縣鄉(xiāng)公務員考試錄用制度分析：問題及對策

縣鄉(xiāng)公務員考試錄用制度分析：問題及對策【內容摘要】考試錄用制度是國家公務員制度的核心。我國自1993年正式頒布《國家公務員暫行條例》以來，縣鄉(xiāng)公務員考試錄用制度的推行取得了顯著進步，但隨著實踐和形勢的發(fā)展，這一制度也還存在一些不足和缺陷。文章對縣鄉(xiāng)公務員考試錄用制度存在的主要問題、原因分析及對策做了些理性思考和粗淺探討，以促進我國縣鄉(xiāng)公務員考試錄用制度的健全和完善。

【關鍵詞】公務員，考試，錄用，問題，對策

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。我國自1993年正式頒布《國家公務員暫行條例》，拉開推行國家公務員考試錄用的序幕以來，縣鄉(xiāng)公務員考試錄用制度的推行取得了顯著進步，初步建構了“凡進必考”的用人機制，實現(xiàn)了人員更新和素質更新的雙重功能，提高了政府運轉效能，保證了政府組織目標的實現(xiàn)。但隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)行縣鄉(xiāng)公務員考試錄用制度也還存在許多不足和缺陷，需要我們認真研究并加以完善。

一、縣鄉(xiāng)公務員考試錄用制度存在的問題

1、選拔錄用對象窄，未打破或徹底打破身份、地域的限制。調查發(fā)現(xiàn)，近年來的報考者絕大多數(shù)為五大畢業(yè)生、原單位效益不好或在原單位不甚如意的人員以及無職無業(yè)哪里有考試就往哪跑的“職業(yè)考試者”。而更多真正優(yōu)秀、適合在政府工作的人員由于擁有安定的職業(yè)，沒有參與進來。其次由于受到客觀條件的限制，更多的人才無法進入視野。如占中國人口絕大多數(shù)的農民，就被很多省市排斥在招考之外。有些省市規(guī)定農民只能報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員職位。又比如很多縣鄉(xiāng)機關在招錄公務員時，只招錄本縣生源，不招錄他縣生源。再比如有些地區(qū)不允許中小學教師報考公務員。同時，由于目前縣鄉(xiāng)公務員工資水平偏低，且具有濃厚的平均主義色彩，這也影響了公務員隊伍對社會的吸引力，限制了人才選拔的空間。

2、公務員考試的形式、內容有待規(guī)范化、科學化。根據(jù)《公務員法》，我國公務員錄用考試的內容有公共基礎知識、專業(yè)知識以及其他適應職務要求的業(yè)務素質與工作能力要求。而在目前的縣鄉(xiāng)公務員錄用考試中，考試形式單一，筆試內容“千人一卷”，對崗位專業(yè)能力測試不夠，這樣既不能滿足用人單位的實際需求，也不能反映不同職位的特點和專業(yè)化要求。同時，在考試中明顯存在著“兩重兩輕”現(xiàn)象，即重公共科目考試，輕專業(yè)科目考試，公共科目筆試重知識、輕能力。重公共科目考試而輕專業(yè)科目考試主要表現(xiàn)在兩個方面：一是相對于公共科目教材的統(tǒng)一性、試卷的規(guī)范性、試題種類的多樣性方面都有很大的差距，專業(yè)科目教材混亂，隨意性很大，試卷結構、題型、分值分布、測查點規(guī)定等方面均無規(guī)范性、科學性的保證。二是一些省份在第一輪考試中只考公共科目，并以公共科目的考試成績作為進入第二輪考試的依據(jù)，而在第二輪考試中，專業(yè)科目考試的比重很低，最多只能占到40％左右，這樣做的結果使得進入第二輪考試的考生其專業(yè)水平和能力往往得不到體現(xiàn)。由于我們的公共科目測試水平較低，高分低能、死記硬背的現(xiàn)象較為嚴重，這樣勢必會將一些專業(yè)知識與水平較高，而機械記憶力較差的人拒之于門外。

3、面試考官隊伍素質不優(yōu)。目前我國縣鄉(xiāng)公務員錄用考試中面試考官隊伍主要由兩部分人組成，一是組織人事部門和用人單位的官員，二是黨校或行政學院的教師。前者具有較強的業(yè)務能力和實際工作經(jīng)驗，但他們缺乏考試經(jīng)驗，不具備運用現(xiàn)代考試技術與方法的能力，對考生素質能力的區(qū)分欠佳，很難保證考試的效度，往往使測評結果失真。后者雖具有扎實的專業(yè)知識，但對社會需要和崗位特點研究不夠，所設計的題目多傾向于理論性，對應用性、操作性的題目缺乏研究和應用。由于面試考官隊伍素質不優(yōu)，理所當然，面試試題的科學性、規(guī)范性、可靠性難以保證。面試中的情景模擬、專業(yè)技術測定、結構面談等測試類型中測試題目的選擇與程序的測定，測試標準的設計、結構形式與表達形式，面試試題的題型選擇、試題的鑒別力及難度測定等都要求有極強的科學性與規(guī)范性。而就目前的考試情況來看，上述多方面要求無法貫徹實施。其結果就有可能把那些曾干過相近工作，有一定工作經(jīng)驗但發(fā)展?jié)摿Σ淮?、?chuàng)造性缺乏，整體素質差的人提拔上來，而把那些工作經(jīng)驗不足，但通過短期培訓就可適應工作，而且整體素質高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目忌懦庠诠珓諉T大門之外。再者，由于考官隊伍臨時拼湊，缺乏專業(yè)性、穩(wěn)固性和亙久性，也就失去了一些職業(yè)道德規(guī)范和責任感。而且考官隊伍均系本級組成，人熟情熟，面試考核難免憑印象、講人情、看關系，印象分、人情分、關系分自然產生。

4、監(jiān)督保障機制不健全。目前，我們還沒有建立一個較完善的考試監(jiān)督體系，在考試錄用中，監(jiān)督部門與考錄主管部門責權不清，監(jiān)督部門不了解考錄業(yè)務，而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內容、監(jiān)督手段不明確，很難與考錄部門協(xié)調，形同虛設。同時，對如何保障和防止考錄過程中不正之風現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上，沒有詳盡立法保障，同時在司法上也沒有設置相應的機構來隨時監(jiān)控考試錄用的實施。而且對考試方法、內容及程度沒有定期進行科學性、客觀性的技術測定，以保證考試的信度與效度。

二、縣鄉(xiāng)公務員考試錄用制度存在問題的原因分析

（一）觀念因素——對考試錄用工作的重要性、科學性和透明性認識不足

由于受封建“官念”思想和計劃經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)的干部人事制度的影響，人們對于公開考試、擇優(yōu)選拔公務員知之不深，對考試錄用的重要性認識不足，故而在實踐中，存在著很多認識誤區(qū)：有的認為農民天生就是種田的，“日出而做，日落而息”、“臉朝黃土，背朝天”應是農民生活的真實寫照，“素質低，能力差，沒文化”應是農民的代名詞，對于農民報考公務員認為是“癩蛤蟆想吃天鵝肉”——盡想美事，因而在制定公務員考試錄用規(guī)則時，有意無意地將農民排斥在外；有的對公務員考試錄用的公開性、透明性認識不足，認為考試無非是走走過場，是一種形式主義，對某一職位應錄用誰，不錄用誰，其實早已“內定”，報考者對其真實性持懷疑態(tài)度，因此，報考不踴躍；同時，用人單位對人事部門制定的整套錄用考試程序不滿，抱怨人事部門太死板，覺得搞那么多程序、規(guī)范是多余的。此外，用人單位的人治思想根深蒂固，對考試有抵觸情緒。認為我用人我自己出錢、出力、組織考試，所以在出題、確應包括：1、編制錄用計劃與職位條件設置是否符合有關法規(guī)、政策的規(guī)定；2、招考程序是否按規(guī)定進行；3、報名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進行；4、筆試與面試命題是否符合有關要求，有無泄密問題；5、考場的調協(xié)與考試的組織實施是否符合有關規(guī)定；6、筆試評卷與面試評分是否合理；7、體檢過程中有無弄虛作假行為，體檢結果有無失真現(xiàn)象；8、考核是否客觀公正；9、錄用審批過程中有無舞弊行為；10、考試錄用工作人員以及涉及考試錄用工作的其他人員是否符合回避的規(guī)定等。第三，完善監(jiān)督方法。1、建立考試錄用工作公開制度，接受社會監(jiān)督。如公開考試錄用法規(guī)、政策，公開考務工作內容，公開筆試、面試成績，公布擬錄用人員名單及錄用結果，公開儲存推薦辦法等；2、建立錄用工作報告制度，接受上級政府人事部門的監(jiān)督。如：下級政府人事部門在每次錄用國家公務員工作前要向上級政府人事部門報告有關情況，錄用工作結束后將工作結果向上級匯報，自覺接受指導和監(jiān)督；政府各用人單位要及時將政府人事部門委托的錄用工作準備情況向同級政府人事部門回報，接受政府人事部門的指導和監(jiān)督。3、建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。政府人事部門要有專人負責解答群眾來信來訪中有關錄用政策、方法、程序等方面的問題，增強錄用工作的透明度。4、建立申訴制度，及時查核、處理違章違紀問題。

（四）進一步加強立法工作，完善現(xiàn)行法規(guī)，健全法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

雖然我國今年頒布了《公務員法》，但其具體的實施情況還有待在實踐中檢驗，不斷修正完善。特別是第二，三層次的法規(guī)很不健全，對于考生報名資格的限定，面試環(huán)節(jié)的構成，在考錄過程中的違紀行為所應承擔的責任等均缺乏科學而有效的條文，充分暴露出法規(guī)建設的薄弱。對此，我國相關的立法部門、人事部門要加快對國外考錄法的研究，結合我國的實際情況，繼續(xù)完善《公務員法》和盡快制定頒布《公務員錄用考試程序法》。法律頒布實施后，還必須加大執(zhí)法力度，在考錄過程中貫徹“民主、平等、公開”三大基本原則，充分體現(xiàn)國家的一切權力來自人民，人民是國家的主人，公務員是人民的公仆，受人民的監(jiān)督和管理。充分體現(xiàn)公民不分性別、種族、出身、黨派、家庭背景等，都有平等地參加國家公務員錄用考試，在平等的條件下競爭和被擇優(yōu)錄用的權利。同時保證公務員的考試、考核成績、錄用等都在報紙、電視臺、電臺公開報道，保證公務員的一切錄用活動都置于有效的監(jiān)督之下。對考錄過程出現(xiàn)的弄虛作假和違規(guī)違紀行為給予嚴厲懲處，使考錄工作走上“