提高經(jīng)開區(qū)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)有效性的對策與措施

提高經(jīng)開區(qū)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)有效性的對策與措施習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！遍_展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)政權(quán)穩(wěn)固、社會和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對此，筆者從經(jīng)開區(qū)實(shí)際出發(fā)，就如何提高基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有效性進(jìn)行了一些初淺的思考。一、主要做法近年來，區(qū)黨工委、紀(jì)工委積極探索加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的措施和辦法，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心,以完善制度機(jī)制為重點(diǎn),進(jìn)一步加大防控力度,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得了一些成效。一是狠抓責(zé)任主體，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照“一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政責(zé)任的“三到位”，即責(zé)任落實(shí)到位、責(zé)任考核到位、責(zé)任追究到位。年初區(qū)黨工委與全區(qū)各基層黨組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，簽訂率達(dá)100%。全年召開二次以上領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，通過開展批評與自我批評促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。二是創(chuàng)新“制度+科技”的監(jiān)督模式，不斷夯實(shí)反腐倡廉工作機(jī)制。按照建立“有所為”的倡廉機(jī)制和“不能為”的防范機(jī)制總要求，針對工程建設(shè)、政府采購招投標(biāo)、村級經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后建立了《工作目標(biāo)任務(wù)考評制度》、《重大事項(xiàng)集體決策制度》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)排查制度》等多項(xiàng)制度，并在全區(qū)39個(gè)村、56個(gè)社區(qū)構(gòu)建了“網(wǎng)上村委會”、“網(wǎng)上新社區(qū)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，以黨務(wù)村務(wù)公開、集體“三資”管理、工程建設(shè)監(jiān)管、干部勤廉預(yù)警為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、公共資源配置、公共資金使用等情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是加強(qiáng)責(zé)任督查，確保規(guī)定落實(shí)到位。根據(jù)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的要求，出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建“村官”保廉體系的實(shí)施方案》，對村級的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革。通過村情發(fā)布民主懇談、述職述廉、整改落實(shí)等規(guī)范程序，對全區(qū)39個(gè)村進(jìn)行“勤廉指數(shù)”測評，查找突出問題,抓好整改落實(shí)。四是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。重點(diǎn)圍繞事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，特別是工程建設(shè)、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)崗位和關(guān)健環(huán)節(jié)，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體議等多種方式進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式排查，進(jìn)一步促使黨員干部明確崗位職責(zé)潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，從源頭上有效規(guī)范和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。二、存在問題當(dāng)前，我區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)情況總體來說是富有成效的，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，面對改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，廉政工作仍然存在著一些不可忽視的問題：（一）基層黨風(fēng)廉政教育還存在薄弱環(huán)節(jié)。如有些單位宣傳教育的針對性和實(shí)效性還有待于加強(qiáng)；廉政教育在基層推進(jìn)的措施還不夠多，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)只停留在開會、講話、發(fā)文件上，工作落實(shí)力度不夠；廉潔從政的文化氛圍還不夠濃厚。一些黨員干部對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任意識不強(qiáng)、抓落實(shí)不夠、督促檢查不夠，工作浮于表面，流于形式。(二）基層風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。如有的單位管理制度不健全，管理工作薄弱，在一些工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域漏洞較多，給腐敗分子以可乘之機(jī);有的單位制度建設(shè)重于形式、疏于實(shí)際，在監(jiān)督懲處的力度和深度上不足，針對性和操作性還不夠強(qiáng)。（三）基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。如政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作雖然實(shí)行了多年，但有的單位在制度落實(shí)上打折扣，仍然存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了單位之間廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)展不平衡。另外，基層群眾參與民主監(jiān)督不夠廣泛，一是公民權(quán)利意識單薄，缺乏獨(dú)立、參與的自我意識，對自身權(quán)利的認(rèn)知度不夠；二是利益表達(dá)渠道和機(jī)制不完善，或沒有有效的反饋，導(dǎo)致公民失去表達(dá)的意愿；三是不敢監(jiān)督，怕引火燒身；四是單純依靠群眾個(gè)體監(jiān)督，力量過于單薄。三、下一步建議措施在風(fēng)險(xiǎn)防控上增強(qiáng)“三個(gè)性”：一是突出防控重點(diǎn)，增強(qiáng)防控的針對性。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)防控的長效性。堅(jiān)持關(guān)一方面要堅(jiān)持糾建并舉，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和梳理，對行政管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等方面制度進(jìn)行全面清理和廉潔性審查，強(qiáng)化對廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控。另一方面要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)融入制度設(shè)計(jì)、檢查與執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，注重村（社區(qū)）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，逐步構(gòu)建“分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)”的預(yù)警防控模式，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是注重多方聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)防控的主動(dòng)性。堅(jiān)持內(nèi)部防控與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則。在健全完善部門內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，強(qiáng)化內(nèi)部防控的同時(shí)，積極引入社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部控制與外部監(jiān)督的相互聯(lián)系、相互配合。堅(jiān)持傳統(tǒng)模式與科技手段相結(jié)合的原則。依托科技手段防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立健全智能化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系、信訪舉報(bào)、投訴處理、政風(fēng)行風(fēng)評議等系統(tǒng)，把廉政防控融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督從軟約束向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，防控工作從靜態(tài)、粗放向動(dòng)態(tài)、精細(xì)轉(zhuǎn)變。

在具體措施上做到“四個(gè)狠抓”：一是狠抓防控風(fēng)險(xiǎn)教育。任何腐敗都是從思想層面的變質(zhì)開始的。加強(qiáng)思想層面上的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，有利于干部健康成長，有利于事業(yè)健康發(fā)展。在宣教對象上，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育貫穿于對黨員干部教育、管理、使用全過程，立足任前、任中、履職、日常等環(huán)節(jié)，通過正面示范、反面警示、廉政承諾、約訪談話等多種形式，防微杜漸，筑牢拒腐防變思想道德防線。在宣教內(nèi)容上，將傳統(tǒng)廉政文化與當(dāng)代資源有機(jī)融合，要把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的“學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實(shí)、建章立制”三個(gè)環(huán)節(jié)與深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有機(jī)融合起來，做到兩促進(jìn)、雙豐收。在行業(yè)層面上，針對業(yè)務(wù)工作和權(quán)力運(yùn)行全過程上的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展職業(yè)道德教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和警示教育。二是狠抓廉政風(fēng)險(xiǎn)排查。一要地毯式排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)更新、調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)庫。對一些新的領(lǐng)域、新的崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要全面排查，科學(xué)定級，對原來的風(fēng)險(xiǎn)庫要根據(jù)形勢的變化及時(shí)更新、補(bǔ)充并制定防控措施。二要對涉及人、財(cái)、物等廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的職權(quán)，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行適度分解，優(yōu)化部門權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行流程，建立健全精簡行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。三要加強(qiáng)綜合分析和研判，結(jié)合信訪舉報(bào)、干部任用考察、檢查考核等渠道獲得的信息，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫。三是狠抓防控制度建設(shè)。針對權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，建立有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的“制度鏈條”，強(qiáng)化剛性約束。細(xì)化權(quán)力制衡機(jī)制。針對重要崗位、重要部位、重要環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，實(shí)施預(yù)警處置，建立和完善明確單位、崗位、個(gè)人“三個(gè)層次”，防范業(yè)務(wù)制度、工作流程、監(jiān)督缺失“三種風(fēng)險(xiǎn)”，突出重點(diǎn)部門、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)“四個(gè)范圍”，保證權(quán)力行使、項(xiàng)目建設(shè)、資金運(yùn)行和干部成長“四個(gè)安全”的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)懲戒制度建設(shè)。在原有制度的基礎(chǔ)上，探索建立健全制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度、違反制度案件查辦通報(bào)制度，通過考核通報(bào)，及時(shí)修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施，構(gòu)建以考核定評價(jià)、以評價(jià)論使用、以使用促工作的良性機(jī)制。注重配套制度銜接。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度只是懲防體系的重要一環(huán)，要發(fā)揮作用還必須與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查等制度相互銜接、相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)力，才能構(gòu)建起科學(xué)的“護(hù)廉網(wǎng)”。探索基層工作機(jī)制。在突出抓好重點(diǎn)部門單位和重點(diǎn)崗位廉政防控管理的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作向農(nóng)村和社區(qū)延伸，要將廉政談話、廉政承諾、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，分色預(yù)警、確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。四是狠抓一是以黨員群眾為基礎(chǔ)，注重拓寬黨員群眾特別是“兩代表一委員”和新聞媒體的監(jiān)督作用，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，整合資源，形成防控合力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是以紀(jì)委督查為重點(diǎn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)行為、決策、執(zhí)行的監(jiān)督，促進(jìn)案件防范關(guān)口前移。突出對主