西部地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線網(wǎng)規(guī)劃研究

西部地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線網(wǎng)規(guī)劃研究 【摘要】隨著我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，迫切需要建立起連 接城鄉(xiāng)的一體化公交系統(tǒng)。本文深入分析了西部地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的內(nèi)涵及意義，以寧夏 回族自治區(qū)西吉縣為例，通過對現(xiàn)有公交線網(wǎng)的梳理分析，提出層次分明、換乘便捷、功能 明確的三級公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案及必要的保障措施，為其他同類型西部城市的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 規(guī)劃提供建議。 【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；線網(wǎng)規(guī)劃；西部地區(qū) 1 引言 黨的十八大指出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重， 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展 活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件，更是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀取福利的重要推動力。 近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平普遍 提高，但是農(nóng)村社會進(jìn)步緩慢、城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大的趨勢仍未扭轉(zhuǎn)。為了減小城鄉(xiāng)差距、帶 動地區(qū)發(fā)展，必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，尤其應(yīng)加快城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)公共 客運(yùn)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。本文以寧夏回族自治 區(qū)固原市西吉縣為例，重點研究西吉縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容及保障措施。 2 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 2.1 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化內(nèi)涵 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是連接城鄉(xiāng)、布局合理、方便群眾出行的公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)模式，將場站建 設(shè)、網(wǎng)絡(luò)布局、車輛運(yùn)行、經(jīng)營管理、服務(wù)體系等有機(jī)地結(jié)合為一體，利用公交化運(yùn)作方式， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的有序流動和市場的有序運(yùn)行，最終達(dá)到方便旅客出行、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 目的[1]。 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施，一體化的公共交通體系通常 包括以下內(nèi)容： （1）線網(wǎng)布局的一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，方便城鄉(xiāng)居民換乘； （2）基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，公交場站、換乘樞紐統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局； （3）管理體制的一體化，城市公交、城鄉(xiāng)公交由某一職能部門統(tǒng)一管理； （4）政策保障的一體化，財政補(bǔ)貼政策、稅費(fèi)政策等統(tǒng)一考慮，保證城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化 落到實處。 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化一般涵蓋三個層次，即：城市公交、城鎮(zhèn)公交和鎮(zhèn)村公交。三級網(wǎng)絡(luò)分 1[2] [2] [3] 工明確、有機(jī)銜接、統(tǒng)一管理，建立起一個高效、便捷、規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化綜合公共交通體 系，為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面實現(xiàn)小康提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸保障。 圖1 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化框架圖 2.2 西部地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃的意義 近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，西部地區(qū)落后的交通條件有了顯著改觀，但 仍不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，西部十二省（區(qū)、市） 還有約1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、94000個行政村未通油路 。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展 速度相比，農(nóng)村客運(yùn)市場開發(fā)滯后，存在線路布局不合理、經(jīng)營行為不規(guī)范、政策保障不足 等一系列問題。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃，對于發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。 （1）促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 活力，保證在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過程中城市資源向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文 明向農(nóng)村傳播工作的進(jìn)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的基礎(chǔ) 。 （2）促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置，減小城鄉(xiāng)差距 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的建設(shè)實施，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置， 推動城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。 （3）切實解決農(nóng)村居民出行難問題，滿足城鄉(xiāng)之間出行需要 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是解決農(nóng)村居民出行難的有效途徑，拉近城鄉(xiāng)距離，滿足居民往來城鄉(xiāng) 的需要，有利于和諧社會的構(gòu)建。 （4）完善管理運(yùn)營模式，規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場 隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間人員交流日益頻繁，西部地區(qū)現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)的管理運(yùn)營 模式逐漸與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)，客運(yùn)市場“散、小、亂、差”的現(xiàn)象普遍存在。城鄉(xiāng) 2 客運(yùn)一體化的實施，有利于創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)營管理模式，建立起穩(wěn)定而又充滿活力的城鄉(xiāng)客 運(yùn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （5）促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，樹立城市新形象 推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、 樹立城市新形象具有重要作用。同時，可以完善城鄉(xiāng)投資環(huán)境，為外來投資者和商務(wù)旅客提 供便捷、舒適、安全、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸服務(wù)。 3 西部地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線網(wǎng)規(guī)劃研究——以西吉縣為例 本部分以寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣為例，具體分析城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線網(wǎng)規(guī)劃方案及 措施保障。 3.1 西吉縣城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)狀分析 西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)西南部，總?cè)丝?51.6 萬人，是寧夏第一人口大縣和少數(shù)民 族聚居縣?，F(xiàn)轄3鎮(zhèn)、16鄉(xiāng)，共306個行政村。西吉縣道路網(wǎng)建設(shè)相對滯后，截止2010年 底，西吉縣境內(nèi)公路通車總里程 1903公里，306 個行政村中通等級公路 268個，占行政村 總數(shù)的 88%。至 2012 年末，全縣開通城市公交線路 2 條，城鎮(zhèn)公交線路 45 條，初步形成 一個以主城區(qū)為中心、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。但是，西吉縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中還存 在一系列問題，這主要表現(xiàn)在： （1）城市公交 城市建成區(qū)范圍公交線網(wǎng)密度為1.59km/km2，低于《規(guī)范》推薦的2.5~3.0km/km2，公 交線網(wǎng)規(guī)模不夠，公交服務(wù)覆蓋不足，城南、城北以及東西新區(qū)存在公交服務(wù)盲區(qū)，不能滿 足新興組團(tuán)的發(fā)展需求。此外，現(xiàn)狀公交中途站點分布過密，準(zhǔn)點率低，公交服務(wù)水平有待 提高。 （2）城鄉(xiāng)公交 ①偏城鄉(xiāng)尚未開通城鎮(zhèn)公交線路，居民出行主要依靠縣際班線、省際班線，沿途攬客現(xiàn) 象嚴(yán)重；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站監(jiān)督管理不善，大部分農(nóng)村客運(yùn)站處于閑置狀態(tài)，利用率不高； ③由于城鄉(xiāng)線受人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域等因素影響，客運(yùn)量因農(nóng)活和季節(jié)的影響而呈現(xiàn) 出周期性的變化，單一的運(yùn)營手段難以適應(yīng)市場的需求，運(yùn)營管理模式亟待提高；④鎮(zhèn)村公 交非法營運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，私家車、農(nóng)用車、三輪摩托車非法載客現(xiàn)象普遍，“黑車”眾多，嚴(yán) 重影響城鄉(xiāng)公交規(guī)范化運(yùn)營。 3.2 西吉縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線網(wǎng)規(guī)劃方案 3.2.1 規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃的總體目標(biāo)是：擴(kuò)大公共交通覆蓋面，建立布局合理、銜接得當(dāng)、方便快捷、暢通 有序的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)，形成以城市公交為主體、城鎮(zhèn)公交為骨架、鎮(zhèn)村公交為延 伸的一體化公交網(wǎng)絡(luò)體系，為實現(xiàn)西吉縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面實現(xiàn)小康提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn) 輸保障。 3 以西吉縣“一心、兩軸、五點”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立以西吉縣中心城區(qū)為 核心，以東西城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、南北次發(fā)展軸為軸線，以興隆鎮(zhèn)、震湖鄉(xiāng)、偏城鄉(xiāng)、將臺鄉(xiāng)、 新營鄉(xiāng)為重要節(jié)點，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般節(jié)點，以等級道路為紐帶的公交網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交 一體化，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的出行需求。 3.2.2 規(guī)劃思路 線網(wǎng)規(guī)劃中，貫徹“分區(qū)、分級”兩大概念，構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)體系：西吉縣城區(qū)內(nèi)部公交 線路構(gòu)成公交一級網(wǎng)絡(luò)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與西吉縣城之間的、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公交線路構(gòu)成二級網(wǎng)絡(luò)； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向下輻射至各行政村的公交線路構(gòu)成三級網(wǎng)絡(luò)。不同等級線路功能不同，通過換乘樞 紐合理銜接，形成層次分明、換乘便捷、功能明確的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體系。 3.2.3 規(guī)劃方案 （1）公交一級網(wǎng)絡(luò) 以西吉縣城區(qū)“兩軸、一帶、三心、四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，遠(yuǎn)期公交一級網(wǎng)絡(luò)應(yīng)覆 蓋中部綜合服務(wù)區(qū)、袁河新城、東部居住商貿(mào)區(qū)和東部工業(yè)物流區(qū)四個片區(qū)，完善新老片區(qū) 之間的聯(lián)系。 西吉縣公交一級網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)期共規(guī)劃5條公交線路。新增3路、4路、5路，覆蓋城南、城 北等公交服務(wù)盲區(qū)，實現(xiàn)東西組團(tuán)的有效連接；延伸1路、2路，線路的首末站連接城區(qū)新 興組團(tuán)，強(qiáng)化各區(qū)之間的公交聯(lián)系。 （2）公交二級網(wǎng)絡(luò) 西吉縣公交二級網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)期共規(guī)劃60條公交線路，以西吉縣城區(qū)為中心、以興隆鎮(zhèn)、新 營鄉(xiāng)、將臺鄉(xiāng)、震湖鄉(xiāng)、偏城鄉(xiāng)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要節(jié)點，主要包括城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系線路 和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系線路。其中，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的聯(lián)系線路還包括一般線路和公交快線。 1）城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的一般聯(lián)系線路 公交二級線路重點服務(wù)縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直達(dá)客流，以快捷、舒適、高檔為服務(wù)宗旨，城 區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的一般線路是西吉縣公交二級網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。綜合考慮西吉縣自然地理條件及居 民出行需求，遠(yuǎn)期開通西吉縣—偏城鄉(xiāng)的公交線路，填補(bǔ)空白；將部分已有線路的終點適當(dāng) 延伸至道路條件較好的行政村，提高村民出行的便利性；適當(dāng)增開距縣城較遠(yuǎn)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)線 路，距縣城較近的線路減少發(fā)車班次，以遠(yuǎn)帶近，增強(qiáng)遠(yuǎn)線對沿線的輻射作用，增加公交企 業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 2）城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系線路 遠(yuǎn)期開通西吉—興隆、西吉—新營、西吉—偏城、西吉—震湖、西吉—將臺的城鎮(zhèn)客運(yùn) 快線，依托良好的道路條件，實現(xiàn)大量、快速和高密度運(yùn)輸，提高公交服務(wù)質(zhì)量，滿足不同 出行需求。 3）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系線路 遠(yuǎn)期西吉縣公路建設(shè)改造升級加快，“五縱四橫”的公路網(wǎng)主骨架將帶動公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系加密。規(guī)劃新增沙溝鄉(xiāng)—偏城鄉(xiāng)的直達(dá)線路、田坪鄉(xiāng)—紅耀鄉(xiāng)—新 4 營鄉(xiāng)—火石寨鄉(xiāng)云臺山—白崖鄉(xiāng)的北部線路、震湖鄉(xiāng)—興平鄉(xiāng)—將臺鄉(xiāng)—馬蓮鄉(xiāng)的南部線路 和偏城鄉(xiāng)—馬蓮鄉(xiāng)巴都溝—什字鄉(xiāng)的東南線路，增強(qiáng)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，方便沿線村 莊群眾出行，同時對西吉縣旅游資源的開發(fā)也具有重要意義。 圖2 西吉縣公交二級網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)期規(guī)劃圖 （3）公交三級網(wǎng)絡(luò) 公交三級網(wǎng)絡(luò)即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的公交聯(lián)系線路，是公交二級網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充，能 夠增強(qiáng)西吉縣公交線路的通達(dá)深度，集散客流，提高公交線網(wǎng)密度，填補(bǔ)線路空白。對于存 在“出行難”問題的西部山區(qū)居民而言，公交三級網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)不可或缺。 西吉縣地處寧南山區(qū)，山大溝深，道路條件相對較差，在公交三級網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過程中，必 須將出行安全列為重中之重，充分考慮地方特點，從實際出發(fā)，合理規(guī)劃布局。遠(yuǎn)期公交三 級網(wǎng)絡(luò)共計59條線路，可在2km范圍內(nèi)實現(xiàn)100%行政村公交暢通。 5 表1 公交三級網(wǎng)絡(luò)線路一覽表 序號 線路名稱 序號 線路名稱 序號 線路名稱 1 蘆子溝—泉兒灣 21 井灣—關(guān)兒岔 41 明星—將臺鄉(xiāng) 2 套子灣—短岔 22 李溝—田坪鄉(xiāng) 42 墳灣—范灣 3 水岔—高同 23 二岔—黃家岔 43 民聯(lián)—郎岔 4 楊河—吉強(qiáng)鎮(zhèn) 24 白虎—龐灣 44 新莊—高塬 5 下范—興隆鎮(zhèn) 25 楊路—馬建鄉(xiāng) 45 蘇家溝—紅泉 6 唐岔—川口 26 紅莊子—震湖鄉(xiāng) 46 高崖—花兒岔 7 張齊—興隆鎮(zhèn) 27 陳岔—毛坪 47 姚家莊—曹垴 8 岳岔—興隆鎮(zhèn) 28 虎家灣—王堡 48 杏樹灣—雙羊套 9 張新堡—八岔 29 堡灣—王灣 49 榆木溝—伏垴 10 王慶—中岔 30 張村堡—林家溝 50 陽村—葉家溝 11 三合—平峰鎮(zhèn) 31 何家莊—黑虎溝 51 桃包—葉家河 12 沿坪—金塘 32 白家甘岔—廟灣 52 窯兒灣—泉溝垴 13 張家屲—陳陽川 33 北臺—馬家溝 53 斜路屲—庫房溝 14 石峴子—王皇溝 34 余堡—什字鄉(xiāng) 54 陽屲—鷂子川 15 甘溝—廟兒岔 35 李?！沧粥l(xiāng) 55 余套—白崖鄉(xiāng) 16 吳家溝—萬達(dá)川 36 北坡—羅曼溝 56 蟬窯—羅莊 17 洞子溝—上岔 37 麻子灣—堡子山 57 新開—石山 18 大窯灘—甘井 38 八代溝—馮灣 58 小川—火石寨鄉(xiāng) 19 小堡—張白灣 39 甘岔—火家集 59 周康—王民鄉(xiāng) 20 大堡—小岔溝 40 深岔—李家嘴頭 （4）三級公交網(wǎng)絡(luò)銜接 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線網(wǎng)的布設(shè)是基于整個縣域范圍，如何實現(xiàn)三級網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接和合理 換乘，是提高公交運(yùn)輸效率、決定整體公交線網(wǎng)規(guī)劃成敗的決定性因素之一。 1）一級公交網(wǎng)絡(luò)與二級公交網(wǎng)絡(luò)的銜接 由于西吉縣城區(qū)規(guī)模較小，道路交通量較小，且對外客運(yùn)樞紐站——西吉客運(yùn)西站位于 城區(qū)東部，因此，一級、二級公交網(wǎng)絡(luò)的銜接采用穿越式。二級公交線路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入城區(qū)， 從城市中心穿過，利用固定城市公交站臺作為公交下客點，終點位于西吉客運(yùn)站樞紐站。 2）二級公交網(wǎng)絡(luò)與三級公交網(wǎng)絡(luò)的銜接 二級公交網(wǎng)絡(luò)與三級公交網(wǎng)絡(luò)的銜接主要依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)站，二級公交線路終點 設(shè)有專門的回車場及休息站亭，方便車輛掉頭及司機(jī)乘客休息，乘客可在客運(yùn)站換乘三級公 交，在途經(jīng)行政村、居民聚集區(qū)的招呼站下客。 3.3 保障措施 （1）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供基礎(chǔ)保障 第一，根據(jù)規(guī)劃公交線網(wǎng)和通車的需要，確保各等級道路暢通，道路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充 分考慮公交線網(wǎng)規(guī)劃的滾動實施計劃，確保道路網(wǎng)絡(luò)超前滿足城市公交線網(wǎng)布設(shè)的需要。第 二，完善公交場站建設(shè)，加大扶持力度，加快資金投入，嚴(yán)格控制場站建設(shè)用地，鼓勵和支