【S區(qū)退役軍人就業(yè)安置情況調(diào)研分析報(bào)告10000字（論文）】

第第7頁(yè)共9頁(yè)S區(qū)退役軍人就業(yè)安置情況調(diào)研分析報(bào)告TOC\o"1-3"\h\u76491引言 184531.1研究背景 1248531.2研究意義 167522文獻(xiàn)綜述 3164492.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 3242602.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 36273上海S區(qū)退役軍人就業(yè)安置現(xiàn)狀 5191213.1退役軍人文化素質(zhì)情況 513533.2退役軍人就業(yè)情況 6214964上海S區(qū)退役軍人就業(yè)安置存在的主要問(wèn)題 88244.1就業(yè)安置難度大，成本高 880634.2.1崗位數(shù)量少、難協(xié)調(diào) 863454.2.2崗位安置隱性成本高 976754.2機(jī)構(gòu)改革與統(tǒng)籌分配之間的矛盾 9268534.2.1機(jī)構(gòu)改革對(duì)安置工作的影響 9121804.2.2政策調(diào)整導(dǎo)致退役軍人適應(yīng)性差 101124.3行政手段調(diào)節(jié)與市場(chǎng)用人調(diào)節(jié)相互矛盾 1034744.3.1指令性安置與市場(chǎng)化用人不同步 10234834.3.2政府職能轉(zhuǎn)變?cè)黾影仓秒y度 10293135提升S區(qū)退役軍人就業(yè)安置水平的對(duì)策建議 12175645.1完善退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)職能 12318585.1.1完善服務(wù)保障體系建設(shè) 12138675.1.2加強(qiáng)信息化建設(shè) 12251525.2改革完善退役軍人安置制度 1370255.2.1優(yōu)化調(diào)整安置模式 1371715.2.2加大“雙選”力度 13103835.3加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度 14245995.3.1轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念 14189855.3.2鼓勵(lì)自主擇業(yè) 1485475結(jié)論 1617687參考文獻(xiàn) 171引言1.1研究背景國(guó)家在相應(yīng)法律法規(guī)的支撐和規(guī)定之下細(xì)化有關(guān)退役軍人安置問(wèn)題，在軍人行將退役之時(shí)，國(guó)家與軍隊(duì)方面則會(huì)針對(duì)軍人服役的時(shí)長(zhǎng)、所作貢獻(xiàn)以及其生活因軍隊(duì)內(nèi)部變動(dòng)而受到的影響為其進(jìn)行補(bǔ)貼和安排，其中包含資金補(bǔ)貼、工作安置等。如此一來(lái)，退役軍人就能夠在離開(kāi)軍隊(duì)后更加快速地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境。退役軍人的安置工作在當(dāng)今時(shí)代中具有著極大的意義，工作的質(zhì)量和安置水平會(huì)對(duì)軍人服役的積極性與主動(dòng)性產(chǎn)生直接的影響，也會(huì)在一定程度上轉(zhuǎn)變軍人職業(yè)在社會(huì)中的地位。為退役軍人提供更多合適的工作機(jī)會(huì)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，可以使退役軍人更加自由地選擇職業(yè)或進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這不僅能夠使國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展，鞏固政府執(zhí)政地位，更有助于讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。S區(qū)退役軍人層次多、分布廣、工作遺留問(wèn)題多、時(shí)間跨度大、油地軍校問(wèn)題交織，鑒于S區(qū)退役軍人就業(yè)安置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題在各省市乃至全國(guó)范圍內(nèi)都凸顯出一定的普遍性，同時(shí)，作為一名業(yè)內(nèi)工作者，對(duì)S區(qū)的就業(yè)安置情況比較了解，加上S區(qū)作為著名的“石油之城”，就業(yè)安置工作具有其獨(dú)特的地域特色，因此，論文以S區(qū)退役軍人就業(yè)安置為例，希望能夠在公共管理視角下，在黨委政府機(jī)構(gòu)改革背景下，政府通過(guò)對(duì)安置政策本身、專(zhuān)門(mén)的退役軍人服務(wù)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、退役軍人這個(gè)目標(biāo)群體以及社會(huì)環(huán)境因素的干預(yù)，加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為和諧社會(huì)的構(gòu)建以及軍民融合的偉大目標(biāo)提供幫助，也期望能夠?yàn)橥艘圮娙说木蜆I(yè)安置問(wèn)題研究和實(shí)踐提出可行性的建議。1.2研究意義S區(qū)是革命老區(qū)，現(xiàn)有軍隊(duì)退役人員7萬(wàn)余人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象3萬(wàn)余人，通過(guò)對(duì)其三十年間的工作情況進(jìn)行總結(jié)，可知其中存在的問(wèn)題和獲得的成績(jī)幾乎各半。之所以會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，主要原因包括人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)體制、服務(wù)管理等各方面的原因，若這些問(wèn)題難以妥善解決，將容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，影響退役軍人的待遇落實(shí)。本文的研究意義如下：（1）指導(dǎo)實(shí)踐工作。選定這一論題，是想以論述S區(qū)近幾年來(lái)的退役軍人就業(yè)安置工作狀況為依托，通過(guò)整理以前的研究成果，以期對(duì)我國(guó)退役軍人安置工作的研究提供一些新的認(rèn)知角度，并能提出一些有用的建議，給具體的實(shí)踐工作帶來(lái)益處。（3）為以后的退役軍人安置工作提供參考借鑒。通過(guò)對(duì)這一問(wèn)題的探討提出一些解決問(wèn)題的辦法供S區(qū)退役軍人安置工作參考并結(jié)合實(shí)際提出有促進(jìn)作用的對(duì)策。

2文獻(xiàn)綜述2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中首次對(duì)退役軍人安置問(wèn)題進(jìn)行解釋和定義，這也是國(guó)外學(xué)術(shù)界針對(duì)此概念的首次定義，具有著開(kāi)創(chuàng)性的意義。斯密表示，人類(lèi)文化不斷發(fā)展，制造業(yè)和戰(zhàn)爭(zhēng)技術(shù)的革新也同樣不斷完善。嚴(yán)刑律法之下產(chǎn)生的“民兵”隊(duì)伍已經(jīng)逐漸不能夠滿(mǎn)足當(dāng)代的國(guó)防需要，國(guó)家中最適用和最常見(jiàn)的兵役形式就是通過(guò)政府雇傭一部分公民，在為其提供軍事化訓(xùn)練后便能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)家的軍事力量。農(nóng)業(yè)社會(huì)的主要生產(chǎn)形勢(shì)是農(nóng)耕生產(chǎn)，農(nóng)民們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)尚未來(lái)臨之時(shí)進(jìn)行正常的農(nóng)耕活動(dòng)，而一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)則能夠隨時(shí)拿起武器參與戰(zhàn)斗，農(nóng)民與士兵的雙重身份往往集于一身。但是在軍事技術(shù)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，民兵的戰(zhàn)斗能力已經(jīng)不能適應(yīng)強(qiáng)度巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)，和訓(xùn)練有素的“常備兵”相比，民兵通常不具有絲毫勝算，甚至?xí)驗(yàn)槊癖娜鮿?shì)而影響到戰(zhàn)爭(zhēng)的走向和成敗。為了能夠提升國(guó)家的戰(zhàn)斗力，國(guó)家必須要選擇為士兵提供足夠的供養(yǎng)資料和酬勞，使其能夠作為常備兵提升國(guó)家的戰(zhàn)斗力，而此類(lèi)士兵的家屬同樣在國(guó)家供養(yǎng)和照顧的范圍內(nèi)。戈德堡和華納認(rèn)為，服役帶來(lái)的收入增加的幅度小于非服役帶來(lái)的收入增加幅度。1991年，史密斯（Smith）、西爾維斯特（Sylwester）、維拉（Villa）等人研究得出服役中受教育利益的現(xiàn)值與延長(zhǎng)服役的概率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。德國(guó)學(xué)者赫?科殷認(rèn)為軍人職業(yè)化的出現(xiàn)，引發(fā)了退役軍人安置問(wèn)題。德國(guó)的退役軍人安置分為傭兵制、準(zhǔn)傭兵制、準(zhǔn)民兵制、民兵制四種類(lèi)型，這些都涉及到退役軍人和國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。相比普通公民，軍人的權(quán)利和義務(wù)具有特殊性，公民履行服兵役義務(wù)，國(guó)家要提供特殊的權(quán)利保障給予這群人，使他們得到保護(hù)。阿爾蒙德表示，國(guó)家是軍人的雇傭方，軍人需要在必要的時(shí)刻參與國(guó)家戰(zhàn)斗，甚至也有義務(wù)在此過(guò)程中做出犧牲，而國(guó)家則需要為軍人提供其應(yīng)得的權(quán)利、崗位以及各類(lèi)資源。這是軍人作為國(guó)家守衛(wèi)者應(yīng)得的報(bào)酬，但是此種雇傭關(guān)系的不對(duì)等情況也會(huì)時(shí)常出現(xiàn)。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的前提下，軍人的付出和收獲存在著較大的不確定性，軍人的忠誠(chéng)保衛(wèi)甚至是犧牲與國(guó)家為其提供的報(bào)酬之間很難達(dá)到平衡。2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀目前，對(duì)中國(guó)退役軍人的服務(wù)管理工作模式依舊較為傳統(tǒng)，大多工作重點(diǎn)都集中于優(yōu)撫安置階段，并交由專(zhuān)門(mén)的優(yōu)撫安置部門(mén)進(jìn)行管理。因?yàn)槲覈?guó)歷史背景較為特殊，政府在多數(shù)情況下都承擔(dān)著退役軍人管理者的責(zé)任，而管理階段所具有的封閉性較為明顯，公開(kāi)資料有限，相關(guān)的學(xué)者和專(zhuān)家都并未對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的研究。就現(xiàn)存資料而言，研究重點(diǎn)可以集中于如下幾個(gè)方面：1、退役軍人安置歷史研究要完成蘊(yùn)含歷史問(wèn)題的研究，首先就需要對(duì)歷史進(jìn)行深入的了解。羅平飛(1996)在《安置管理》中總結(jié)與研究了中國(guó)在建國(guó)之后所完成的安置管理工作，立足于政府的層面分析了退役軍人的軍休管理、安置等問(wèn)題。皮明勇在《中國(guó)近代退伍軍人安置初探》當(dāng)中對(duì)中國(guó)近代以來(lái)的退役軍人安置階段進(jìn)行了區(qū)分，在這一段時(shí)期中，退役軍人的管理與安置問(wèn)題也經(jīng)歷了跌宕的發(fā)展和反復(fù)的嘗試，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)具有十分明顯的時(shí)代意義。但是因?yàn)楦黝?lèi)因素產(chǎn)生的制約，退役軍人安置問(wèn)題卻一直未得到足夠的重視。陳樹(shù)榮在《退役軍人安置論》當(dāng)中針對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官群體進(jìn)行研究，從理論層面上分析和研究了市場(chǎng)和人才的關(guān)系，同時(shí)回顧和整理了轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置現(xiàn)狀。崔乃夫在《當(dāng)代中國(guó)的民政》當(dāng)中回顧了新中國(guó)成立至今的民政工作發(fā)展情況。2、退役軍人安置制度及政策研究羅平飛在《當(dāng)代中國(guó)軍人退役安置制度面臨的矛盾》、《我國(guó)軍人退役安置制度的性質(zhì)及其特征》、《軍人退役安置制度的國(guó)際比較》、《當(dāng)代中國(guó)軍人退役安置制度實(shí)踐過(guò)程分析》等著作中整體總結(jié)了中國(guó)的退役軍人安置制度，并比較了我國(guó)與他國(guó)在退役軍人安置制度方面存在的異同，發(fā)現(xiàn)了存在于我國(guó)現(xiàn)存制度中的問(wèn)題與矛盾。他表示，在特定的時(shí)代中，我國(guó)的退役軍人安置制度的確發(fā)揮了一定的作用，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的退役軍人安置制度也逐漸呈現(xiàn)出一些問(wèn)題，例如運(yùn)行成本偏高、績(jī)效停滯不前等，體制改革需求不斷增加。他表示，退役軍人在本應(yīng)積累個(gè)人財(cái)富或接受社會(huì)教育的階段選擇服兵役，與其他同層次公民相比，退役軍人自身的條件就已經(jīng)處于劣勢(shì)，通常并不具有足夠的能力適應(yīng)社會(huì)，甚至并未積累起足夠的個(gè)人財(cái)富。而制定退役軍人安置政策的目的實(shí)際上也可以被視為是一種補(bǔ)償，使退役軍人能夠通過(guò)此種補(bǔ)償縮小與其他社會(huì)公民之間的差距，使其能夠加入到平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。3上海S區(qū)退役軍人就業(yè)安置現(xiàn)狀3.1退役軍人文化素質(zhì)情況在從全國(guó)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息采集系統(tǒng)中抽取的6778名退役軍人中，有6534名退役士兵，244名軍轉(zhuǎn)干部。義務(wù)兵占96.4%，說(shuō)明我市退役軍人絕大多數(shù)都是義務(wù)兵。年齡段在30周歲以下的有707名，占10.4%，他們年齡較小，社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)，在新的工作崗位上也能很快適應(yīng)，且大部分未婚，對(duì)薪資的要求相對(duì)于其他已婚人士來(lái)講偏低，就業(yè)的空間較大。年齡段在30-39歲的有1190名，占17.6%，40歲以上的有4881名，占72%。S區(qū)招收的義務(wù)兵學(xué)歷大多為高中以上，應(yīng)屆生、農(nóng)業(yè)戶(hù)口以及專(zhuān)科以上學(xué)歷的公民可以享有一定的優(yōu)先權(quán)。隨著教育程度的大大提升，入伍青年的學(xué)歷也也越來(lái)越高，在系統(tǒng)中提取的6778名退役軍人中，具有初中學(xué)歷的有3476人，占51.3%，具有高中(含職高、中專(zhuān)、技校)學(xué)歷的有2051人，占30.3%，專(zhuān)科學(xué)歷的有808人，占11.9%，本科以上學(xué)歷的有443人，占6.5%。S區(qū)征兵年齡段限制于18-20歲之間，此年齡段的士兵學(xué)歷大多為高中畢業(yè)，而應(yīng)屆生畢業(yè)后則大多直招為軍官或士官。3.2退役軍人就業(yè)情況1、退役軍人就業(yè)率狀況以S區(qū)墾利區(qū)為例，從2017-2020年度以來(lái)451名退役軍人的就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查看，退役軍人整體就業(yè)率為58.5%，其中退役軍人工作單位性質(zhì)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有71人，占15.7%，企業(yè)有166人，占36.8%，創(chuàng)業(yè)27人，占6%，下崗失業(yè)和自由職業(yè)者187人，占41.5%。從以上數(shù)據(jù)可看出，退役士兵就業(yè)率整體水平不高，且大部分為自主就業(yè)退役士兵，有370人，占82%。表3-12017-2020年度退役軍人就業(yè)率狀況機(jī)關(guān)事業(yè)單位企業(yè)創(chuàng)業(yè)下崗失業(yè)和自由職業(yè)人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例7115.7%16636.8%276%18741.5%2、退役軍人就業(yè)崗位現(xiàn)狀2018-2020年度退役軍人就業(yè)的崗位調(diào)查情況看（這里是通過(guò)已掌握的部分退役軍人情況和全國(guó)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息采集系統(tǒng)作出的邏輯推理數(shù)據(jù)），退役軍人指令性安置崗位占52.5%，，創(chuàng)業(yè)或者下崗失業(yè)和自由職業(yè)者占47.5%。指令性安置崗位多為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，其余就業(yè)崗位主要有協(xié)警保安類(lèi)約占20%，機(jī)工電子業(yè)約占10%，石油化工產(chǎn)業(yè)約占其它約占11.5%，其他約占6%。許多退役軍人經(jīng)常調(diào)換工作崗位和轉(zhuǎn)換工作地點(diǎn)，工作穩(wěn)定性不強(qiáng)。3、退役軍人就業(yè)途徑從2018-202020年度退役軍人就業(yè)途徑調(diào)查情況看（樣本為聯(lián)系得上的退役軍人情況或其親屬朋友反映出的情況做出的歸納），退役軍人的就業(yè)途徑主要有三種。一是政府指令性安置實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占退役軍人首次就業(yè)的比例為52.5%左右；二是技能培訓(xùn)完成后通過(guò)組織就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占退役軍人首次就業(yè)的比例為25%左右；三是通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占退役軍人首次就業(yè)的比例為22.5%左右。

4上海S區(qū)退役軍人就業(yè)安置存在的主要問(wèn)題4.1就業(yè)安置難度大，成本高4.2.1崗位數(shù)量少、難協(xié)調(diào)盡管十九大以來(lái)，退役軍人安置率高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了100%，且機(jī)關(guān)事業(yè)單位安置率達(dá)到了60%，剩余的40%大多被安置到央企或國(guó)企內(nèi)。但是近年來(lái)，人事制度改革、機(jī)構(gòu)改革等各項(xiàng)改革活動(dòng)不斷開(kāi)展，安置部門(mén)面臨著越來(lái)越大的壓力，崗位安置難度逐年增加，退役軍人的崗位質(zhì)量愈發(fā)得不到應(yīng)有的保障。而且我國(guó)公民的受教育程度也在逐年提升，近年來(lái)，公務(wù)員熱使大量高學(xué)歷的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于人員編制的嚴(yán)格控制，延遲退休政策等使得人員流動(dòng)性變差，編制已基本處于滿(mǎn)員狀態(tài)，可以提供的崗位變少。以筆者所在單位為例，一共有編制19個(gè)，目前已有18人，只有1個(gè)空編。區(qū)直部門(mén)單位愿意招錄學(xué)歷高的大學(xué)生，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編相對(duì)較多，S區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有86個(gè)編制，在2019年退役軍人安置工作中，還有空編13個(gè)，所以退役士兵大部分安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有軍轉(zhuǎn)干部能對(duì)口安置在區(qū)直部門(mén)和有空編的機(jī)關(guān)單位。對(duì)于企業(yè)而言，政企分開(kāi)政策的施行使政府失去了參與企業(yè)人事管理的權(quán)力，企業(yè)招聘和錄用人才的舉措也無(wú)需經(jīng)由政府的干預(yù)和允許。若要使企業(yè)開(kāi)放招錄人數(shù)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，政府只能通過(guò)協(xié)調(diào)各大企業(yè)，制定優(yōu)惠政策并加大宣傳力度，以此對(duì)企業(yè)進(jìn)行呼吁，鼓勵(lì)企業(yè)招錄符合職業(yè)要求的退役軍人。但是企業(yè)方面的崗位數(shù)量是有限的，若招收任務(wù)過(guò)重，企業(yè)需要承受的壓力也會(huì)驟然加大。在深化改革階段，多數(shù)國(guó)有企業(yè)都變革了自身的管理方式，精簡(jiǎn)人員、集中資源的做法已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)。若要在這種情況下吸納大量的退役軍人，企業(yè)方面需要承受的壓力和責(zé)任是十分巨大的。企業(yè)退役軍人普遍學(xué)歷偏低，大多數(shù)是初高中畢業(yè)后參軍入伍，他們?cè)诓筷?duì)學(xué)習(xí)偏重于軍事技能，加大了就業(yè)難度。4.2.2崗位安置隱性成本高退役軍人的安置方式實(shí)行的是政府指令性安置，缺少了求職經(jīng)歷，加之長(zhǎng)期在部隊(duì)服役，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，在新的工作崗位上往往無(wú)所適從，而且崗位一旦確定，很難有再次調(diào)整的機(jī)會(huì)；退役軍人事務(wù)部成立后對(duì)退役軍人安置工作的具體意見(jiàn)進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充和說(shuō)明，對(duì)符合條件的退役軍人待安置期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了明確，這是一筆不小的支出。以2019年安置為例，S區(qū)K區(qū)21名退役士兵的養(yǎng)老保險(xiǎn)政府承擔(dān)金額高達(dá)25萬(wàn)余元。另外，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革或破產(chǎn)改制等原因，可能面臨下崗失業(yè)。因?yàn)閷?duì)政府的依賴(lài)性，會(huì)希望通過(guò)信訪(fǎng)解決問(wèn)題，而政府有時(shí)為了穩(wěn)定，在政策允許的范圍內(nèi)會(huì)提供各種幫扶援助，增加了信訪(fǎng)成本。4.2機(jī)構(gòu)改革與統(tǒng)籌分配之間的矛盾4.2.1機(jī)構(gòu)改革對(duì)安置工作的影響一直以來(lái)，我國(guó)的黨政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位都負(fù)責(zé)接收退役軍人并完善其安置問(wèn)題。在改革開(kāi)放之初，國(guó)企的社會(huì)地位以及福利待遇都處于全社會(huì)上游，而且政企不分，領(lǐng)導(dǎo)職級(jí)待遇與黨政機(jī)關(guān)一致，退役軍人傾向于國(guó)有大中型企業(yè)、全民所有制集體企業(yè)等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的深化，國(guó)企運(yùn)行狀況每況愈下，導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)大量精簡(jiǎn)人員，引起了職工下崗失業(yè)。我區(qū)曾經(jīng)的國(guó)有企業(yè)化肥廠(chǎng)、土產(chǎn)公司、副食品公司、水產(chǎn)公司、糧站等曾經(jīng)是退役軍人追捧的單位，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，而且政企分開(kāi)，政企兩條線(xiàn)，福利待遇明顯降低，而且企業(yè)效益日益下降，大批的退役軍人下崗失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年以來(lái)符合政府安排工作條件的退役軍人7848人，下崗失業(yè)的有1329人，其中有17%以上均已下崗。而事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)的工作穩(wěn)定性逐漸凸顯，越來(lái)越多的退役軍人都更傾向于選擇這兩種機(jī)構(gòu)。但是編制總量存在一定的限制，此類(lèi)單位不僅編制內(nèi)名額有限而且流動(dòng)性較差，并不能接收太多的退役軍人入職，軍轉(zhuǎn)干部要進(jìn)入此類(lèi)機(jī)構(gòu)工作通常都會(huì)遭遇障礙，而對(duì)于退役軍人來(lái)說(shuō)，他們的就職之路更是難上加難。4.2.2政策調(diào)整導(dǎo)致退役軍人適應(yīng)性差伴隨著部隊(duì)改革和地方政府機(jī)構(gòu)改革，除軍轉(zhuǎn)干部安置需要進(jìn)行文化課考試和檔案考核“雙考”外，退役士兵安置工作繼續(xù)執(zhí)行《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分辦法》，不再進(jìn)行文化課考試。但當(dāng)前的退役軍人安置過(guò)程中的考試考核模式已經(jīng)逐漸具有了正規(guī)化的特征，公平程度大大增加。但是就實(shí)際操作而言，其中存在的問(wèn)題同樣較為明顯。例如在量化考核過(guò)程中，檔案真?zhèn)坞y以甄別；另外，各地可能對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)計(jì)分存在不統(tǒng)一問(wèn)題。崗位安置的選擇空間小，崗位的質(zhì)量難以得到保障，甚至還出現(xiàn)了靠“運(yùn)氣”選工作這一解釋。4.3行政手段調(diào)節(jié)與市場(chǎng)用人調(diào)節(jié)相互矛盾4.3.1指令性安置與市場(chǎng)化用人不同步我國(guó)歷年來(lái)的退役軍人安置實(shí)行的都是政府指令性安置，退役軍人就業(yè)模式是自主就業(yè)和計(jì)劃分配相結(jié)合的模式。這種指令性安置具有行政強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)軍人服役貢獻(xiàn)的一種補(bǔ)償。此制度能夠緊密貼合當(dāng)前國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以從根本上推動(dòng)退役軍人安置工作的開(kāi)展。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)有企業(yè)漸漸的與黨政機(jī)關(guān)實(shí)行政企分開(kāi)，注重企業(yè)效益和質(zhì)量，在人員管理方面也采取了競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制以及末位淘汰制等激勵(lì)辦法，退役軍人的安置任務(wù)已經(jīng)不能與社會(huì)化進(jìn)程相適應(yīng)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)制度下，退役軍人安置政策逐漸顯露出其內(nèi)在的劣勢(shì)和不適應(yīng)性。而且安置退役軍人就業(yè)的思路一直較為傳統(tǒng)，不僅未有任何調(diào)整舉措，而且就業(yè)安置部門(mén)的公共權(quán)力缺失嚴(yán)重，在分配安置任務(wù)時(shí)阻力重重。4.3.2政府職能轉(zhuǎn)變?cè)黾影仓秒y度《兵役法》明確規(guī)定，所有機(jī)關(guān)團(tuán)體，企事業(yè)單位都有義務(wù)接收退役軍人并為其安排工作。但《企業(yè)法》同樣規(guī)定，各類(lèi)企業(yè)都有權(quán)自主制定用工及招聘計(jì)劃。企業(yè)愿意招聘那些學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的高技術(shù)人才，而退役軍人由于學(xué)歷偏低、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，加之從歷年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，退役軍人難于管理，信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，大部分企業(yè)都不愿意接收退役軍人，而退役軍人也更傾向于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資源分配轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)管理，人力資源的管理和分配轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)決定，造成了退役軍人的就業(yè)困難。

5提升S區(qū)退役軍人就業(yè)安置水平的對(duì)策建議5.1完善退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)職能5.1.1完善服務(wù)保障體系建設(shè)通過(guò)財(cái)政預(yù)算、開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)公益性崗位等，把服務(wù)保障退役軍人工作的相關(guān)資金、崗位、經(jīng)費(fèi)抓在手中，做到“手中有糧”；促進(jìn)退役軍人服務(wù)中心和退役軍人服務(wù)站建設(shè)，用好專(zhuān)職人員，壯大工作力量來(lái)源和支撐，實(shí)行全員培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，提升綜合素質(zhì)，做到“手中有人”；逐步完善政策體系、督查考核等，規(guī)范工作流程和標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束并重，做到“手中有器”。同時(shí)在職能上，應(yīng)該加快改變之前在退役軍人安置工作中存在的軍人退役后保障職能分散、保障能力不足的問(wèn)題。河南沈丘在退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)建設(shè)方面走在了前列。早在2011年，沈丘縣就建立了“退役士兵服務(wù)中心”，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分上解決了以往“人、事”分家、權(quán)責(zé)不一、職能交叉及專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，提高了工作的主動(dòng)性和積極性。為扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)，沈丘縣每年提供數(shù)十萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)基金，協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)。由政府牽頭聯(lián)系用工單位，開(kāi)展“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)至上崗就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。在退役軍人就業(yè)安置方面，沈丘縣始終堅(jiān)持授人以漁的理念，注重引導(dǎo)退役軍人提升自身素質(zhì)，積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)，釆取簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、提供創(chuàng)業(yè)基金、減免相關(guān)費(fèi)用、對(duì)口定點(diǎn)幫扶等措施，為退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和支持。5.1.2加強(qiáng)信息化建設(shè)結(jié)合近期開(kāi)展的全國(guó)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息采集及懸掛光榮牌工作，構(gòu)建完備的退役軍人信息系統(tǒng)，其內(nèi)容包含退役軍人的生活情況、就業(yè)情況、養(yǎng)老情況等等，同時(shí)及時(shí)地接收了退役軍人的建議和訴求，真正做到了底數(shù)清。本文提議基于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研發(fā)服務(wù)于退役軍人的APP，力求通過(guò)這個(gè)客戶(hù)端平臺(tái)為退役軍人提供建議反饋、經(jīng)濟(jì)幫扶、政策咨詢(xún)等服務(wù)。退役軍人只需要通過(guò)手機(jī)APP就能夠咨詢(xún)近期政策或辦理個(gè)人業(yè)務(wù)，補(bǔ)助金的發(fā)放同時(shí)可以通過(guò)APP平臺(tái)完成，真正實(shí)現(xiàn)一站化、全程化服務(wù)。利用新聞媒體、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)等方式，及時(shí)發(fā)布工作供需信息，搭建起退役軍人和用人單位之間的橋梁，解決人員安置中的資源人才配給和對(duì)接問(wèn)題。上海市役軍人服務(wù)中心成立后，高效推進(jìn)退役軍人信息化建設(shè)。建設(shè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，通過(guò)積極挖掘先進(jìn)事跡，制作“最美退役軍人”短片，營(yíng)造尊崇軍人的濃厚氛圍，為退役軍人走向工作崗位奠定良好的基礎(chǔ)，讓他們樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)。同時(shí)，研發(fā)退役軍人服務(wù)管理系統(tǒng)，退役軍人自助服務(wù)一體化，建成啟用高清視頻會(huì)議約訪(fǎng)系統(tǒng)，覆蓋所有區(qū)市、鎮(zhèn)街，方便退役軍人咨詢(xún)安置相關(guān)政策。5.2改革完善退役軍人安置制度5.2.1優(yōu)化調(diào)整安置模式一是考慮單位編制情況。退役軍人安置計(jì)劃的制訂要考慮S區(qū)機(jī)構(gòu)編制實(shí)際情況，對(duì)兵員數(shù)量較多、退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量較多的縣區(qū)給予一定照顧，有所側(cè)重的對(duì)他們進(jìn)行分配。二是考慮安置單位的現(xiàn)狀。雖然上級(jí)部門(mén)對(duì)國(guó)企安置率的要求是不低于80%，且S區(qū)已經(jīng)100%實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位+國(guó)企安置，但是在實(shí)際安置過(guò)程中，對(duì)于那些運(yùn)行狀況較好的單位，可以酌情增加安置人數(shù)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益一般的，建議不納入安置計(jì)劃范圍，既不能增加用人單位的負(fù)擔(dān)，又要保障退役軍人的合法權(quán)益。三是考慮退役軍人自身的特點(diǎn)。如在部隊(duì)時(shí)是從事文藝工作的退役軍人，可以將其對(duì)口安置在文化和廣電部門(mén)，從事衛(wèi)生行業(yè)的，可以安置在衛(wèi)生健康部門(mén)，其他可以安置在公安、政法、退役軍人事務(wù)部門(mén)，使他們發(fā)揮一技之長(zhǎng)。四是逐步提高安置對(duì)象的待遇。退役軍人在部隊(duì)奉獻(xiàn)了十幾年甚至二十幾年的青春，到地方后工資待遇等方面有很大的落差。建議根據(jù)退役軍人在部隊(duì)的立功受獎(jiǎng)情況，提高個(gè)人工資水平、納入績(jī)效工資或者增發(fā)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，同時(shí)，退役軍人在部隊(duì)獲得的職稱(chēng)應(yīng)該得到地方的認(rèn)可，讓退役軍人有更多的獲得感。5.2.2加大“雙選”力度現(xiàn)行安置制度下，用人單位對(duì)安置的退役軍人缺少了解，是一種被動(dòng)接受的局面，不能根據(jù)單位自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要選擇人才，退役軍人本人也覺(jué)得沒(méi)有選擇到自己對(duì)口的單位，對(duì)工作產(chǎn)生消極思想。接收單位和退役軍人可以舉行見(jiàn)面會(huì)，掌握退役軍人的專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)，安排適合他們的崗位，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)，使雙方都受益。比如在部隊(duì)從事雷達(dá)、航空等專(zhuān)業(yè)的可以安置到氣象部門(mén)或者國(guó)土部門(mén)，從事特種作業(yè)的可以安置到公檢法系統(tǒng)，從事思想政治工作的可以安置到信訪(fǎng)、司法、退役軍人事務(wù)系統(tǒng)等。尤其是退役軍人事務(wù)局剛剛成立，急需高素質(zhì)、高學(xué)歷的退役軍人從事退役軍人事務(wù)工作，他們有從軍的經(jīng)歷，能夠跟退役軍人打成一片，遇到問(wèn)題能夠換位思考，能夠跟服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生共鳴，為服務(wù)對(duì)象提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，接收單位要幫助退役軍人做好角色的轉(zhuǎn)變工作。退役軍人在部隊(duì)受過(guò)紀(jì)律訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，綜合素質(zhì)方面有一定優(yōu)勢(shì)，具有很大的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)該重視其擁有的技術(shù)能力和才能，通過(guò)提供拓展訓(xùn)練引導(dǎo)他們盡快適應(yīng)環(huán)境，并為他們解決在訓(xùn)練過(guò)程中遇到的困難，給予足夠的關(guān)心和重視，為他們提供一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，相信一定可以獲得意外的收獲。5.3加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度5.3.1轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念退役軍人要客觀(guān)地自我評(píng)價(jià)，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)。首先要轉(zhuǎn)變完全依靠政府安排工作的固有思想，轉(zhuǎn)變進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位抱“鐵飯碗”的思想，要結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行正確的選擇，近年來(lái)不少團(tuán)職干部選擇了自主擇業(yè)，放棄計(jì)劃分配，另外選擇了單位，發(fā)揮余熱的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了自己的理想與興趣。部分退役軍人在面臨擇業(yè)時(shí)有從眾心理，認(rèn)為自己選擇如果跟別人不一樣就是另類(lèi)，不愿正確看待現(xiàn)實(shí)情況，這對(duì)于其自身發(fā)展以及人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而言都是不利的。自新疆從部隊(duì)專(zhuān)業(yè)人才中招收公務(wù)員以來(lái)，部分退役士兵選擇了支援新疆建設(shè)，這也解決了一部分退役軍人的就業(yè)問(wèn)題。石家莊市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)退役軍人到村任職辦法，鼓勵(lì)退役軍人支持鄉(xiāng)村振興。其次要多渠道獲取就業(yè)信息。軍轉(zhuǎn)干部實(shí)行的是計(jì)劃分配，而且近年來(lái)軍轉(zhuǎn)干部都分配在了機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員，但退役士兵安置崗位有限，大部分人還是進(jìn)入企業(yè)。退役軍人應(yīng)該將自主擇業(yè)的作用重視起來(lái)，主動(dòng)探索更加多樣的就業(yè)渠道和信息，立足于自身實(shí)際選擇最適合于自己的工作職位。目前能夠獲取就業(yè)信息的渠道包括專(zhuān)門(mén)為退役軍人設(shè)置的招聘會(huì)以及電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上刊登的各類(lèi)人才招聘啟事。積極參加政府組織的教育培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高就業(yè)能力。當(dāng)今社會(huì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有具有良好的知識(shí)儲(chǔ)備和技能，在擇業(yè)中樹(shù)立自信心，敢于迎接挑戰(zhàn)，才能在眾多求職者中脫穎而出。5.3.2鼓勵(lì)自主擇業(yè)退役軍人自身要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，積極自主就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的退役軍人依靠自身實(shí)際實(shí)現(xiàn)就業(yè)，政府可以給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，退役軍人要不斷挖掘自身潛能和特長(zhǎng)，找到適合自己的崗位。抓住政府扶持退役軍人就業(yè)的有利契機(jī)，報(bào)考面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向招錄退役軍人崗位，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，在各類(lèi)優(yōu)秀人才中脫穎而出。在選調(diào)軍事類(lèi)生源之時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也更加傾向于能力優(yōu)秀的大學(xué)生以及具有反恐、特戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的退役軍人，此類(lèi)人才大多會(huì)進(jìn)入到公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等入職。若企業(yè)方面能夠招收退役軍人入職，則該類(lèi)企業(yè)能夠享受到一定的稅收優(yōu)惠。企業(yè)方面應(yīng)當(dāng)積極制定激勵(lì)性的經(jīng)營(yíng)和管理策略以吸引退役軍人就業(yè)，若企業(yè)為退役軍人就業(yè)問(wèn)題作出了杰出貢獻(xiàn)，則政府也會(huì)為其發(fā)放一定的獎(jiǎng)勵(lì)或進(jìn)行表彰。社會(huì)治理、疫情防控等工作同樣需要退役軍人的加入，在工作過(guò)程中，退役軍人通常能夠發(fā)揮黨員優(yōu)勢(shì)，以豐富的部隊(duì)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展基層工作。政府組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，建立退役軍人就業(yè)臺(tái)賬，為退役軍人就業(yè)提供強(qiáng)有力的支持。另外，退役軍人是一個(gè)特殊群體，他們的工作經(jīng)歷類(lèi)似，應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)互助，在各社團(tuán)及企業(yè)中積極交流，最終實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)的目的。5結(jié)論退役軍人就業(yè)安置工作并不是一個(gè)單項(xiàng)議題，國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)乃至于社會(huì)的和諧穩(wěn)定都會(huì)在一定程度上受到退役軍人安置情況的影響。只有依照制度化的方式完成退役軍人就業(yè)安置工作才能幫助退役軍人解除后顧之憂(yōu)。但是在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，受新一輪裁軍及機(jī)構(gòu)改革影響，