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文檔簡介
公司新能源工程建設管理辦法新能源項目工程建設管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范公司(以下簡稱“公司”)新能源工程建設管理,明確公司、三級單位的工作界面、管理職責和管理要求,提高工程建設管理水平,實現(xiàn)工程建設目標,依據(jù)《公司新能源管理規(guī)定》,制定本辦法。第二條本辦法適用于公司及所屬各三級單位在境內(nèi)投資新建、擴建、改建、合作開發(fā)和并購的風力發(fā)電、太陽能發(fā)電項目。第三條新能源工程建設必須以為生產(chǎn)經(jīng)營服務為導向,以投產(chǎn)后持續(xù)健康穩(wěn)定運行為目標,貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,樹立質(zhì)量終身制和效益優(yōu)先的理念,推行專業(yè)化、規(guī)范化、標準化管理,實現(xiàn)安全、質(zhì)量、進度、造價控制目標,工程達標投產(chǎn)。第二章管理目標第四條公司新能源工程建設安全管理目標:(一) 不發(fā)生人身死亡事故。(二) 不發(fā)生較大及以上設備事故。(三)不產(chǎn)生普通及以上電力安全事故。第五條公司新能源工程建設質(zhì)量管理目標:(一) 施工驗收及格率100%(二) 并網(wǎng)驗收通過率100%1(三) 質(zhì)量零事故(四) 項目達標投產(chǎn),爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程第六條公司新能源工程建設進度控制目標:(一) 工期進度合理先進(二) 年度進度目標100%完成(三) 里程碑進度目標100%完成第七條公司新能源工程建設造價控制目標:(一)總投資掌握在批準可研概算以內(nèi)第三章管理職責第八條公司生產(chǎn)(基建)管理部是新能源工程建設歸口管理部門,應履行以下職責:(一)負責貫徹落實國家有關法律法規(guī)、國家、行業(yè)和集團公司相關標準、制度規(guī)定和文件要求,建立本單位新能源扶植管理的規(guī)章制度。(二)負責貫徹落實集團公司新能源工程建設管理目標與要求,組織完成集團公司下達的工程建設任務。(三)(四)負責組織開展工程建設技術創(chuàng)新和“五新”推廣應用。負責新能源項目造價管理。下達項目執(zhí)行概算;指導、檢查工程結算工作,存案三級單位工程決算審計報告。(五) 負責新能源項目工程設計管理。指導、檢查設計優(yōu)化,審批重大設計變更;指導協(xié)調(diào)主設備選型,參與集中招標評標工作,審查確定主要技術條件,提供專業(yè)技術支持。2(六) 負責新能源項目安全出產(chǎn)監(jiān)視管理。制定本單位新能源年度安全目標并組織落實;組織安全檢查,共同集團公司專項安全督查,負責組織重大安全隱患整治,制定重大反事故措施并組織落實;參加較大及以上安全事故的調(diào)查分析,負責普通安全出產(chǎn)事故的內(nèi)部查處與責任追究。(七) 負責新能源項目質(zhì)量管理。組織確定工程質(zhì)量目標并監(jiān)視落實;組織工程質(zhì)量檢查和達標投產(chǎn)考核,協(xié)調(diào)設備監(jiān)理工作;參加較大及以上質(zhì)量事故調(diào)查處理,負責普通質(zhì)量事故的調(diào)查處理。(八) 負責新能源項目進度管理。審批里程碑進度打算。考核開工條件,上報開工報告。負責項目投產(chǎn)移交和竣工驗收工作。(九) 協(xié)調(diào)工程扶植過程當中,與中央政府和電網(wǎng)公司等單位關系,及時解決工程扶植中的重大問題。(十)組織開展工程建設科研工作,指導協(xié)調(diào)息化工作。(十一)按相關規(guī)定進行項目質(zhì)量回訪工作。(十二)制定對標目標,督促、檢查三級單位的對標管理工作。定期向集團公司上報對標管理息。(十三)按規(guī)定向集團公司報送工程扶植息。第九條公司規(guī)劃發(fā)展部是新能源項目招投標和合同管理的歸口管理部門,應履行以下職責:(一) 負責制定新能源項目招標采購計劃,上報集中招標采購需求。參加集中招標采購工作,實施權限范圍內(nèi)的招標采購工作。(二) 負責新能源項目可研概算管理。審批所屬三級單位可3研概算。第十條公司財務經(jīng)營部是新能源項目工程審計的歸口管理部門,負責組織對基建工程項目進行過程跟蹤審計。第十一條公司其他部門按照其相應職責分工負責相應管理工作。第十二條三級單位是新能源工程建設實施主體,應履行以下職責:(一) 貫徹集團公司和公司的管理要求,完成公司下達的工程建設任務。(二) 開展安全出產(chǎn)工作,履行業(yè)主安全管理責任;負責安全出產(chǎn)的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)視;建立健全安全管理責任系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)和保證系統(tǒng)。(三) 負責工程設想和造價全過程管理。開展工程設想及設想優(yōu)化工作,管理設想變換工作,委托編制工程竣工圖和工程結算,按執(zhí)行概算掌握工程造價,接受工程竣工決算審計并編制工程竣工決算報告。(四) 負責質(zhì)量日常管理和檢查驗收工作。制定項目質(zhì)量目標,建立健全質(zhì)量保證和監(jiān)督體系,組織性能試驗和達標投產(chǎn)自檢,組織工程評優(yōu)申報。按規(guī)定及時上報質(zhì)量事故。(五)負責項目進度管理。編制進度打算、資金等關聯(lián)打算和施工規(guī)劃報告,落實開工條件,協(xié)調(diào)資金、設備、送出等重大問題,組織出產(chǎn)籌辦、啟動試運、竣工驗收自檢工作。(六) 參加集團公司、公司組織的招標工作;負責合同談判、簽訂、履行和全過程管理,開展規(guī)定范圍的采購實施工作。4(七) 負責按照“四不放過”原則,對本單位安全質(zhì)量事故進行內(nèi)部調(diào)查處理,組織制定并落實反事故措施。(八) 負責組織開展新能源工程建設技術創(chuàng)新和“五新”推廣應用。(九) 參與配合公司質(zhì)量回訪,落實整改存在的問題。(十)參加工程建設科研工作和息化工作(^一)開展對標工作,制定對標工作目標并組織落實。(十二)負責本單位新能源人才隊伍建設,制定計劃并組織開展人員培訓和人才培養(yǎng)。(十三)按規(guī)定報送工程扶植相關息。第四章新能源設備管理第十三條新能源項目通過可研審查后方可開展主設備招標。第十四條風機、光伏組件和逆變器的招標采購按集團公司招標管理辦法執(zhí)行,光伏組件和逆變器選型應分別嚴格執(zhí)行集團公司《光伏發(fā)電站晶體硅光伏組件選型技術規(guī)范》、《光伏發(fā)電站工程逆變器選型技術規(guī)范》。山地風電項目推廣風機帶方案招標模式。附屬設備物資采購采用總包配送模式。第十五條集團公司集中招標采購的項目,公司將招標打算報集團公司新能源專業(yè)部門考核、物資采購部門組織實施,評標結果由集團公司招標領導小組審定。第十六條集中招標采購范圍外的項目按集團公司相關規(guī)定執(zhí)行。5第十七條三級單位負責合同談判、簽訂和履行,并及時協(xié)商解決合同糾紛。第十八條三級單位負責主機設備和重要輔機設備監(jiān)造和催交。風機、組件必須進行監(jiān)造。不具備監(jiān)造能力的單位,原則上應委托物資裝備公司執(zhí)行。公司對重點設備問題進行協(xié)調(diào),集團公司新能源專業(yè)部門對重大設備問題進行協(xié)調(diào)。第五章設計管理規(guī)定第十九條工程設計應遵守國家法律法規(guī)及國家、行業(yè)設計標準,符合國家產(chǎn)業(yè)政策,認真執(zhí)行集團公司有關規(guī)定與標準。第二十條設想單位應通過招標擇優(yōu)確定。原則上,工程可研與施工圖設想應委托給資質(zhì)好、實力強、業(yè)績優(yōu)的同一家單位。第二十一條關于可研的要求(一) 工程可研應在取得接入系統(tǒng)報告或基本落實接入系統(tǒng)方案、具備批準條件、確定主選機型、完成場區(qū)實測地形圖、并初步完成機位微觀選址或光伏子方陣設想的基礎上進行編制。(二) 可研設計的內(nèi)容與深度應嚴格執(zhí)行集團公司《風電場工程可研設計管理導則》、《風電場工程可研設計內(nèi)容深度規(guī)定》和《光伏發(fā)電工程可研設計管理導則與深度要求》等相關標準。(三) 可研設計階段應明確項目將接入的新能源區(qū)域生產(chǎn)運營中心,并充分考慮與之配套的功能設計。(四) 可研報告完成后,應委托工程公司、國核規(guī)劃院、山東電力院、中央研究院等內(nèi)部咨詢單位進行審查,或其它資質(zhì)好、實力強、業(yè)績優(yōu)的設計咨詢單位進行審查。6第二十二條施工圖設想三級單位按照公司下發(fā)的可研批復意見負責工程設計管理,組織施工圖設計與審查。圖紙交付進度應滿意工程施工進度要求,有利于現(xiàn)場安全文化施工管理和協(xié)調(diào)組織,落實好安全環(huán)?!叭瑫r”工作。施工圖應按以下順序交付:(一) 先提供總體設計,后提供局部設計。(二) 先提供土扶植計,后提供安裝設想。(三) 先提供地下設想,后提供地上設想。(四) 先提供關鍵路徑設計,后提供其他路徑設計。第二十三條設計優(yōu)化(一) 風電工程設計優(yōu)化重點是風機選型、風機基礎及機位微觀選址、場內(nèi)道路、土建結構。(二) 光伏工程設計優(yōu)化重點是方陣布置、系統(tǒng)配置、設備裕度、支架選型及支架基礎、土建結構。(四)設計優(yōu)化工作應貫穿工程設計的全過程,以可研優(yōu)化為重點,以標準化、模塊化設計為方向,結合工程特點、經(jīng)驗反饋及技術進步,在項目實施過程中動態(tài)進行。第二十四條100萬元以上的設計變更由三級單位編制變更報告,變更報告說明變更理由,變更前后差異,費用組成,變更后效益,報公司審批;50萬元以上100萬元以下的設計變更,由三級單位報公司備案后執(zhí)行。第二十五條工程竣工后,應立即安排竣工圖設想,如實準確地將設想變換反映到設想圖紙中,形成完整的工程設想文件。7第六章安全管理規(guī)定第二十六條按照“統(tǒng)一領導、分級管理、逐級負責、全員參與”原則,公司新能源項目實行分級管理。第二十七條公司出產(chǎn)(基建)管理部負責建立公司工程扶植安全出產(chǎn)保證系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)和安全出產(chǎn)責任制,指導監(jiān)視工程扶植安全管理。協(xié)調(diào)安全出產(chǎn)重大事項,組織開展安全隱患排查治理、重大危險源辨識、安全檢查,推進安全管理標準化;制定重大反事故措施并組織落實.;參加較大及以上安全事故的調(diào)查分析,負責普通安全出產(chǎn)事故的內(nèi)部查處與責任追究O第二十八條三級單位貫徹落實上級單位安全管理要求,全面負責工程建設安全生產(chǎn)的實施與管理,嚴格履行業(yè)主安全生產(chǎn)責任,保證體系有效運行。加強發(fā)(承)包項目安全管理,嚴格資質(zhì)審查和安全生產(chǎn)協(xié)議簽訂;強化工程開工前和危險區(qū)域作業(yè)安全技術交底;落實安全生產(chǎn)條件,保證安全文明施工專項費用及時投入和專款專用;堅持安全管理與經(jīng)濟掛鉤的原則,建立考核與獎懲機制,加強工程現(xiàn)場安全管理考核。第七章質(zhì)量管理規(guī)定第二十九條各單位應建立健全工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)督體系,樹立合理先進的質(zhì)量目標,注重質(zhì)量策劃。嚴格按集團公司要求,執(zhí)行貫穿資源篩選、設計把關、招標采購、駐廠監(jiān)造、現(xiàn)場驗收、施工管理、竣工驗收、跟蹤檢測、運行評價等項目全壽8命周期質(zhì)量控制閉環(huán)體系。第三十條質(zhì)量管理策劃(一)公司按照集團公司質(zhì)量總目標和年度質(zhì)量工作計劃,制定本單位年度質(zhì)量工作計劃,明確年度關鍵節(jié)點質(zhì)量督查計劃和達標投產(chǎn)計劃,并組織落實。(三)三級單位編制項目質(zhì)量工作計劃和達標創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。組織各參建單位編制質(zhì)量管理實施細則。第三十一條過程質(zhì)量驗收和質(zhì)量督查(一)三級單位應按照國家、行業(yè)及集團公司要求,組織工程質(zhì)量驗收和質(zhì)量評價,制定關鍵節(jié)點質(zhì)量控制措施,開展關鍵節(jié)點質(zhì)量督查前自檢工作,組織參建單位落實整改各項督查要求。(二) 公司公司通過組織現(xiàn)場檢查等形式,開展新能源項目的開工前、整機吊裝、啟動驗收、并網(wǎng)發(fā)電、達標/評優(yōu)的質(zhì)量督查。(三) 各單位應加強對光伏組件施工人員質(zhì)量培訓,強化質(zhì)量意識,科學制定工期計劃和施工組織方案,確保各項技術標準與管理規(guī)定落到實處,嚴格控制組件裝卸、搬運、安裝過程質(zhì)量。(四) 各單位必須委托具備CNAS/CNCA認可資質(zhì)的單位開展組件到貨驗收,并按集團公司要求統(tǒng)一開展組件安裝質(zhì)量檢查、年度衰減檢測和電站系統(tǒng)效率檢測。第三十二條達標投產(chǎn)(一) 根據(jù)集團公司確認的重點監(jiān)視項目,公司做好重點監(jiān)視、管控,共同集團公司督查。(二) 原則上,三級單位應在工程投產(chǎn)后6個月內(nèi),完成發(fā)9電設備性能試驗或性能測試,組織達標投產(chǎn)自檢。自檢合格后,向公司提出考核申請,公司組織進行考核。對于集團重點監(jiān)督項目,公司收到考核申請后,應向集團公司新能源專業(yè)部門提出計劃,集團公司新能源專業(yè)部門安排觀察員參加重點監(jiān)督項目工程達標投產(chǎn)考核。(三)對工程達標投產(chǎn)考核中發(fā)現(xiàn)的問題,三級單位應及時進行整改,并將有關整改結果報公司。公司將項目工程達標投產(chǎn)考核報告報集團公司。第三十三條竣工驗收(一) 根據(jù)集團公司確認的重點監(jiān)督項目,公司做好重點監(jiān)督、管控,配合集團公司督查。(二) 三級單位應在工程投產(chǎn)后1年內(nèi),完成工程竣工驗收自檢,申請驗委會組織驗收。對于集團重點監(jiān)督項目,公司收到竣工驗收申請后,應向集團公司提出驗收計劃,集團公司新能源專業(yè)部門安排觀察員對重點監(jiān)督項目竣工驗收進行現(xiàn)場督查。(三) 竣工驗收結束后,驗委會應編寫工程竣工驗收鑒定書,將竣工驗收鑒定書報集團公司新能源專業(yè)部門進行符合性審查,符合要求后予以存案。第八章進度管理規(guī)定第三十四條新能源工程建設一般分為施工準備、主體工程施工、工程驗收三個階段。各階段任務結束的標志分別為基礎驗槽合格具備第一倉混凝土澆筑條件、升壓站受電完成具備并網(wǎng)條件、竣工驗收合格。10第三十五條施工準備(項目開建)主要工作包括四通一平和生產(chǎn)、生活臨建設施建設等。施工準備階段應認真組織研究工程特點,合理確定施工總進度,提出科學的施工組織安排,保證工程開工后順利實施。第三十六條主體工程開工標志為主體工程第一倉混凝土開始澆筑。第三十七條工程驗收包括單位工程完工驗收、工程啟動試運驗收、工程移交生產(chǎn)驗收、工程竣工驗收。工程竣工的結束標志為竣工驗收合格。第三十八條進度計劃管理。(一) 公司上報年度計劃預算;集團公司批準下達計劃預算。(二) 三級單位根據(jù)年度打算預算,組織編制里程碑進度打算和一級網(wǎng)絡進度打算,公司審批執(zhí)行。里程碑進度打算和一級網(wǎng)絡進度打算的變換,應經(jīng)公司審批。第三十九條項目開工三級單位落實開工條件,編制開工申請報告,報公司審批;公司生產(chǎn)基建部組織符合性審查,符合要求后,項目正式開工。第四十條建設進度控制(一) 應按照“內(nèi)外條件兼顧、工期合理先輩”的原則,對工程扶植進度全過程實施動態(tài)管理,有效掌握項目扶植總工期。(二) 風電工程建設工期為:5萬千瓦及以下,平原及丘陵項目應控制在12個月以內(nèi),山地項目應控制在18個月以內(nèi)。5萬千瓦以上,平原及丘陵項目應控制在18至24個月以內(nèi),山地項目應控制在18至30個月以內(nèi)。11(三) 光伏發(fā)電工程建設工期為:5萬千瓦及以下的平原及丘陵項目應控制在6個月以內(nèi),山地項目和5萬千瓦以上的平原及丘陵項目應控制在12個月以內(nèi)。第四^一條投產(chǎn)移交及工程竣工(一)全部風機通過250h試運行后或全部光伏發(fā)電單元整套啟動72h并網(wǎng)試運行后,項目移交生產(chǎn)。一個月內(nèi),應召開啟委會會議,作出啟委會決議,辦理機組正式移交生產(chǎn)交接手續(xù)。(二)原則上,應在工程投產(chǎn)后1年內(nèi),完成工程竣工驗收,竣工驗收鑒定書經(jīng)集團公司新能源專業(yè)部門符合性審查備案通過后,工程竣工。第九章造價管理規(guī)定第四十二條各單位要建立從投資決策、項目實施到投產(chǎn)竣工的全過程工程造價管理體系,并保證正常運轉;加強設計優(yōu)化,嚴格控制生活營地等非生產(chǎn)性設施投資;強化設計變更控制及合同管理;重視風險評估和索賠與反索賠工作;有效控制工程建設造價,提高項目投資效益和競爭能力。第四十三條工程造價編制應嚴格按照集團公司《風力發(fā)電工程設計造價控制指標》、《光伏發(fā)電工程設計造價控制指標》執(zhí)行。第四十四條可研概算由三級單位委托咨詢機構編制,公司組織咨詢機構進行審查,批復審查意見。第四十五條應嚴厲履行執(zhí)行概算批復與變換程序,嚴禁超概算安排項目投資打算。重大合同變換、索賠及反索賠,由公司12牽頭協(xié)調(diào)。第四十六條應在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結算與決算工作。投產(chǎn)后3個月內(nèi)三級單位應完成工程總結算,12個月內(nèi)應完成工程竣工決算。第四十七條各單位應嚴格質(zhì)量保證金的管理。應督促設計、施工、設備材料承包商認真做好回訪與保修工作,提出質(zhì)量保證金處理意見。第四十八條各單位應加強建設工程造價資料的收集、整理和存檔工作,為項目后評價以及后建項目投資決策、投資預測提供參考,促進工程造價管理工作持續(xù)改進。第四十九條工程造價原則上不應高于同區(qū)域、同類型、上年度相近裝機容量項目的造價水平,力爭創(chuàng)本區(qū)域最低標桿造價。第十章調(diào)試管理規(guī)定
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