湖北省預算內直接投資項目管理辦法

湖北省預算內直接投資項目管理方法第一章總則第一條為切實加強和進一步規(guī)范省預算內直接投資項目管理,健全科學、民主的投資決策機制，提高投資效益，參考《中央預算內直接投資項目管理方法》（國家發(fā)展改革委令第７號)，制訂本方法.第二條本方法所稱省預算內直接投資項目（下列簡稱直接投資項目或者項目)，是指省發(fā)展改革委安排省預算內投資建設的省本級（涉及省直部門及其派出機構、省下列垂直管理單位、所屬事業(yè)單位)非經營性固定資產投資項目。黨政機關辦公樓建設項目按照黨中央、國務院及省委、省政府有關規(guī)定嚴格管理。第三條直接投資項目實施審批制,應依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。經省政府、省發(fā)展改革委同意的專項規(guī)劃中已經明確、前期工作深度達成項目建議書規(guī)定、建設內容簡樸、投資規(guī)模較小的項目,能夠直接編報可行性研究報告,或者在編報可行性研究報告時合并編報項目建議書。第四條全部省預算內直接投資項目,均應報省發(fā)展改革委審批,其中特別重大項目由省發(fā)展改革委核報省政府同意。按照規(guī)定權限和程序同意的項目，省發(fā)展改革委在編制年度計劃時統(tǒng)籌安排省預算內投資。第五條省發(fā)展改革委審批直接投資項目時,應當對項目建議書、可行性研究報告和初步設計進行咨詢評定.對于估算總投資３0０萬元下列的項目，能夠直接組織專家評定論證;對于估算總投資300萬元以上的項目,應當委托含有對應資質的乙級（含)以上工程咨詢機構進行評定論證。咨詢評定費用由省發(fā)展改革委按照有關規(guī)定和原則支付。第六條直接投資項目在可行性研究報告、初步設計及投資概算的編制、審批以及建設過程中,應當符合國家有關建設原則和規(guī)范.第七條省發(fā)展改革委與財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、金融監(jiān)管及行業(yè)管理等省有關部門建立聯(lián)動機制，實現信息共享。凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未嚴禁公開的直接投資項目，審批部門應當按照政府信息公開的有關規(guī)定，將項目審批狀況向社會公開。第二章前期工作第八條對于點多面廣、建設原則統(tǒng)一等適宜編制規(guī)劃的領域，省發(fā)展改革委應當會同有關部門編制專項規(guī)劃．按照規(guī)定權限和程序同意的專項規(guī)劃,是項目決策的重要根據.第九條項目建議書要對項目建設的必要性、重要建設內容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析,并附有關文獻資料。項目建議書應當由含有對應資質的乙級（含）以上工程咨詢機構編制，編制格式、內容和深度應當達成規(guī)定規(guī)定.第十條項目建議書編制完畢后,由項目單位或項目主管部門按照規(guī)定程序報送省發(fā)展改革委審批。省發(fā)展改革委對符合有關規(guī)定、確有必要建設的項目，同意項目建議書,并將批復文獻抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門。第十一條項目單位根據項目建議書批復文獻，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。第十二條對于重大項目或涉及重大公眾利益的項目,省發(fā)展改革委在同意項目建議書之后，應當按照有關規(guī)定進行公示。公示期間征集到的重要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。第十三條項目建議書同意后，項目單位應當委托含有對應資質的乙級（含)以上工程咨詢機構編制可行性研究報告,對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合運用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等進行全方面分析論證,貫徹各項建設和運行保障條件,并按照有關規(guī)定獲得有關許可、審查意見?？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷?、內容和深度應當達成規(guī)定規(guī)定。第十四條項目可行性研究報告應當包含下列招標內容:（一)項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范疇（全部或者部分招標)；（二)項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式(委托招標或者自行招標)。按照有關規(guī)定擬自行招標的，應當按照國家和省有關規(guī)定提交書面材料；(三)項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式(公開招標或者邀請招標).按照國家和省有關規(guī)定擬邀請招標的,應當提交有關書面材料。第十五條可行性研究報告編制完畢后,由項目單位按照規(guī)定程序報送省發(fā)展改革委審批,并應當附下列文獻:（一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書;(二)國土資源行政主管部門出具的用地預審意見;（三）環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文獻；（四)項目的節(jié)能評定報告書、節(jié)能評定報告表或者節(jié)能記錄表；（五)根據有關規(guī)定應當提交的其它文獻。第十六條省發(fā)展改革委對符合有關規(guī)定、含有建設條件的項目，同意可行性研究報告,并將批復文獻抄送省城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門.第十七條經同意的可行性研究報告是擬定建設項目的根據。項目單位應當根據可行性研究報告批復文獻，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等,并委托含有對應資質的乙級（含)以上設計單位進行初步設計。第十八條初步設計應當符合國家有關規(guī)定和可行性研究報告批復文獻的有關規(guī)定,明確各單項工程的建設內容、建設規(guī)模、建設原則、用地規(guī)模、重要材料、設備規(guī)格和技術參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當涉及國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用.第十九條投資概算超出可行性研究報告同意的投資估算百分之十的,或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的,項目單位應當及時以書面形式報告省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委能夠規(guī)定項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。第二十條初步設計編制完畢后，由項目單位按照規(guī)定程序報送省發(fā)展改革委審批。法律法規(guī)對直接投資項目的初步設計審批權限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。經同意的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的根據.第二十一條直接投資項目的審批應當符合專項規(guī)劃、產業(yè)政策、環(huán)保、土地使用、節(jié)省能源、資源運用等方面的有關規(guī)定.第三章建設管理第二十二條直接投資項目要嚴格執(zhí)行《省人民政府有關進一步推動非經營性政府投資工程項目實施“代建制”的告知》（鄂政發(fā)〔〕５6號）規(guī)定,通過招標等方式選擇含有對應資質的項目管理單位負責組織項目的建設實施。項目管理單位按照與項目單位訂立的合同,承當項目建設實施的有關權利義務,嚴格執(zhí)行項目的投資概算、質量原則和建設工期等規(guī)定,在項目竣工驗收后將項目交付項目單位.第二十三條直接投資項目應當依法辦理有關手續(xù),在含有國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設。第二十四條直接投資項目的招標采購,按照招標投標有關法律法規(guī)及規(guī)定辦理。第二十五條建立項目資金動態(tài)調節(jié)制度。項目單位應當按照批復規(guī)定和有關規(guī)定，確保項目建設進度和資金撥付使用進度按計劃進行，并向省發(fā)展改革委定時報告項目建設進展狀況。省發(fā)展改革委會同財政和行業(yè)主管部門,建立健全省預算內固定資產投資資金的使用動態(tài)管理機制，加強資金調度,最大程度發(fā)揮資金使用效益。第二十六條項目在建設過程中應嚴格按照批復的初步設計和投資概算實施，不得隨意變更設計或調節(jié)投資概算。建設過程中遇政策調節(jié)、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等因素確實需調節(jié)投資概算的,由項目單位及時提出調節(jié)方案,按照規(guī)定程序報省發(fā)展改革委審批。概算調增幅度超出原批復概算百分之十的，省發(fā)展改革委應先商請省審計機關進行審計，并根據審計結論對概算進行適宜的調節(jié)。變更建設內容、擴大或縮減建設規(guī)模、提高或減少建設原則的，均應先報批后實施。第二十七條建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔保制度,加強直接投資項目的風險管理.第二十八條直接投資項目應當恪守國家檔案管理的有關規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的,應當限期整治,經復查合格后,方可進行竣工驗收。第二十九條直接投資項目竣工后,應當按照規(guī)定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批方法,按照國家有關規(guī)定執(zhí)行.第三十條直接投資項目建成后，項目單位應當按照有關規(guī)定報請省發(fā)展改革委組織竣工驗收.第三十一條直接投資項目建設過程中或建成后，省發(fā)展改革委應當根據有關規(guī)定對項目進行稽察，對稽察發(fā)現的問題按照有關規(guī)定及時作出解決;對于比較重大的項目，省發(fā)展改革委還能夠組織含有對應資質的工程咨詢機構，對照項目可行性研究報告、初步設計及批復文獻的有關內容進行對比分析,開展項目后評價，進一步加強和改善項目管理，不停提高決策水平和投資效益。第四章監(jiān)督檢查第三十二條省發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察和其它有關部門,根據職能分工,對直接投資項目進行監(jiān)督檢查。第三十三條省發(fā)展改革委應當依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報,并按照有關規(guī)定進行查處．涉及其它部門解決權限的事項,移交其它有關部門解決。第三十四條省發(fā)展改革委和其它有關部門有下列行為之一的,責令限期改正,并對直接負責的主管人員和其它直接負責人員依法予以處分．(一)違反本方法規(guī)定同意項目建議書、可行性研究報告、初步設計及核定投資概算的;（二)強令或者授意項目單位違反本方法規(guī)定的；（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其它組織正當權益的；（四）其它違反公務員紀律和職業(yè)規(guī)范的行為.第三十五條項目單位和項目管理單位有下列行為之一的,省發(fā)展改革委和有關部門將其納入不良信用統(tǒng)計，責令其限期整治、暫停項目建設或者暫停投資安排;對直接負責的主管人員和其它直接負責人員,依法依規(guī)追究責任。(一）提供虛假狀況騙取項目審批和省預算內投資的;(二）違反國家有關規(guī)定私自開工建設的；(三)未經同意私自調節(jié)建設原則或者投資規(guī)模、變化建設地點或者建設內容的;(四)轉移、侵占或者挪用建設資金的；(五)未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；(六）已經同意的項目,無正當理由未及時實施或者完畢的;（七)不按國家規(guī)定推行招標程序的;（八)其它違反本方法規(guī)定的行為.第三十六條有關工程咨詢機構或者設計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算以及接受項目稽察、開展咨詢評定或者項目后評價時,弄虛作假或者咨詢評定意見嚴重失實的,省發(fā)