第五章司法鑒定管理

第五章司法鑒定管理

第一節(jié)

概述一、概念司法鑒定管理模式，主要是指以一國(guó)的司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人員及執(zhí)業(yè)行為、司法鑒定程序、司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及司法鑒定職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等內(nèi)容為主的行政管理或者行業(yè)管理的體制以及司法鑒定活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。司法鑒定管理模式的構(gòu)成要素有：管理主體、管理客體、管理措施或手段、管理體制、機(jī)制等。

二、司法鑒定管理的特點(diǎn)

鑒于司法鑒定的本質(zhì)屬性是法律性和科學(xué)性的統(tǒng)一。司法鑒定管理具有以下特點(diǎn)：統(tǒng)一性綜合性針對(duì)性

第二節(jié)司法鑒定行政管理一、概念司法鑒定行政管理：法定的行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)和省級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)）對(duì)司法鑒定領(lǐng)域所進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)。2009年上半年度數(shù)據(jù)二、司法鑒定行政管理的依據(jù)部門(mén)規(guī)章:司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》、《司法鑒定文書(shū)規(guī)范》、《司法鑒定教育培訓(xùn)規(guī)定》等；公安部《公安機(jī)關(guān)鑒定人登記管理辦法》和《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》以及最高人民檢察院和國(guó)家安全部有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人登記管理的規(guī)定等。二、司法鑒定行政管理的依據(jù)司法鑒定行政管理的相關(guān)規(guī)定包括司法解釋以及其他規(guī)范性文件。司法解釋有1989年7月11日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、衛(wèi)生部《關(guān)于精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定》；1998年1月19日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》；2007年1月1日最高人民檢察院《人民檢察院鑒定人登記管理辦法》和《人民檢察院鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》。二、司法鑒定行政管理的依據(jù)2007年最高人民法院《最高人民法院技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)審核工作管理規(guī)定》和《最高人民法院對(duì)外委托、評(píng)估、拍賣(mài)等工作管理規(guī)定。另外，司法部頒布的《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類(lèi)規(guī)定(試行)》、《司法鑒定許可證管理規(guī)定》以及部分地方立法性文件，如《吉林省司法醫(yī)學(xué)鑒定委員會(huì)會(huì)議規(guī)則》、《吉林省司法技術(shù)鑒定收費(fèi)管理辦法》、《四川省司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱(chēng)管理辦法(試行)》、《四川省親子鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。

二、司法鑒定行政管理的依據(jù)司法鑒定行政管理法律和相關(guān)規(guī)定的適用

《決定》與其他法律的適用問(wèn)題?！稕Q定》作為司法鑒定管理的“基本法”，與其他基本法律規(guī)定的不相一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《決定》的規(guī)定。如民事訴訟法第七十二條規(guī)定：“人民法院對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門(mén)……”而《決定》第九條規(guī)定的“在訴訟中，對(duì)本決定第二條所規(guī)定的鑒定事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托列入鑒定人名冊(cè)的鑒定人進(jìn)行鑒定?！睂?duì)訴訟中發(fā)生爭(zhēng)議的鑒定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照《決定》規(guī)定適用，這也符合“特別法優(yōu)于普通法”或者“新法優(yōu)于舊法”的原則。三、司法鑒定行政管理的主體和模式在我國(guó)，司法鑒定行政管理的主管部門(mén)是司法行政機(jī)關(guān)?！稕Q定》第三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)主管全國(guó)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作。省級(jí)人民政府司法行政部門(mén)依照本決定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記、名冊(cè)編制和公告。”根據(jù)《決定》規(guī)定，全國(guó)對(duì)司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作由司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。三、司法鑒定行政管理的主體和模式根據(jù)行政許可法、《決定》和司法部頒發(fā)的兩個(gè)登記管理辦法,由國(guó)務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)、省級(jí)人民政府司法行政部門(mén)二級(jí)管理為主的司法鑒定行政管理模式已經(jīng)確立。在此基礎(chǔ)上，各地根據(jù)行政許可法等法律規(guī)定和工作需要，由省級(jí)人民政府司法行政部門(mén)委托地市一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)一定的管理職責(zé)和任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，最終建立起分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)的三級(jí)（部、省、地）司法鑒定行政管理模式。四、司法鑒定行政管理的內(nèi)容與路徑內(nèi)容司法鑒定行政管理的內(nèi)容包括：對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人實(shí)行準(zhǔn)入管理、資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)管理、質(zhì)量管理、監(jiān)督管理和實(shí)施活動(dòng)管理等不同階段和過(guò)程。

路徑制定法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件等對(duì)司法鑒定進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、法規(guī)約束和行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入管理。即對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人依法進(jìn)行準(zhǔn)入管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定遴選具有國(guó)家級(jí)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)等執(zhí)業(yè)監(jiān)管對(duì)違規(guī)行為的處罰根據(jù)訴訟需要，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的實(shí)用性很廣泛的鑒定種類(lèi)，由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)經(jīng)與最高人民法院、最高人民檢察院商定，增加統(tǒng)一登記管理的鑒定類(lèi)別四、司法鑒定行政管理的內(nèi)容與路徑

第三節(jié)司法鑒定行業(yè)管理一、法規(guī)依據(jù)司法部在《決定》授權(quán)下制定頒布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》的第四條規(guī)定，司法鑒定實(shí)行行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度。司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)依法進(jìn)行自律管理。行業(yè)會(huì)議二、司法鑒定行業(yè)管理的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，全國(guó)目前已經(jīng)有包括北京、江西、安徽、新疆、吉林等在內(nèi)的數(shù)十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)。三、司法鑒定行業(yè)管理的內(nèi)容配合司法行政機(jī)關(guān)做好相關(guān)的帶有行政管理職能的工作。制定司法鑒定領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行職業(yè)道德教育、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的約束開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)可以在國(guó)內(nèi)、國(guó)際間開(kāi)展司法鑒定各專(zhuān)業(yè)、各層次的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)合作，促進(jìn)科技和學(xué)科的進(jìn)步做好司法鑒定領(lǐng)域的科學(xué)研究，重大疑難、復(fù)雜案件的鑒定協(xié)調(diào)、組織工作司法鑒定主管機(jī)關(guān)交辦的