公用移動通信基站電磁環(huán)境管理問題及對策

第第頁公用移動通信基站電磁環(huán)境管理問題及對策1上海市公用移動通信基站概況

上海市現(xiàn)有中國移動通信集團上海有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司上海市分公司、上海電信有限公司三大移動通信運營商。至2015年4月，上海市移動電話用戶已超過3300萬。基站總數(shù)截至2014年底全市約2.6萬。

2基站電磁環(huán)境管理遇到的新問題

2.1管理制度亟待完善

上海現(xiàn)行的這種基于基站設(shè)置年審制度的管理方式，試行多年來使多方受益，被全國環(huán)保部門贊譽為“上海模式”，但就管理程序而言仍有欠缺。由于缺乏明確的基站設(shè)置環(huán)保技術(shù)要求，在年審過程中對基站設(shè)置的指導(dǎo)作用還不夠強。此外，在監(jiān)管層面上對運營商的環(huán)保責(zé)任要求不夠明確，沒有提出每年通報基站設(shè)置完成情況的要求，使環(huán)保部門對全市公用移動通信基站設(shè)置信息掌握滯后。

2.2移動通信技術(shù)的發(fā)展對檢測技術(shù)提出了更高的要求

現(xiàn)行的移動通信監(jiān)測規(guī)范為《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則-電磁輻射監(jiān)測儀器和方法》（HJ/T10.2-1996）和《移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法（試行）》（2007年，無標準號），仍停留在室外宏基站技術(shù)階段，明顯滯后于目前多種設(shè)置形式共存的通信基站檢測需求。且目前本市市場化檢測機構(gòu)數(shù)量少、水平參差不齊、總體能力不高。

2.3公眾環(huán)保意識的不斷增強

從數(shù)量上說，公眾關(guān)于移動通信基站的信訪投訴迅速增加，另一方面，隨著通信基站的不斷增加、人們文化素質(zhì)的提升和網(wǎng)絡(luò)知識的普及，公眾對電磁環(huán)境的理解能力從“一無所知”漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢虢狻保鶎ι磉呺姶泡椛湓床讹L(fēng)捉影、對相關(guān)報道言論斷章取義，甚至以訛傳訛，因此，對環(huán)境監(jiān)測人員和報告解釋人的專業(yè)技術(shù)能力提出了更高的要求。

2.4環(huán)境檢測的時間節(jié)點應(yīng)適當(dāng)調(diào)整

《上海市公用移動通信基站設(shè)置管理辦法》規(guī)定，基站投入正式運行前，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護要求，向市環(huán)保部門提出檢測申請。但事實上基站在正式入網(wǎng)投運前，基本處于調(diào)試階段，發(fā)射功率不能達到正常工作水平，此時的環(huán)境檢測數(shù)據(jù)尚不能真實反映基站的實際電磁輻射水平，環(huán)境檢測的時間節(jié)點應(yīng)進行調(diào)整。

3對策研究

3.1改革管理模式

目前國務(wù)院正大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作。根據(jù)基站環(huán)境影響小等特點和本市及外省的有益嘗試，設(shè)計了以下三種移動通信基站監(jiān)管模式的初步方案。方案一：取消基站環(huán)評、驗收審批。環(huán)保部門取消基站環(huán)評、驗收審批，改由建設(shè)單位自主建設(shè)，自行監(jiān)測，主動向社會公開基站信息和監(jiān)測結(jié)果，環(huán)保部門加強事中事后監(jiān)管，對建成基站進行抽查、抽測。方案二：降低環(huán)評類別為登記表并改審批制為備案制。項目建設(shè)前，企業(yè)填報環(huán)評登記表報環(huán)保部門備案，項目建成后，企業(yè)填報竣工驗收登記卡報環(huán)保部門備案，環(huán)保部門對涉及糾紛投訴及重大敏感點的基站進行監(jiān)督檢查。由事前管理轉(zhuǎn)為事中、事先管理。方案三：簡化環(huán)評、驗收手續(xù)。由環(huán)保部門出臺基站項目環(huán)評及驗收技術(shù)規(guī)范，簡化基站項目環(huán)評報告表，環(huán)評按網(wǎng)評價其規(guī)模、布局、基站類型、架設(shè)方式等，無需明確單個基站的站址，通過驗收階段的監(jiān)測和核查來確?；经h(huán)保達標。通過對三種移動通信基站監(jiān)管模式初步方案的比較研究，由于基站建設(shè)量大面廣、可研階段站址不確定的特點，以及基站建設(shè)環(huán)境影響較小，上?？梢試L試“方案一”進行基站環(huán)境管理，依托市無管局的基站年度審核計劃，由建設(shè)單位自主建設(shè)，主動向社會公開基站信息和監(jiān)測結(jié)果，環(huán)保部門加強事中事后監(jiān)管，對建成基站進行抽查、抽測，適應(yīng)政府簡政放權(quán)、企業(yè)強化責(zé)任的要求。

3.2制定技術(shù)規(guī)范

同時順應(yīng)審批制度改革要求，還應(yīng)結(jié)合上海市無線電管理局的基站年度設(shè)置計劃的強化和《電臺執(zhí)照》審批方式調(diào)整，制定基站設(shè)置環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范，將環(huán)保技術(shù)要求前置到基站年度設(shè)置計劃編制階段，加強對基站建設(shè)的源頭監(jiān)管。對存在重大信訪矛盾、群眾反應(yīng)強烈的基站，一般不得再增設(shè)新的基站天線?；驹O(shè)置過程中應(yīng)及時將信息向公眾公開，加強溝通。

3.3完善管理，明確企業(yè)職責(zé)

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，加強環(huán)保部門服務(wù)與監(jiān)管的同時，更要發(fā)揮運營商的企業(yè)主力軍作用。要求鐵塔公司應(yīng)在建設(shè)前對擬建站址環(huán)境中的電磁輻射水平進行自測，通信運營公司應(yīng)當(dāng)確保建成后的移動通信臺（站）的電磁場場量參數(shù)符合國家標準《電磁環(huán)境控制限值》中關(guān)于公眾暴露控制限值的規(guī)定。每年按時向環(huán)保部門通報新建基站和全網(wǎng)存量站設(shè)置情況，對各網(wǎng)絡(luò)基站總量、分布情況、發(fā)射功率、電磁環(huán)境水平等信息進行申報登記。在基站正式入網(wǎng)投運、取得《電臺執(zhí)照》后由運營商委托有資質(zhì)的檢測單位開展電磁環(huán)境檢測工作，并出具檢測報告，檢測費用由運營商承擔(dān)。在《電臺執(zhí)照》三年有效期內(nèi)至少進行一次檢測。對于有居民信訪投訴的基站，必須做到優(yōu)先檢測，做好解釋工作，化解群眾矛盾。對檢測中發(fā)現(xiàn)的超標基站，應(yīng)停止運行及時整改。

3.4探索對移動通信基站分類檢測的模式

鼓勵基站設(shè)置方和運營方依據(jù)國家標準《電磁環(huán)境控制限值》中關(guān)于豁免范圍的規(guī)定，對室內(nèi)覆蓋、小區(qū)覆蓋、街道站等基站進行梳理，符合“等效輻射功率小于100W”豁免條件的基站可免于管理，不必開展檢測工作。不能豁免的基站應(yīng)依周邊環(huán)境進行細分，區(qū)別對待，加強對環(huán)境敏感區(qū)移動通信基站的檢測管理，優(yōu)先對這些區(qū)域的移動通信基站開展檢測、強化這些區(qū)域基站的測量布點和測量頻度的要求，建立快速響應(yīng)機制，優(yōu)先測量公眾投訴舉報的基站。對于周邊50m范圍內(nèi)并無敏感點的宏基站，可以簡化適當(dāng)檢測要求，只需在基站入網(wǎng)運行后3年內(nèi)完成檢測。經(jīng)檢測合格的基站，在主要技術(shù)參數(shù)和環(huán)境條件無重大變化情況下，檢測報告始終有效。

3.5加強檢測機構(gòu)與公眾的溝通

環(huán)境保護主管部門可建立一個常態(tài)的信息發(fā)布平臺，及時向公眾提供他們所關(guān)注的移動通信基站運營和周圍電磁輻射水平的信息，同時，主動公布各電磁輻射環(huán)境專業(yè)檢測機構(gòu)的技術(shù)能力和檢測質(zhì)量水平，提升報告公信力。建立檢測能力和檢測結(jié)論向社會公開的機制，對報告結(jié)論錯誤、質(zhì)量投訴率高的檢測機構(gòu)予以公示或淘汰；建立對檢測機構(gòu)的檢查考評的機制，通過組織比對和監(jiān)督性復(fù)測等方式，對各檢測機構(gòu)的能力和質(zhì)量進行有效監(jiān)督，實施優(yōu)勝劣汰。

3.6規(guī)范檢測方法

本市中心城區(qū)人口密集，樓宇高度參差復(fù)雜，為確保覆蓋質(zhì)量，本市移動通信基站往往布設(shè)密集且多有臨近敏感點，因此應(yīng)根據(jù)本市基站布設(shè)特點，進一步細化現(xiàn)有的檢測方法，特別是強化檢測布點、儀器指標和測量人員能力等方面的要求，使向公眾公布的檢測報告信息完整、數(shù)據(jù)可信。3.7提升對檢測機構(gòu)能力的要求積極引導(dǎo)檢測機構(gòu)提升能力，規(guī)范檢測機構(gòu)的市場準入。制定相應(yīng)的管理辦法，不斷增強檢測人員的技術(shù)能力，除了要求檢測機構(gòu)必須有計量認證資質(zhì)外，還需對機構(gòu)的專職檢測人員崗位能力、工作業(yè)績、檢測儀器設(shè)備的性能指標和對不同類型基站檢測適用性進行綜合考核，從而做到數(shù)據(jù)科學(xué)客觀公正，真正能對檢測的結(jié)論負責(zé)、對信訪調(diào)處負責(zé)，力爭在檢測階段消除大部分的公眾疑慮。

4結(jié)語

公用移動通信基站已成為上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，從環(huán)境保護的角度規(guī)范通信基站建設(shè)管理有著重要的意義。因此，需盡