旅游的規(guī)劃編制

第七章旅游規(guī)劃的編制第一節(jié)

旅游規(guī)劃的工作程序第二節(jié)

旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制

第三節(jié)

旅游規(guī)劃與開發(fā)的可行性分析

第四節(jié)旅游總體規(guī)劃的編制1.第一節(jié)

旅游規(guī)劃的工作程序

一、幾種規(guī)劃程序介紹二、旅游規(guī)劃工作的五大組成局部三、旅游規(guī)劃的工作流程根據(jù)多種類型的旅游規(guī)劃實踐經(jīng)驗，國內(nèi)外專家認(rèn)為旅游規(guī)劃工作的一般程序是：明確任務(wù)與工作準(zhǔn)備、資源評價與旅游市場分析、時機(jī)風(fēng)險分析與戰(zhàn)略制定、結(jié)構(gòu)布局與分項規(guī)劃大綱、總體優(yōu)化調(diào)整與分項規(guī)劃編制。2.一、幾種規(guī)劃程序介紹

RobertMill在?Tourism：TheInternationalBusiness?一書中認(rèn)為，旅游規(guī)劃的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括：必要性界定、潛力評估、社區(qū)支持、法律環(huán)境、規(guī)劃方案、本地人參與、階段確定、靈活調(diào)整各組成局部；并在?TheTourismSystem：AnIntroductionTaxt?中認(rèn)為，最有代表性的旅游規(guī)劃程序大致可以分成：背景分析、研究與分析、綜合分析、目標(biāo)確定和形成規(guī)劃報告五大步驟。A.K.Bhatia在?TourismDevelopment：PrinciplesandPractices?中提出，旅游規(guī)劃的步驟或階段應(yīng)當(dāng)包括：評價旅游供求狀況、確定規(guī)劃目標(biāo)、區(qū)域分工、根底設(shè)施、籌資規(guī)劃、人力資源規(guī)劃、管理體制規(guī)劃、促銷規(guī)劃、進(jìn)展監(jiān)測和規(guī)劃期限。Marshall(1983，1986)提出的旅游規(guī)劃(決策／實施)模型(見書上圖7.1)。3.二、旅游規(guī)劃工作的五大組成局部㈠調(diào)查分析⒈工作準(zhǔn)備⒉資料準(zhǔn)備工作⒊調(diào)查工作⒋現(xiàn)狀評價⒌開展預(yù)測⒍分析綜合4.⒈工作準(zhǔn)備

明確任務(wù)。以有方案、可控制的方式開展旅游，確定旅游規(guī)劃的任務(wù)、范圍。組織準(zhǔn)備。挑選或組建合理的規(guī)劃小組(以旅游規(guī)劃專家為核心的、專業(yè)化的多學(xué)科隊伍)，成立旅游規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組(包括與旅游有關(guān)的各職能部門)。工作方案。按規(guī)劃人員結(jié)構(gòu)、財力、設(shè)備、信息資料和時間條件，有效地組織安排規(guī)劃編制工作方案，包括最終成果的內(nèi)容、完成期限、階段目標(biāo)、操作方法與技術(shù)可行性安排。5.⒉資料準(zhǔn)備工作規(guī)劃資料包括根底資料、專業(yè)資料兩大局部。根底資料通常由旅游規(guī)劃的委托方提供，要求委托方必須精確地提供有關(guān)旅游系統(tǒng)關(guān)鍵因素的信息，包括地質(zhì)地貌勘察資料、測繪資料、氣象資料、水文資料、歷史資料、社會文化資料、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料、交通運輸資料、根底設(shè)施資料、效勞設(shè)施資料、宣傳媒體資料、土地利用狀況與權(quán)屬關(guān)系、生態(tài)環(huán)境資料、災(zāi)害與治安資料、風(fēng)景旅游資料、政策法規(guī)資料、各類有關(guān)規(guī)劃和圖件、各部門所積累的有關(guān)資料和研究報告等等。專業(yè)資料包括外部環(huán)境的相關(guān)資料，如國內(nèi)外局勢、開展動態(tài)、研究成果、旅游供求狀況、相關(guān)案例等等——通常由規(guī)劃組和委托方合作收集或?qū)ｎ}檢索。6.⒊調(diào)查工作對當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)，與旅游相關(guān)的眾多因素進(jìn)行調(diào)查。通過專項調(diào)查和抽樣調(diào)查，把握現(xiàn)有旅游者構(gòu)成情況和潛在客源市場。目前，許多國家有專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)和定期的旅游調(diào)查，如機(jī)場乘客情況調(diào)查。這些調(diào)查資料，直接為公眾所共享。其它調(diào)查的方式，如座談會、采訪、調(diào)查表發(fā)放等，也可以使用。調(diào)查內(nèi)容包括：現(xiàn)有旅游根底設(shè)施；現(xiàn)有旅游效勞設(shè)施及效勞；當(dāng)?shù)剡M(jìn)出通道及交通運輸狀況；土地利用的總體情況；經(jīng)濟(jì)和社會開展模式；旅游開發(fā)工程的情況；自然及文化環(huán)境特征；可參與的文化風(fēng)俗和節(jié)慶活動；當(dāng)前政府的開展政策、方案；地方的投資和融資能力；旅游者滿意程度；現(xiàn)有管理體制、科技、培訓(xùn)、勞動力，等等。7.⒋現(xiàn)狀評價主要包括市場評價、資源評價、開發(fā)狀況評價、保護(hù)狀況評價、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評價、管理機(jī)制評價、已有規(guī)劃與政策的實施狀況評價。

⒌開展預(yù)測考慮旅游者到達(dá)該地區(qū)所需的時間和花費能力，并與競爭地的情況相比較，確定能被吸引的旅游者種類及數(shù)量，作出現(xiàn)實旅游需求(市場現(xiàn)狀)分析與預(yù)測。這是對經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)測，效勞設(shè)施和根底設(shè)施建設(shè)，勞動力需求預(yù)測，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會影響評估的前提。旅游者消費興趣和消費習(xí)慣的變化非常重要，必須充分借助有關(guān)調(diào)查和研究，及時捕捉市場的需求變化。8.⒍分析綜合該階段的任務(wù)是，在市場調(diào)查、現(xiàn)狀評價、開展預(yù)測的根底上，進(jìn)行旅游客源市場綜合分析、形勢分析、開展時機(jī)與風(fēng)險分析，對與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)開展規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行研究，并研究旅游開展政策、管理機(jī)制。在客觀、全方位把握現(xiàn)狀的根底上，通過優(yōu)勢、劣勢、時機(jī)、風(fēng)險分析，確認(rèn)目前所具備的優(yōu)勢與可能、劣勢與阻力。綜合分析階段，是旅游規(guī)劃的核心階段，一般說來，這時要在旅游工程、信息與營銷、旅游支持體系、旅游保障體系等方面，提出具體明確的目標(biāo)。9.㈡確定目標(biāo)

⒈定性質(zhì)旅游系統(tǒng)的性質(zhì)，指規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會開展中所處的地位和作用，以及該系統(tǒng)在區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)中的分工和職能。規(guī)劃定性，通過現(xiàn)狀定位、理想定位，反映旅游系統(tǒng)開展的大方向。定性質(zhì)的方法，一般有上級確定、當(dāng)?shù)卣_定、開發(fā)商確定、規(guī)劃自主確定四種。⒉定指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)規(guī)劃工作的方針，一般是對宏觀政策背景、社會價值觀背景、科技開展背景、經(jīng)濟(jì)開展形勢與客觀條件分析綜合的客觀反映和理性認(rèn)識。10.⒊定目標(biāo)定目標(biāo)，即確定旅游系統(tǒng)開展的預(yù)期方位。該目標(biāo)無論由誰、由何種方法確定，均需在本規(guī)劃范圍內(nèi)根據(jù)實際情況進(jìn)行市場可能性、資源承受性、社會接收性的檢驗。旅游開展目標(biāo)必須綜合平衡經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會等因素；旅游開展目標(biāo)確實定，應(yīng)該在當(dāng)?shù)鼐用褚约罢畽C(jī)構(gòu)的密切合作下進(jìn)行。⒋定指標(biāo)開展指標(biāo)，反映了開展的具體坐標(biāo)。它將定性、概略和抽象的規(guī)劃目標(biāo)，具體化為一組量化的技術(shù)數(shù)據(jù)。開展指標(biāo)在初步確定后，通常在規(guī)劃制定過程中依據(jù)所反響的信息加以斟酌變動。⒌定戰(zhàn)略根據(jù)現(xiàn)狀定位和理想定位所提出的開展任務(wù)、總體目標(biāo)和具體指標(biāo)，在全面綜合分析優(yōu)勢與可能、劣勢與阻力的根底上，研究、選擇和制定開展方針、戰(zhàn)略舉措和開展模式。11.⒈尋求法規(guī)、政策依據(jù)國家或地方旅游法規(guī)、政策，包括專項旅游法規(guī)、政策和相關(guān)旅游法規(guī)、政策，都是旅游規(guī)劃的主要依據(jù)。專項旅游法規(guī)、政策，是一個國家或地區(qū)開展旅游業(yè)的專門政策，常與開展旅游業(yè)要實現(xiàn)的總體目標(biāo)有關(guān)。在西方國家，旅游的政策目標(biāo)經(jīng)常包含4個方面的內(nèi)容，即經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和政府職能目標(biāo)。相關(guān)旅游法規(guī)、政策，是指政府部門所制定的和旅游業(yè)有關(guān)的政策，雖然這些政策不是專門針對旅游業(yè)而制定的，但它對旅游業(yè)的開展有很大影響。如，制定旅游規(guī)劃時不能不考慮出入境政策、文物保護(hù)政策、環(huán)境保護(hù)政策和涉及娛樂等活動的法規(guī)(如禁止賭博等)。㈢規(guī)劃部署12.⒉結(jié)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)布局的任務(wù)是，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略和法規(guī)、政策，對旅游系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，推動旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)向特定的方向變換，以滿足旅游系統(tǒng)合理開展的要求。以規(guī)劃目標(biāo)為中樞，通過結(jié)構(gòu)布局，解決條條和塊塊的矛盾、保護(hù)與開發(fā)的矛盾、規(guī)模與承受力的矛盾、重點與一般的矛盾、近期與遠(yuǎn)期的矛盾，初步建構(gòu)各局部的協(xié)同關(guān)系。13.⒊各項規(guī)劃部署各項規(guī)劃部署，是旅游規(guī)劃的主體。通過旅游客源市場的分析，確定旅游系統(tǒng)的主體消費市場；通過旅游產(chǎn)品(經(jīng)歷)體系規(guī)劃，建構(gòu)起旅游系統(tǒng)運行的主體結(jié)構(gòu)；通過支持體系的規(guī)劃，將本地社會經(jīng)濟(jì)體系中已有的效勞設(shè)施、根底設(shè)施協(xié)調(diào)、提升到支持旅游系統(tǒng)合理運行的水平；通過保障體系規(guī)劃，使原本保障本地社會開展、經(jīng)濟(jì)開展的組織體系，提升到能保障旅游者的旅游需求水平14.⒈規(guī)劃優(yōu)化工作規(guī)劃方案初稿完成后，要在征詢各方意見的根底上，進(jìn)行各系統(tǒng)之間的綜合平衡協(xié)調(diào)與規(guī)劃優(yōu)化工作。在此優(yōu)化過程中，可以酌情選用或綜合使用下述方法：⑴方案列表比選法⑵目標(biāo)——成果法⑶投入產(chǎn)出法⑷綜合平衡法㈣規(guī)劃優(yōu)化與評審

15.⒉規(guī)劃成果制作由規(guī)劃編制人員，制作正式的旅游規(guī)劃成果。規(guī)劃成果，分為規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙兩大局部。規(guī)劃文件包括，規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書和根底資料匯編三個組成局部。規(guī)劃文本，是對旅游規(guī)劃的目標(biāo)、戰(zhàn)略、規(guī)劃內(nèi)容所提出的規(guī)定性文件；規(guī)劃說明書，是對規(guī)劃文本的具體解釋；根底資料匯編，收入在規(guī)劃編制過程中聚集整理的根底資料、技術(shù)數(shù)據(jù)、調(diào)查統(tǒng)計資料、計算過程、專題研究報告等等。規(guī)劃圖紙的比例、內(nèi)容分項、繪制手段、繪制精度，可視規(guī)劃階段、規(guī)劃類型及實際需要而定。但是，勘察測量圖件，必須符合勘察測繪主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。16.⒊規(guī)劃評審與審批

旅游規(guī)劃，涉及各部門、各社區(qū)和各個利益團(tuán)體。它們又必須自我約束、共同遵守旅游規(guī)劃，故需取得人們的廣泛理解和支持，并報政府、人大審批。因此，旅游規(guī)劃方案形成后，要廣泛征求專家和各部門意見，鼓勵公眾積極參與，接受社會評判和修改，報政府有關(guān)部門審查，或者經(jīng)政府修改定稿后，報人大審批、公布旅游規(guī)劃文件。

17.㈤實施監(jiān)管與規(guī)劃修編旅游規(guī)劃審批以后，規(guī)劃工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。要使合理的旅游開展理想成為現(xiàn)實，必須進(jìn)一步通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，來實施旅游規(guī)劃和規(guī)劃修編。它應(yīng)被看作是旅游規(guī)劃整體過程中的一個最有價值的組成局部。18.三、旅游規(guī)劃的工作流程調(diào)查分析確定目標(biāo)規(guī)劃部署規(guī)劃優(yōu)化規(guī)劃審批實施監(jiān)督規(guī)劃修編圖7.2旅游規(guī)劃的工作流程旅游規(guī)劃工作的五大局部：調(diào)查分析、確定目標(biāo)、規(guī)劃部署、規(guī)劃優(yōu)化與評審、實施監(jiān)管與修編，總體上按循序漸進(jìn)、不斷反響、反復(fù)調(diào)整的工作順序組織起來，形成一個動態(tài)循環(huán)的工作流程〔見圖7.2〕。在旅游規(guī)劃工作程序中，自上而下的是，規(guī)劃制定和開展控制過程；自下而上的是，反響、偏差矯正和重新規(guī)劃過程。19.第二節(jié)

旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制

旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃又稱為概念性規(guī)劃或戰(zhàn)略性規(guī)劃，是對一個較長歷史時期內(nèi)、較大(通?？绲貐^(qū))的旅游系統(tǒng)的開展總目標(biāo)，及其實現(xiàn)方式的綱要性謀劃過程。實施大范圍旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃，必須充分發(fā)揮相應(yīng)政府的主導(dǎo)、組織作用，否那么無法實施規(guī)劃編制工作；同時，該規(guī)劃經(jīng)相應(yīng)政府審批后，才能成為該區(qū)域各類部門規(guī)劃和各地旅游總體規(guī)劃的依據(jù)。20.一、旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)涵旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃，具有綱領(lǐng)性、政策指導(dǎo)性(非指令性)、操作靈活性(具一定的約束性)、對策關(guān)鍵性四大特點。旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的任務(wù)是，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和旅游開展政策，根據(jù)區(qū)域旅游資源和市場形勢，確定旅游系統(tǒng)的開展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署：通過目標(biāo)市場合理定位，旅游產(chǎn)品質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，地域間、部門間、生產(chǎn)力要素間的協(xié)調(diào)開展，來增強(qiáng)旅游系統(tǒng)的市場競爭功能和后續(xù)開展實力，實現(xiàn)旅游事業(yè)堅實、持續(xù)的開展。由旅游產(chǎn)品的不可移置特征和現(xiàn)代旅游的“大旅游〞特征所決定，合理的旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，對于引導(dǎo)地域旅游資源及其保護(hù)能力的合理配置，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)、樞紐城市、部門或行業(yè)的聯(lián)合，減少重復(fù)建設(shè)，加速旅游產(chǎn)業(yè)的開展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點，具有重大的戰(zhàn)略意義。21.二、旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制㈠根本內(nèi)容 ⑴簡述自然、歷史、經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀；⑵調(diào)查與評價旅游資源在區(qū)域中的地位；⑶論證旅游市場及經(jīng)濟(jì)社會開展條件；⑷論證旅游在規(guī)劃區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)開展中的地位；⑸預(yù)測旅游開展規(guī)模的可能性幅度與問題；⑹確定規(guī)劃期內(nèi)旅游系統(tǒng)的開展目標(biāo)；⑺確定旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)布局；⑻確定各旅游區(qū)、旅游帶、樞紐城市的性質(zhì)、特色；⑼確定開展重點和促銷形象；⑽進(jìn)行戰(zhàn)略部署，綜合解決旅游走廊、旅游交通網(wǎng)絡(luò)、信息工程、資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、資金籌措、市場管理(土地市場、設(shè)計市場、旅游效勞質(zhì)量管理)、管理體制等重大原那么問題。22.二、旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制㈡規(guī)劃人員

規(guī)劃人員，應(yīng)由多學(xué)科專家組成，并在相應(yīng)政府的相關(guān)部門管理人員的參與配合下協(xié)同工作。

㈢規(guī)劃成果 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃，包括文本、圖件、及說明書〔附件〕三局部。文字須簡明扼要。調(diào)查資料、研究論證報告，可編入附件。 圖紙：1／50000—1／500000，標(biāo)明樞紐城市、重要資源區(qū)和旅游區(qū)的位置、范圍和名稱(可標(biāo)上規(guī)模)，以及行政區(qū)劃、交通網(wǎng)絡(luò)與旅游通道(可標(biāo)上里程與公交時耗)。23.三、旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的類型㈠行政區(qū)旅游開展結(jié)構(gòu)規(guī)劃 我國大局部與旅游有關(guān)的規(guī)劃，按行政區(qū)劃分。目前主要有，省域、市域二類。它們通常沿用國家旅游規(guī)劃的體例，習(xí)慣上以“開展規(guī)劃〞為主。隨著我國旅游開展逐步與國際接軌，以及旅游市場競爭的加劇，這種規(guī)劃類型在區(qū)域?qū)哟紊纤逃械娜狈χ帲_始逐步顯現(xiàn)。㈡旅游區(qū)旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃 這是一種突破行政邊界，按旅游經(jīng)濟(jì)地理特征來劃分規(guī)劃范圍的旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃。如，長江三峽旅游區(qū)、絲綢之路旅游區(qū)、西南旅游區(qū)等等。這類旅游戰(zhàn)略規(guī)劃的重點是，改善交通聯(lián)系、聯(lián)合促銷、協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)工程、旅游產(chǎn)品升級與合理分工(防止極易出現(xiàn)的簡單重復(fù))、聯(lián)合環(huán)境治理、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。24.四、旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的根本原那么㈠大市場原那么 在旅游戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，要從宏觀的市場條件出發(fā)，正確把握國家外交政策、旅游輸出國國情與開展本地國際旅游的關(guān)系，并重視從本國、本地旅游市場的客觀“市情〞出發(fā)，合理定位、綜合平衡、穩(wěn)健開展。

㈡大走廊原那么旅行時間、費用和便利性，是旅游開展的主要門檻。旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃，必須高度重視將旅游者集結(jié)地區(qū)合理組合與連結(jié)，或開辟區(qū)域旅游開展走廊，以便集中有限的財力和媒體功能為區(qū)域交通根底設(shè)施建設(shè)、區(qū)域旅游促銷提供戰(zhàn)略重點。25.㈢大保護(hù)原那么旅游資源，是旅游經(jīng)濟(jì)開展的源泉。旅游資源區(qū)所擁有的、城市生活環(huán)境所稀缺的優(yōu)異的大氣環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的水體和豐富的生物多樣性，更是現(xiàn)代旅游的決定性因素。然而，大氣、水質(zhì)、水文循環(huán)、生物多樣性的保護(hù)，不僅取決于旅游區(qū)本身，而且取決于周邊和上游廣闊區(qū)域的自覺自律程度及為之所付出的巨大代價。這在通常情況下，是一項極為艱巨的工作。旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃，必須明確環(huán)境保護(hù)的重大經(jīng)濟(jì)意義，明確具體的保護(hù)范圍和保護(hù)目標(biāo)，以便規(guī)劃經(jīng)政府審批后為其它部門的專項技術(shù)規(guī)劃與管理提供依據(jù)，為區(qū)域性的合作與統(tǒng)一行動提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。26.㈣不平衡規(guī)律我國是旅游資源大國。但是，各地的旅游資源類型、蘊藏量分布不勻，各地社會經(jīng)濟(jì)開展很不平衡，投資能力、技術(shù)、管理、人才根底很不相同，各資源區(qū)的交通、市場區(qū)位差異懸殊。主觀上全面開展的良好愿望，往往在市場經(jīng)濟(jì)條件下教訓(xùn)沉重。在旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃過程中，必須重視以有限的條件集中保護(hù)和開展重點地區(qū)，邊開展邊積累資金、經(jīng)驗和市場信譽，然后逐步帶動全地區(qū)、各方面的全面開展。27.㈤扶貧致富原那么我國優(yōu)異的旅游資源，大局部分布于社會經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和赤貧地區(qū)。扶貧致富，不僅是我國開展戰(zhàn)略的重要組成局部，而且也是保護(hù)旅游資源的根本出路。幫助旅游資源區(qū)擺脫赤貧，對于改善我國經(jīng)濟(jì)開展布局，對于培育、支持我國從旅游資源大國開展成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。28.第三節(jié)

旅游規(guī)劃與開發(fā)的可行性分析

一、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析應(yīng)遵循的原那么㈠科學(xué)性原那么可行性分析是一項十分嚴(yán)肅的工作，它所產(chǎn)生的作用是巨大的。因而，在進(jìn)行可行性分析時要力求科學(xué)、準(zhǔn)確，這既包涵了在評估過程中要采用更新的科學(xué)資料作為依據(jù)、以科學(xué)的分析理論作為指導(dǎo)，也包括了評估者自身要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵤虑笫堑墓ぷ鲬B(tài)度，并且在可行性分析的工作小組中要有相關(guān)方面的專家作為工作的指導(dǎo)。旅游規(guī)劃中的開發(fā)工程涉及的內(nèi)容十分廣泛，國民經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)都與之有或多或少的聯(lián)系。此外，氣候、地形等自然因素，人口分布、流動等社會因素都對旅游規(guī)劃與開發(fā)有一定影響。因此，在可行性分析過程中要力爭收集到客觀、準(zhǔn)確、最新的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，并且要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識。所以在可行性分析工作小組中要聘請一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、旅游學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面的專家，對旅游開發(fā)工程的各個方面進(jìn)行客觀的、公正的、獨立的、不受外來影響的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性研究。29.㈡責(zé)任細(xì)分原那么責(zé)任細(xì)分原那么是指，在對旅游規(guī)劃中的開發(fā)工程進(jìn)行可行性分析時，將分析的具體內(nèi)容分配到具體專家手中，并由該專家對該局部可行性分析負(fù)擔(dān)責(zé)任。旅游規(guī)劃中的開發(fā)工程是一項高風(fēng)險的工程，因此，論證過程要充分、徹底，這就從客觀上要求可行性評估必須是建立在高度責(zé)任制的根底之上。所以，只有將所需解決的問題加以細(xì)分，讓參與可行性分析的工作人員從各自不同的崗位和層次、不同的方面和角度承擔(dān)與自己的職權(quán)相稱的風(fēng)險和責(zé)任，才能盡可能減少可行性分析過程中的盲目性和隨意性，才能保證可行性論證工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。在具體旅游工程建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)“產(chǎn)生問題后找不到負(fù)責(zé)人〞的現(xiàn)象，這固然與我們的傳統(tǒng)管理模式和觀念有關(guān)，但更重要的原因是沒有建立一個責(zé)權(quán)明晰的管理制度。所以，在工程可行性分析過程中要建立“責(zé)任到人〞的制度，以保證可行性分析的科學(xué)性及工程投資后的良好效益。30.㈢微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)效益一致的原那么投資者愿意將其資金投在旅游資源的開發(fā)工程上，也是因為看中了旅游業(yè)的“朝陽產(chǎn)業(yè)〞、“可持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)〞的屬性，其最終目的是通過投資能獲得較高的投資回報率，是為了個人和企業(yè)的利益，即微觀經(jīng)濟(jì)效益。而我們這里所說的宏觀經(jīng)濟(jì)效益那么是指旅游工程的建設(shè)和經(jīng)營對國民經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)率。在進(jìn)行旅游開發(fā)工程的可行性評估時，不僅要考慮工程本身的獲利情況、財務(wù)生存能力、還應(yīng)當(dāng)考查該工程的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，從根本上來看，宏觀經(jīng)濟(jì)效益和微觀經(jīng)濟(jì)效益是一致的，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的根底，而宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高又是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提，但是宏觀經(jīng)濟(jì)效益和微觀經(jīng)濟(jì)效益在進(jìn)行工程可行性分析時是處在兩個不同層面上的，只有當(dāng)兩者的評估結(jié)果一致時，該旅游投資工程才能被通過。反之，那么不應(yīng)通過。有些情況下，兩者的分析結(jié)果相矛盾。此時應(yīng)該以整體利益即宏觀經(jīng)濟(jì)利益為重，微觀利益效勞于宏觀利益。31.㈣三大效益統(tǒng)一的原那么誠然，旅游業(yè)有其乘數(shù)效應(yīng)作用，使該產(chǎn)業(yè)收入在國民經(jīng)濟(jì)運行當(dāng)中得以成倍地放大；旅游業(yè)因?qū)β糜钨Y源的依賴性，而對其進(jìn)行開發(fā)性的保護(hù)有利于環(huán)境的保持和改善；旅游業(yè)因其異地性和流動性而使各國人民得以進(jìn)行溝通、交流、增進(jìn)相互了解，但是我們也要看到，一旦旅游市場不景氣，該產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)作用也會將這種不景氣加以放大而使國民經(jīng)濟(jì)受損；旅游活動的開展、游客人數(shù)的增多，當(dāng)超過承載力，就會造成環(huán)境的極度惡化；外來文化的進(jìn)入對本地獨有的特質(zhì)文化有沖擊作用，可能導(dǎo)致珍貴的文化資源變異、消亡。此外，旅游活動中的突發(fā)事故會對該旅游地的形象造成極壞的影響，例如，千島湖游船事件使得隨后幾年臺灣及日、韓游客的減少。因此，可行性分析不僅要針對經(jīng)濟(jì)效益，而且要將經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益結(jié)合起來分析。32.二、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的分類㈠按照資源開發(fā)可行性分析的工作步驟分類⒈投資時機(jī)分析是指在一個確定的地區(qū)或部門內(nèi)，在利用現(xiàn)有旅游資源根底上所進(jìn)行的尋找最有利的投資時機(jī)的研究，主要目的是為投資的工程建設(shè)工程提出建議，它不需要對具體數(shù)值加以計算，只是根據(jù)已占有的數(shù)據(jù)分析市場潛力、競爭形勢等初步的內(nèi)容。⒉初步可行性分析是指在進(jìn)行了投資時機(jī)分析的根底上，對旅游規(guī)劃中的開發(fā)工程的可行性進(jìn)行深一步的研究，主要是對市場容量加以詳細(xì)考查，對經(jīng)濟(jì)狀況加以分析，對資源存賦狀況加以評估，并確定是否有進(jìn)行最終具體可行性分析的必要。⒊具體可行性分析是指通過初步可行性分析后，對旅游規(guī)劃中的開發(fā)工程所進(jìn)行的深入的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，到達(dá)這一程度后，要進(jìn)行各種開發(fā)方案的比較，計算出大致的投資回收期、每年凈收益、所能占有的旅游市場份額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，供投資者參考。開發(fā)工程可行性分析為旅游規(guī)劃的可行性總體分析奠定了根底，也為規(guī)劃中的開發(fā)目標(biāo)、主題、開發(fā)區(qū)域確實立提供了反響依據(jù)。33.㈡按照旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容分類按照旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容，可以將其分為旅游規(guī)劃主題與設(shè)計可行性分析、旅游規(guī)劃與開發(fā)的區(qū)位可行性分析以及旅游規(guī)劃與開發(fā)的財務(wù)效益可行性分析。主題設(shè)計、區(qū)位以及財務(wù)效益是旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的重點同時也是旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析與其他類型工程可行性研究主要區(qū)別之所在。34.㈢按旅游規(guī)劃與開發(fā)的投資主體分類按旅游規(guī)劃與開發(fā)的投資主體分類，可分為政府投資的旅游規(guī)劃與開發(fā)工程可行性分析；國內(nèi)企業(yè)投資進(jìn)行的旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；“三資〞企業(yè)投資的旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；等等。㈣按旅游規(guī)劃與開發(fā)的規(guī)模分類按旅游規(guī)劃與開發(fā)的規(guī)模分類，可分為全國旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；全省旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；市域旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；縣域旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析；等等。

35.三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程㈠確定旅游規(guī)劃與開發(fā)的目的究其實質(zhì)，可行性分析就是考查一個旅游投資工程能否到達(dá)所預(yù)期的目的。因此，預(yù)期所能到達(dá)的目的是衡量旅游規(guī)劃與開發(fā)是否可行的一個根本指標(biāo)。有的旅游規(guī)劃與開發(fā)是為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，然而，也有一些旅游規(guī)劃與開發(fā)的工程不完全是獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是為了獲得經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的綜合效益或是為了實現(xiàn)某種特殊的目的。因而在可行性研究中，首要步驟就必須明確該旅游規(guī)劃與開發(fā)的目的是什么。36.三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程㈡分析待開發(fā)旅游資源的賦存狀況及其特色旅游資源是開發(fā)活動的載體，因而其賦存狀況和特色將決定其開發(fā)的潛力。一般地說，旅游資源數(shù)量越多、越豐富，所具備的開發(fā)潛力越大；旅游資源在空間上集中程度越高，開發(fā)后的影響效果越大；旅游資源所蘊含的文化底蘊越深厚，開發(fā)后對游客的吸引力越大；旅游資源特色越明顯，那么資源開發(fā)后該地旅游業(yè)的競爭實力越強(qiáng)。由此可以看到，對旅游資源的賦存狀況及特色進(jìn)行分析、評價，可以大致估算出資源開發(fā)后的效果，這對于研究旅游規(guī)劃與開發(fā)的可行性提供了一定的評價依據(jù)。37.三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程㈢調(diào)查擬開發(fā)旅游資源的市場情況旅游規(guī)劃與開發(fā)的最終目的是為了獲取經(jīng)濟(jì)上的利益，而經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)必須發(fā)生在市場中。因此分析一個旅游資源的開發(fā)是否可行，也要就其相應(yīng)的旅游市場進(jìn)行調(diào)查、分析，看旅游規(guī)劃與開發(fā)所預(yù)期的利益在市場中有無實現(xiàn)的可能。該內(nèi)容主要是調(diào)查類似旅游市場的開展規(guī)律、市場容量，并預(yù)測該地旅游規(guī)劃與開發(fā)后市場對其產(chǎn)品和效勞的需求量，以確定旅游規(guī)劃與開發(fā)的規(guī)模、程度和提供的產(chǎn)品、效勞。38.三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程㈣研究旅游規(guī)劃與開發(fā)的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境即研究旅游規(guī)劃與開發(fā)地的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、金融市場的開放性和融資本錢、利率水平的上下、政府對旅游規(guī)劃與開發(fā)是否有指導(dǎo)性的優(yōu)惠政策；旅游資源所處的地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地形等自然環(huán)境條件和旅游規(guī)劃與開發(fā)地的交通運輸狀況、供水、供電、供熱、供氣等市政根底設(shè)施配備條件。投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境越優(yōu)越那么旅游規(guī)劃與開發(fā)的本錢也就相應(yīng)越低，那么，旅游規(guī)劃與開發(fā)的目標(biāo)的實現(xiàn)即資源開發(fā)的可行性也就越高。39.三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程㈤研究旅游規(guī)劃與開發(fā)的時間周期、開發(fā)的內(nèi)容、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，主要設(shè)施的布局旅游規(guī)劃與開發(fā)可以是一次性進(jìn)行，也可以是分次分批分段進(jìn)行，這取決于旅游資源的狀況和開發(fā)的規(guī)模大小。一般說來，旅游資源的開發(fā)要分段進(jìn)行，這樣做的目的在于對建設(shè)和營業(yè)后所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從而便于對可行性分析加以調(diào)整使之更加適合于現(xiàn)實情況。通常先選擇興建一些示范性質(zhì)的啟開工程，這些均為旅游資源的初步開發(fā)所必須的效勞工程，然后再繼續(xù)興建一些投資額更大，功能更強(qiáng)大的旅游工程，最終完成旅游資源的完全開發(fā)，對于旅游規(guī)劃與開發(fā)的內(nèi)容、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及主要設(shè)施的布局也要經(jīng)過慎重討論，論證后再予以通過。40.三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程㈥研究旅游規(guī)劃與開發(fā)過程中所需的資金數(shù)額、流動資金大小及其來源或籌措方式旅游業(yè)中的不同部門其資金的需求量是不同的，根據(jù)對旅游業(yè)中不同部門的就業(yè)——資本指數(shù)和就業(yè)產(chǎn)出指數(shù)加以分析?？芍糜螛I(yè)中的酒店、旅行社等部門的資本密集性明顯高于餐飲和旅游商店部門。因而對于不同部門的建設(shè)工程，所需資金額也要具體地進(jìn)行有針對性的分析，并確定其籌資渠道，以保證旅游規(guī)劃與開發(fā)過程中的資金供給。41.三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程㈦確定旅游規(guī)劃與開發(fā)的人力資源、原材料及其他資源的來源人是生產(chǎn)力中的最主要的因素，因而旅游規(guī)劃與開發(fā)后要有一定的人力資源才能保證旅游業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。從某方面來說，旅游業(yè)是以效勞為導(dǎo)向的行業(yè)，同時也是資本密集性的行業(yè)，因為提供的效勞需要以一定的物質(zhì)條件作為根底才能實現(xiàn)。然而，旅游業(yè)所需的人力資源并非普通的簡單勞動力，而是有一定職業(yè)素養(yǎng)，接受過專業(yè)學(xué)習(xí)的專業(yè)從業(yè)人員，所以在對旅游規(guī)劃與開發(fā)進(jìn)行可行性分析時，對資源開發(fā)過程中，所需的旅游人力資源的供給情況和提供效勞過程中所必需的原材料及輔助設(shè)施供給情況要加以評估，以保證旅游企業(yè)的正常運營。42.三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程㈧研究旅游規(guī)劃與開發(fā)對環(huán)境和周圍地區(qū)的作用和影響，以及所應(yīng)采取的相應(yīng)措施來充分發(fā)揮旅游規(guī)劃與開發(fā)所帶來的積極作用，抑制和抵消旅游規(guī)劃與開發(fā)所造成的消極的負(fù)面影響雖然上面曾提到過旅游業(yè)對旅游資源的開發(fā)屬于一種保護(hù)性的開發(fā)，但在追求利益的過程中，難免會出現(xiàn)一定的盲目性，對生態(tài)環(huán)境及社會造成一定的不良影響。所以，在進(jìn)行可行性分析時，要充分考慮旅游規(guī)劃與開發(fā)對周圍環(huán)境的影響，以免造成對資源的破壞性開發(fā)。

43.三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程㈨研究旅游規(guī)劃與開發(fā)的投資效果及開發(fā)后旅游業(yè)運營過程中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益，投入資金和貸款的歸還方式和期限并綜合做出該資源開發(fā)工程可行或不可行的結(jié)論旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性研究的過程與上述內(nèi)容的順序大體上一致，只是可行性研究的工作不是一次性就完成的，鑒于其涉及面非常廣，相關(guān)的學(xué)科理論非常繁雜，必須反復(fù)屢次地向?qū)＜覍W(xué)者征詢意見以及在現(xiàn)實中模擬檢驗，通過反響信息對旅游資源的開發(fā)可行性評價進(jìn)行修正，最后得出的結(jié)論才具有科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確性。44.三、旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的內(nèi)容及其過程㈩編寫可行性研究報告可行性研究報告是旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的主要成果形式，同時也是旅游區(qū)向地方旅游主管部門進(jìn)行工程申報立項的必要文件。在可行性研究報告中，編制者應(yīng)對旅游規(guī)劃與開發(fā)工程的背景條件、開展目標(biāo)、市場預(yù)測、風(fēng)險因素分析以及財務(wù)衡量指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)說明。45.第四節(jié)旅游總體規(guī)劃的編制一、旅游總體規(guī)劃的內(nèi)涵㈠主要任務(wù)旅游總體規(guī)劃的主要任務(wù)是以區(qū)域旅游戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃、國土規(guī)劃和城市規(guī)劃，綜合研究旅游資源、市場形勢和開展條件，確定旅游在本地國民經(jīng)濟(jì)中的地位和開展目標(biāo)，并對如何實現(xiàn)目標(biāo)作出整體性部署。通過主要旅游市場細(xì)分、確定特色、布局、容量和有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌安排旅游產(chǎn)品(游歷)體系、旅游支持體系和旅游保障體系的協(xié)調(diào)開展，處理好遠(yuǎn)期與近期、保護(hù)與開展等全局性關(guān)系，以引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的旅游事業(yè)在市場競爭中穩(wěn)健、全面地開展。㈡規(guī)劃期限旅游總體規(guī)劃的期限，一般為近期規(guī)劃3～5年，遠(yuǎn)期規(guī)劃二十年。同時應(yīng)當(dāng)對遠(yuǎn)景開展作出輪廓性的規(guī)劃安排。46.二、旅游總體規(guī)劃的編制㈠總體規(guī)劃的根底資料規(guī)劃范圍的地形圖／(圖紙比例為1／50000—1／200000)；自然條件(包括氣象、水文、地貌、地質(zhì)、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等)；主要產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、出口)；主要城鎮(zhèn)的分布、歷史沿革、性質(zhì)、人口和用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)開展水平；根底設(shè)施狀況(對外交通設(shè)施、內(nèi)部交通設(shè)施、給排水、供電供熱、水庫)；國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入和財政狀況；有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會開展方案、開展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃等方面的情況；資源條件(包括森林資源、動物資源、山體資源、水體資源、天象資源、文物資源、民俗風(fēng)情資源)；主要風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)、城郊游憩地的分布和利用；旅游業(yè)(接待設(shè)施及運行狀況、企業(yè)、從業(yè)人員及培訓(xùn)狀況、歷年旅游規(guī)模與布局、投資、管理機(jī)制)；三廢污染與生態(tài)環(huán)境狀況(污染分布與數(shù)量、處理狀況、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、林地覆蓋率、生物多樣性)；土地開發(fā)利用情況(村居用地、飼養(yǎng)場用地、水域、采掘區(qū)、荒地、城居用地、工業(yè)用地、園地、農(nóng)業(yè)用地、林地、其它用地)；需收集的相鄰地區(qū)的有關(guān)資料。47.㈡總體規(guī)劃的主要內(nèi)容⒈規(guī)劃編制的依據(jù)⒉現(xiàn)狀概要⒊旅游資源評價⒋旅游市場分析⒌目標(biāo)制定與戰(zhàn)略部署⒍旅游區(qū)區(qū)劃與功能布局⒎旅游產(chǎn)品(經(jīng)歷)體系⒏旅游支持體系⒐旅游保障體系規(guī)劃⒑規(guī)劃實施措施48.㈢總體規(guī)劃的成果規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附件、圖紙三局部。規(guī)劃文本經(jīng)審批后，屬行政文件、管理條例，因此文字須準(zhǔn)確、明確、扼要。規(guī)劃附件包括，規(guī)劃說明書及根底資料兩局部。圖紙主要包括：區(qū)位分析圖、現(xiàn)狀分析與資源評價圖、旅游區(qū)與保護(hù)區(qū)區(qū)劃圖、道路交通規(guī)劃與旅游線路組織圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、近期規(guī)劃圖、總體規(guī)劃圖(包括旅游點體系、區(qū)劃、效勞設(shè)施體系、主要根底設(shè)施等)。圖紙比例1／5000～1／50000。49.案例分析

一、總論⑴申請工程的概述。應(yīng)包括工程的主要內(nèi)容、創(chuàng)新點，工程的主要功能等。⑵簡述工程的社會經(jīng)濟(jì)意義、目前的進(jìn)展情況。⑶簡述本地區(qū)建設(shè)該工程的優(yōu)勢和風(fēng)險。⑷工程方案目標(biāo)。①總體目標(biāo)。包括工程執(zhí)行期間(從工程起始時間到方案完成時間)方案投資額；工程完成時到達(dá)的目標(biāo)、實現(xiàn)的年接待能力等。②經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。包括工程方案完成時累計實現(xiàn)的旅游收入增加值、旅游外匯收入、凈利潤等。③技術(shù)、質(zhì)量指標(biāo)。包括工程方案完成時到達(dá)的主要技術(shù)與性能指標(biāo)(需用定量的數(shù)據(jù)描述)、執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、通過的國家相關(guān)行業(yè)許可認(rèn)證及企業(yè)通過的質(zhì)量認(rèn)證體系等。④階段目標(biāo)。在工程執(zhí)行期內(nèi)，每一階段應(yīng)到達(dá)的具體目標(biāo)，包括進(jìn)度指標(biāo)、技術(shù)開發(fā)指標(biāo)、資金落實額、工程建設(shè)情況、實現(xiàn)的旅游收入等。每一階段目標(biāo)應(yīng)是比較詳細(xì)的、可進(jìn)行考核的定性定量描述。⑸主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比照，列表對工程實施前后的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)比較。旅游規(guī)劃與開發(fā)工程可行性研究報告編制提綱50.二、旅游工程的技術(shù)可行性和成熟性分析⒈工程的技術(shù)可行性論述⒉工程的成熟性和可靠性論述三、旅游工程產(chǎn)品市場調(diào)查與競爭能力預(yù)測⑴本旅游工程產(chǎn)品的主要功能。目前主要客源市場的需求量，未來市場需求預(yù)測；旅游工程產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)壽命期，以及該工程目前處于壽命期的階段。⑵本旅游工程產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競