9.1科學(xué)立法-()公開課

第九課全面推進(jìn)依法治國的基本要求第一框科學(xué)立法總議題：科學(xué)立法科學(xué)立法的內(nèi)涵議題一議題二推進(jìn)科學(xué)立法議題一：科學(xué)立法的內(nèi)涵01一、科學(xué)立法的內(nèi)涵1.什么是科學(xué)立法？全面依法治國必須堅(jiān)持科學(xué)立法。科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑●決定反作用決定反作用科學(xué)立法的核心一、科學(xué)立法的內(nèi)涵2.科學(xué)立法的原則：（1）立法方向上：科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會(huì)主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。（一國的法治總是由該國的國情和社會(huì)制度所決定）要求：立法要符合我國政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。

我國《民法典（婚姻家庭編）》規(guī)定我國的法定結(jié)婚年齡是男22歲、女20歲，且實(shí)行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結(jié)婚，還準(zhǔn)許有些地區(qū)一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地區(qū)可以實(shí)行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。立法要符合我國歷史傳統(tǒng)近期，全國多地出現(xiàn)新冠病毒感染零星病例，警示人們一刻也不得松懈。另一方面，與疫情暴發(fā)之初相比，當(dāng)下的防疫抗疫可謂有條不紊、張弛有度，充分彰顯了以法治思維、方式應(yīng)對疫情的制度力量。自2020以來，突如其來的新冠肺炎疫情，考驗(yàn)著防控疫情的治理能力，也檢測著應(yīng)對危機(jī)的法治成色。尤其是在國家立法層面，植入抗疫元素的立法修法行動(dòng)高歌猛進(jìn)，更是構(gòu)成獨(dú)樹一幟的“抗疫立法”現(xiàn)象，值得細(xì)細(xì)梳理和評判。2020年2月24日，正當(dāng)抗疫之戰(zhàn)處于膠著之際，全國人大常委會(huì)在短短一天會(huì)期內(nèi)，緊急出臺(tái)了“關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定”。這一被輿論稱為史上最嚴(yán)“禁野令”的決定，果斷沖破持續(xù)多年的利益糾葛和觀念阻力，徹底叫停一切交易和食用陸生野生動(dòng)物的行為，不僅筑起了一道從源頭防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的法制堤壩，也奏響了當(dāng)年“抗疫立法”的序曲。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)生活條件的變化，民法典規(guī)定在原有的自書遺囑、代書遺囑、口頭遺囑、公證遺囑、錄音遺囑的基礎(chǔ)上增加打印遺囑和錄像遺囑，這體現(xiàn)了科學(xué)立法應(yīng)該遵循什么原則?要符合國情和實(shí)際中華人民共和國刑法修正案（十一）全文（2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過）一、將刑法第十七條修改為：“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！耙褲M十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！耙褲M十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。“對依照前三款規(guī)定追究刑事責(zé)任的不滿十八周歲的人，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！耙虿粷M十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育。”要符合國情和實(shí)際一、科學(xué)立法的內(nèi)涵2.科學(xué)立法的原則：（2）立法實(shí)效上：科學(xué)立法符合國情和實(shí)際。要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。在我國享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)包括：①國家權(quán)力機(jī)關(guān)(人大和人大常委會(huì))——全國、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及常委會(huì)及自治縣的人大。②國家行政機(jī)關(guān)(政府及政府下設(shè)機(jī)構(gòu))——國務(wù)院，國務(wù)院相關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府。注意：立法機(jī)關(guān)≠有立法權(quán)的機(jī)關(guān)全國人大和全國人大常委會(huì)是我國的立法機(jī)關(guān)相關(guān)鏈接——我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)我國的立法體制：中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級分權(quán)相結(jié)合的體制?？茖W(xué)立法需要完善立法體制機(jī)制，科學(xué)的立法體制機(jī)制要求劃分中央與地方權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，法律效力大于行政法規(guī)及地方性法規(guī)，從法律效力高低來看，法律效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)，法律和行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)有效。相關(guān)鏈接——我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)國務(wù)院相關(guān)部門全國人民代表大會(huì)全國人大常委會(huì)國務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)制定自治條例和單行條例修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律制定和修改其他法律制定行政法規(guī)制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章制定地方政府法規(guī)民法典的誕生一、科學(xué)立法的內(nèi)涵2.科學(xué)立法的原則：（3）立法方法上：立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。案例：人類基因組計(jì)劃是迄今為止人類生命科學(xué)史上最偉大的工程，任意克隆技術(shù)對人體器官移植、生物制藥的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但這也給我國人權(quán)事業(yè)及倫理問題的發(fā)展增添了阻力。2021年3月1日，《刑法修正案》首次將“非法植入基因、克隆胚胎罪”列入新增罪名。這是生物安全犯罪首次入刑，也是對2018年轟動(dòng)一時(shí)的艾滋病免疫“基因編輯嬰兒”案在我國法律方面的正式回應(yīng)。我國通過立法，用專業(yè)化的立法技術(shù)和手段規(guī)制科技問題，力求所立之法回應(yīng)生物基因工程領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，使良法立后高效可行立法技術(shù)立法技術(shù)是指在整個(gè)立法過程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗(yàn)、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運(yùn)行技術(shù)、立法程序形成和進(jìn)行技術(shù)、立法表達(dá)技術(shù)等。其中立法表達(dá)技術(shù)包括：①規(guī)范性法律文件的名稱；②規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念和語言表達(dá)、文體的選擇技術(shù)等；③法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和分類技術(shù)；④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術(shù)，這主要指法律編纂和匯編技術(shù)。立法程序根據(jù)立法法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、法律的公布四個(gè)階段。①法律案的提出：各主體向全國人大提出的法律案，在全國人大閉會(huì)期間，可以先向全國人大常委會(huì)提出，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，決定提請全國人大審議。②法律案的審議：全國人大及其常委會(huì)審議法律案的過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益和凝聚共識的過程。③法律案的表決：由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。列入全國人大常委會(huì)審議的法律案，由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會(huì)的決定，公布法律。知識拓展——立法技術(shù)和立法程序議題二：推進(jìn)科學(xué)立法02探究與分享第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。第六條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。結(jié)合上述法律條文，談?wù)勅绾翁岣吡⒎ㄙ|(zhì)量。二、推進(jìn)科學(xué)立法1.科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（1）法律依據(jù)：（2）具體要求：所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。二、推進(jìn)科學(xué)立法1.科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第一條

為了健全地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府的組織和工作制度，保障和規(guī)范其行使職權(quán)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民當(dāng)家作主，根據(jù)憲法，制定本法?！睹穹ǖ洹返谝粭l為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法。二、推進(jìn)科學(xué)立法案例：2020年7月，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將昆山市人大常委會(huì)確定為第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。隨后，昆山市接到了一項(xiàng)重任：開展長江保護(hù)法草案意見征詢。昆山聯(lián)系點(diǎn)調(diào)動(dòng)全市智力資源，同步開展課題研究，其上報(bào)的《關(guān)于長江保護(hù)法草案有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告》，扎實(shí)呈現(xiàn)了昆山水資源基本情況、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和污染治理現(xiàn)狀，深挖水生態(tài)修復(fù)困境和地方有益探索，并分類梳理了基層企業(yè)群眾、執(zhí)法部門、法務(wù)工作者三方面的意見建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在昆山聯(lián)系點(diǎn)對長江保護(hù)法草案提出的67條修改意見中，有10條被采納。為把群眾聲音“原汁原味”傳遞至最高國家立法機(jī)關(guān)，昆山市成立立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦公室，設(shè)立19個(gè)立法信息聯(lián)絡(luò)站和1654個(gè)網(wǎng)格立法信息采集點(diǎn)，并組建立法聯(lián)系協(xié)作單位、顧問單位和宣講團(tuán)等支持團(tuán)隊(duì)。昆山聯(lián)系點(diǎn)還走村社、進(jìn)企業(yè)、訪百姓，深入工廠車間和田間地頭，廣泛聽取群眾呼聲。在古鎮(zhèn)周莊，昆山聯(lián)系點(diǎn)工作人員與群眾品茶、聊天，就《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》，征求老年群體對侵犯個(gè)人信息的處罰措施、力度等意見建議。昆山聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)作以來，共參與23部法律草案征詢工作，提交意見建議1100余條，在已公布的17部法律中有86條意見建議被認(rèn)可采納。昆山市人大常委會(huì)主任張?jiān)铝终f，昆山聯(lián)系點(diǎn)將繼續(xù)扎根基層，架起國家立法工作密切聯(lián)系群眾的“連心之橋”和群眾參與民主法治建設(shè)的“聚力之橋”，把基層聲音傳遞到國家立法機(jī)關(guān)。結(jié)合上述材料，說明推進(jìn)科學(xué)立法應(yīng)該怎么做？二、推進(jìn)科學(xué)立法2.科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主必須堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識。具體要求：二、推進(jìn)科學(xué)立法3.科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。具體要求：知識拓展核心、側(cè)重點(diǎn)地位科學(xué)立法就是要實(shí)事求是，不能拍腦袋做決策，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，側(cè)重與科學(xué)性推進(jìn)科學(xué)立法是保證立法質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提。提高立法質(zhì)量的根本途徑是——科學(xué)立法民主立法是保證立法質(zhì)量基本途徑和關(guān)鍵。

民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會(huì)智慧，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民，側(cè)重于人民性依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，核心確保每項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。側(cè)重于立法工作合法性依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，明確規(guī)定全國人大及其常委會(huì)法律保留的事項(xiàng)，依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，防止部門利益和地方利益法律化。聯(lián)系三者有機(jī)統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，是中國特

色社會(huì)主義法治建設(shè)具體實(shí)踐的重要組成部分。立法要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)我國社會(huì)主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，科學(xué)立法符合國情和實(shí)際，科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化?？茖W(xué)立法要做到依法立法，按照法定職權(quán)和法定程序開展立法工作?？茖W(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益，健全溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會(huì)共識。

科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。

總結(jié)：如何推進(jìn)科學(xué)立法（如何提高立法質(zhì)量）課堂總結(jié)易混易錯(cuò)1．科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)法律發(fā)展的規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。矯正：科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。2．立法要符合中國的法律傳統(tǒng)，制定出適合中國的良法。矯正：立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。3．立法必須遵循