公文辦理與寫作課件

公文辦理與寫作自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳樂永紅一、機(jī)關(guān)公文的含義和作用

黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。一、機(jī)關(guān)公文的含義和作用《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的頒布實(shí)施：1996年5月3日，中辦印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》；2000年8月24日，國務(wù)院發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》；2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)），該條例自2012年7月1日起施行。二、機(jī)關(guān)公文的種類黨政機(jī)關(guān)法定公文：共15種，分別是決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。二、機(jī)關(guān)公文的種類

1、決議適用范圍：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。

主要特點(diǎn)：制發(fā)程序上的規(guī)范性、內(nèi)容上的針對(duì)性、效力上的權(quán)威性、適用對(duì)象上的普遍性、思想上的指導(dǎo)性、時(shí)效上的長期性。

二、機(jī)關(guān)公文的種類2、決定適用范圍：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。主要特點(diǎn)：適用范圍廣泛、使用方式比較靈活、具有極強(qiáng)的約束力。二、機(jī)關(guān)公文的種類3、命令（令）適用范圍：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。主要特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性。二、機(jī)關(guān)公文的種類

4、公報(bào)適用范圍：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。主要特點(diǎn)：重要性和權(quán)威性、內(nèi)容上的莊嚴(yán)性、形式上的多樣性、使用上的習(xí)慣性、新聞性、公開性。二、機(jī)關(guān)公文的種類5、公告適用范圍：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。主要特點(diǎn)：發(fā)文機(jī)關(guān)的特定性、內(nèi)容的莊重性、告知范圍的廣泛性、傳播的公開性。二、機(jī)關(guān)公文的種類6、通告適用范圍：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。主要特點(diǎn)：公開性、周知性、通俗性。二、機(jī)關(guān)公文的種類7、意見適用范圍：用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。主要特點(diǎn)：是唯一一個(gè)可向上、向下和平行行文的文種。意見所涉及的必須是重要問題，意見寫作形式的特定性、指導(dǎo)性、針對(duì)性、原則性。二、機(jī)關(guān)公文的種類

8、通知

適用范圍：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

主要特點(diǎn)：運(yùn)用范圍廣、適用頻率高、專項(xiàng)性強(qiáng)。二、機(jī)關(guān)公文的種類9、通報(bào)適用范圍：用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。主要特點(diǎn)：目的性、時(shí)效性。二、機(jī)關(guān)公文的種類10、報(bào)告適用范圍：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。主要特點(diǎn)：廣泛性、陳述性、單向性、事后性（事前請(qǐng)示、事后報(bào)告）。二、機(jī)關(guān)公文的種類11、請(qǐng)示適用范圍：用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。主要特點(diǎn)：內(nèi)容的針對(duì)性和規(guī)定性，逐級(jí)請(qǐng)示、一文一事、呈批性、請(qǐng)示和受文者有直接上下級(jí)關(guān)系、事前性。二、機(jī)關(guān)公文的種類12、批復(fù)適用范圍：用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。主要特點(diǎn)：針對(duì)性、權(quán)威性、簡(jiǎn)明性。二、機(jī)關(guān)公文的種類13、議案適用范圍：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。主要特點(diǎn)：主體的決定性、內(nèi)容的特定性、提請(qǐng)的時(shí)效性、建議的可行性、辦理的程序性。二、機(jī)關(guān)公文的種類14、函適用范圍：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。主要特點(diǎn)：廣泛性、靈活性、單一性（一函一事）。二、機(jī)關(guān)公文的種類15、紀(jì)要適用范圍：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。主要特點(diǎn)：紀(jì)實(shí)性（客觀性）、概括性（提要性）、內(nèi)部性。二、機(jī)關(guān)公文的種類黨的機(jī)關(guān)一般不使用命令（令）、公告、通告、議案文種；行政機(jī)關(guān)一般不使用決議文種。三、公文格式公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。三、公文格式（一）份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。份號(hào)用6位3號(hào)黑體阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第二行。（二）密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”，密級(jí)和保密期限用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第2行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。并視具體情況標(biāo)注保密期限，如“機(jī)密＊l年”“秘密＊3個(gè)月”等。保密期限在1年以上的以年計(jì)，在1年以內(nèi)的以月計(jì)。未標(biāo)注保密期限的公文，其保密期限按照絕密級(jí)30年、機(jī)密級(jí)20年、秘密級(jí)10年認(rèn)定。三、公文格式（三）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注：“特急”、“加急”，需在2日之內(nèi)辦理的公文標(biāo)注“特急”，3日之內(nèi)辦理的公文標(biāo)注“加急”；電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注：“特提”“特急”“加急”“平急”，十分緊急、需即刻辦理的電報(bào)標(biāo)注“特提”，2日之內(nèi)辦理的電報(bào)標(biāo)注“特急”，4日之內(nèi)辦理的電報(bào)+標(biāo)注“加急”，6日之內(nèi)辦理的電報(bào)標(biāo)注“平急”。密級(jí)和保密期限、緊急程度，按照價(jià)號(hào)、密級(jí)和保密期限。緊急程度的順序自上而下分行排列。三、公文格式（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。排布以醒目、美觀、莊重為原則,發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣為35MM。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，字號(hào)應(yīng)不大于上級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，以醒目美觀莊重為原則。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合行文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。并用聯(lián)合行文機(jī)關(guān)名稱時(shí)，主辦機(jī)關(guān)名稱一般排列在前。三、公文格式（五）發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空2行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字表示；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”括入；發(fā)文順序號(hào)不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。上報(bào)公文的發(fā)文字號(hào)居左空二字編排。發(fā)文機(jī)關(guān)代字應(yīng)當(dāng)避免與上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)代字雷同。三、公文格式（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人應(yīng)為機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)授權(quán)的負(fù)責(zé)人。簽發(fā)人姓名居右空一字，與發(fā)文字號(hào)平行編排。簽發(fā)人由“簽發(fā)人”3個(gè)字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成，“簽發(fā)人”用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字標(biāo)注。聯(lián)合上行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注各聯(lián)合行文機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名。多個(gè)簽發(fā)人姓名按發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻順排，一般每行排2個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊，最后一個(gè)簽發(fā)人姓名應(yīng)與發(fā)文字號(hào)處在同一行并使紅色分隔線與之的距離為4mm。三、公文格式（七）標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、扼要概括公文的主要內(nèi)容，正確選用文種。3個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可簡(jiǎn)略。三、公文格式（八）主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。對(duì)主送機(jī)關(guān)的標(biāo)注要做到準(zhǔn)確、規(guī)范、統(tǒng)一。標(biāo)題用二號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形。三、公文格式（九）正文。公文的主體，用于表述公文的內(nèi)容。主送機(jī)關(guān)編排于標(biāo)題下空1行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過多導(dǎo)致公文首頁不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記部分。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可用“一、”“（一）”“1．”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。公文首頁必須顯示正文，一般公文的首個(gè)蓋章頁也應(yīng)當(dāng)同時(shí)顯示正文。三、公文格式（十）附件說明。公文附件的順序號(hào)和名稱。附件說明在正文下空二行左空二字位置編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。單個(gè)附件不標(biāo)注順序號(hào)。附件名稱較長需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。三、公文格式（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)署名在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名接發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋其上。不加蓋印章的公文，單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說明）下空上行右空2字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下1行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移2字，如長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)使其右空2字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。發(fā)文機(jī)關(guān)署名應(yīng)當(dāng)與標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱相一致。

三、公文格式（十二）成文日期。署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。月、日不編虛位（即1不編為01）。不加蓋印章的公文，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下正行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移2字，如長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)使其右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。加蓋簽發(fā)人簽名章時(shí)，在簽發(fā)人名章下空1行右空2字編排成文日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。三、公文格式（十三）印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。聯(lián)合下行文時(shí)，所有聯(lián)署行文機(jī)關(guān)均須加蓋印章。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)上距正文（或附件說明）1一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋其上，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)上距正文（或附件說明）二行之內(nèi)。印章用紅色。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時(shí)，在正文（或附件說明）下空2行右空4字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，相對(duì)于簽名章上下居中。三、公文格式聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對(duì)齊；每行只編排1個(gè)機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)。簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)標(biāo)注全稱。簽名章一般用紅色。當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灻挛恢脮r(shí)，可以采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決。三、公文格式（十四）附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。附注居左空2字加圓括號(hào)編排在成文日期下3行。不加蓋印章的普發(fā)性公文一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)注印發(fā)范圍。上行文應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。三、公文格式（十五）附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料，與公文正文具有同等效力。附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊蛱?hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第1行。附件標(biāo)題居中編排在版心第3行。附件序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件序號(hào)。三、公文格式（十六）抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)以外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，抄送機(jī)關(guān)用4號(hào)仿宋體字編排在公文最后一頁的下方位置，左右各空1字?！俺汀倍趾髽?biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后標(biāo)注抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)名稱首字對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。如需把主送機(jī)關(guān)移至版記中，應(yīng)將其置于抄送機(jī)關(guān)之上1行位置。編排方法除將“抄送”二字改為“主送”外，其他與抄送機(jī)關(guān)的編排相同。三、公文格式抄送可以是上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)及不相隸屬機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱，一般按機(jī)關(guān)性質(zhì)和隸屬關(guān)系確定排列次序，對(duì)于不同級(jí)別的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按先上級(jí)機(jī)關(guān)、再平級(jí)機(jī)關(guān)、后下級(jí)機(jī)關(guān)的次序排列；同級(jí)不同類的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按黨、政、軍、群的順序排列；人大、政協(xié)、法院、檢察院應(yīng)當(dāng)另起一行排列；各民主黨派、工商聯(lián)也應(yīng)當(dāng)另起一行排列。三、公文格式（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用4號(hào)仿宋體字編排在抄送機(jī)關(guān)之下二行位置，印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)日期右空1字，年、月、日用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全，后加“印發(fā)”二字。此外，翻印公文時(shí)，翻印機(jī)關(guān)和翻印日期用4號(hào)仿宋體字編排在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之下1行位置。翻印機(jī)關(guān)立空1字，翻印日期右空1字，年、月、日用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全，后加“翻印”二字。三、公文格式印發(fā)機(jī)關(guān)即公文的印制主管部門，一般為黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）或者文秘部門。發(fā)文機(jī)關(guān)沒有專門的辦公廳（室）或者文秘部門的，發(fā)文機(jī)關(guān)即印發(fā)機(jī)關(guān)。印發(fā)日期即公文的送印日期。三、公文格式（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號(hào)。頁碼用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放1條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空2字，雙頁碼居左空3字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。三、公文格式公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。公文用紙幅面采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。公文使用二維條碼的，二維條碼位于公文末頁右下角，與版記的最后一條分隔線空開約5mm。四、行文規(guī)則行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要超級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。1、隸屬關(guān)系——同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和下級(jí)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系就叫“隸屬關(guān)系”。2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系——上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門與下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間一般具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。四、行文規(guī)則3、管理關(guān)系——黨政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)與其他部門、單位的公文來往關(guān)系。如行政管理、歸口管理、綜合管理、業(yè)務(wù)管理、屬地管理4、不相隸屬關(guān)系——就是沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。一是平行（平級(jí)）關(guān)系，不同系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)和同一系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間都屬于平行關(guān)系；二是非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級(jí)別高低，均沒有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和隸屬關(guān)系。四、（上行文）行文規(guī)則（一）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。（二）黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。（三）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。四、（上行文）行文規(guī)則（四）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報(bào)；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中寫明。向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)附有背景材料、情況說明等，便于請(qǐng)示公文的辦理。（五）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。（六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。四、（下行文）行文規(guī)則（一）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)的重大決策、決議、決定等文件精神的實(shí)施意見，涉及全局性工作的重要部署、重大決策和重要事項(xiàng)的辦理，處置重大事件、突發(fā)事件的預(yù)案、措施和結(jié)果等方面的公文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文。未經(jīng)黨委、政府批準(zhǔn)，黨委、政府的其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。四、（下行文）行文規(guī)則（三）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。（四）涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。（五）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。四、（聯(lián)合行文、平行文）行文規(guī)則同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門之間相互發(fā)布、傳達(dá)要求周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，一般用“函”或者“通知”行文；在各自職權(quán)范圍內(nèi)商洽工作、；詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用“函”行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。五、公文格式和行文規(guī)則要注意的幾個(gè)問題

（一）公文格式應(yīng)注意的事項(xiàng)

1．緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度，分別標(biāo)識(shí)“特急”、“急件”，凡需當(dāng)天或24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)的公文標(biāo)識(shí)“特急”，需3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的公文標(biāo)識(shí)“急件”。五、公文格式和行文規(guī)則要注意的幾個(gè)問題2．公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并表明文種，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)。公文的標(biāo)題一般由“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱＋公文主要內(nèi)容＋文種”組成；函、批復(fù)、任免通知、會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題由“公文主要內(nèi)容＋文種”組成；公文標(biāo)題中除法律、法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

五、公文格式和行文規(guī)則要注意的幾個(gè)問題3．主送機(jī)關(guān)指公文主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。4．公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明其順序和名稱。5．公文如有附注（需要說明的其他事項(xiàng)），應(yīng)當(dāng)加圓括號(hào)標(biāo)注，在成文日期之下標(biāo)識(shí)。其中，“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)識(shí)聯(lián)系人姓名和聯(lián)系電話。五、公文格式和行文規(guī)則要注意的幾個(gè)問題（二）公文行文注意的事項(xiàng)，即行文規(guī)則1、黨委、政府部門依據(jù)職權(quán)可以互相行文和向下一級(jí)黨委、政府的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，不得向下一級(jí)黨委、政府正式行文。五、公文格式和行文規(guī)則要注意的幾個(gè)問題2、凡屬于政府部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)以部門名義直接行文，或幾個(gè)部門聯(lián)合行文；需要商請(qǐng)同級(jí)其他部門解決的問題，應(yīng)用函的形式直接行文；須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也由部門發(fā)文，文中注明“經(jīng)政府同意”。五、公文格式和行文規(guī)則要注意的幾個(gè)問題3、凡涉及其他部門職權(quán)范圍的問題，未協(xié)商一致，或未經(jīng)本級(jí)政府裁決，部門不得擅自向下行文。否則，本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。五、公文格式和行文規(guī)則要注意的幾個(gè)問題4、黨委、政府各部門一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。對(duì)發(fā)生重大事故、突發(fā)事件、抗洪搶險(xiǎn)等特殊情況，必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)抄送被越過的機(jī)關(guān)。

五、公文格式和行文規(guī)則要注意的幾個(gè)問題5、除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)的名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”,如屬上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦事項(xiàng)，應(yīng)在正文開頭部分予以說明。五、公文格式和行文規(guī)則要注意的幾個(gè)問題6、請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)，請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報(bào)；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中寫明。五、公文格式和行文規(guī)則要注意的幾個(gè)問題7、“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，公文文種不得用“請(qǐng)示報(bào)告”一類混合文種。對(duì)報(bào)告中類帶請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，收文機(jī)關(guān)有權(quán)按報(bào)告處理，不予答復(fù)。五、公文格式和行文規(guī)則要注意的幾個(gè)問題8、按照國務(wù)院頒發(fā)的公文處理規(guī)定，在各級(jí)政府部門，內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)中，除了辦公廳室可以對(duì)外正式行文之外，其他的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得對(duì)外正式制發(fā)公文。六、公文擬制中存在的常見問題（一）公文格式的常見錯(cuò)誤1．違反行文規(guī)則。一是直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。二是多頭報(bào)送。三是越級(jí)行文。四是請(qǐng)示事項(xiàng)一文數(shù)事。五是不經(jīng)協(xié)商或協(xié)商不一致行文。六、公文擬制中存在的常見問題2．生造文種。例如，《關(guān)于××××的情況匯報(bào)》、《關(guān)于××××的說明》、《關(guān)于××××的總結(jié)》、《關(guān)于××××的公示》等，這里的“匯報(bào)”、“說明”、“總結(jié)”、“公示”均不應(yīng)作為文種使用，可以改成《關(guān)于××情況的報(bào)告》、

《××關(guān)于印發(fā)××說明的通知》。六、公文擬制中存在的常見問題3．混用文種。一是

“請(qǐng)示”、“批復(fù)”、“函”混用。二是上行文文種使用不當(dāng)。下級(jí)單位向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)文一般使用請(qǐng)示、報(bào)告、意見三個(gè)文種，其他文種不能用。4．把應(yīng)該作為正文的內(nèi)容放到附件印發(fā)。如《關(guān)于印發(fā)×××通知的通知》、《印發(fā)關(guān)于×××方案的通知》。六、公文擬制中存在的常見問題5．履行審簽手續(xù)不全。不經(jīng)辦公室把關(guān)，直接找廳領(lǐng)導(dǎo)審簽，出現(xiàn)文件倒流現(xiàn)象。6．結(jié)構(gòu)上大標(biāo)題用一、二、三，而子標(biāo)題沒有用（一）、（二）、（三），直接用1、2、3。六、公文擬制中存在的常見問題（二）公文標(biāo)題常見的毛病1、公文標(biāo)題要素不全。例如：《關(guān)于××××的通知》、《關(guān)于××××的報(bào)告》等，缺少了發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。除了函、批復(fù)、任免通知、會(huì)議紀(jì)要外，其它文種一般都要標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)。六、公文擬制中存在的常見問題2．表述不清楚。例如：某中心更換設(shè)備需要申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，標(biāo)題是“某某中心關(guān)于更換某種設(shè)備的請(qǐng)示”，應(yīng)該是“某某中心關(guān)于更換某種設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示”；再比如，某某中心就某事提出意見請(qǐng)廳里批復(fù)，經(jīng)廳研究同意某中心的請(qǐng)示，標(biāo)題用“自治區(qū)××廳關(guān)于某事（某意見）的批復(fù)”，應(yīng)該是“自治區(qū)××廳關(guān)于同意某事（某意見）的批復(fù)”。六、公文擬制中存在的常見問題3、公文標(biāo)題濫用書名號(hào)。例如：《關(guān)于＜新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見＞的意見》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于××××的通知＞的通知》等。正確的表述應(yīng)該是《關(guān)于對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見修改意見的函》、《自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部××××的通知》。六、公文擬制中存在的常見問題（三）公文用語常見的錯(cuò)誤1、字的錯(cuò)用。容易用錯(cuò)的詞。一是“截止”與“截至”。二是“制定”與“制訂”。三是“其它”與“其他”。四是“按照”與“遵照”。五是“報(bào)道”與“報(bào)導(dǎo)”。六是“期間”與“其間”。七是列舉完后“等”的用法。六、公文擬制中存在的常見問題2、句子搭配不當(dāng)。如“他每天都接待許許多多的來信來訪”。3、語句位置顛倒。如“處長和其他處的干部一起參加了會(huì)議”。“每個(gè)縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)縣直單位聯(lián)系一個(gè)行政村?！?、語句成分殘缺。如“在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，使我的思想取得了很大的進(jìn)步”。六、公文擬制中存在的常見問題

5、語言結(jié)構(gòu)混亂。如“對(duì)于濫用方言的做法是應(yīng)當(dāng)受到批評(píng)的”。不符合并列關(guān)系排列：按照法律、法規(guī)、規(guī)定、意見等有關(guān)文件的要求……（不是一個(gè)層面）表達(dá)不符合邏輯：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，做好人員分類培訓(xùn)工作。（風(fēng)馬牛不相及）句子的主題不清晰：要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，請(qǐng)人力資源社會(huì)保障廳抓緊辦理。（這里有兩個(gè)主語連用）六、公文擬制中存在的常見問題6、公文用語上重復(fù)累贅。①內(nèi)涵不明引起的重復(fù)累贅。如“諸位代表先生們”、“他要求大家要”、“他希望大家要”、“我們必須要”、“繼續(xù)進(jìn)一步”，等等。②外延不明引起的重復(fù)累贅。如“反映了情況和問題”。③語義不清引起的重復(fù)累贅。如“最最堅(jiān)決擁護(hù)……”、“非常非常熱愛……”。④非語病的重復(fù)累贅。如“僅一年時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了……”、“截至十二月底為止已完成……”。六、公文擬制中存在的常見問題7、套話、空話。如“在……以來的大好形勢(shì)下，在……會(huì)議精神鼓舞下，認(rèn)真貫徹……精神，反復(fù)認(rèn)真學(xué)習(xí)了……文件。通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到……重要性，進(jìn)一步明確了……六、公文擬制中存在的常見問題8、敘事濫用文學(xué)語言。比如一份反映公路上發(fā)生重大交通事故的簡(jiǎn)報(bào)，談到事故發(fā)生當(dāng)時(shí)情形時(shí)寫道：“卡車翻下公路邊的大溝內(nèi)，如墜萬丈深淵……，車內(nèi)鬼哭狼嚎，滾作一團(tuán)”。六、公文擬制中存在的常見問題9、用語不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易使人產(chǎn)生歧義。如“三日內(nèi)蒙古有暴風(fēng)雪。再如：請(qǐng)各縣（市）分別派一名先進(jìn)基層黨組織代表、一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表、一名優(yōu)秀黨務(wù)工作者代表參加會(huì)議。地委辦的同志修改為：請(qǐng)各縣（市）分別派一名先進(jìn)基層黨組織代表、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表、優(yōu)秀黨務(wù)工作者代表參加會(huì)議。10、公文的修辭不恰當(dāng)。在修辭格運(yùn)用上要忌用反語，擬人，夸張，雙關(guān)，象征等等這樣的修辭格。六、公文擬制中存在的常見問題（四）公文內(nèi)容常見毛病1、公文內(nèi)容與黨的路線方針政策或法律法規(guī)有偏差，甚至相違背。2、公文有涉及相關(guān)部門的內(nèi)容但未充分協(xié)商，或需報(bào)政府同意的公文沒有報(bào)送，部門自行擬制。3、規(guī)范性文件沒有按要求送法制部門審核，或沒有起草說明。六、公文擬制中存在的常見問題4、行文不夠嚴(yán)謹(jǐn)。（1）公文附件材料不全，公文提法缺乏依據(jù)。（2）公文數(shù)字、內(nèi)容等前后矛盾。（3）職責(zé)不清，把屬于部門工作的問題請(qǐng)求黨委政府幫助解決。5、稱呼方面的錯(cuò)誤。同一篇公文中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有的稱職務(wù)，有的稱同志（如家寶總理和建敏同志）行政場(chǎng)合稱黨內(nèi)職務(wù)：××同志和××局長進(jìn)行工作會(huì)談。六、公文擬制中存在的常見問題6、因粗心出現(xiàn)差錯(cuò)。發(fā)文稿紙的標(biāo)題與正文標(biāo)題不一樣。發(fā)文稿紙上的標(biāo)題與附件標(biāo)題不一樣。六、公文