加強制度建設(shè)促進社會和諧

加強制度建設(shè)促進社會和諧辦公室童金璽

一、加強制度建設(shè)，是我國社會發(fā)展的現(xiàn)實要求最近，媒體披露的一些事件讓人心痛，發(fā)人深思，并且越來越多的這樣的事件發(fā)生在我們身邊。從這些事件中暴露出我國當(dāng)前社會領(lǐng)域制度建設(shè)明顯滯后和不足。這些事件雖然各不相同，但都不是孤立的，從不同方面反映出社會公平正義問題、利益訴求問題、收入分配不公問題、社會保障問題。解決這些社會現(xiàn)實問題，根本的是要加強社會制度建設(shè)。抓緊完善社會保障制度，保障群眾基本生活，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。完善收入分配制度。完善民主權(quán)利保障制度，建立有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。

二、加強制度建設(shè)，是我國社會發(fā)展的歷史必然在計劃經(jīng)濟的舊體制之下，平均主義滲透到社會生活的各個領(lǐng)域和各個層次，除工農(nóng)差別較明顯之外，其他各個領(lǐng)域的人們的收入差距不大，階層分化并不明顯。經(jīng)過20多年的改革開放，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國過去計劃經(jīng)濟體制下實行的高度就業(yè)，低收入，生老病死由單位保障的格局被打破，越來越多的人由單位人變成了社會人、經(jīng)濟人，原有的利益格局正發(fā)生著調(diào)整、分化，新的社會階層和日益多樣化的利益訴求的出現(xiàn)。特別是隨著收入提高及差距拉大，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，容易引起社會的不穩(wěn)定。我國收入的基尼系數(shù)由1978年的0.18上升為目前的0.46以上，而國際公認(rèn)的基尼系數(shù)的警戒線為0.4，這表明我國貧富差距的程度已相當(dāng)嚴(yán)重。一位歐洲駐華外交官談起對中國的印象時說，中國的城市像歐洲，中國的農(nóng)村像非洲，足以說明城鄉(xiāng)差距之大。特別是隨著收入提高及差距拉大，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，容易引起社會的不穩(wěn)定。我國收入的基尼系數(shù)由1978年的0.18上升為目前的0.46以上，而國際公認(rèn)的基尼系數(shù)的警戒線為0.4，這表明我國貧富差距的程度已相當(dāng)嚴(yán)重。一位歐洲駐華外交官談起對中國的印象時說，中國的城市像歐洲，中國的農(nóng)村像非洲，足以說明城鄉(xiāng)差距之大。當(dāng)前，要建設(shè)有效的社會保障機制，使那些最需要得到幫助人得到幫助，使社會弱勢群體分享到經(jīng)濟增長的成果。

首先，要建立暢通的利益表達渠道，在制定公共政策中充分反映和尊重弱勢群體的要求和意見，從而減少不滿與沖突，增進共識與理解。其次，要在全社會營造關(guān)心弱勢群體的良好氛圍，把關(guān)心弱勢群體的合法權(quán)益作為全社會義不容辭的責(zé)任。

第三，要進一步健全和完善社會保險、社會福利和慈善事業(yè)等相關(guān)的體系和政策，為弱勢群體提供制度性支持，從而更好地實現(xiàn)社會公平。

這樣既有助于緩解中國貧困差距懸殊、有效需求不足的現(xiàn)狀，又能推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，使社會朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

三、加強制度建設(shè)，是國外發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)進入新世紀(jì)，我們黨提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，在善于學(xué)習(xí)外國發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷進行理論創(chuàng)新。近幾年，中央曾派出專家團進行兩次大規(guī)模的學(xué)習(xí)考察活動，一是考察學(xué)習(xí)國外政黨執(zhí)政興衰史和執(zhí)政經(jīng)驗，二是考察學(xué)習(xí)外國的發(fā)展經(jīng)驗，其中也到拉美國家進行了考察。盡管美、英、日、俄、法、德、意等這些大國的崛起的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略有很大的差別，但他們有共同的兩點非常突出，一是都把國民教育放在突出位置優(yōu)先發(fā)展，注意提高全體國民的素質(zhì)，重視科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和智力支持；二是重視制度建設(shè)，為經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展、社會不斷進步提供了制度保障。拉美不重視社會的均衡發(fā)展，收入分配畸形，社會保障制度不健全，造成分配的極端不平等，由此衍生出種種社會問題。1981年爆發(fā)了大規(guī)模的債務(wù)危機，陷入了10年停滯和衰退，被稱為“失去的10年”。此后各國又掀起了自由化和私有化浪潮，兩極分化加劇，失業(yè)率上升，民眾生活水平下降，1995年以后巴西、阿根廷相繼爆發(fā)經(jīng)濟危機。拉美發(fā)展經(jīng)歷，值得我們深思。國外發(fā)展的正反兩方面的經(jīng)驗表明，重視制度建設(shè)，創(chuàng)造一個比較安定的社會環(huán)境，對促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。拉美不重視社會的均衡發(fā)展，收入分配畸形，社會保障制度不健全，造成分配的極端不平等，由此衍生出種種社會問題。1981年爆發(fā)了大規(guī)模的債務(wù)危機，陷入了10年停滯和衰退，被稱為“失去的10年”。此后各國又掀起了自由化和私有化浪潮，兩極分化加劇，失業(yè)率上升，民眾生活水平下降，1995年以后巴西、阿根廷相繼爆發(fā)經(jīng)濟危機。拉美發(fā)展經(jīng)歷，值得我們深思。國外發(fā)展的正反兩方面的經(jīng)驗表明，重視制度建設(shè)，創(chuàng)造一個比較安定的社會環(huán)境，對促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。四、牢固樹立以人為本的理念，推進制度創(chuàng)新第一，要真正把以人為本的理念貫穿于制度建設(shè)的全過程。

1994年聯(lián)合國發(fā)布的《人類發(fā)展報告》提出了以人為中心的綜合發(fā)展觀，發(fā)展的目的在于創(chuàng)造出一種所有人都能施展才華的能力環(huán)境，同時還提出衡量人類發(fā)展指數(shù)包括壽命（醫(yī)療保健、生存環(huán)境、社會保障）、知識（受教育程度、人口素質(zhì)）、生活水平（購買力）3個因素。這一發(fā)展觀被稱為第四代發(fā)展觀。以人為本、執(zhí)政為民，是我黨新時期的執(zhí)政理念，科學(xué)的發(fā)展觀強調(diào)以人為本，可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些理念都強調(diào)了人本思想。第二，要善于借鑒國外成功經(jīng)驗，推進制度創(chuàng)新。

縱觀美國的救助制度，有2點值得我們借鑒，一是從救助制度設(shè)計理念上，更多地體現(xiàn)了國家責(zé)任，比較人性化。比如，對待貧困家庭的孩子不孤立看待，而是站在國家、社會的角度來看待，認(rèn)為孩子是家庭的，也是國家的、社會的，如果因家庭貧困孩子營養(yǎng)不良、沒錢治病，可能會造成身體素質(zhì)差，如果不上學(xué)，文化素質(zhì)就差，素質(zhì)差就業(yè)能力可能就差，會影響到國家發(fā)展，到時國家就得救助，花費的費用就比資助其健康成長的費用還要高。

二是實行綜合的救助政策，既體現(xiàn)了人文關(guān)懷，又