加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新教材

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新安徽大學(xué)吳猛形勢(shì)與政策2024年召開的黨的十六屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，并正式提出了“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局〞，從而明確了社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十七大正式將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)并列，社會(huì)體制改革正式提上黨和政府的工作日程。序言2024年05月31日中共中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。會(huì)議指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國開展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國家事業(yè)開展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制溫家寶在十二屆全國人大一次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改進(jìn)政府提供公共效勞方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和效勞體系建設(shè)。一二三目錄為什么要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新什么是社會(huì)管理創(chuàng)新怎樣加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新什么是社會(huì)管理創(chuàng)新？?舊唐書·玄宗上?中有這樣的記載：“禮部奏請(qǐng)千秋節(jié)休假三日，及村閭社會(huì)〞。這里所講的“社會(huì)〞，是目前見到的社、會(huì)兩字的最早連用，意思是村民集會(huì)?！吧绋曋讣郎竦牡胤?，“會(huì)〞表示聚集。兩字連用，表示人們?yōu)榧郎穸显谝黄?。〔一〕社?huì)社會(huì)是指以一定的人口為主體，在具體的生態(tài)環(huán)境條件中通過物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和交往而形成的滲透著特定文化成果的復(fù)雜的人類生活共同體。三種理解：一是大社會(huì)：指整個(gè)社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)生活。二是中社會(huì)：與經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)。三是小社會(huì)：與經(jīng)濟(jì)、政治和文化對(duì)應(yīng)?！捕成鐣?huì)管理社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成局部、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。含義：〔二〕社會(huì)管理社會(huì)管理主體的多元化社會(huì)管理內(nèi)容的廣泛性社會(huì)管理方法和手段的多樣性三大特征：公共服務(wù)體系的建設(shè)與管理社會(huì)保障體系的建設(shè)與管理社會(huì)組織的建設(shè)與管理社會(huì)治安體系建設(shè)社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)人口工作與人口管理具體內(nèi)容：社區(qū)建設(shè)與管理〔三〕社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的根底上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的在于形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。含義：形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

基本任務(wù)：最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素社會(huì)管理所追求的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“善治〞為什么要社會(huì)管理創(chuàng)新？當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期多方面發(fā)生深刻變化，大量社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)。而原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中等收入陷阱2024年中國GDP總量:519322億元,已超過日本躍居世界第二，僅次于美國；人均GDPGDP:38852元——按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已躋身中等收入國家行列。國際經(jīng)驗(yàn)說明，人均GDP在3000美元—10000美元的階段，既是中等收入國家向中等興旺國家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。這一階段，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，社會(huì)容易失序，心理容易失衡，開展容易掉進(jìn)“中等收入陷阱〞。早在1934年，GDP指標(biāo)的創(chuàng)造者，俄裔美國人庫茲涅茨就發(fā)現(xiàn)GDP計(jì)算方法的最大缺陷：“國家的收入并不等于國民的福祉〞。我們寧可把“第二經(jīng)濟(jì)大國〞的頭銜看作是一陣浮云！加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，成為擺在執(zhí)政黨面前的一個(gè)時(shí)代命題?！吧鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期〞的社會(huì)管理問題〔1〕收入結(jié)構(gòu)失衡基尼系數(shù)對(duì)貧富差距的衡量：取值0—1之間0.1—0.2為均等化國家0.2—0.4為中等不平均國家0.4—0.5為貧富差距較大國家0.5以上為貧富懸殊國家1、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加改革開放30多年來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，存在的主要問題是社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在：中國的基尼系數(shù)在改革開放初為0.28到達(dá)2024年已經(jīng)增長到0.48而在近兩年不斷上升，已超過了0.5國際上通常認(rèn)為，一旦基尼系數(shù)超過0.4，說明財(cái)富已過度集中，社會(huì)處于可能動(dòng)亂的"危險(xiǎn)"狀態(tài)。這一指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于興旺國家。據(jù)世界銀行報(bào)告：英國0.36法國0.33丹麥0.25德國0.30瑞士0.33意大利0.27日本0.25加拿大0.32美國0.41澳大利亞0.35我國目前是一個(gè)金字塔型結(jié)構(gòu)的社會(huì)，離橄欖型結(jié)構(gòu)的社會(huì)距離很遠(yuǎn)。一個(gè)社會(huì)應(yīng)該有６０％—７０％的人口或家庭屬于中產(chǎn)階層，這樣的“橄欖型〞社會(huì)才是穩(wěn)定的。2024年初，中國社科院社會(huì)學(xué)所“當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究〞課題組的研究報(bào)告說明：目前我國中產(chǎn)階層的規(guī)模約為總?cè)丝诘模玻常ァ?1這樣的社會(huì)存在許多問題：〔1〕貧富差距急劇拉大，群眾心理難以承受〔2〕有一些富人的財(cái)富來源有問題〔3〕有一些富人的行為有問題結(jié)果：仇官、仇富、仇不公等情緒出現(xiàn)，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)密、燃點(diǎn)低，群體性事件增多。〔2〕地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡我國有東部、中部、西部的差距，30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2024年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達(dá)2萬余元。從省際差異來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%。杭州灣跨海大橋：全長36公里，總投資約114億元溜索上學(xué)：云南省怒江州福貢縣馬吉鄉(xiāng)的孩子每天溜索往返于怒江兩岸，江東岸是學(xué)校，江西岸是家?！?〕城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡我國是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)。城鄉(xiāng)開展差距較大。改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2024年擴(kuò)大到3.33∶1。從絕對(duì)差距來看，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)，到達(dá)1242.6元，2024年到達(dá)12024元。中國改革基金會(huì)研究員王小魯?shù)热送扑?，按居民家?0%分組，2024年城鎮(zhèn)最高收入與最低收入家庭的實(shí)際人均收入差距是26倍，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入相差65倍。城鄉(xiāng)開展不平衡〔4〕人口結(jié)構(gòu)失衡:人口老齡化從全國來看，2024年，全國60歲以上老年人口到達(dá)1.85億，占總?cè)丝诘?3.7%。“十二五〞期間，全國老年人口將突破2個(gè)億，老年人口占總?cè)丝诒戎爻^15%?？梢?，“中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，呈現(xiàn)‘未富先老’的人口結(jié)構(gòu)特征，人口結(jié)構(gòu)已進(jìn)入紅利的‘拐點(diǎn)’時(shí)期。此外，我國近期勞動(dòng)力本錢的政策性上升將進(jìn)一步透支人口紅利〞。金字塔結(jié)構(gòu)孩子孩子老人倒金字塔結(jié)構(gòu)老人老人孩子我國老齡化速度加快的同時(shí)，高齡化、空巢化特征也日益明顯。

返回〔5〕階層結(jié)構(gòu)的凝固化社會(huì)流動(dòng)可以分成橫向流動(dòng)和縱向流動(dòng)。比方橫向流動(dòng)，從北京流動(dòng)到上海，或者流動(dòng)在山西地域間，這屬于橫向流動(dòng)，可能帶給人的變化不是那么大，而縱向流動(dòng)，比方說從農(nóng)村到城市，或者說從小城市到大城市，最后變成一個(gè)精英，并且生存下來，這種改變可能才是本質(zhì)的，而且是推動(dòng)社會(huì)向前開展的一個(gè)重要的改變。階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動(dòng)的路變窄。目前，我國中間層只占人口的23%，遠(yuǎn)低于興旺國家70%左右的比重。在城市人口中，本地人、外地人，體制內(nèi)、體制外，戶籍、出身……不同標(biāo)準(zhǔn)給人們貼上不同的標(biāo)簽，不同人群“被進(jìn)入〞不同的開展通道，人群結(jié)構(gòu)“代際分化〞，底、中、上的階層分野正在加劇?！爸R(shí)改變命運(yùn)〞，在近年的就業(yè)壓力面前，這句話被打上問號(hào)。昂貴的學(xué)費(fèi)、“畢業(yè)即失業(yè)〞等因素使一局部學(xué)生放棄高考，知名高校的貧困家庭學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生比例持續(xù)下降。窮家、農(nóng)家孩子考上大學(xué)、畢業(yè)后找到理想工作，需要比其他同齡人更大的付出，卻不一定能有同樣的時(shí)機(jī)。社會(huì)流動(dòng)不自由，造成富二代、官二代、窮二代社會(huì)流動(dòng)不自由是社會(huì)不公平的主要表現(xiàn)，其危害性極大：〔1〕會(huì)使生活在底層的人群絕望，從而產(chǎn)生反叛社會(huì)的行為〔2〕社會(huì)精英不能自由進(jìn)入執(zhí)政集團(tuán)，嚴(yán)重?fù)p害我黨的執(zhí)政地位

〔1〕人口流動(dòng)目前我國有超過2億的流動(dòng)人口，在中國的東西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間流動(dòng)。這種流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理提出很大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的戶籍管理是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動(dòng)，西邊的蘿卜跑到了東邊，導(dǎo)致東邊的一個(gè)坑里可能有幾個(gè)乃至好幾十個(gè)蘿卜。相應(yīng)的社會(huì)福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會(huì)治理等一系列問題就產(chǎn)生了。2、社會(huì)狀態(tài)發(fā)生變化，開放性流動(dòng)性問題多農(nóng)民工生活、居住條件差“小留鳥〞現(xiàn)象如何調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動(dòng)人口在流入地的各項(xiàng)社會(huì)福利，讓流動(dòng)人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化開展不能回避的緊迫問題。如流動(dòng)人口犯罪問題：自改革開放以來,流動(dòng)人口犯罪逐年增加,尤其是近幾年來更為嚴(yán)重,在一些經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)和沿海省份及大中城市,流動(dòng)人口犯罪的數(shù)量已經(jīng)大大地超過了本地人口的犯罪數(shù)量。廣東珠三角地區(qū)流動(dòng)人口犯罪的比例高達(dá)80%以上,深圳地區(qū)甚至到達(dá)了97%?！?〕信息流動(dòng)和傳播互聯(lián)網(wǎng)能讓信息迅速傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點(diǎn)聯(lián)系也沒有的人組織在一起形成集體行動(dòng)。信息化背景下形成的虛擬社會(huì)，雖不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但又與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，虛擬社會(huì)的所作所為都有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向。3、社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈住房————————1108票醫(yī)療———————1044票食品安全——————1023票就業(yè)—————960票勞動(dòng)者權(quán)益—————955票教育—————951票低碳減排————940票收入分配————939票養(yǎng)老———934票城鎮(zhèn)化管理——915票交通—909票中國網(wǎng)調(diào)查：“十二五”期間，你最希望生活中哪人民的新需要突出表現(xiàn)為：脫貧：生存問題---安居樂業(yè)平安：保障問題---生存保障、權(quán)利保障開展：公共效勞社交：參與交流---組織、群體安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。烏坎事件經(jīng)過30多年的改革開放，人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)行為標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值理念發(fā)生了深刻變化。與此同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域管理的滯后性十清楚顯。比方，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠信體系建設(shè)明顯滯后。4、轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)第三，世俗化進(jìn)程的迅速推進(jìn)。

湖北荊州大學(xué)生救人事件撈尸者手牽綁尸繩談價(jià)案例“活人不救，只撈尸體，打撈一個(gè)1.2萬元，先交錢，后打撈。〞社會(huì)價(jià)值觀的形成需要一個(gè)過程經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型〔快速〕社會(huì)評(píng)價(jià)形成〔緩慢〕社會(huì)信任缺失社會(huì)道德缺失“18路人〞的旁觀者效應(yīng)我該不該、能不能相信他人米有毒大米，油有地溝油，鹽有工業(yè)鹽，醋、醬油也有勾兌的，酒有工業(yè)酒精的，茶是打過農(nóng)藥的，奶是有三聚氰胺的，菜是有毒農(nóng)藥的，肉有注水瘦肉精的，蛋有蘇丹紅……

5、傳統(tǒng)社會(huì)管理存在的問題在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理；在管理主體上，重政府作用、輕多元參與；在管理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)；在管理環(huán)節(jié)上，重事后處置、輕源頭治理；在管理手段上，重行政手段、輕法制標(biāo)準(zhǔn)和道德自律。

如何進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新？管理觀念的創(chuàng)新管理主體的創(chuàng)新管理方式的創(chuàng)新管理環(huán)節(jié)的創(chuàng)新管理手段的創(chuàng)新管理制度的創(chuàng)新(一〕社會(huì)管理創(chuàng)新的具體內(nèi)容樹立以人為本、服務(wù)為先的理念；

樹立多方參與、共同治理的理念；樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念；樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念；樹立依法管理、綜合施策的理念；1、管理觀念的創(chuàng)新2、管理主體的創(chuàng)新要從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)“治理〞轉(zhuǎn)變。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)