保持良好狀態(tài)。營(yíng)運(yùn)管理著眼于交通管理，通過各種行政的或技術(shù)的管理措施，保證交通的安全暢通。道路養(yǎng)護(hù)水平與營(yíng)運(yùn)狀態(tài)有密切聯(lián)系，這里將重點(diǎn)討論路面養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)及道路交通管理系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、預(yù)測(cè)及控制方法等方面內(nèi)容。2高速公路路政管理高速公路路政管理機(jī)構(gòu)高速公路路政管理職權(quán)高速公路路政執(zhí)法高速公路路政外業(yè)管理高速公路路政內(nèi)業(yè)管理

高速公路建設(shè)管理體制是開展高速建設(shè)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，其根本目標(biāo)是通過科學(xué)有效的管理活動(dòng)，確保高速公路建設(shè)順利進(jìn)行，以優(yōu)質(zhì)、快速的建設(shè)方式為社會(huì)提供完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，由于高速公路建設(shè)管理體制運(yùn)作的具體過程同樣也必需消耗一定的人力、物力和財(cái)力，因而在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的前提下，盡可能降低管理成本開支，也是衡量管理體制的重要標(biāo)志之一。2．高速公路建設(shè)管理體制的構(gòu)成要素由高速公路建設(shè)管理體制概念界定的內(nèi)涵不難看出，其基本構(gòu)成要素可分為高速公路建設(shè)管理職能、管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理規(guī)則及運(yùn)行機(jī)制等五種要素。這五種要素在管理體制的整體運(yùn)作當(dāng)中，地位不同，作用各異。其中高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員是管理活動(dòng)得以展開的物質(zhì)基礎(chǔ)，表現(xiàn)為有形物質(zhì)的存在，屬于實(shí)體要素；而管理職能(業(yè)務(wù)分工、權(quán)限界定)、管理規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制則是表現(xiàn)為約束、規(guī)范人們行為和部門關(guān)系的制度體系，屬于無(wú)形要素。（1）高速公路建設(shè)管理職能高速公路建設(shè)管理職能，除前述一般意義上所指的管理活動(dòng)中的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制功能之外，如果從影響管理體制的關(guān)鍵因素上看，不同管理活動(dòng)性質(zhì)下，管理職能在不同管理主體間的配置，高速公路建設(shè)管理業(yè)務(wù)分工和管理權(quán)限界定，才是主要的方面。也就是說，管理職能配置是管理體制得以確立的基本前提，有什么樣的業(yè)務(wù)分工、權(quán)限劃分，就有什么樣性質(zhì)的管理體制。高速公路建設(shè)管理職能中，有些屬于行政管理方面，有些屬于經(jīng)營(yíng)管理方面。行政管理職能既要在中央與省級(jí)政府間劃分權(quán)限，還要在同級(jí)政府的不同工作部門(如計(jì)劃、交通部門等)間界定權(quán)力范圍；而經(jīng)營(yíng)管理職能同樣要在高速公路施工企業(yè)等市場(chǎng)主體的不同職能部門下進(jìn)行分配。由此可見，高速公路建設(shè)管理職能(配置)作為管理體制構(gòu)成要素中的一種無(wú)形要素，居于非常重要的地位，起著比較特殊的作用。（2）高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，一方面是指從事高速公路建設(shè)過程中不同階段管理工作的單位，另一方面還指各管理單位內(nèi)部具體從事某一專業(yè)管理工作的部門。高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要依據(jù)管理職能配置來(lái)進(jìn)行，機(jī)構(gòu)的組織形式一般是以“直線職能制”為主，既適應(yīng)高速公路建設(shè)管理專業(yè)分工多之特點(diǎn)，又滿足分級(jí)指揮與組織的“管理幅度”原則要求，有利于提高管理工作效率。當(dāng)然，就高速公路建設(shè)中施工企業(yè)組建項(xiàng)目經(jīng)理部的情況看，其組織形式比較多樣化。工程規(guī)模小、施工范圍有限的情況下，有的企業(yè)就采取“直線制”的管理機(jī)構(gòu)組織形式來(lái)管理施工生產(chǎn)過程，以強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮的直接有效性，提高工作效率。而如果工程規(guī)模很大，施工專業(yè)技術(shù)性要求較高，則采取“矩陣式”或“事業(yè)部制”管理機(jī)構(gòu)組織形式。以專業(yè)分工負(fù)責(zé)，提高管理及生產(chǎn)效率；以部門之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目管理的科學(xué)化、高效率。（3）高速公路建設(shè)管理人員 高速公路建設(shè)管理人員是指在管理機(jī)構(gòu)中為行使某項(xiàng)管理職能而從事某一方面建設(shè)管理工作的人員。人是生產(chǎn)力中最具能動(dòng)性的要素，也是高速公路建設(shè)管理體制中最活躍的因素，是管理體制得以運(yùn)轉(zhuǎn)的“動(dòng)力源泉”。因此，高速公路建設(shè)管理人員配備的數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)，往往直接決定著管理工作的效率和水平。在高速公路建設(shè)管理中，既有專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也有一般事務(wù)性工作，同時(shí)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織形態(tài)，必然還要有一定的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，因而高速公路建設(shè)管理人員一般可分為各類、各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和一般工作人員。

高速公路建設(shè)管理人員配備的數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)，以及管理人員本身的素質(zhì)，是影響管理工作效率與水平的關(guān)鍵因素。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，要根據(jù)管理范圍，按精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則具體確定；專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，則要根據(jù)不同層級(jí)管理機(jī)構(gòu)各專業(yè)部門的職能與技術(shù)管理要求，按“定崗定員、專業(yè)匹配”原則合理配備；一般管理工作人員，則要根據(jù)工作量大小按“一專多能”原則恰當(dāng)安排。（4）高速公路建設(shè)管理規(guī)則高速公路建設(shè)管理規(guī)則，是保證高速公路建設(shè)管理工作走向程序化、規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的基本條件。高速公路建設(shè)管理的內(nèi)容及其具體職能，既有行政管理方面的，又有經(jīng)營(yíng)管理方面的。前者是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力與責(zé)任在高速公路建設(shè)過程中的具體表現(xiàn)；后者則是企業(yè)從事高速公路建設(shè)施工過程中力求提高質(zhì)量、降低成本、按期交工的經(jīng)營(yíng)組織活動(dòng)。高速公路建設(shè)管理工作的復(fù)雜性，決定了其所依據(jù)的管理規(guī)則必然是一個(gè)復(fù)雜的規(guī)則體系。一般來(lái)講，高速公路建設(shè)管理規(guī)則可分為四個(gè)方面內(nèi)容：一是有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；二是有關(guān)政策規(guī)定；三是交通行業(yè)或高速公路建設(shè)的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；四是各類管理機(jī)構(gòu)自定的工作章程或作業(yè)制度等。（5）高速公路建設(shè)管理體制的運(yùn)行機(jī)制高速公路建設(shè)管理體制的運(yùn)行機(jī)制，是指高速公路建設(shè)管理體制實(shí)體要素之間交換物質(zhì)、能量和信息的表現(xiàn)以及彼此作用的方式與規(guī)律。由于高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)分層級(jí)、專業(yè)分類別的多樣性，管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)差異、管理人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)不同，形成了不同的管理主體，其彼此作用的方式與規(guī)律也表現(xiàn)為多個(gè)方面。歸納起來(lái)看，高速公路建設(shè)管理體制的運(yùn)行機(jī)制主要有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、合同約束、目標(biāo)激勵(lì)、質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)調(diào)指揮和系統(tǒng)反饋等六種機(jī)制。①競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)主要指通過招標(biāo)或其它方式選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，或在配備管理人員時(shí)通過綜合考核方式挑選優(yōu)秀管理人員從事相應(yīng)的管理工作。更廣泛地講，當(dāng)今高速公路建設(shè)過程中，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面的多種主體間，都不同程度地存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是高速公路建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制中極為重要的內(nèi)容。②合同約束機(jī)制主要是指高速公路施工管理過程中，業(yè)主與承包人、業(yè)主與監(jiān)理單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都要通過簽訂合同的方式，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利；同時(shí)在征地拆遷、建筑材料供應(yīng)等方面也大量采用了合同方式來(lái)規(guī)范供求雙方的責(zé)任與義務(wù)。合同約束機(jī)制對(duì)簽訂合同的雙方來(lái)講，作用是雙向的。③目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制是指在高速公路建設(shè)管理中，通過制定工作目標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)各類管理主體(管理部門或人員)實(shí)際工作業(yè)績(jī)，通過獎(jiǎng)懲或其它激勵(lì)方式，刺激管理主體的積極性，推動(dòng)管理效率的提高。④質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是指高速公路建設(shè)過程中政府主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)理單位及施工企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量的檢查、檢測(cè)，并及時(shí)糾正質(zhì)量差錯(cuò)的行為關(guān)系。此外，對(duì)高速公路建設(shè)管理具體工作(如項(xiàng)目決策論證、建設(shè)組織等)質(zhì)量本身的監(jiān)督，從更廣泛的意義上來(lái)講，也是高速公路建設(shè)管理監(jiān)督機(jī)制作用的重要內(nèi)容之一。⑤協(xié)調(diào)指揮是指高速公路建設(shè)過程中，上一級(jí)管理主體根據(jù)管理職權(quán)幅度對(duì)其下屬的多個(gè)管理主體間的管理行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，使之按照規(guī)定的管理組織方案運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)。高速公路建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制既表現(xiàn)為各職能部門間的相互支持關(guān)系，也表現(xiàn)為上下級(jí)機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)落實(shí)、政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)有序；既表現(xiàn)為管理要素間的有機(jī)結(jié)合，也表現(xiàn)為體制對(duì)其外部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的自適應(yīng)功能。⑥高速公路建設(shè)管理的系統(tǒng)反饋機(jī)制是基于高速公路建設(shè)管理工作的系統(tǒng)性而必然要求的運(yùn)作機(jī)制。反饋就是把高速公路建設(shè)管理過程中，管理工作的質(zhì)量、效果信息返送給管理行為主體，以增強(qiáng)(正反饋)或減弱(負(fù)反饋)管理行為“輸入信息”效應(yīng)的過程或作用方式。反饋機(jī)制的建立有賴于管理工作的信息化程度，有賴于高速公路建設(shè)管理行為主體對(duì)管理信息的反應(yīng)靈敏性。二、高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和類型劃分高速公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)作過程，需要一定的管理體制來(lái)保證其從立項(xiàng)論證、方案設(shè)計(jì)、施工生產(chǎn)到竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)整個(gè)活動(dòng)過程的有序展開。正如本章第一節(jié)所述，管理職能的界定、管理權(quán)限的劃分是體制存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，當(dāng)然也是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提。而不同的管理職能需要由對(duì)應(yīng)的管理主體——高速公路管理機(jī)構(gòu)來(lái)行使，因此，高速公路建設(shè)管理職能的不同分類就導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)的不同設(shè)置。1．高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置（1）高速公路建設(shè)的政府管理機(jī)構(gòu)高速公路是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有服務(wù)對(duì)象的公共性、服務(wù)效益的社會(huì)性，一般需要政府作為社會(huì)公共利益的代表者來(lái)進(jìn)行籌劃、組織建設(shè)和管理。換言之，高速公路建設(shè)管理是當(dāng)代社會(huì)各國(guó)、各級(jí)政府管理公共事務(wù)的重要內(nèi)容之一。就我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)從事高速公路建設(shè)行政管理的職能來(lái)看，主要是中央和省一級(jí)政府中有關(guān)職能部門對(duì)高速公路建設(shè)進(jìn)行立項(xiàng)審查、方案審批、建設(shè)監(jiān)督、資金調(diào)配等，其機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本框架如圖2—1所示。

交通廳作為省級(jí)人民政府的交通行政主管部門，主要負(fù)責(zé)組織高速公路項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)過程的具體協(xié)調(diào)及監(jiān)督工作。當(dāng)高速公路項(xiàng)目的預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等工作完成后，省交通廳要及時(shí)會(huì)同省計(jì)委向國(guó)家交通部和發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)上報(bào)技術(shù)文件，申請(qǐng)組織專家論證，盡快爭(zhēng)取得到審批。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)一般委托其直屬的中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司，交通部一般委托其直屬的公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院，組織專家來(lái)完成相應(yīng)的技術(shù)審查、論證工作。得到專家組的肯定結(jié)論，政府主管部門才下達(dá)有關(guān)批準(zhǔn)文件。高速公路項(xiàng)目的建設(shè)開工，同樣也要得到國(guó)家計(jì)委或交通部的批準(zhǔn)命令，方可進(jìn)入具體的建設(shè)過程。而交工驗(yàn)收和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般由省交通廳會(huì)同省級(jí)政府的有關(guān)部門，或組織有關(guān)單位來(lái)完成；竣工驗(yàn)收則要申請(qǐng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的審批部門來(lái)組織。（2）高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的行政領(lǐng)導(dǎo)與組織管理機(jī)構(gòu)我國(guó)高速公路建設(shè)過程中的具體組織與管理工作，是以省級(jí)地方政府為主進(jìn)行的。由于高速公路建設(shè)涉及地方政府中的交通、土地管理、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、電力、鐵道及銀行等部門，涉及到公路途經(jīng)地區(qū)的地、縣、鄉(xiāng)甚至村的各級(jí)利益主體，如果僅靠交通部門去完成建設(shè)與管理工作，顯然其首先就無(wú)法協(xié)調(diào)高速公路建設(shè)必然涉及的省級(jí)各部門或地市等政府的工作目標(biāo)或利益調(diào)整。譬如土地征用、折遷安置、建筑材料開掘使用、工程建設(shè)臨時(shí)用電、用地等，必須有省政府的有力協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，必須有地方各級(jí)政府的大力支持與配合。也就是說高速公路建設(shè)環(huán)境保障必須要靠政府行為，甚至要在此基礎(chǔ)上發(fā)展為一種社會(huì)行為，要舉全省社會(huì)各界之力，共同支持和確保高速公路建設(shè)順利展開。因此，現(xiàn)階段我國(guó)高速公路建設(shè)中省級(jí)政府的組織與管理機(jī)構(gòu)，大都是成立以省政府主管領(lǐng)導(dǎo)為首的建設(shè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)高速公路建設(shè)中的環(huán)境保障乃至具體的生產(chǎn)指揮及組織過程，其管理機(jī)構(gòu)的基本組成模式如圖2—2和圖2-3所示。（3）高速公路建設(shè)項(xiàng)目具體組織實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作完成并經(jīng)過政府主管部門審批后，要得以順利實(shí)施，除了政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)保障建設(shè)大環(huán)境外，具體的征地拆遷工作、工程質(zhì)量監(jiān)理工作、施工生產(chǎn)過程的組織管理工作等，還需有一定的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。這些機(jī)構(gòu)主要包括：代表高速公路項(xiàng)目業(yè)主行使建設(shè)管理職能的建設(shè)單位(如指揮部辦公室、項(xiàng)目籌建管理處等)，獲得項(xiàng)目監(jiān)理資格對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和工程造價(jià)及計(jì)量支付進(jìn)行全面監(jiān)理的監(jiān)理單位，以及投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)取得施工資格具體完成工程建設(shè)任務(wù)的施工單位。雖然這三種管理單位承擔(dān)的工作任務(wù)性質(zhì)各不相同，機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制也有一定差異，但它們畢竟都是圍繞同一個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，為其優(yōu)質(zhì)、快速建設(shè)而展開具體管理工作的，因此相互之間必須密切配合、有機(jī)協(xié)同。高速公路建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位組成的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)體系如圖2-4所示。2．高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)類型劃分（1）按投資主體、建設(shè)業(yè)主不同劃分高速公路作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，從理論上講應(yīng)當(dāng)由財(cái)政支出資金，并由政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)。但限于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，國(guó)家財(cái)政無(wú)法滿足高速公路建設(shè)的龐大資金需求，因而，多種渠道籌資、多種方式建設(shè)，就成為我國(guó)高速公路發(fā)展中必然的現(xiàn)實(shí)選擇。投資主體多元化遂成為高速公路建設(shè)的重要特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)多渠道籌資建設(shè)高速公路的方式，從本質(zhì)上看主要可分為兩類，一是以交通主管部門投入一部分資本金，通過銀行或國(guó)際金融組織貸款、社會(huì)集資等其它多種融資方式，獲得足額的建設(shè)資金，由政府交通主管部門作為主體組織建設(shè)；二是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以BOT方式建設(shè)和發(fā)展高速公路。

按照我國(guó)公路建設(shè)程序及管理要求，無(wú)論采取哪種建設(shè)組織方式，都要首先完成高速公路的前期工作，并經(jīng)過政府主管部門的審查、批準(zhǔn)，因而就這層含義上講，兩種模式的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一的。而就高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與施工組織的機(jī)構(gòu)來(lái)看，以政府交通主管部門為主體的高速公路建設(shè)，更多地利用了省、地(市)、縣(市)政府的行政力量，組織起如前所述的高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與指揮機(jī)構(gòu)(領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等)，具體施工企業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)因工程規(guī)模大小、專業(yè)技術(shù)要求不同而采用不同的形式；就BOT方式建設(shè)高速公路的管理機(jī)構(gòu)形式看，更多地是按照項(xiàng)目法人制的形式與要求，在政府完成征地拆遷和保障建設(shè)環(huán)境的條件下，按照FIDIC條款與土木工程管理的國(guó)際慣例，組建必要的施工管理機(jī)構(gòu)，其形式與前述的高速公路建設(shè)施工組織管理機(jī)構(gòu)形式基本相似。（2）按施工管理機(jī)構(gòu)組織形式不同劃分如前所述，高速公路施工企業(yè)中標(biāo)承建的工程規(guī)模、施工技術(shù)要求不同，企業(yè)組建具體的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)也有所差異，主要分為以項(xiàng)目經(jīng)理部管理的模式和以企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的管理模式。兩種組織形式各有其優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)踐中必須切實(shí)避免其不利的因素。（3）按管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的時(shí)效性質(zhì)劃分一項(xiàng)高速公路工程的建設(shè)時(shí)間雖然是有限的，但從整體角度來(lái)看，高速公路的發(fā)展卻是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過程。因此，高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，從時(shí)效性上劃分就有常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨設(shè)機(jī)構(gòu)兩類。常設(shè)機(jī)構(gòu)主要是指長(zhǎng)期全面從事高速公路規(guī)劃與建設(shè)管理的政府部門或施工企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，如國(guó)家和省級(jí)政府的計(jì)劃、交通、財(cái)政等有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門，公路施工企業(yè)基本的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)等。臨設(shè)機(jī)構(gòu)則是指專為某一項(xiàng)或某一時(shí)期高速公路建設(shè)而設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)，如高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，施工企業(yè)按項(xiàng)目法進(jìn)行施工管理而組建的臨時(shí)性項(xiàng)目經(jīng)理部等。（4）按承擔(dān)的建設(shè)管理活動(dòng)內(nèi)容性質(zhì)劃分高速公路建設(shè)管理既有政府的行政管理行為和職能，也有施工企業(yè)作為建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，因而相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)也就可以分為行政管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。前者主要是指以政府有關(guān)高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)為主體的各級(jí)管理部門(如國(guó)家交通部、省交通廳等管理部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))，其作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，主要追求社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)；后者則是指施工企業(yè)的各類管理機(jī)構(gòu)，其主要目標(biāo)是追逐企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。三、高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作及內(nèi)部管理高速公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，只有各子系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、配合協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)高速公路建設(shè)管理過程的科學(xué)化和高效率。1．高速公路建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作高速公路建設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，既有常設(shè)的政府有關(guān)職能部門，又有臨時(shí)設(shè)立的專門負(fù)責(zé)某一時(shí)期或某一項(xiàng)高速公路工程建設(shè)的指揮部(辦公室)。各種機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式，體現(xiàn)于不同職能的實(shí)現(xiàn)及工作任務(wù)的完成過程之中。（1）負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)前期工作高速公路規(guī)劃一般由政府交通主管部門負(fù)責(zé)制定，高速公路項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，由政府交通主管部門或其它建設(shè)業(yè)主，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位完成。交通主管部門要會(huì)同計(jì)劃、土地、環(huán)保、文物等政府有關(guān)部門，對(duì)各階段前期工作報(bào)告或技術(shù)文件進(jìn)行評(píng)審，并按審批權(quán)限進(jìn)行批復(fù)。（2）負(fù)責(zé)工程建設(shè)招投標(biāo)管理高速公路建設(shè)項(xiàng)目的施工單位都要通過公開招標(biāo)來(lái)選擇。一般情況下，高速公路項(xiàng)目施工招標(biāo)中的評(píng)標(biāo)工作由建設(shè)業(yè)主單位具體組織專家委員會(huì)完成，評(píng)標(biāo)結(jié)果要經(jīng)省交通廳審核，經(jīng)省級(jí)政府招標(biāo)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。目前除了工程施工招標(biāo)已普遍開展外，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、材料設(shè)備招標(biāo)、工程監(jiān)理招標(biāo)等方式也被交通主管部門或業(yè)主單位采用，甚至有的工程項(xiàng)目還采取了從編制項(xiàng)目建議書開始到交付使用全過程的招標(biāo)方式。無(wú)論采用何種招標(biāo)方式、何種招標(biāo)內(nèi)容，政府交通主管部門或作為業(yè)主并代行部分行政職能的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，都要對(duì)招標(biāo)工作的整個(gè)過程進(jìn)行組織與管理。（3）施工過程中的建設(shè)環(huán)境保障與質(zhì)量監(jiān)督高速公路建設(shè)中的征地拆遷和施工環(huán)境保障工作是政府主管部門或指揮部的主要職責(zé)之一。高速公路建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督，是政府主管部門對(duì)施工單位建設(shè)質(zhì)量及監(jiān)理單位工作質(zhì)量的全面管理，是政府對(duì)高速公路建設(shè)過程的行政管理內(nèi)容之一。這項(xiàng)職能一般是由政府交通主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代為行使，由其對(duì)交通行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。高速公路建設(shè)過程中，交通行政主管部門或計(jì)劃部門還要負(fù)責(zé)審查開工條件、發(fā)布開工命令等。（4）負(fù)責(zé)高速公路竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理高速公路按設(shè)計(jì)要求完成施工過程后，能夠滿足通行條件，應(yīng)辦理交工驗(yàn)收并投入試營(yíng)運(yùn)，在質(zhì)量責(zé)任期滿一年后還要辦理竣工驗(yàn)收。無(wú)論是交工驗(yàn)收還是竣工驗(yàn)收，政府交通部門作為業(yè)主單位或行政主管部門都起著重要的作用。主要負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其它有關(guān)單位形成驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，并向上級(jí)主管部門(交通部或國(guó)家計(jì)委)提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。大中型項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收由交通部會(huì)同高速公路所在省(區(qū)、市)組織進(jìn)行；重要的大型高速公路項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委組織進(jìn)行驗(yàn)收；少數(shù)特別重大的高速公路項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組織驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。2．高速公路建設(shè)管理中監(jiān)理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作土木工程監(jiān)理制度自20世紀(jì)80年代中期引入我國(guó)一些公路建設(shè)項(xiàng)目的管理體系后，迅速在全國(guó)得到普及，并對(duì)公路建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。目前，實(shí)施工程監(jiān)理已成為我國(guó)高速公路建設(shè)管理的一種必要的制度。高速公路建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)運(yùn)作與內(nèi)部管理，實(shí)質(zhì)上就是監(jiān)理職能的實(shí)現(xiàn)過程。高速公路監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般分多個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)又根據(jù)職責(zé)與工作內(nèi)容可分設(shè)多個(gè)專業(yè)部門，如合同管理、橋梁、隧道、道路(路基、路面、結(jié)構(gòu)等)、測(cè)量、材料、后勤和試驗(yàn)中心等，并根據(jù)各種專業(yè)監(jiān)理的實(shí)際需求配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。各專業(yè)部門各司其職，有機(jī)聯(lián)系，相互配合，依據(jù)合同文件，按照“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的原則，對(duì)高速公路建設(shè)的施工準(zhǔn)備過程、具體施工過程，進(jìn)行全方位、全過程、全天候的監(jiān)理，達(dá)到對(duì)高速公路建設(shè)質(zhì)量、工期和工程費(fèi)用的有效控制。

高速公路工程監(jiān)理人員行使自己的監(jiān)理權(quán)力，履行監(jiān)理機(jī)構(gòu)的有關(guān)職責(zé)，也是在分層負(fù)責(zé)、分類管理的原則和界限內(nèi)進(jìn)行的。一般情況下，總監(jiān)理工程師及其辦公室對(duì)整個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的各類監(jiān)理全面負(fù)責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)、各駐地監(jiān)理工作組的工作；高級(jí)駐地監(jiān)理對(duì)上向總監(jiān)及其辦公室負(fù)責(zé)，執(zhí)行有關(guān)指令完成其交辦的有關(guān)任務(wù)，對(duì)下要指導(dǎo)各駐地監(jiān)理辦公室的工作；駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)與工程師則主要是負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的具體指令，完成施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的各項(xiàng)任務(wù)。3．高速公路施工管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作施工管理是高速公路建設(shè)管理的核心內(nèi)容之一。由于高速公路工程都是由一個(gè)或多個(gè)施工企業(yè)承包完成的，因而施工管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理與運(yùn)作，實(shí)質(zhì)上就是高速公路施工企業(yè)具體管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分、權(quán)力行使過程所構(gòu)成的具體管理內(nèi)容。高速公路施工管理，從工程建設(shè)的順序與過程來(lái)看，可分為施工準(zhǔn)備階段、正式施工階段和工程移交階段的管理；而從管理專業(yè)性質(zhì)不同又可分為施工技術(shù)管理、材料管理、質(zhì)量管理、成本管理、進(jìn)度管理、施工安全管理等。如前所述，高速公路施工管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)中標(biāo)承包的工程規(guī)模大小，具體的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求而具體組建的，應(yīng)最大限度地使企業(yè)的各種生產(chǎn)要素在施工現(xiàn)場(chǎng)得到最佳動(dòng)態(tài)組合。高速公路施工管理機(jī)構(gòu)要形成以項(xiàng)目經(jīng)理部為核心，以各施工隊(duì)伍管理組為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。在具體的管理過程中，要建立以責(zé)、權(quán)、效、利對(duì)等為前提的內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制，通過優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制、密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制、全面督導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)制和信息暢通的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工管理機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作。一、概述高速公路運(yùn)營(yíng)管理的質(zhì)量，首先取決于建立一個(gè)完善適用的機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定的組織形態(tài)、合理的運(yùn)行機(jī)制、明確的職責(zé)分工和有效的管理力度，這樣才能保證高速公路管理的高效運(yùn)營(yíng)。近十年來(lái)，我國(guó)各省、市依據(jù)自己的實(shí)際情況，在高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索與改革，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但不可否認(rèn)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和多種融資方式的不斷引入，原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式已愈來(lái)愈不能適應(yīng)多元化投資主體的需要。第二節(jié)高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)

在一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高速公路具有兩種屬性，即：公益性和商品性。公益性高速公路是以公益服務(wù)為宗旨的，有著穩(wěn)定的建設(shè)資金來(lái)源和固定的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)。具有商品屬性的經(jīng)營(yíng)性高速公路是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照價(jià)值規(guī)律管理和經(jīng)營(yíng)的高速公路。商品屬性高速公路的形成，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時(shí)也為我們探索研究高速公路運(yùn)營(yíng)管理提供了新的領(lǐng)域和依據(jù)。1．我國(guó)高速公路管理的體制與現(xiàn)狀高速公路管理體制是指能夠保證高速公路運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)有效開展的組織形式和運(yùn)作機(jī)制，它包括管理機(jī)構(gòu)隊(duì)員)、管理規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制三個(gè)要素。我國(guó)大陸自80年代末期開始修建高速公路，至今只有10余年時(shí)間，因此，如何管理好高速公路，需