十八屆三中全會召開的背景、主要內(nèi)容和熱點解讀

十八屆三中全會召開的背景、主要內(nèi)容和熱點解讀【2013-11-1414:43:9】【來源:新華網(wǎng)】2013年11月9至12日中共第十八屆三中全在北京召開。出席會議的有中央委員204人，候補中央委員169人。全會由中央政治局主持。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。一、召開背景本次全會與十一屆三中會不同，不是糾正路線的大會，而是一次全面深化貫徹十八大精神的大會，是一次將改革全面推進深入的大會。以下就中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇在新華訪談中談到的全會背景介紹如下。一是國際方面，從拉動經(jīng)濟增長和出口，到國際貿(mào)易投資的格局，包括政治格局都發(fā)生了巨大的變化，需要改革加以應對。二是國內(nèi)方面，經(jīng)過三十幾年的改革，我們已經(jīng)到了一個“深水區(qū)”，就是一些很難的改革、一些受到阻力很大的方面，我們需要有這么一個全面的、系統(tǒng)的改革方案，而且還要有重點突破性，使我們通過改革來應對國內(nèi)國外復雜的局面。特別是要支撐未來一個中長期的經(jīng)濟增長速度，通過改革來得到紅利，就是推動經(jīng)濟增長，這也是它的歷史使命。三是發(fā)展方面，小平同志上世紀90年代講，我們再過30年可能制度上就要定型。也就是說到了2020年，我們應該有一個現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國家。只有通過全面改革才能完成實現(xiàn)有一個定型的制度。二、主要內(nèi)容（一）指導思想：舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導。（二）總目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（三）時間表：到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。（四）改革重點：經(jīng)濟體制改革。核心問題是要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。（五）設立兩大機構(gòu)：一是中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。二是設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。（六）改革要點1.堅持和完善基本經(jīng)濟制度：增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。2.加快完善現(xiàn)代市場體系：完善主要由市場決定價格的機制。33.加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設法治政府和服務型政府。4.深化財稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率。5.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。6.構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制：放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設。7.加強社會主義民主政治制度建設：發(fā)展基層民主。8.推進法治中國建設：確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。9.強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系：健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。10.推進文化體制機制創(chuàng)新：完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系。11.推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新：深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。12.創(chuàng)新社會治理體制：創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制。設立國家安全委員會。13.加快生態(tài)文明制度建設：實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。14.深化國防和軍隊改革：深化軍隊體制編制調(diào)整改革。15.加強和改善黨對全面深化改革的領導：中央成立全面深化改革領導小組。深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制。三、熱點解讀1、全面深化改革確定總目標公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民生證券研究院副院長管清友：公報第一次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家行政學院教授許耀桐：這是一個新的亮點、新的突破。國家治理一是強調(diào)多主體，大家都是主體，國家管理者。人民也是社會的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個方面的角色，都是主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化；三是治理要現(xiàn)代化，更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。國家信息中心經(jīng)濟預測部高級經(jīng)濟師王遠鴻：這次還把“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設”五位一體加以強化，強調(diào)改革核心是政府放權(quán)，目的是讓社會活力迸發(fā)，財富源泉充分涌流，發(fā)展成果更加惠及全國人民。2、改革設計推進有了指揮部公報提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼：成立全面深化改革領導小組是一大亮點。這是中央反復醞釀成立的，也是重要的制度安排。以往體制改革以經(jīng)濟體制改革為主，制度安排由中央決定，主要由國務院經(jīng)濟體制改革委員會、國家發(fā)改委這樣的部門領導和實施。當前十八大提出五位一體，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)5個方面。成立全面深化改革領導小組，可推動五位一體建設的有效開展和實施。中央黨校教授謝春濤：這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委來承擔。由于改革的復雜性和緊迫性，以及加強各項改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國家發(fā)改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相對而言，全面深化改革領導小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設計、協(xié)調(diào)、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這充分表明了中央的改革決心，相信