第18課+世界主要國家的基層治理與社會保障+高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障①知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；②了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。課程標(biāo)準(zhǔn)概念解析

·基層治理與社會保障是國家制度的重要組成部分，具有階級性，是國家統(tǒng)治的形式，體現(xiàn)了國家的基本職能。·社會保障調(diào)和社會矛盾，穩(wěn)固社會秩序，是鞏固基層治理的重要舉措，是基層自治得以實(shí)現(xiàn)的重要條件?；鶎又卫硪彩巧鐣Ｕ系靡月鋵?shí)的依托。民主實(shí)踐保障人權(quán)圖一：2020年疫情期間中國某社區(qū)給貧困戶送米、油等生活物資圖二：2020年美國疫情期間，地方政府說不要搶購，但社區(qū)居民們?nèi)栽诔泻鍝屖澄飪蓚€國家同樣實(shí)行社區(qū)基層治理，為什么中國社區(qū)有條不紊保障貧困戶物資供應(yīng)，而美國社區(qū)居民卻不信任政府、哄搶物資呢？010203西方上層的投影

——西方主要國家的基層治理（神治·人治·制治）西方維穩(wěn)的安全器

——西方社會保障制度的發(fā)展（救濟(jì)·保障·福利）

民生福祉的發(fā)展器——中國特色社會保障制度（借鑒·特色·發(fā)展）自由·民主·人權(quán)下的：世界主要國家的基層治理與社會保障目錄

時期古希臘時期中世紀(jì)近代西方二戰(zhàn)后基層單位名稱社會治理功能村社處理登記公民、選舉議事會議員等相關(guān)村務(wù)。莊園城市教會組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛；享有不同程度自治、行會商會規(guī)范經(jīng)營活動、上層分子把持政權(quán)并治理城市；英國自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)承擔(dān)除司法以外的所有公共服務(wù)功能；社區(qū)提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。自主學(xué)習(xí)：閱讀P105-106梳理西方在不同階段的基層治理單位及其社會治理功能。主持婚喪嫁娶等儀式。一、西方主要國家的基層變遷——西方上層的投影（神治·人治·制治）【上層建設(shè)】古希臘城邦特征：【史料閱讀P105】凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在18歲時，在他們村社的名簿中登記，當(dāng)他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票做出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他們沒有自由民身份，他們得向陪審法庭申訴……——亞里士多德著《雅典政制》思考：基于這樣的國家政治制度，請結(jié)合材料思考古希臘時期采用何種方式進(jìn)行基層治理？有何特點(diǎn)？

方式：設(shè)置機(jī)構(gòu)村社進(jìn)行治理城邦民主政治、小國寡民，公民直接參與國家管理一、西方主要國家的基層變遷——西方上層的投影古希臘基層治理（人治）特點(diǎn)：村社公民自治。一、西方主要國家的基層變遷——西方上層的投影封建西歐基層治理（神治·人治）材料：西歐9-13世紀(jì)是封建莊園興盛時期，到11世紀(jì)中葉以后新城市和集市涌現(xiàn)，最大的集市數(shù)香檳集市。一些城市商人勢力顯赫，操縱市政，形成城市貴族。教會雖然在文化領(lǐng)域中占據(jù)統(tǒng)治地位，但教會不能完全扼殺人們的思想和對生活的渴望?！幾浴妒澜鐨v史(中古部分）》【上層建設(shè)】西歐封建社會的三大特征：（1）封君封臣制（2）莊園農(nóng)奴制（3）世俗王權(quán)與教會權(quán)力長期并立思考：基于此時代的經(jīng)濟(jì)政治情況，結(jié)合材料在中古西歐哪些力量發(fā)揮了基層治理的重要作用？有何特點(diǎn)？并據(jù)材料分析中古時期歐洲能夠形成該基層社會治理模式的原因。1.中前期：

后期：2.特點(diǎn)：分權(quán)自治、自上而下管理，具有神權(quán)色彩3.原因：封建莊園興盛；商品經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展，新興城市和新階層出現(xiàn)。莊園主或管家、教會行會或商會上層分子、教會西班牙1835年，英國頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。（教材內(nèi)容P105-106）一、西方主要國家的基層變遷——西方上層的投影近代西歐基層治理（神治·人治·制治）【上層建設(shè)】近代西方的社會變化：經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命的開展，推動資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程加快。政治上：民族國家產(chǎn)生和發(fā)展，新興資產(chǎn)階級出現(xiàn)。思考：基于此時代的社會變化，根據(jù)材料分析近代主要西方國家采用何種基層治理方式？有何特點(diǎn)？方式：確立基層治理制度，以市鎮(zhèn)為單位進(jìn)行自治。特點(diǎn)：基層民眾自治權(quán)擴(kuò)大，政府參與。20世紀(jì)80年代以后，西方國家基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。發(fā)展：功能：形成：背景：生活服務(wù)衛(wèi)生保健教育事業(yè)休閑娛樂反映民意工業(yè)革命以來，為解決社會問題需要，社區(qū)成為基層自治的主要方式。政府鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會問題；一、西方主要國家的基層變遷——西方上層的投影二戰(zhàn)后的西歐基層治理（神治·人治·制治）聯(lián)合國的推動；基層治理方式出現(xiàn)了什么新變化？(學(xué)思之窗P106—?dú)v史縱橫P107）基層治理效率更高、成本更低。時期表現(xiàn)特點(diǎn)古希臘村社自治，村社大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，村社公民處理與村社有關(guān)的事務(wù)。村社自治中世紀(jì)中前期：莊園主或管家、教會后期：行會、商會上層分子、教會分權(quán)自治、自上而下管理近代各國建立制度，加強(qiáng)對基層治理的管理基層治理納入政府管理范疇二戰(zhàn)后建立機(jī)制，社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式居民自治、自下而上管理20世紀(jì)80年代政府與非政府組織共同作用社區(qū)自治作用強(qiáng)化，效率高、成本低根據(jù)表格分析西方主要國家基層治理發(fā)展有何特點(diǎn)？（1）基層治理具有長期性、漸進(jìn)性；（2）基層治理向規(guī)范化、制度化、民主化方向發(fā)展。（3）基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大?；鶎又卫硗黄粕贁?shù)人的民主，不再被宗教、地主剝削和壓迫，基層治理中每個人都可以成為“主角”西方建立時間早，中國建立時間晚。社會性質(zhì)不同。1935年17世紀(jì)初19C80S二戰(zhàn)后1951年1977年2018年蘇聯(lián)實(shí)行全民社會保險制度德國初步建立社會保障美國確立社會保障制度英國確立社會保障制度中國社會保險法規(guī)英國頒布濟(jì)貧制度中國社會保障體系日益健全現(xiàn)代社會保障制度【自主學(xué)習(xí)】梳理西方現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展。時期國家表現(xiàn)17世紀(jì)初英國19世紀(jì)80年代德國1935年美國二戰(zhàn)后英國等歐洲國家頒布了

。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度德國初步建立了

，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面頒布《

》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立①英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；②北歐及法國、加拿大等國建成“

”，社會保障制度基本建立。二、西方社會保障制度的發(fā)展——西方維穩(wěn)的安全器（救濟(jì)·保障·福利）濟(jì)貧法社會保險制度社會保障法福利國家

西方政府承擔(dān)社會救助責(zé)任的思想基礎(chǔ)是西方的慈善文化，其思想淵源主要來自于基督教的“博愛”價值觀，決定了西方社會早期社會救助主體不是政府,而是基督教的慈善施舍和同業(yè)行會的互助互濟(jì)。

同業(yè)行會章程中通常包含貧困救濟(jì)和互助互濟(jì)的措施,以確保每個會員的基本生活條件。會員的生老病死和濟(jì)貧者是行會互助救濟(jì)職能關(guān)注的重點(diǎn)。

基督教會利用自己的收入,通過修道院與城市慈善組織,提供慈善職能。修道院是當(dāng)時的救濟(jì)之所和避難之所。教區(qū)承擔(dān)救濟(jì)病人、老年人、精神病人和喪失勞動能力的人,看護(hù)病者和埋葬死者,幫助安慰苦惱和悲傷的人,短期救濟(jì)失業(yè)工人,為孤兒提供職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)。——鄭軍《中西方社會救助制度中政府責(zé)任差異的比較分析》根據(jù)上述材料并結(jié)合所學(xué)知識，歸納中世紀(jì)歐洲社會保障制度的表現(xiàn)及其特點(diǎn)。思考：中西方農(nóng)業(yè)社會的社會救濟(jì)的異同社會救濟(jì)古代中國西方主要國家實(shí)施主體政府、宗教、民間士紳教會、行會（商會）實(shí)施對象面臨生存危機(jī)的災(zāi)民、瘟疫患者等教徒、行會會員、災(zāi)民等指導(dǎo)思想儒家的“仁愛”思想基督教的“博愛”價值觀共同特點(diǎn)施予者的仁政與恩賜，免除生存危機(jī)，緩和階級矛盾教會救助、行會救助、民間私人救助救濟(jì)的隨意性；應(yīng)急性的補(bǔ)救二、西方社會保障制度的發(fā)展——西方維穩(wěn)的安全器西方早期的社會保障（救濟(jì)）伊麗莎白一世1.英國：社會救濟(jì)

材料：英國圈地運(yùn)動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟(jì)貧法。救濟(jì)辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到一定年齡時送去做學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟(jì)貧法規(guī)定，有勞動能力的失業(yè)者必須進(jìn)“貧民習(xí)藝所”，才能得到救濟(jì)，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要惡劣得多。 ——摘編自陳曉律《英國福利制度的由來與發(fā)展》17世紀(jì)初，英國頒布濟(jì)貧法，此后歐洲各國紛紛頒布濟(jì)貧制度。【思考】英國頒布濟(jì)貧法的原因？①圈地運(yùn)動造成農(nóng)村貧困問題突出；②城市流浪人口增加，影響社會穩(wěn)定二、西方社會保障制度的發(fā)展——西方維穩(wěn)的安全器現(xiàn)代社保建立：英國（救濟(jì)）2.德國：社會保險材料1：工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運(yùn)動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認(rèn)為要獲得長遠(yuǎn)利益，就有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認(rèn)為，要阻止社會主義運(yùn)動的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。1863年以后，德國陸續(xù)頒布了一系列有關(guān)社會保障的法律，到20世紀(jì)初基本建立起當(dāng)時世界上最完備的社會保障法律體系。——摘編自胡繼曄《追尋中西方社保文化的起源和發(fā)展》19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。1883年《疾病保險法》1884年《意外傷害保險法》1889年《傷殘老年保險法》二、西方社會保障制度的發(fā)展——西方維穩(wěn)的安全器【思考】德國建立社會保險制度的原因？①工業(yè)革命后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧富差距大，工人運(yùn)動發(fā)展；②德國統(tǒng)治者為了緩和階級矛盾，維持社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治的需要現(xiàn)代社保建立：德國（救濟(jì)·保障）3.美國：社會保障材料：

1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)席卷全球，羅斯?？偨y(tǒng)上臺后，社會保障制度建設(shè)是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的重大問題，美國羅斯福新政對此曾做了有益探索。1935年頒布了《社會保障法》，實(shí)行老年保險和失業(yè)保險。標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。1935年以前美國的社會保險是自助和個人負(fù)責(zé)，1935年《社會保障法》頒布以后使得國家在人民福利方面擔(dān)當(dāng)重要角色，對穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要作用，成為社會安定不可缺少的因素之一。同時也部分地改善了勞動人民的生活狀況，緩和了階級矛盾。1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立二、西方社會保障制度的發(fā)展——西方維穩(wěn)的安全器羅斯福簽署《社會保障法》【思考】美國建立社會保障的原因？①1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)加大階級矛盾。②羅斯福實(shí)行新政。現(xiàn)代社保建立：美國（救濟(jì)·保障）4.二戰(zhàn)后，西方各國社會保障制度進(jìn)一步發(fā)展，福利國家形成，社會保障制度基本建立。第三次科技革命國家干預(yù)美國人排隊領(lǐng)取救濟(jì)【思考】結(jié)合圖片和所學(xué)知識，分析二戰(zhàn)后福利國家形成的原因？①經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展②政治保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展③歷史教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響④外部因素：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。二、西方社會保障制度的發(fā)展——西方維穩(wěn)的安全器西方國家社保發(fā)展（救濟(jì)·保障·福利）

【學(xué)習(xí)拓展P109】社會保障制度在救濟(jì)貧困、維護(hù)社會公正、實(shí)行財富再分配等方面發(fā)揮了重要作用。但是，持續(xù)增加的社會福利開支讓很多國家的財政入不敷出，英國、美國等社會保障發(fā)達(dá)的國家也不得不逐漸削減福利規(guī)模，引入市場因素。北歐國家卻“逆向而行”，繼續(xù)擴(kuò)大社會福利。思考：根據(jù)教材內(nèi)容并結(jié)合下面的材料，談?wù)勀銓ξ鞣缴鐣Ｕ现贫鹊目捶ā＠赫ㄟ^社會福利刺激國內(nèi)消費(fèi)市場，促進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過在分配縮小貧富差距，緩和階級矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定；鞏固資本主義國家政治體制。弊：過度的社會保障加重了國家財政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。沒能觸動造成不平等和貧困的資本主義生產(chǎn)資料所有制。實(shí)質(zhì)：是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；是資本主義國家通過對國民收入再分配的形式，對資本主義生產(chǎn)關(guān)系私有制進(jìn)行的局部調(diào)整。二、西方社會保障制度的發(fā)展——西方維穩(wěn)的安全器西方國家社保（救濟(jì)·保障·福利）（1）發(fā)展歷程2.中華人民共和國:1.蘇聯(lián)：實(shí)行全民社會保險制度（根據(jù)1977年蘇聯(lián)憲法）【歷史縱橫P107】社會主義國家社會保障制度的建立和發(fā)展：具有中國特色的社會保障制度1951《中華人民共和國勞動保險條例》新中國制定的第一部社會保險法規(guī)制定法規(guī)我國社會保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。改革開放后日趨成熟全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.99億人、2.17億人、2.68億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，社會保障卡持卡人數(shù)超過13億人，覆蓋94.6%的人口。日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。覆蓋全民2020.12三、中國特色社會保障制度——民生福祉的發(fā)展器（借鑒·特色·發(fā)展）·借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國的有益經(jīng)驗；·改革開放以來，社會主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；·黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；·社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會主義民主政治制度不斷發(fā)展完善。【思考】與西方國家相比，新生的中國能夠短時間內(nèi)建立社會保障制度并取得材料中所述成就的原因？三、中國特色社會保障制度——民生福祉的發(fā)展器中國（借鑒·特色·發(fā)展）【史料閱讀P108】

經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡!這是中國人民的偉大光榮，是中國共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮!——習(xí)近平《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》(2021年2月25日)西方社會保障制度：是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；是資本主義國家通過對國民收入再分配的形式，對資本主義生產(chǎn)關(guān)系私有制進(jìn)行的局部調(diào)整，并不代表人民利益。中國社會保障制度：立足于社會主義公有制，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，政府對民生高度重視，代表最廣大人民的利益。結(jié)合西方福利國家發(fā)展歷程，正確認(rèn)識我國社會保障制度發(fā)展方向。發(fā)展方向：樹立正確觀念，福利體系的建立與完善是整個