關(guān)于建立市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建立市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

按照區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的根本、基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保證四個(gè)方面，全面探討研究了市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制健全和措施落實(shí)的思路、方法和步驟。

一、市容環(huán)境和市容環(huán)境工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全區(qū)各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區(qū)市容環(huán)境發(fā)生了較大變化，市容環(huán)境工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)日趨完善。但與先進(jìn)地區(qū)比較，與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，與我區(qū)的發(fā)展目標(biāo)相比，還存在較大差距，全區(qū)市容環(huán)境建設(shè)、管理和服務(wù)中還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：

（一）市容環(huán)境管理和清掃保潔作業(yè)人員嚴(yán)重不足

目前，全區(qū)現(xiàn)有清掃保潔道路41條，另有非物業(yè)管理小區(qū)31個(gè)，區(qū)市容委負(fù)責(zé)其中的9條道路，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)32條，全區(qū)清掃保潔人員319人，各鎮(zhèn)普遍都有臟亂死角，個(gè)別區(qū)域沒(méi)人管，沒(méi)人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有人員只能滿(mǎn)足于鎮(zhèn)區(qū)干支路段和主要胡同里巷的清掃作業(yè)；二是待遇過(guò)低。環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位在工資、待遇上都是臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業(yè)時(shí)間不固定，清掃保潔質(zhì)量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動(dòng)性大。由于工資過(guò)低，工作人員不能以此養(yǎng)家糊口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。

（二）設(shè)施破舊，設(shè)備落后

車(chē)輛設(shè)備配置方面，過(guò)去，除老三鎮(zhèn)有一臺(tái)裝載機(jī)、小站鎮(zhèn)有一輛5噸翻斗車(chē)外，其他各鎮(zhèn)從事生活垃圾收運(yùn)工作的都是農(nóng)用三輪車(chē)。最近，雖然剛剛為各鎮(zhèn)配備了一輛5噸運(yùn)輸車(chē)，但根本滿(mǎn)足不了目前生活垃圾進(jìn)入大韓莊垃圾填埋場(chǎng)和雙港焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無(wú)害化處理的形勢(shì)所需，其原因：一是人工進(jìn)行垃圾裝載工作不現(xiàn)實(shí)；二是運(yùn)載能力太小，油料耗費(fèi)太大，全區(qū)每年需約80.5萬(wàn)元（其中環(huán)衛(wèi)所420元/天，葛沽鎮(zhèn)420元/天，咸水沽鎮(zhèn)160元/天，小站鎮(zhèn)300元/天，北閘口鎮(zhèn)96元/天，八里臺(tái)鎮(zhèn)96元/天，雙橋河鎮(zhèn)120元/天，辛莊鎮(zhèn)100元/天，雙港鎮(zhèn)100元/天）。

環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是除區(qū)府所在地咸水沽鎮(zhèn)有幾座簡(jiǎn)陋的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、路邊設(shè)有果皮箱外，其他鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無(wú)序管理，嚴(yán)重影響了道路環(huán)境衛(wèi)生。二是目前除咸水沽鎮(zhèn)幾座正規(guī)小區(qū)設(shè)置垃圾容器外，無(wú)物業(yè)管理的和其他鎮(zhèn)的小區(qū)絕大部分沒(méi)有垃圾容器設(shè)置，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區(qū)臟亂。

（三）資金投入嚴(yán)重不足

對(duì)于全區(qū)來(lái)講，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)投入機(jī)制沒(méi)有建立，各鎮(zhèn)資金投入很不平均，大部分鎮(zhèn)沒(méi)有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費(fèi)和代運(yùn)費(fèi)，其中的95%-98%以上只限于支付環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理人員的工資，而且尚有230余萬(wàn)元缺口，其它工作幾乎沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（四）城鎮(zhèn)管理職能不到位，由亂致臟是困擾市容環(huán)境工作的一大難題

目前，全區(qū)主干道路，例如：津沽路、體育場(chǎng)路、津歧路及各鎮(zhèn)穿鎮(zhèn)段公路，商販亂擺亂賣(mài)、沿街商家商品外溢比較嚴(yán)重，由亂致臟，造成環(huán)境面貌臟亂。從全區(qū)總體來(lái)看，執(zhí)法管理隊(duì)伍是一個(gè)松散的組織，一是無(wú)固定人員，臨時(shí)工待遇低，保證不了充足的執(zhí)法力量；二是無(wú)固定資金保證。市容環(huán)境事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，執(zhí)法管理隊(duì)伍沒(méi)有一點(diǎn)收入，全靠財(cái)政的投入；三是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府執(zhí)法管理隊(duì)伍沒(méi)有政策、制度來(lái)保證經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和人員的配備，個(gè)別部門(mén)隨意抽走人員，不再補(bǔ)充；四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市容環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)、重視、支持程度都很不夠，工作推動(dòng)起來(lái)很難。

（五）規(guī)劃設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷

一是老居民區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就沒(méi)有必要的配套設(shè)施和相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，居民購(gòu)物很不方便，給攤販亂擺亂賣(mài)提供了需求市場(chǎng)，小區(qū)內(nèi)垃圾隨意亂丟，無(wú)序管理，環(huán)境又臟又亂；二是新建小區(qū)居民幾乎都沒(méi)有按有關(guān)文件要求預(yù)留配套設(shè)施建設(shè)用地，例如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，停車(chē)場(chǎng)等。配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施更是無(wú)序規(guī)劃，或無(wú)規(guī)劃或規(guī)劃了不落實(shí)，隨意性大。

二、加強(qiáng)市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，喚起環(huán)衛(wèi)自覺(jué)意識(shí)

把調(diào)動(dòng)各單位和市民自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境作為宣傳的重點(diǎn)，增強(qiáng)以人為本的群眾性市容環(huán)境共建觀念。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)層面的教育，提高全社會(huì)對(duì)市容環(huán)境工作的重視程度。

1、在區(qū)“兩臺(tái)一報(bào)”新聞宣傳單位開(kāi)辟市容環(huán)境宣傳專(zhuān)欄。充分利用廣播、電視、報(bào)刊的輿論導(dǎo)向作用，喚起人們的市容環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心愛(ài)護(hù)環(huán)境，人人動(dòng)手維護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。

2、加強(qiáng)市容環(huán)境法規(guī)、規(guī)定宣傳力度。配置專(zhuān)用宣傳車(chē)和宣傳設(shè)備，由專(zhuān)業(yè)播音員錄制宣傳帶，定期在各條主要道路和重點(diǎn)地區(qū)巡回播放。

3、在主干道路、重點(diǎn)部位、繁華地區(qū)設(shè)置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護(hù)市容環(huán)境的文明新風(fēng)，讓市民天天置身于自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境光榮、破壞環(huán)境衛(wèi)生可恥的輿論氛圍中。

4、在全社會(huì)組織開(kāi)展“創(chuàng)文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實(shí)踐活動(dòng)。把動(dòng)員廣大市民自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境與落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和開(kāi)展精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，把經(jīng)常性宣傳教育群眾與常規(guī)性市容環(huán)境整治融為一體。

（二）以“創(chuàng)衛(wèi)”為契機(jī)，全面提升城鎮(zhèn)建管水平

我區(qū)已確定今年正式啟動(dòng)，并于07年完成創(chuàng)建“市級(jí)衛(wèi)生區(qū)”任務(wù)。為此，我委今后一段時(shí)期主要圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，將“創(chuàng)衛(wèi)”工作十大項(xiàng)450多個(gè)子項(xiàng)任務(wù)逐個(gè)分解落實(shí)到單位和人頭，并限期完成。突出鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村、結(jié)合部三大工作重點(diǎn)。

1、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同對(duì)“六亂”行為進(jìn)行聯(lián)合有效治理，維護(hù)全區(qū)整體市容環(huán)境秩序。

2、加大農(nóng)村戶(hù)廁改造力度。積極深入各鎮(zhèn)推動(dòng)戶(hù)廁改造向縱深開(kāi)展，使農(nóng)村戶(hù)廁普及率達(dá)到全市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以此作為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、提高群眾生活質(zhì)量的著力點(diǎn)。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境秩序管理。發(fā)揮結(jié)合部監(jiān)察站地域管理職能，組建結(jié)合部道路清掃保潔公司，實(shí)行崗勤監(jiān)管與衛(wèi)生清潔相結(jié)合，堅(jiān)持立面整修高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)，打造我區(qū)西大門(mén)靚麗風(fēng)景線。

（三）完善資金投入機(jī)制

1、多渠道、多方式為市容環(huán)境事業(yè)發(fā)展提供足夠資金保障。堅(jiān)持“財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，內(nèi)部管理節(jié)省一點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大一點(diǎn)”的融資方式，足額征收各項(xiàng)行政收費(fèi)，做到應(yīng)征不漏，專(zhuān)款專(zhuān)用。

2、完善資金投入機(jī)制。落實(shí)好市政府《“雙環(huán)”決定》要求，每年區(qū)財(cái)政每年拿出財(cái)政收入的一定比例作為市容環(huán)境工作專(zhuān)項(xiàng)資金，用于設(shè)備投入、獎(jiǎng)勵(lì)基金等。鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出專(zhuān)項(xiàng)資金作為市容環(huán)境工作保障資金，用于更新設(shè)備，建設(shè)市容環(huán)境設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。

3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)核算。各鎮(zhèn)市容環(huán)境工作的車(chē)輛維護(hù)費(fèi)、垃圾運(yùn)輸費(fèi)、臨時(shí)任務(wù)保障費(fèi)必須要有科學(xué)的切實(shí)的核算，把經(jīng)費(fèi)核定出來(lái)，做到經(jīng)費(fèi)投入有細(xì)帳，資金落實(shí)有保障。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)

根據(jù)城市管理“重心下移、屬地管理”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，不斷提高各鎮(zhèn)屬地管理能力。

1、完善各鎮(zhèn)執(zhí)法管理和清掃保潔隊(duì)伍建設(shè)。確定編制，充實(shí)人員，把管理和作業(yè)任務(wù)逐步落實(shí)到各鎮(zhèn)、村，并按實(shí)際情況配備足夠的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和執(zhí)法管理隊(duì)伍。管理人員按2-5人/2、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要具有前瞻性。一是在市容環(huán)境設(shè)施建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題上，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)有一個(gè)科學(xué)、合理、超前的規(guī)劃。各項(xiàng)配套設(shè)施布局合理，配套完善。規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)審批應(yīng)征求市容環(huán)境主管部門(mén)的意見(jiàn)。二是區(qū)政府制定相關(guān)規(guī)定，控制開(kāi)發(fā)商不分地點(diǎn)隨意建設(shè)商業(yè)門(mén)臉的行為。三是全區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)要切合實(shí)際，新修建道路的立面、平面建設(shè)必須到位，并落實(shí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)，例如：新建道路的掃保責(zé)任，新建樓房的色調(diào)樣式，新開(kāi)發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理責(zé)任，等等，建立市容環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督審查機(jī)制，共同維護(hù)城鎮(zhèn)市容環(huán)境秩序。

3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門(mén)的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時(shí)的、表面的問(wèn)題，抓塑料袋的產(chǎn)生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購(gòu)物買(mǎi)菜使用