城市管理學(論述)

城市管理學(論述)試述市政的特點。1、政治性，市政的主體，要緊是都市的都市行政機關，它是整個國家政權機關的一部分；市政的客體或內(nèi)容，要緊是都市的公共事業(yè)、公共事務的治理；市政的手段，要緊是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實行依法治市；市政的過程，同國家的政治權力體系及其運行緊密相聯(lián)。因此，市政必定具有國家治理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家治理的性質決定著市政的性質和進展方向?，F(xiàn)代市政進展表明，市政早已成為“政治的一部分”或“一個政治過程”，已超越單純的技術性、中介性和方法手段方面的咨詢題而體現(xiàn)著社會集團的目的和利益。從一定意義上講，市政活動是一種都市的政治活動。明確市政的政治特性，要求我們在市政治理中也要講政治，也要講政治原則和政治方向咨詢題。在社會主義制度下，市政治理工作的動身點和落腳點，確實是要保證和代表最寬敞市民的利益，為寬敞市民辦實事、辦好事，持續(xù)提升都市人民物質生活和精神生活的水平和質量。2、歷史性，市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史進展中持續(xù)演進。從中世紀歐洲大陸的市政進展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再進展到現(xiàn)代社會的市政，一切都發(fā)生了龐大的、深刻的變化。近代以來，都市逐步成為政治、經(jīng)濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前進展的先鋒力量。也就從那個時候起，都市政權機構及其治理體制日益進展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加大，市政治理的方式和手段日益多樣化、科學化。研究市政，必須要了解那個歷史進展的過程，總結其中的歷史軌跡及體會，為當代中國的市政研究提供啟發(fā)和借鑒。3、系統(tǒng)性，市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體。(1)市政系統(tǒng)包括許多分系統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領導系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng)，每個分系統(tǒng)下面又有許多相互關聯(lián)的子系統(tǒng)。(2)市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內(nèi)部又包括多種次級要素。(3)市政過程又是由決策、打算、組織、和諧、操縱等多項環(huán)節(jié)組成的過程。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，相互依存、相互作用，形成有序的系統(tǒng)結構。市政系統(tǒng)中的各個要素之間，彼此依靠，形成有機的組合關系。市政治理過程的各個環(huán)節(jié)之間，相互制約，聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間，又相互滲透、相互維系，圍繞著同一的市政目標，發(fā)揮出市政的整體功能。4、綜合性，市政是一種綜合性專門強的治理活動?，F(xiàn)代都市作為經(jīng)濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政治理具有突出的復雜性和綜合性。從市政治理的內(nèi)容看，既包括大量的社會公共事務和公共事業(yè)的治理，又包括對都市各項經(jīng)濟活動的規(guī)劃和調(diào)控，對市民物質生活、精神生活的指導和和諧等；從市政所面對的社會階層及其人員的結構看，都市中有社會各行各業(yè)、各階級、階層及其所屬人員和利益群體。對都市各社會階層和各方面人員利益關系進行調(diào)劑和整合，是現(xiàn)代市政治理的重要任務之一。5、動態(tài)性，市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結構，而且也是一個有序運行的動態(tài)過程。由于市政是一種存在于都市并以都市事務為對象的治理活動，以致這種治理過程的動態(tài)性存在如下特點：(1)靈敏度高，要緊指市政過程每個環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。這既同整個都市生活的快節(jié)奏相習慣，又得益于都市治理的科學化、現(xiàn)代化。(2)有關性強，即市政過程的每個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件，彼此制約，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生故障，都有可能導致都市生活的全局性紛亂。(3)民主程度高，即在市政治理全過程及每個環(huán)節(jié)，都會有市民的廣泛參與，專門體現(xiàn)在決策活動和監(jiān)督活動中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運行過程中的重要組成部分。1.試述中共市委對都市國家權力機關的領導作用體現(xiàn)在哪些方面？中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是都市政權的領導者，但都市黨組織本身并不是都市國家政權機構，它并不直截了當、具體地治理都市事務，而是體現(xiàn)為市委對都市和都市政權機構的領導，市委的領導作用要緊體現(xiàn)在以下三個方面。1、政治領導，政治領導要緊指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關舉薦要緊干部。作為都市黨組織，中共市委的政治領導作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實際、代表都市人民群眾全然利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉化為都市國家機關的決議、命令、規(guī)章、條例等。2、思想領導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提升全黨和寬敞人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為寬敞群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，最大限度地調(diào)動人民群眾的主動性和制造性，為都市的繁榮穩(wěn)固進展奉獻力量。3、組織領導，指通過黨組織的工作，使黨和寬敞群眾成為一個堅強的斗爭集體，有打算、有步驟地實現(xiàn)黨的目標。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個具有凝聚力和威信的領導集體，并對他們進行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督治理，通過黨的組織、黨的干部和寬敞黨員去團結和帶領人民群眾，團結一致為建設社會主義現(xiàn)代化而奮斗。1、試述新形勢下我國都市進展戰(zhàn)略治理的重點是什么？全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，確實是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的愛護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”確實是為了保證人的健康和全面進展而投入財寶的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的進展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面進展，是人與自然和諧相處的可連續(xù)進展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2、構建靈敏都市，提升都市對外部環(huán)境變化的靈敏反應能力。當今世界處在信息爆炸的時代，都市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的計策，才能贏得進展機會。也確實是要創(chuàng)建“靈敏都市”，其中包括三方面的內(nèi)容：（1）信息靈敏。依靠快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的選擇，保證決策者在第一時刻獵取精練有用的信息。就此，正在迅猛進展的數(shù)字都市，（數(shù)字都市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對都市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測治理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)。）數(shù)字都市具備將都市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等復雜系統(tǒng)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息靈敏交換和交流的平臺。（2）人員靈敏。有靈活、干練、反應迅速的治理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。（3）制度靈敏。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保都市進展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。3、全面導入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流淌型經(jīng)濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特點，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可連續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流淌規(guī)律重構的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在那個持續(xù)進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的阻礙減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，愛護環(huán)境和進展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，通過相當長一段時刻的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種進展戰(zhàn)略觀關于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)都市來講具有重要的意義。4、重視突發(fā)事件治理。應該認識到，都市進展戰(zhàn)略治理的實施過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些都市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在都市進展戰(zhàn)略治理中建立“危機治理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會進展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠關心快速溝通、快速做出阻礙評估和操縱的危機治理打算，并使之成為國民經(jīng)濟和社會進展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。。2、試述我國市政治理職能改革的方向是什么？我國經(jīng)濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的龐大調(diào)整，以習慣市場經(jīng)濟的需要。在通過了由直截了當向間接、由微觀向宏觀、由打算向市場的職能轉變之后，進一步地把間接治理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與都市服務職能相融合，仍舊是市政治理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變?nèi)蝿蘸筒襟E要緊是：1、實行市政職能的分解，確實是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要連續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加大的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。2、加大市政治理的法治化、制度化建設，市政治理是法治治理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須第一建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設置、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公布，提升治理的透亮度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐步形成以法治政、辦事高效、運轉和諧、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。3、科學配置市政職能職位，在對市政治理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中治理，減少中間交叉扯皮的情形，提升辦事效率；（2）必須由幾個部門共同治理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合治理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提升市政治理的效率性。4、加大市政職能崗位人員的業(yè)務素養(yǎng)訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政治理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡仞B(yǎng)和業(yè)務素養(yǎng)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項差不多職能。5、轉變市政治理手段，市政治理手段要從過去單純的打算手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、法律手段為主，專門是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的治理成效。因此，加大公共政策的設計工作和事實上施的治理藝術，是現(xiàn)代市政治理手段建設和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。1、試述我國傳統(tǒng)市政治理職能的特點。1、經(jīng)濟治理職能廣泛而突出。這點與西方市政職能特點不一樣。治理都市經(jīng)濟曾經(jīng)是我國都市政府的首要職責，與此相習慣，我國都市政府治理經(jīng)濟的機構龐大，部門林立，既有綜合性的經(jīng)濟治理部門，又有專業(yè)的經(jīng)濟治理部門。但隨著改革的持續(xù)深入，這種狀況差不多發(fā)生了一定程度的改觀。2、對其負責的事務治理操縱程度高。表現(xiàn)為操縱面廣和操縱程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段。例如，改革開放前，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由政府講了算，企業(yè)幾乎沒有自主權，企業(yè)成了政府的附屬品。在逐步建立市場經(jīng)濟的過程中，政府的強操縱程度表現(xiàn)得仍比較突出。3、綜合性的社會保證服務職能較弱。十一屆三中全會前，這種特點較為突出。隨著改革開放和社會現(xiàn)代化的持續(xù)進展，我國社會保證制度進一步完善，市政社會保證職能也逐步得到了加大，但目前仍存在專門多咨詢題，有待解決。社會保證是政府為了保證社會成員最低生活水平以及抵御各種風險的能力，參與國民收入再分配過程的行為。它是一種政府責任，理當由政府承擔。但由于我國經(jīng)濟力量不足，以及思想認識不夠，都市政府承擔社會保證的范疇有限。許多社會保證、社會福利由企業(yè)承擔，給企事業(yè)單位的勞動人事制度改革造成了困難。4、獨立性的職權較少。表現(xiàn)為中央集權過大，都市政府的權力無法律保證，上級能夠隨意講明或隨時上收與下放權力，使都市政府難以習慣，難以調(diào)動都市的主動性、主動性。打算單列市和后來的副省級市的設置正是針對此咨詢題而來的。5、職權與職責相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權者不負責，或者負責者又無權力以及有責而無利等。1、中國傳統(tǒng)都市經(jīng)濟治理體制的要緊弊端是什么？1、政企職責不分，造成都市經(jīng)濟治理的行政化。傳統(tǒng)都市經(jīng)濟治理體制把企業(yè)作為行政機構的附屬物，否認企業(yè)的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的地位，導致政府對企業(yè)統(tǒng)得過多，管得過死。都市政府機構通過行政手段和指令性打算對企業(yè)的產(chǎn)供銷和人財物進行直截了當?shù)娜娴闹卫?，導致都市?jīng)濟治理的行政化，企業(yè)喪失了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權，從而使企業(yè)全然沒有生產(chǎn)經(jīng)營的主動性、主動性和制造性。2、條塊分割，城鄉(xiāng)分割，造成都市經(jīng)濟組織結構的封閉化和分割化。傳統(tǒng)都市經(jīng)濟治理體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來治理經(jīng)濟，每個行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系，畫地為牢，割斷了企業(yè)之間、部門之間、都市之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，形成了封閉式的“大而全”、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割，從而嚴峻違抗了都市經(jīng)濟的差不多特點和運動規(guī)律，分割了都市經(jīng)濟的統(tǒng)一性和整體性，阻礙了都市綜合性功能的形成和發(fā)揮。3、忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，造成經(jīng)濟調(diào)劑方式的單一化。傳統(tǒng)都市經(jīng)濟治理體制把價值規(guī)律和市場作為一種異己的力量加以摒棄，把各種都市經(jīng)濟活動統(tǒng)統(tǒng)納入指令性打算，用產(chǎn)品的打算調(diào)撥替代商品交換，結果導致了經(jīng)濟調(diào)劑方式的單一化，阻礙了都市商品經(jīng)濟的進展。4、分配中的平均主義嚴峻，造成都市經(jīng)濟主體喪失從事經(jīng)濟活動的內(nèi)在動力。傳統(tǒng)的都市經(jīng)濟治理體制沒有把企業(yè)和勞動者的經(jīng)濟利益同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果和勞動者的勞動成果緊密地掛起鉤來，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，從而使企業(yè)和勞動者喪失了搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動的動力。5、排斥非公有制經(jīng)濟的存在和進展，造成都市經(jīng)濟生活的單調(diào)和呆板。傳統(tǒng)都市經(jīng)濟治理體制不切實際的追求“一大二公三純”的單一所有制結構，把非公有制經(jīng)濟當作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉，結果導致都市經(jīng)濟生活的單調(diào)和呆板，不利于人民生活水平的提升，也阻礙了都市經(jīng)濟的迅速進展。1．試述都市的哪些特性決定都市需要治理?P13-14答：都市具有相互聯(lián)系性、復雜性以及開放性特點，這些特性從本質上決定了都市需要治理。（1）相互聯(lián)系性。都市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依靠、以經(jīng)濟活動為基礎的相互聯(lián)系的有機整體。都市內(nèi)部主體之間的相互關聯(lián)使得都市治理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。關于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求要緊是利潤、市場占有率或者獵取一定的品牌效應，企業(yè)運營中在某一治理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執(zhí)行。而都市的治理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認知可能存在專門大差異，從個體理性動身有時專門難達成決策。都市治理必須要和諧相互聯(lián)系的各方主體之間的關系和利益，構建多元聯(lián)動且和諧的治理體系。（2）復雜性。都市是由許多不同類型、不同性質、不同層次子系統(tǒng)所組成的復雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量集合的場所，是構成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡最重要的節(jié)點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來聚攏，使得都市的日常事務紛繁復雜。都市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)劑，勢必會阻礙都市運營的效能和質量。（3）開放性。都市是一個開放系統(tǒng)，與外界持續(xù)地交換著能量、物質與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質的各種產(chǎn)品，持續(xù)進行的輸入－輸出行為就構成了都市系統(tǒng)的循環(huán)，以保證都市維繼穩(wěn)固有序的狀態(tài)。都市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經(jīng)濟技術聯(lián)合。與此同時，都市也在持續(xù)同意更大規(guī)模都市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和阻礙。這些決定了都市系統(tǒng)整體結構具有開放性。都市的開放性使得都市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部咨詢題，還要處理與都市外部的關系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、和諧與統(tǒng)籌。因此，都市的開放性決定了都市需要治理，以促進都市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。2．試述現(xiàn)代都市治理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉變?P22-23答：都市治理的理念與實踐在以下若干方面實現(xiàn)了標志性的轉變：（1）在治理理念上，由狹義的都市規(guī)劃和市政治理向“以人為本”的現(xiàn)代都市治理轉變?，F(xiàn)代都市治理差不多在傳統(tǒng)的市政治理概念基礎之上，實現(xiàn)了對都市更廣范疇和更高層次上的導向性治理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的都市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、都市基礎設施治理等方面。在治理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務意識在都市治理工作益發(fā)凸顯。進一步的，柔性治理、靈敏治理的理念與實踐對都市治理將產(chǎn)生更大的阻礙。（2）在治理體制上，力求從局部治理向統(tǒng)籌治理轉變。統(tǒng)籌治理的全局觀是都市治理提升治理效能的核心指針之一，隨著都市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和都市之間人流、物流、資金流、信息流的流淌趨于復雜化、網(wǎng)絡化，都市進展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，都市治理必須從更高的視角實現(xiàn)對都市總體進展脈絡的把握和引導。這就要求都市治理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉變。于此同時，治理的主體發(fā)生了改變，都市政府從都市治理的絕對主體轉為都市治理主體之一，其導向性作用加大而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到都市治理中。（3）在治理對象上，都市治理出現(xiàn)出由具象治理向抽象治理轉變的趨勢。傳統(tǒng)的都市治理內(nèi)容局限于與都市自身物質形狀有關的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。現(xiàn)代都市治理的具體內(nèi)容突破了物質形狀，更加注重都市住民以及都市的進展。都市政府對都市經(jīng)濟社會的治理逐步超越實務層面，著力于對都市進展規(guī)律性的探究，并在這種探究的基礎上，利用法律、經(jīng)濟等柔性手段實現(xiàn)對都市進展的原則性規(guī)范。3．試述我國都市政府職能具有哪些特點?P64-65答：（1）廣泛性。由于都市公共事務復雜多樣，分工細致，加之我國都市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，因此，從鄰里關系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設施到整個都市的規(guī)劃和建設事務，都要納入政府的管轄范疇，從而使都市政府職能比其他地點政府職能更加廣泛多樣。（2）服務性。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的差不多生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務也大多是自助性的；而在都市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構所提供的公共服務。服務職能體現(xiàn)了都市政府的本質，服務是都市政府的天職。（3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的都市，隨著都市化的迅速進展，都市政府治理現(xiàn)代化的要緊標志確實是法制化和科學化，而法制化的首要任務確實是將都市政府的職能范疇、權責關系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種都市事務間的相互和諧和整合，調(diào)整和進展各項政府職能，從而確保都市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)固性。（4）自主性。在現(xiàn)代社會，都市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性；同時，都市社會自成一體，都市社會關系和都市事務也有其專門性，不管從時刻上、經(jīng)濟上，依舊從成效上看，都市事務中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由都市政府自主地實施治理。（5）多樣性?，F(xiàn)代都市政府職能范疇廣、跨度大，都市公共事務結構復雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術的飛速進展，以至政府在治理這些公共事務、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采納多種手段、途徑和方式，以習慣持續(xù)變化的新情形，保證都市政府的各項職能和治理決策得到順利實施。5．試述都市規(guī)劃工作具有哪些特點?P140-142答：（1）綜合性。都市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術進展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，都市規(guī)劃需要對都市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、和諧進展。綜合性是都市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的咨詢題：如都市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的咨詢題；都市進展戰(zhàn)略和進展規(guī)模，又涉及大量社會經(jīng)濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于都市空間的組合、建筑的布局形式、都市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些咨詢題，都緊密有關，不能孤立對待。都市規(guī)劃不僅反映單項工程設計的要求和進展打算，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設計相互之間技術和經(jīng)濟等方面的種種矛盾，因而都市規(guī)劃部門和各專業(yè)設計部門有較緊密的聯(lián)系。都市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協(xié)作配合。（2）法制性、政策性。都市規(guī)劃既是都市各種建設的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。專門是在都市總體規(guī)劃中，一些重大咨詢題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如都市的進展戰(zhàn)略和進展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經(jīng)濟的咨詢題，而是關系到生產(chǎn)力進展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關系、可連續(xù)進展等的重大咨詢題。因此，都市規(guī)劃工作者必須加大法治觀點，努力學習各項法律法規(guī)和政策治理知識，在工作中嚴格執(zhí)行。（3）地點性。都市的規(guī)劃、建設和治理是都市政府的要緊職能，其目的是促進都市經(jīng)濟、社會的和諧進展和環(huán)境愛護。都市規(guī)劃要按照地點特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠都市政府的籌劃和寬敞都市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循都市規(guī)劃的科學規(guī)律，又要符合當?shù)貤l件，尊重當?shù)厝嗣竦囊庠?，和當?shù)赜嘘P部門緊密配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃的過程，使都市規(guī)劃真正成為都市政府實施宏觀調(diào)控，保證社會經(jīng)濟和諧進展，愛護地點環(huán)境和人民利益的有力武器。（4）長期性、經(jīng)常性。都市規(guī)劃既要解決當前建設咨詢題，又要估量今后一定時期的進展和充分估量長遠的進展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性。然而，社會是在持續(xù)進展變化的，阻礙都市進展的因素也在變化，在都市進展過程中會持續(xù)產(chǎn)生新情形，顯現(xiàn)新咨詢題，提出新要求。因此，作為都市建設指導的都市規(guī)劃不可能是一成不變的，應當按照實踐的進展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，持續(xù)地習慣進展需要，使都市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映都市進展的客觀實際。因此講都市規(guī)劃是都市進展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。盡管規(guī)劃要持續(xù)地調(diào)整和補充，然而每一時期的都市規(guī)劃是建立在當時的經(jīng)濟社會進展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上，通過調(diào)查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據(jù)，因此都市規(guī)劃一經(jīng)批準，必須保持其相對的穩(wěn)固性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。（5）實踐性。都市規(guī)劃的實踐性，第一在于它的差不多目的是為都市建設服務，規(guī)劃方案要充分反映建設實踐中的咨詢題和要求，有專門強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯獨途徑，規(guī)劃治理在都市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，都市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮都市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了習慣快速變化的社會經(jīng)濟技術條件，要注意都市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要主動地和諧各項建設的要求和矛盾，組織協(xié)同建設，使之既符合都市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素養(yǎng)、社會實踐體會和主動主動的工作態(tài)度。所以，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中咨詢題的估量和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。都市建設實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的唯獨標準。6．試述我國都市成長中存在的咨詢題。

答：（1）都市用地數(shù)量增長過快。我們通常用都市人均建設用地指標來衡量都市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國都市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均都市建設用地增長中還存在與都市規(guī)模等級相聯(lián)系的結構不均衡咨詢題。人均都市建設用地與都市規(guī)模之間存在反有關，都市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小都市人均建設用地擴張的速度較大都市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國都市建設用地數(shù)量的增長差不多超過都市用地負載的都市經(jīng)濟要素的增長，專門是在規(guī)模較小的都市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出，而小都市的土地收益又遠遠低于大都市，這種狀況客觀上反映了我國都市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟。（2）都市土地利用效率低下。在都市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，使得都市成長方式不經(jīng)濟的咨詢題表現(xiàn)為都市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下要緊表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應該講，我國盡管改革開放后經(jīng)濟建設的各個方面取得了專門多舉世矚目的成就，但如何講還屬于進展中國家，都市空間的經(jīng)濟負載與產(chǎn)出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類都市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小都市往往占地規(guī)模較大。我國的都市土地開發(fā)利用程度也比較低，據(jù)測算，1998年我國都市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合理的總體平均容積率水平0.4～0.5還有較大的空間。都市土地利用效率的低下決定了我國都市成長的空間外拓傾向十分突出。（3）都市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴峻。自都市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些都市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種都市新區(qū)開發(fā)一樣都以一些特定都市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的都市功能隨遷，達到都市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術的招牌，但最終專門多沒有有關條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時刻撂荒閑置，有關我國開發(fā)區(qū)過熱的有關論述能夠講多如牛毛，那個地點就不再贅述。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學城差不多在2000年投入使用，打算建成“中國極具投資價值的生態(tài)型教育科技都市”。另外，還有一些以政府職能部門作為要緊吸引力量的綜合性都市新區(qū)開發(fā)，如河南鄭州的鄭東新區(qū)開發(fā)、山東淄博的新城開發(fā)等。這些新區(qū)開發(fā)盡管在一定程度上能夠成為都市建設和進展的增長和帶動軸心，然而如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時主動推動老城的更新升級，專門有可能顯現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉，后續(xù)的利用沒有保證，也專門可能造成土地的閑置和白費。（4）都市空間結構不合理。在我國都市成長的過程中，都市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在連續(xù)產(chǎn)生。都市成長中的空間結構不合理，要緊表現(xiàn)為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違抗地租規(guī)律。一樣而言，作為人類聚居地的都市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國都市空間結構中居住用地比例也大致如此。我國都市工業(yè)用地比重達到22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低時期的現(xiàn)實，那個高于西方發(fā)達國家8%～10%的比例兩到三倍的結果值得我們反思。按照西方都市經(jīng)濟學中經(jīng)典的都市地租理論，都市中心區(qū)為能夠擔負最高地租（地價）的CBD，由中心區(qū)向都市邊緣，由各種地租負擔能力依次降低的用地點式的包絡線構成都市內(nèi)部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟合理的都市土地區(qū)位選擇。以上的都市用地結構分布差不多上能夠講明和指導市場條件下的都市土地利用區(qū)位選擇，然而我國的都市成長過程卻同這一模式有專門大的距離。通常，居于我國都市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關等用地占據(jù)著都市內(nèi)部專門多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應當位于都市中心的高級用地類型只能在偏位設置。7．試述新條件下我國都市經(jīng)濟治理領域的核心要務。答：（1）構建習慣現(xiàn)代都市進展需要的經(jīng)濟治理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行打算經(jīng)濟體制，并構建了基于打算經(jīng)濟的傳統(tǒng)都市經(jīng)濟治理體制。傳統(tǒng)都市經(jīng)濟治理體制中的突出咨詢題包括：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴峻；條塊分割嚴峻；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟鼓舞，平均分配傾向嚴峻以及排斥非公經(jīng)濟等。傳統(tǒng)經(jīng)濟治理體制不習慣于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。中國的都市將從被動追趕逐步轉向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟形勢下，都市經(jīng)濟治理體制也要進行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導向、競爭充分、鼓舞合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同進展的新的面向以后的都市經(jīng)濟治理體制應當逐步構建起來。目前，我國市場經(jīng)濟體系差不多初步建立，下一個時期將面臨市場經(jīng)濟體系持續(xù)完善、持續(xù)健全的任務。與之對應，都市經(jīng)濟治理體制一方面要以加速構建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向以后、面向國際，提升我國都市經(jīng)濟的國際對接能力。（2）導引都市產(chǎn)業(yè)結構合理、有序升級。都市產(chǎn)業(yè)要緊包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型專門豐富，不僅供都市本身消費使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供有關的物質資料與服務；不僅為本都市服務，還要為區(qū)域乃至更大范疇服務。當前，隨著生產(chǎn)技術的持續(xù)提升和非物質產(chǎn)品價值的持續(xù)體現(xiàn)，都市產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些出新的進展趨勢和特點。一是隨著都市化進程的深入，產(chǎn)業(yè)結構的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉移，第三產(chǎn)業(yè)在都市經(jīng)濟中的比重持續(xù)提升。二是都市經(jīng)濟擺脫簡單依靠產(chǎn)品的時期，服務經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟成為都市經(jīng)濟競爭能力的重要表現(xiàn)領域。三是城鄉(xiāng)、都市與區(qū)域構筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越明顯，都市經(jīng)濟的綜合性特點越加顯現(xiàn)。在都市經(jīng)濟治理的領域里，主導產(chǎn)業(yè)的判別和推動產(chǎn)業(yè)結構合理有序升級是一個重要的使命?！爱a(chǎn)業(yè)結構升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結構由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、本都市產(chǎn)業(yè)結構由低級向高級演變的主動性。產(chǎn)業(yè)結構升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是一致的，都力圖推動產(chǎn)業(yè)結構由低級到高級的演變。因此，各類都市應當準確認識自身所處時期，按照產(chǎn)業(yè)進展特點進行前瞻性的判定，并通過鼓舞、引導等方略促進產(chǎn)業(yè)升級。但需要注意的是，一個都市的產(chǎn)業(yè)升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個我們必須正視和必須面對的時期，只有對那個時期予以足夠的重視，才有可能促進我國都市更快的實現(xiàn)由工業(yè)化中期時期向后工業(yè)化社會轉型。也正因為如此，近年來，我國也加大了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步進展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。（3）籌謀解決結構性失業(yè)與總量過剩失業(yè)咨詢題。經(jīng)濟學家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結構性失業(yè)三類。所謂結構性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力顯現(xiàn)結構性錯位。而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當前，在我國都市中結構性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，都市經(jīng)濟治理的一個重要工作確實是穩(wěn)固本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓，擴大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提升就業(yè)崗位的質量，最大限度的減低結構性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在阻礙。8．試述在處理社區(qū)自治組織和都市政府各級有關機構的關系時需要遵循哪些原則?P253-254答：在處理社區(qū)自治組織和都市政府各級有關機構的關系中，要注意遵循以下的原則：（1）面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是治理與服務。各級組織都要正確處理治理與服務的關系，寓治理于服務之中，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化治理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合治理和和諧職能，主動為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共駐共建”制造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。（2）事權下移，責、權、利配套的原則。要加快都市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的主動性。（3）以人為本，資源整合的原則。各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提升社區(qū)居民素養(yǎng)、視社區(qū)居民安居樂業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否中意作為評判各級組織工作的全然標準。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的主動性、制造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。（4）有利于擴大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應尊重居委會自我教育、自我治理、自我服務的法律地位，在支持《都市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，按照社區(qū)工作的性質和特點，支持、關心社區(qū)居委會從實際動身，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準工作切入點，大膽探究和制造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和治理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，幸免社區(qū)居委會成為政府的一級準行政組織。9．試述我國都市污染治理的要緊瓶頸。P262-263答：（1）思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的進展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴峻破壞，環(huán)境受到嚴峻污染。直至今日，仍有許多都市，專門是中小都市，出于經(jīng)濟進展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸取環(huán)境污染嚴峻的企業(yè)進城落戶。

（2）污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易顯現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府能夠通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費，用以治理污染；或是由政府出面和諧，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染明顯是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多咨詢題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，專門是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依靠并不充足的公共財政。

（3）技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環(huán)境操縱標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的咨詢題，令治理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴峻不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆龐大的投資相當于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這關于技術水平要求越來越高的污染處理來講遠遠不夠。

（4）污染治理的公眾參與度不高?？萍歼M展在污染治理方面當然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?，“防”才是治本。那個“防”靠的正是都市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地愛護公共環(huán)境，采納新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋俗和不良的生活習慣仍舊阻礙著都市的公共環(huán)境。10．試述我國都市環(huán)境治理的差不多原則是什么?P270-271答：（1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是都市的環(huán)境愛護規(guī)劃與都市的經(jīng)濟和社會進展打算相結合。二是都市的環(huán)境愛護規(guī)劃與都市規(guī)劃相結合。三是全面規(guī)劃都市的環(huán)境愛護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調(diào)都市環(huán)境愛護規(guī)劃應當與都市經(jīng)濟、社會進展打算，與都市總體規(guī)劃緊密結合、統(tǒng)籌安排，使都市經(jīng)濟社會進展、都市建設與環(huán)境愛護三者和諧進展，第三層涵義強調(diào)環(huán)境愛護治理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。（2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、進展生產(chǎn)、愛護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都專門重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了有關的法律法規(guī)。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。（3）預防為主、防治結合，都市環(huán)境一旦污染便專門難復原，因此愛護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全幸免污染，對差不多存在的污染必須治理，因此要防治結合。（4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境治理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。（5）依靠群眾、大伙兒動手，愛護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。愛護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的成效，只有全社會成員增強環(huán)保意識、主動參與才可能達到較好的成效。（6）污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的缺失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經(jīng)濟合作與進展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一樣表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償缺失，罰款。其中被廣泛采納的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境愛護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責任。（7）除了上述原則以外，都市環(huán)境愛護與治理還應始終堅持一個總的原則，即可連續(xù)進展原則11．試述引導城中村都市化的計策是什么?P299-301

答：（一）從進展決策入手，進一步集中都市決策權。都市治理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設置新的縣級市，表明那個咨詢題已開始受到重視?！俺肥校h）設區(qū)”，撤村設街，人口農(nóng)轉非是以后區(qū)域中心都市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級治理的行政體制，總的來講仍符合當前社會實際。但應進一步加大市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將都市總體規(guī)劃范疇內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。（二）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓舞其自身進步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟構成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應向都市治理體制轉變。（三）從體制入手，改革土地、人口與都市治理體制。目前在都市擴張過程中，“只占地，不管人”的情形比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的都市化。為此，必須改革都市土地、人口與規(guī)劃治理體制，走都市主導型的城郊農(nóng)村都市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與都市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不情愿舍棄農(nóng)村戶口，有以下一些緣故：（1）村民教育水平低，即使“農(nóng)轉非”也不能改善他們在都市謀職難的處境；（2）農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；（3）農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件；（4）農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍治理上將并不務農(nóng)的“村民”納入都市人口治理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入都市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)待傾斜。（四）從經(jīng)濟入手，將城中村納入都市經(jīng)濟體系。城中村咨詢題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對此，政府可組建專門的經(jīng)濟進展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民完全脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優(yōu)待的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會職能是設法改變城中村傳統(tǒng)社會形狀，促進社區(qū)都市化。或許有人會咨詢，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？事實上，都市征用農(nóng)村土地所付出的代價已能夠為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬都市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經(jīng)濟入手改造城中村的關鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當將直截了當阻礙城中村居民以后在都市進展的愿景。在2009年公布的《中華人民共和國土地治理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對原有的《土地治理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應按照當?shù)厣鐣?jīng)濟進展水平適時進行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。”這關于城中村改造過程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，承諾城中村的都市化進程顯現(xiàn)多種模式并存，而相伴著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導模式之外，應當承諾村民發(fā)揮主觀能動性。在實際操作過程中，差不多顯現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調(diào)整為建設用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在以后，都市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)村民身份的轉換，促進都市化的良性進展。（五）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人都市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠之計在于提升村民素養(yǎng)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn)象。為使村民融人都市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育咨詢題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時刻也可不能太久了。（六）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉城中村治安紛亂、違法建設的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查都市治安與規(guī)劃建設執(zhí)法情形。此外，應加快地點性配套法規(guī)的立法，制定針對都市邊緣區(qū)的規(guī)劃治理、住宅建設、人口治理等法規(guī)，明確都市與村鎮(zhèn)的法律關系，明確都市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公布、公平的村鎮(zhèn)集體土地一級、二級市場。（七）從組織人事入手，培養(yǎng)高素養(yǎng)的村鎮(zhèn)領導人。組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等都市進展的體會。政府應有打算地對城中村的基層領導，專門是年輕領導，進行現(xiàn)代都市經(jīng)濟與規(guī)劃建設治理的專項培訓，提升其認識水平和治理水平。（八）借鑒其他都市處理城鄉(xiāng)矛盾的體會。關于村鎮(zhèn)聚落來講，深圳與蘇州的體會值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與都市別墅區(qū)比美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大學深造，有的村鎮(zhèn)把平常自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情形與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們查找就業(yè)機會。長遠來看，城中村必定被改造為都市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村咨詢題的方式與力度，要考慮社會承擔能力。在有限的近期內(nèi)，可堅持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟所有權、經(jīng)營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與都市人口同等對待。12．試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。P306-307答：（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉(xiāng)一體化確實是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質上確實是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上差不多上行不通的。因為都市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形狀的形成和進展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消逝。同時，城鄉(xiāng)一體化并可不能導致城鄉(xiāng)的“低層次平穩(wěn)進展”和“平均主義”，它不是降低都市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提升，使其在市場體制下處于與都市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫穿，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，能夠將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次和諧進展。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流淌，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)和諧進展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有都市市場和農(nóng)村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫穿、走向一體奠定堅實的基礎。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要動身，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動差不多上為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)進展從本質上來講是人與自然在和諧基礎上的自我進展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設要求為人類制造一個良好的生產(chǎn)、生活和進展的環(huán)境，同時要有利于提升人的綜合素養(yǎng)，專門是寬敞農(nóng)村人口的素養(yǎng)，使其享受現(xiàn)代都市文明，從而利于整個社會的進步13．試述當前我國區(qū)域和諧中迫切需要解決的咨詢題。P327-329答：（1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了幸免在都市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結構嚴峻趨同和資源白費的現(xiàn)象顯現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行和諧，即包括各都市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進行銜接以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容。（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源愛護。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（都市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行和諧。如流域內(nèi)污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的操縱、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的和諧。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等盡管可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進行愛護。（3）基礎設施建設的和諧和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑差不多超出都市或區(qū)域的范疇。而且，所有設施的建設和運營差不多上有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果承諾各主體（都市或區(qū)域）從自身利益動身，在自己的屬地范疇內(nèi)都進行大型基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大白費。因此需要在大型公共設施建設上進行和諧，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外，由于經(jīng)濟和社會活動的跨地界性，關于區(qū)域范疇內(nèi)的基礎設施的整體系統(tǒng)運行提出了更高要求，使得各都市范疇內(nèi)自行規(guī)劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提升設施的整體運行效率。（4）共同的行為規(guī)則和標準的制定。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。只有制定一套公平公平、大伙兒共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。目前區(qū)域和諧中存在的諸多咨詢題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，專門大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地點政府的行為標準和準則，而這是區(qū)域和諧機構的最重要職能。（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡構建。經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心都市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個都市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提升區(qū)域的阻礙力，也是增強區(qū)域內(nèi)各都市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，阻礙區(qū)域競爭力提升的關鍵因素在于區(qū)域連續(xù)的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，而這依靠于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建而不能單靠個別都市的進展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培養(yǎng)取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識和進取精神，最終是建立在整個區(qū)域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培養(yǎng)區(qū)域長久競爭力的關鍵所在。14．試述中國都市成長所具有的專門性。P184答：中國的都市成長治理剛剛起步，由于經(jīng)濟條件和制度環(huán)境的專門性，中國的都市成長治理不能原樣照搬西方的體會和做法。對比中西方當代都市化進展，在都市成長領域至少包含五個方面的差異。（1）都市化時期差異，以美國為代表的西方從19世紀開始進入都市化高速進展時期，目前，要緊的西方發(fā)達國家都市化水平已達70%以上，進入后都市化進展時期。而中國2000年的都市化水平只達到36.1%，剛剛具備進入高速都市化進程的一樣性條件。（2）都市化進展速度差異，西方國家差不多進入后都市化時期，對多數(shù)都市而言，都市化進程的速率差不多放緩。反觀中國，改革開放以來經(jīng)歷了都市化加速進展的過程，總體而言，都市進展速度和都市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往都市化滯后的補課效應和國際體會公認的高速增長的雙重沖擊。（3）土地所有制基礎差異，西方國家都市土地多為私人所有，國有土地要緊集中于各種愛護用地，都市政府擁有的土地則多以都市公共用地的形式顯現(xiàn)。而中國不存在土地私有，都市土地全部歸國家所有，關于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強硬的征用權。（4）中西方都市行政基礎差異，西方都市推行的是以代議制為基礎的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政治理體系具有專門大的差異，對這一點，公共經(jīng)濟學和行政學中已有許多經(jīng)典論述。（5）市場化程度不一，西方市場體系相對完善，市場經(jīng)濟導入的時刻早，認可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟學的最差不多的假設條件之一，新古典經(jīng)濟學的基礎也是承認市場的先天存在。而中國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，從打算到市場的過渡中還留存有大量的咨詢題。15．城鄉(xiāng)一體化的進展要點是什么？P306-307答：（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化確實是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質上確實是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上差不多上行不通的。因為都市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形狀的形成和進展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消逝。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流淌，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)和諧進展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有都市市場和農(nóng)村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要動身，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動差不多上為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)進展從本質上來講是人與自然在和諧基礎上的自我進展。16．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？P304-305答：在我國農(nóng)村人口比重大，都市化進程高速進展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要。盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了專門大的變化，但典型的二元結構仍舊存在。（2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)進展的需要。都市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開都市。都市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力進展的需要，才逐步從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。（3）農(nóng)村剩余勞動力轉移的需要。人口與就業(yè)咨詢題，專門是農(nóng)村剩余勞動力的安置咨詢題，是我國都市化和農(nóng)村進展要解決的核心咨詢題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟進展的龐大潛力和財寶，又是城鄉(xiāng)進一步進展所必須面對和解決的重大咨詢題。17．試述我國都市基礎設施治理體制改革的內(nèi)容。P174-175答：（1）使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型。（2）使基礎設施從福利型轉為營利型。（3）使都市基礎設施由保險型轉為競爭型。（4）使都市基礎設施建設從人治型轉為法治型。（5）都市基礎設施的治理應當科學化。18．試述編制都市規(guī)劃應遵循的原則。P137-138答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。都市人工環(huán)境的建設，必定要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，差不多到了不能再連續(xù)下去的程度。（2）歷史環(huán)境與以后環(huán)境相和諧的原則。保持都市進展過程的歷史連續(xù)性，愛護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術在都市進展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求都市文化遺產(chǎn)愛護和新科學技術運用之間的和諧等，差不多上都市規(guī)劃師的歷史責任。（3）都市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。都市是時代文明的集中體現(xiàn)。都市規(guī)劃不僅要考慮都市設施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的都市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明制造條件。在全球化的今天，都市規(guī)劃更應為都市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，制造健康的都市社會生活。堅持為全體都市居民服務，同時為弱勢集團提供優(yōu)先權，這是都市規(guī)劃師的全然立場2、我國都市經(jīng)濟治理體制的改革方向是什么？傳統(tǒng)都市經(jīng)濟治理體制由于沒有正確處理好國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的關系，嚴峻壓抑了企業(yè)和寬敞勞動者的主動性、主動性和制造性，極大地束縛了都市生產(chǎn)力的進展，使本來應該生氣盎然的社會主義都市經(jīng)濟在專門大程度上喪失了活力。為了解放和進展都市生產(chǎn)力，促進中國社會主義都市經(jīng)濟的進展，必須依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟理論對傳統(tǒng)都市經(jīng)濟治理體制進行全然性變革。都市經(jīng)濟治理體制改革的差不多目標是確立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。為了實現(xiàn)那個目標，必須做到：1、堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同進展的方針，進一步轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立習慣市場經(jīng)濟要求、產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、治理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。2、建立統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置。3、轉變都市政府治理經(jīng)濟的職能，建立以間接方式為主的完善的經(jīng)濟調(diào)控體系，保證都市經(jīng)濟的健康運行。4、建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓舞一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，走共同富裕的道路。5、建立多層次的社會保證制度，為都市居民提供同中國國情及市情相習慣的社會保證，促進都市經(jīng)濟的進展和社會穩(wěn)固。都市經(jīng)濟治理體制改革的最終目的是要使都市經(jīng)濟充滿生氣和活力，加快都市生產(chǎn)力的進展，提升都市素養(yǎng)；充分發(fā)揮都市的經(jīng)濟中心作用，使都市成為開放型、多功能、社會化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟中心。1、試述都市社區(qū)治理的內(nèi)容。1、社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小組等組織），為制造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、專門行業(yè)（如旅社業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的治理；2、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政治理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的治理；3、社區(qū)衛(wèi)生保健。這要緊是指由街道衛(wèi)生科、打算生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、打算生育、老年人保健、婦幼保健和青年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的治理；4、