2004年高考語文試題及答案詳解(重慶卷)

PAGEPAGE4新鄉(xiāng)市中級人民法院涉法涉訴信訪工作情況報告2012-6-3尊敬的楊聚章院長以及省院專家咨詢委員會的其他各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好，熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨新鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作！近幾年來，新鄉(xiāng)的涉訴信訪量總體呈逐年平穩(wěn)下降趨勢。2011年度，河南省民意調(diào)查中心組織的民意調(diào)查中，新鄉(xiāng)中院在人民群眾對“工作人員接待上訪群眾情況”滿意度指標(biāo)上，排名全省第一，得到人民群眾的認(rèn)可。本年度新鄉(xiāng)中院還喜獲平安建設(shè)工作先進(jìn)單位“六連冠”，并獲得集體二等功。2011年還被新鄉(xiāng)市三項重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中共新鄉(xiāng)市委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“全市重大社會矛盾化解攻堅活動先進(jìn)單位”。但自今年二、三月份以來，新鄉(xiāng)涉法涉訴信訪量急劇攀升，被省委政法委確定為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督督察的三個地市之一。第一季度，法院系統(tǒng)上級共交辦3批次86人案，其中進(jìn)京非正常訪案件21人案，與去年同期2人案相比，增加19人案，增幅960%。4月14日新鄉(xiāng)市委政法委召開了全市政法系統(tǒng)緊急會議，傳達(dá)了“4.13”全省政法信訪會議精神，安排部署下步工作計劃。面臨嚴(yán)峻的信訪形勢，中院黨組高度重視，王伯勛院長當(dāng)天主持召開了黨組擴(kuò)大會議和12個縣（市、區(qū)）法院院長會議，確定了“黨委支持、政府配合、全市法院全力以赴”的“三位一體”工作思路。按照省政法委毛超峰書提出的“單兵較量，逐案攻堅化解信訪案件”的要求，所交辦屬基層法院的案件，全部由基層法院一把手包案，中院主管院長上掛作為包案領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦；中院的案件，由王伯勛院長作為第一責(zé)任人，主管院長作為具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)包案化解。所有包案領(lǐng)導(dǎo)及干警放棄所有節(jié)假日，發(fā)揚(yáng)千言萬語，千山萬水，千方百計，千辛萬苦的“四千”精神，全力以赴化解交辦案件。將化解信訪案件作為十八前法院工作的首要任務(wù)。4月25日省高院召開了“全省第三次涉訴信訪視頻會議”。中院隨即召開了黨組、業(yè)務(wù)庭長及基層法院院長會，按照省院曹衛(wèi)平院的“緊急行動積極應(yīng)對，堅決打贏規(guī)范信訪秩序這場攻堅戰(zhàn)”要求，作了再動員和部署，并針對未息訴的“釘子案”、“骨頭案”案件又逐案分析研究，轉(zhuǎn)變觀念，制定了新的化解方案。4月26日新鄉(xiāng)市委召開了歷史上規(guī)格最高的全市信訪暨涉法涉訴信訪緊急會議，參會人員有全市各縣（市、區(qū)）書記、區(qū)長，政法委書記以及公、檢、法、司四長、信訪局長，市紀(jì)委、組織部、市委政法委、公、檢、法等26個市直單位一把手。會上工作落后的兩個縣黨委主要負(fù)責(zé)同志、兩個縣的法院院長、兩個縣的公安局長分別作表態(tài)發(fā)言，市中院王伯勛院長安排部署了全市涉法涉訴工作。要求全市法院，不完成任務(wù)絕不收兵。5月3日，針對尚未息訴的12起案件，中院又專門成立了以黨組副書記、副院長田忠東為組長、政法部主任、紀(jì)檢書記為副組長，信訪、紀(jì)檢、人事、績效辦負(fù)責(zé)人為成員的督導(dǎo)組，利用周六、周日開展督查督辦。經(jīng)過一個半月努力，目前省政法執(zhí)法監(jiān)督督察組所帶44件進(jìn)京非訪和給中央領(lǐng)導(dǎo)去信信訪案件，結(jié)案43起，法院系統(tǒng)的27件案件，全部結(jié)案，結(jié)案率100%，其中21起徹底息訴罷訪，息訴率達(dá)到78%，其中包括新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)生牟高峰要求發(fā)放畢業(yè)證進(jìn)京非訪案，該案涉及新鄉(xiāng)學(xué)院及省教育廳，涉案單位規(guī)格高，經(jīng)過新鄉(xiāng)兩任市委書記及省高院多次協(xié)調(diào)，此次雙方就救助和辦證問題上達(dá)成一致，牟高峰最終簽訂了息訴罷訪保證書，這起“骨頭案”徹底息訴罷訪。其余7件依法終結(jié)和移交大信訪。6月1日，省執(zhí)法監(jiān)督督查組對督查工作向新鄉(xiāng)市委進(jìn)行了反饋，對新鄉(xiāng)政法系統(tǒng)敢打善打硬丈以及精神，將“四個必須”自覺運(yùn)用到化解信訪問題過程中，特別注重提升做群眾工作的能力，對待信訪老戶，堅持“四講”原則即：講感情，用換位思考的態(tài)度：講道理，用耐心細(xì)致的作風(fēng)：講原則，用公平公正的立場：講方法，用窮盡辦法的措施。以群眾認(rèn)可的方式，群眾認(rèn)同的態(tài)度來贏得群眾的理解和支持。四是落實制度，有序推進(jìn)。“五項制度”出臺后，我們及時建立健全了評估預(yù)測制度、信訪通報制度、約期接談制度、多元化解制度和案件終結(jié)制度，使信訪工作長效機(jī)制成果在貫徹落實中得到充分體現(xiàn)。在推進(jìn)多元化解制度、案件終結(jié)制度落實時十分注重多配合、多溝通、多協(xié)調(diào)，上下結(jié)合、左右聯(lián)動、多策并舉，確保落到實處。二、實行“三位一體”工作機(jī)制，采取“五個到位”措施，認(rèn)真處理涉訴信訪案件為抓好涉訴信訪工作，我黨組確定了“黨委支持、政府配合、全市法院全力以赴”的“三位一體”工作思路，并采取“五個到位”措施，確保各項工作取得實效。一是解決問題到位，集中力量全力化解交辦案件。對中央、省委政法委、省高院、聯(lián)席辦交辦的案件加大辦理力度。新鄉(xiāng)兩級法院分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全體黨組成員深入一線，放棄節(jié)假日休息時間，親自辦理信訪案件，直接約見上訪人或?qū)３痰缴显L群眾家中實地解決問題。對工作中存在的困難和問題及時匯報研究，嚴(yán)格做到問題不解決不放過，上訪人不停訪息訴不放過，全體包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案干警充分發(fā)揚(yáng)“說盡千言萬語、走遍千山萬水、用盡千方百計、不怕千辛萬苦”的“四千精神”，全力以赴解決來訪群眾反映的問題。二是司法解釋到位，強(qiáng)化責(zé)任全面落實包案處理。市中院對所有交辦案件，按照“四定一包”原則進(jìn)行雙向交辦，對每一起案件都要耐心細(xì)致的進(jìn)行判前釋法、判后答疑，確保司法解釋到位。即由中院相關(guān)業(yè)務(wù)庭和基層法院同時包案，對不服一審生效判決或二審予以維持的案件以基層法院為主，做好司法解釋和案件處理工作，中院負(fù)責(zé)案件的督辦；對不服二審改判的案件以中院業(yè)務(wù)庭為主，做好司法解釋和案件處理工作，基層法院負(fù)責(zé)上訪人的穩(wěn)控。中院立案庭負(fù)責(zé)對中院各部門、各基層法院司法解釋和案件辦理情況進(jìn)行催辦、督辦，并將情況匯總，每五日定期進(jìn)行通報。同時，對交辦案件按照“四定一包”的要求確定市縣兩級法院包案領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，明確結(jié)案時間，限期結(jié)案。三是司法救助到位，注重案件辦理實效。市中院黨組要求包案人員要站在上訪群眾的角度進(jìn)行換位思考，傾聽訴求，傾聽心聲，帶著深厚的感情去辦理信訪案件，跳出案件本身思考和研究問題，千方百計尋求解決問題的辦法，對確實存在生活困難的信訪群眾，在經(jīng)濟(jì)上及時給予救助，幫組群眾解決實際生活問題，彰顯司法溫情。特別是對一些刑事附帶民事賠償申請執(zhí)行的上訪案件，包案領(lǐng)導(dǎo)積極邀請轄區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和村委會負(fù)責(zé)人一同到受害人家中耐心細(xì)致地作思想工作，到被告人家中做其家屬的工作，讓他們拿一點、當(dāng)?shù)卣c、市救助基金出一點，窮盡一切辦法解決問題，確保息訴罷訪，案結(jié)事了。四是穩(wěn)控機(jī)制到位，確保不出現(xiàn)惡性進(jìn)京赴省上訪案件。對具有重大上訪隱患的案件，我們及時召開聽證會，邀請各級人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員等社會各界人士參加聽證，全面接受社會監(jiān)督。同時，積極采取定員定位的穩(wěn)控措施，制定嚴(yán)密穩(wěn)控方案，堅持一天一快報，十天一通報，一月一總結(jié)確保不出現(xiàn)惡性進(jìn)京赴省上訪案件。對上報延時、穩(wěn)控不力的單位和個人嚴(yán)格落實責(zé)任倒查、追究制度，進(jìn)行嚴(yán)厲批評，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、推諉扯皮、失職等行為導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究其責(zé)任。五是依法打擊處理到位。對極個別無理纏訪、鬧訪，甚至以上訪為手段敲詐勒索財物的上訪人，堅決依法予以打擊。三、多項舉措、切實處理涉訴信訪案件首先抓機(jī)制建設(shè)。一是切實落實院長每日接訪制度。自2004年起，我院實行了院長天天接訪制度，王伯勛院長以身作則，堅持每周一接訪。其他院長周二至周五輪流接訪。迄今為止，這項活動堅持了整整8年，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅該院院長王伯勛就接訪來訪群眾3500人次，大量信訪事件得到有效化解。省院張立勇院長對新鄉(xiāng)中院院長天天接訪制度，給予了充分肯定，并批示新鄉(xiāng)中院的做法和經(jīng)驗值得其他中院學(xué)習(xí)借鑒。針對目前新的形勢，為加強(qiáng)群眾工作，切實解決涉訴信訪突出問題，有效控制進(jìn)京、赴省信訪增量，減少存量，今年5月，我們又重新修訂院領(lǐng)導(dǎo)接訪實施辦法，實行首辦負(fù)責(zé)制及實行來訪人員與接訪院領(lǐng)導(dǎo)雙向承諾制度。本院承諾：信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，來訪人應(yīng)承諾，在信訪事項處理期間不得以同一事由再次向本院或者其他相關(guān)機(jī)關(guān)信訪。不僅接訪，更注重處訪和跟蹤問效。二是建立信訪案件督查制度。市中院為了確實解決群眾反映的信訪問題，成立了以主管院長為組長，中院信訪、紀(jì)檢、人事、績效辦負(fù)責(zé)人為成員的信訪案件督查組，對重點信訪案件發(fā)出督辦通知，日報周排；結(jié)案期限屆滿前10天發(fā)出警示通知；對針對信訪問題突出的單位，進(jìn)行不定期督查。督查組深入基層院親自聽取案件匯報，就地研究、就地解決信訪案件。三是制定處置應(yīng)對信訪突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。今年元月份以來，我市進(jìn)京、赴省等非正常訪形勢嚴(yán)峻，尤其是省院大門口纏訪鬧訪問題突出，上訪老戶回流現(xiàn)象明顯等特征。為進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴非正常信訪處置工作的力度，新鄉(xiāng)中院依據(jù)《信訪條例》和有關(guān)法律政策，以及上級部門的相關(guān)規(guī)定，制定了處置涉訴非正常信訪工作的應(yīng)急預(yù)案。中院派出一名副庭長，長年在省牽頭，基層法院黨組成員、帶兩名法警，配備警車、誡具，每周輪流到省院大門口備勤，一旦出現(xiàn)纏訪、鬧訪、過激訪，果斷處置，強(qiáng)行帶離。收到良好效果，自5月份以來，尚未發(fā)生一起新鄉(xiāng)過激訪被省院扣分情況。新鄉(xiāng)法院的作法，受到省院法警總隊的表揚(yáng)，省院號召其他中院向新鄉(xiāng)學(xué)習(xí)。四是制定了《赴京非正常上訪責(zé)任追究辦法》，對年度內(nèi)發(fā)生進(jìn)京非正常上訪的責(zé)任人予以追究。凡初次赴京非正常上訪的，中院向責(zé)任單位下達(dá)《警示通知》，凡發(fā)生重復(fù)赴京非正常上訪和告洋狀的，向責(zé)任單位下達(dá)《責(zé)任追究建議函》，落實責(zé)任追究。凡發(fā)生3次進(jìn)京非正常上訪和告洋狀的，責(zé)任單位寫出書面檢查，并對一把手進(jìn)行誡勉談話。其次，積極開展信訪案件終結(jié)工作。長期以來，一批多年纏訪、鬧訪、無理訪案件，上級多次重復(fù)交辦，牽扯了大量的精力。為解決這類案件的出口問題，今年以來，我們把信訪案件終結(jié)工作作為一項重點工作來抓。目前共準(zhǔn)備、上報終結(jié)案件15件。第三抽調(diào)后備干部，加強(qiáng)信訪部門力量配置。今年我們在新進(jìn)的10名人員中，分配一名同志到立案信訪部門工作，其他9名人員分三批，每批三人，每期半年到信訪部門掛職鍛練，幫助工作。另外在現(xiàn)有條件下，改造了立案信訪訴訟服務(wù)大廳，設(shè)置了立案服務(wù)大廳統(tǒng)一標(biāo)識，配備了人員，電腦，開展訴訟服務(wù)，來訪有登記，有接待，規(guī)范立案信訪秩序。第四是開展矛盾大排查。對十八大前可能存在信訪隱患的案事件，進(jìn)行自我排查，目前全市兩級法院共排查出87起案件，進(jìn)行了統(tǒng)一交辦，從5月15日至8月31日，全市開展“化解信訪積案百日行動”，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。四、在處理涉法涉訴信訪工作中取得的成效一是解決了一大批群眾反映的問題，消化了一批長期上訪老戶，群眾對法院工作的滿意率大幅度提高。二是穩(wěn)定了大量上訪群眾，國家重大政治活動和重要節(jié)假日期間，確保沒有來自新鄉(xiāng)法院系統(tǒng)的干擾。三是查辦了存在的問題，制定了整改措施。積極探索新形勢下加強(qiáng)審判管理機(jī)制新模式，圍繞崗位職責(zé)、司法程序、法官言行、法院管理、監(jiān)督制約等方面，制定和修改完善規(guī)章制度，努力建立起加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)的長效機(jī)制。四是加強(qiáng)了隊伍建設(shè)，工作作風(fēng)有明顯改善。以中院榮獲全國文明單位和輝縣市榮獲全國模范先進(jìn)法院榮譽(yù)稱號為契機(jī)，全市法院和中院各部門強(qiáng)素質(zhì)，樹形像的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍更加濃厚。五是積累了信訪工作經(jīng)驗，建立起涉法涉訴問題工作長效機(jī)制。進(jìn)一步密切了與人民群眾的血肉關(guān)系，為下一步做好信訪工作提供了新的經(jīng)驗和模式。五、涉法涉訴信訪案件辦理過程中存在的困難和問題一是有些案件經(jīng)法律程序已經(jīng)辦理完畢，經(jīng)上級法院審查判決無錯誤，但當(dāng)事人持續(xù)纏訴、纏訪，導(dǎo)致此類案件處理難度十分大；有些案件還未審理完畢，當(dāng)事人就開始上訪，督辦要求結(jié)案，信訪結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)不詳。二是個別案件本來已停訪息訴，但個別上訪群眾借大接訪和省、市領(lǐng)導(dǎo)督辦之機(jī)，每次都來反映問題，特別是一些陳年老案糾纏不休，致使個別案件重交現(xiàn)象突出，長期反復(fù)，案件終而不結(jié)，導(dǎo)致信訪數(shù)量大幅增加。三是在接訪過程中上下級法院之間溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制不夠暢通。同時也暴露出法院在處理案件過程中的一些問題：1、在一些疑難、復(fù)雜、纏手案件的處理上，缺乏積極尋求解決問題辦法的主動性，存在與相關(guān)部門之間的相互推諉，案件處理進(jìn)展緩慢，引發(fā)當(dāng)事人不滿而信訪；2、個別案件在處理上缺乏大局意識，機(jī)械辦案，孤立辦案，沒有處理好辦案的法律效果和社會效果的有效統(tǒng)一；3、對當(dāng)事人判后釋法工作不到位，由于當(dāng)事人對法律解決糾紛局限性的認(rèn)識程度及對新的訴訟原則的理解能力和接受程度存在差異，一些當(dāng)事人對法院正確的裁判不能理解，存在案件辦結(jié)了但當(dāng)事人之間的思想矛盾并未得到有效疏導(dǎo)和消解而上訪的情況。四是極少數(shù)當(dāng)事人纏訪鬧