匯報人叢曉峰公開課教案教學(xué)設(shè)計

匯報人：叢曉峰

建筑吊籃安全施工管理規(guī)范編制匯報目錄02編制“地方標(biāo)準(zhǔn)”目的及必要性04編制起草人及編制原則和依據(jù)01吊籃行業(yè)的背景現(xiàn)狀03“地方標(biāo)準(zhǔn)“編制任務(wù)及編制單位Contents05預(yù)期經(jīng)濟效益與現(xiàn)行法律法規(guī)、國標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系06編制過程及征求意見中國吊籃行業(yè)背景12345我國是世界上高處作業(yè)吊籃最大的生產(chǎn)國;我國是世界上高處作業(yè)吊籃最大的使用國,據(jù)統(tǒng)計近三百萬臺;吊籃引發(fā)的安全事故雖然一般不超過2人,但事故率、傷亡率非常高;吊籃行業(yè)劃分為非特種設(shè)備,進(jìn)入行業(yè)無門檻，管理經(jīng)常被忽視;從銷售到租賃惡性低價競爭,忽視產(chǎn)品、服務(wù)和管理的質(zhì)量，隱患突出;中國吊籃行業(yè)背景01作坊式生產(chǎn)企業(yè)偷工減料，假冒偽劣產(chǎn)品價格低廉，防墜裝置低到50元一把，真假難辨；03安拆人員90%無正規(guī)安拆工證件，無文化、無技術(shù)、無安全意識，操作人員無正規(guī)操作培訓(xùn)；02租賃企業(yè)人員素質(zhì)偏低，管理、技術(shù)、服務(wù)跟不上，造成維修保養(yǎng)后再出廠產(chǎn)品質(zhì)量無保障；04總承包單位主體責(zé)任意識薄弱，吊籃安拆、驗收、操作、報備無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理方式、手段、流程各自為政，安全隱患突出；中國吊籃行業(yè)背景05行業(yè)如此之多的安全隱患,過度依賴行業(yè)主管單位的檢查來保障安全，各地行業(yè)主管單位管理意識及能力不同，有嚴(yán)管也有不管，安全隱患不能有效排除或降低06吊籃從出廠手續(xù)、各項證明材料到證件隨意造假,難以識別，安全意識淡薄07第三方檢測機構(gòu)因檢測設(shè)備能力不足和責(zé)任意識問題,只抽檢或直接不檢測就出報告08吊籃操作人員流動性大，無證違規(guī)操作現(xiàn)象普遍，加之低價中標(biāo)原則，吊籃租賃收入低于維護(hù)、運營管理成本，所以只有尋求購買低價假冒偽劣吊籃，行業(yè)形成惡性循環(huán)中國吊籃行業(yè)背景05行業(yè)如此之多的安全隱患,過度依賴行業(yè)主管單位的檢查來保障安全，各地行業(yè)主管單位管理意識及能力不同，有嚴(yán)管也有不管，安全隱患不能有效排除或降低06吊籃從出廠手續(xù)、各項證明材料到證件隨意造假,難以識別，安全意識淡薄07第三方檢測機構(gòu)因檢測設(shè)備能力不足和責(zé)任意識問題,只抽檢或直接不檢測就出報告08吊籃操作人員流動性大，無證違規(guī)操作現(xiàn)象普遍，加之低價中標(biāo)原則，吊籃租賃收入低于維護(hù)、運營管理成本，所以只有尋求購買低價假冒偽劣吊籃，行業(yè)形成惡性循環(huán)沈陽市吊籃背景通過“吊籃庫”管理平臺統(tǒng)一吊籃進(jìn)出場管理流程，總包單位、外墻施工單位、監(jiān)理公司、吊籃租賃安拆企業(yè)、檢測機構(gòu)，均依據(jù)危大工程管理規(guī)定各司其責(zé)，行業(yè)主管單位只檢查各環(huán)節(jié)的履職情況；由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)對甄別合格的吊籃并有安全組織機構(gòu)的企業(yè)，實行行業(yè)自律管理，有效降低了吊籃的安全隱患，三年多時間運行良好，未發(fā)生質(zhì)量原因的事故；通過線上平臺建立了：吊籃誠信企業(yè)檔案、設(shè)備檔案、安全組織機構(gòu)人員檔案將責(zé)任落到實處，有效釋放行業(yè)主管單位對吊籃行業(yè)的管理壓力；沈陽吊籃行業(yè)的自律，從根本上解決了因“吊籃身份”不清，造假和混裝混用、安拆、操作使用及不盡責(zé)而產(chǎn)生的安全隱患，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，形成良性循環(huán)。編制建筑吊籃安全施工管理規(guī)范的目的編制〖建筑吊籃安全施工管理規(guī)范〗地方標(biāo)準(zhǔn)，能提升產(chǎn)業(yè)鏈中所有企業(yè)的責(zé)任意識，有效達(dá)到消除建筑吊籃施工過程中人的不安全行為和設(shè)備的不安全狀態(tài)，從而實現(xiàn)保障建筑吊籃施工安全的目的，為沈陽市的安全生產(chǎn)工作提供有效保障吊籃安全事故多發(fā)于產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、方案論證審核、架設(shè)安拆、檢測驗收、違規(guī)操作等施工過程，現(xiàn)行吊籃國標(biāo)、行業(yè)規(guī)范、法規(guī)政令，不能貫穿整個流程的管理，結(jié)合沈陽市已有的自律管理經(jīng)驗，編制〖建筑吊籃安全施工管理規(guī)范〗，可對沈陽市吊籃安全施工的統(tǒng)一管理流程做到有法可依，監(jiān)管安全的管理工作執(zhí)行性更強編制建筑吊籃安全施工管理規(guī)范的必要性“安全金字塔理論：一起死亡傷害事故的發(fā)生，起源于1000起事故隱患。吊籃的事故隱患可謂無處不在。要想排除吊籃的安全隱患首先應(yīng)從生產(chǎn)源頭的產(chǎn)品質(zhì)量抓起，其次是解決租賃環(huán)節(jié)的維修、保養(yǎng)、檢測，產(chǎn)品再出廠的質(zhì)量問題；再次，就是施工現(xiàn)場的架設(shè)方案制作、方案執(zhí)行、安拆、操作使用等問題，這幾方面的問題都需要有〖建筑吊籃安全施工管理規(guī)范〗做支撐，才能真正解決并排除事故隱患的問題。規(guī)范項目編號20200027市市場局施工總承包沈陽監(jiān)理協(xié)會遼寧安科院沈陽比仕達(dá)學(xué)龍吊籃政府管理參編租賃企業(yè)8家吊籃生產(chǎn)企業(yè)市建設(shè)局編制任務(wù)及參與編制單位吊籃協(xié)會沈陽市和平區(qū)城市建設(shè)局長春市建設(shè)工程安全監(jiān)督站安徽現(xiàn)代建筑安全研究院巢湖市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站滁州市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理站江陰市路達(dá)機械制造有限公司無錫市小天鵝建筑機械有限公司申錫機械集團有限公司華潤建筑有限公司中國建筑第二工程局公司編制起草人及編制原則和內(nèi)容依據(jù)主要起草人：趙鵬華、劉福叢曉鋒、孫佳劉士明總策劃叢曉鋒總顧問技術(shù)組長趙鵬華標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)劉士明孫佳標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則：標(biāo)準(zhǔn)編制以“廣泛參與、公開透明”為前提，主要遵循“引導(dǎo)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性”的原則2.確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)：可追溯性要求、施工過程管控要點兩個主要方面，根據(jù)“產(chǎn)品要求”、“方案執(zhí)行要求”、“合格人員要求”、“備案流程要求”、“安全管理體系要求”提出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定產(chǎn)品要求：通過引用GB/T19155-2017高處作業(yè)吊籃、GB/T8918重要用途鋼絲繩、GB/T5976-2006鋼絲繩夾、JGJ202-2010建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范2）方案執(zhí)行要求：通過對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2018年37號《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知建辦質(zhì)〔2018〕31號、遼寧省《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定實施細(xì)則》遼住建安（2019）8號文件的執(zhí)行落實，強化了規(guī)范危大工程的方案可執(zhí)行性、統(tǒng)一性，權(quán)責(zé)清晰，排除安全隱患；合格人員要求：通過對合格人員、操作者的界定以及吊籃庫管理平臺實名制系統(tǒng)，鎖定合格人員、鎖定所在項目，強化責(zé)任意識，有效降低人為的安全隱患；備案流程要求：通過引用JGJ59-2011建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、JGJ305-2013建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標(biāo)準(zhǔn)、住建部相關(guān)政令，強化危大工程流程執(zhí)行力度，采用吊籃庫管理平臺線上簡便、統(tǒng)一的備案流程，增強了備案執(zhí)行的有效性；安全管理體系要求：通過強化吊籃施工相關(guān)單位的安全機構(gòu)和管理體系、管理人員的要求，以及重點強調(diào)對GB24543-2009墜落防護(hù)安全繩GB6095-2009安全帶等防護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的引用，為吊籃施工人員的安全做好最后一道防線。校對孫玉新編制起草人及編制原則和內(nèi)容依據(jù)主要起草人：趙鵬華、劉福叢曉鋒、孫佳劉士明總策劃叢曉鋒總顧問技術(shù)組長趙鵬華標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)劉士明孫佳標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則：標(biāo)準(zhǔn)編制以“廣泛參與、公開透明”為前提，主要遵循“引導(dǎo)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性”的原則2.確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)：可追溯性要求、施工過程管控要點兩個主要方面，根據(jù)“產(chǎn)品要求”、“方案執(zhí)行要求”、“合格人員要求”、“備案流程要求”、“安全管理體系要求”提出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定產(chǎn)品要求：通過引用GB/T19155-2017高處作業(yè)吊籃、GB/T8918重要用途鋼絲繩、GB/T5976-2006鋼絲繩夾、JGJ202-2010建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范2）方案執(zhí)行要求：通過對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2018年37號《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知建辦質(zhì)〔2018〕31號、遼寧省《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定實施細(xì)則》遼住建安（2019）8號文件的執(zhí)行落實，強化了規(guī)范危大工程的方案可執(zhí)行性、統(tǒng)一性，權(quán)責(zé)清晰，排除安全隱患；合格人員要求：通過對合格人員、操作者的界定以及吊籃庫管理平臺實名制系統(tǒng)，鎖定合格人員、鎖定所在項目，強化責(zé)任意識，有效降低人為的安全隱患；備案流程要求：通過引用JGJ59-2011建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、JGJ305-2013建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標(biāo)準(zhǔn)、住建部相關(guān)政令，強化危大工程流程執(zhí)行力度，采用吊籃庫管理平臺線上簡便、統(tǒng)一的備案流程，增強了備案執(zhí)行的有效性；安全管理體系要求：通過強化吊籃施工相關(guān)單位的安全機構(gòu)和管理體系、管理人員的要求，以及重點強調(diào)對GB24543-2009墜落防護(hù)安全繩GB6095-2009安全帶等防護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的引用，為吊籃施工人員的安全做好最后一道防線。校對孫玉新重大意見分歧處理與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系主要分析報告預(yù)期效益根據(jù)沈陽市近三年來吊籃行業(yè)的自律管理的實踐經(jīng)驗，結(jié)合全國各地的管理經(jīng)驗以及有關(guān)政策文件提出的要求，提煉、總結(jié)、歸納了本標(biāo)準(zhǔn)中的所有管理要求為沈陽市建筑施工吊籃從產(chǎn)品質(zhì)量、方案執(zhí)行、安裝架設(shè)、移交使用、撤場全流程提供指導(dǎo)，可促進(jìn)我市吊籃行業(yè)健康有序發(fā)展，充分體現(xiàn)我市政府行業(yè)主管單位“敬畏生命、敬畏規(guī)則”的安全理念，必將產(chǎn)生積極的社會效益和良好的安全秩序本規(guī)范對現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政令的補充、完善、貫穿統(tǒng)一的同時，更側(cè)重于吊籃在租賃（維保二次出廠質(zhì)量）、現(xiàn)場安裝、施工、驗收、撤場及使用告知全過程的規(guī)定，這是目前建筑吊籃安全隱患最大的部分，也是行業(yè)安全監(jiān)管最需要的。與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范法律、法規(guī)相輔相成，促進(jìn)了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、方律法規(guī)、政令的落地執(zhí)行。目前暫無與本標(biāo)準(zhǔn)相同的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中無重大意見分歧分析報告、預(yù)期的社會經(jīng)濟效益與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系組建標(biāo)準(zhǔn)編制工作組資料收集與研究2020年12月接受編撰任務(wù)后，規(guī)范的確立與起草受到了國內(nèi)多地行業(yè)主管單位、研究院、大學(xué)、行業(yè)協(xié)會、房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工總承包企業(yè)、外墻施工企業(yè)、吊籃生產(chǎn)企業(yè)、吊籃租賃企業(yè)等的高度重視與支持！廣泛邀請各相關(guān)單位從業(yè)人員、專家、學(xué)者，組織成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，在新冠疫情嚴(yán)格管控情況下，采取建立了編撰微信群和召開小范圍起草小組工作會議的方式，傳達(dá)介紹任務(wù)來源，制定標(biāo)準(zhǔn)的總體思路、標(biāo)準(zhǔn)框架，布置了制定標(biāo)準(zhǔn)的工作安排、編寫分工等，確保在標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)度、安全管理的方式手段的合理度、理論依據(jù)全面度、質(zhì)量保證可靠度等方面全力滿足編撰工作的各項需求。2020年12月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組查閱研究了：GB6095-2009安全帶、GB/T8918重要用途鋼絲繩、GB/T19155-2017高處作業(yè)吊籃、GB/T5976-2006鋼絲繩夾、GB24543-2009墜落防護(hù)安全繩、JGJ46施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范、JGJ59-2011建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、JGJ202-2010建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范、JGJ305-2013建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2018年37號《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知建辦質(zhì)〔2018〕31號、遼寧省《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定實施細(xì)則》遼住建安（2019）8號，同時，對各生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品手冊的規(guī)定以及施工吊籃的發(fā)展歷程、行業(yè)現(xiàn)狀、危險源和普遍問題進(jìn)行了深入探討和匯總，在2021年的1月初編撰組完成標(biāo)準(zhǔn)草案的第四討論稿標(biāo)準(zhǔn)編制過程、概要及征求意見標(biāo)準(zhǔn)編制概要標(biāo)準(zhǔn)以適用范圍--規(guī)范性文件引用--術(shù)語和定義--總體要求--吊籃標(biāo)準(zhǔn)安裝與安全施工管控要點等五個章節(jié)，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2018年37號《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》的要求，在吸納沈陽吊籃行業(yè)目前客觀實際的自律管理流程情況下，將現(xiàn)行相關(guān)國標(biāo)GB6095-2009安全帶、GB/T8918重要用途鋼絲繩、GB/T19155-2017高處作業(yè)吊籃、GB/T5976-2006鋼絲繩夾、GB24543-2009墜落防護(hù)安全繩、JGJ46施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范、JGJ59-2011建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、JGJ202-2010建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范、JGJ305-2013建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定貫穿到整個標(biāo)準(zhǔn)中，遵循和體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的“引導(dǎo)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、可執(zhí)行性”的原則。新標(biāo)準(zhǔn)吊籃施工安全管理管控條款及亮點一、可追溯條款及亮點：1、關(guān)于合格吊籃設(shè)備建立吊籃整機終身唯一的，覆蓋從出廠至報廢全周期的檔案及設(shè)備編號，可追溯整機出廠至報廢時間、手續(xù)文件、品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)權(quán)人變更、定型檢測報告并網(wǎng)上公示再入廠吊籃的保養(yǎng)維護(hù)、提升機維保后，維保單位應(yīng)進(jìn)行出廠檢測，明確了安全鎖應(yīng)檢測：防墜落裝置沖擊載荷系數(shù)、防墜落裝置平臺傾斜角度、防墜落裝置下降距離、工作鋼絲繩失效平臺下降速度吊籃報廢規(guī)定了年限（參照其它高處作業(yè)設(shè)備的規(guī)定10年），完善了吊籃國標(biāo)，符合行業(yè)呼聲2、關(guān)于施工方案論證及實施各方責(zé)任人明確每個吊籃項目從總包、監(jiān)理、外墻分包、吊籃租賃/自用方、安拆方的負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人吊籃專項施工方案通過、整改后通過、未通過的責(zé)任追溯條款吊籃合格人員及操作者予以網(wǎng)上公示，并鎖定項目3、明確了合