解讀《廣告法》課件

解讀《廣告法》八十年代改革開(kāi)放

廣告開(kāi)始進(jìn)入尋常百姓的生活廣告管理?xiàng)l例制定

■1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《廣告管理暫行條例》，對(duì)剛剛起步的廣告業(yè)進(jìn)行法治化管理，促進(jìn)了廣告業(yè)的健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《廣告管理?xiàng)l例》。

九十年代電視逐步普及

電視成為廣告主要傳播方式

到1995年廣告營(yíng)業(yè)額200多億元廣告法的制定■1994年10月27日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，當(dāng)日34號(hào)主席令公布。1995年2月1日《廣告法》正式施行，《廣告法》共6章49條，對(duì)該法的調(diào)整范同、廣告準(zhǔn)則、廣告活動(dòng)、廣告的審查、違反本法的法律責(zé)任等問(wèn)題作了規(guī)定。21世紀(jì)廣告鋪天蓋地，2014廣告收入5600多億元，廣告無(wú)時(shí)不在、無(wú)所不在

各種虛假?gòu)V告接踵而至廣告法的修改十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議2015年4月24日表決通過(guò)了新修訂的《廣告法》，將于2015年9月1日起施行。修訂后的《廣告法》，細(xì)化了廣告內(nèi)容準(zhǔn)則、廣告活動(dòng)規(guī)范，為加強(qiáng)廣告監(jiān)督管理、促進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了重要的法制保障。此次修訂，進(jìn)一步完善了廣告監(jiān)管法律制度，保障和規(guī)范行政主管部門(mén)職權(quán)的實(shí)施，提升了虛假違法廣告懲治力度。廣告法修改的十大亮點(diǎn)

一是充實(shí)和細(xì)化廣告內(nèi)容準(zhǔn)則。修訂完善或新增保健食品、藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、教育培訓(xùn)、招商投資、房地產(chǎn)、農(nóng)作物種子等廣告的準(zhǔn)則。

二是明確虛假?gòu)V告的定義和典型形態(tài)。明確規(guī)定廣告內(nèi)容虛假及內(nèi)容引人誤解均屬于虛假?gòu)V告，加大對(duì)虛假違法廣告的懲治力度。

三是新增廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定，明確規(guī)定廣告代言人不得為虛假?gòu)V告代言，不得為未使用過(guò)的商品服務(wù)代言。

四是嚴(yán)控?zé)煵輳V告發(fā)布。規(guī)定禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布，同時(shí)明確禁止利用其它商品廣告變相發(fā)布煙草廣告。

五是新增關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定。不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人;在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類(lèi)、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。

六是新增關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定。明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)也必須遵守廣告法的各項(xiàng)規(guī)定。

七是強(qiáng)化了對(duì)大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度。規(guī)定電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)時(shí)長(zhǎng)、方式的規(guī)定。大眾傳播媒介不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)藥類(lèi)廣告。廣播、電視、報(bào)刊發(fā)布違法廣告的，該媒體的主管人員與直接責(zé)任人員將受到處分。

八是增加公益廣告，擴(kuò)大廣告法調(diào)整范圍。

九是明確和強(qiáng)化工商機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)對(duì)廣告市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)職權(quán)，明確以工商機(jī)關(guān)為主、各部門(mén)分工配合的管理體制。

十是提高法律責(zé)任。對(duì)嚴(yán)重的廣告違法行為，設(shè)定了較重的法律責(zé)任。增加了行政處罰種類(lèi)，加大打擊力度?！稄V告法》主要規(guī)定法律主體內(nèi)容準(zhǔn)則行為規(guī)范監(jiān)督管理法律責(zé)任一、廣告活動(dòng)中的四個(gè)環(huán)節(jié)、四個(gè)責(zé)任主體設(shè)計(jì)制作代理發(fā)布廣告活動(dòng)的四個(gè)環(huán)節(jié)（法律責(zé)任為經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者）：廣告活動(dòng)的四個(gè)主體（電視臺(tái)可能是兩個(gè)責(zé)任主體）：

廣告主廣告經(jīng)營(yíng)者

廣告發(fā)布者廣告代言人二、廣告內(nèi)容準(zhǔn)則普遍禁止的11種情形重要商品服務(wù)的禁止性規(guī)定其他規(guī)定普遍禁止的11種情形(一)使用或者變相使用中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽，軍旗、軍歌、軍徽；(二)使用或者變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；(三)使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)；(四)損害國(guó)家的尊嚴(yán)或者利益，泄露國(guó)家秘密；(五)妨礙社會(huì)安定，損害社會(huì)公共利益；(六)危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，泄露個(gè)人隱私；(七)妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚；(八)含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；(九)含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；(十)妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護(hù)；(十一)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。重要商品服務(wù)的禁止性規(guī)定醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告保健食品廣告農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告酒類(lèi)廣告教育、培訓(xùn)廣告招商等有投資回報(bào)預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告房地產(chǎn)廣告農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告功效安全性治愈率有效率功效安全性比較代言推薦證明不得含有的內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)含有的內(nèi)容：保健食品廣告不得含有的內(nèi)容：功效安全性的斷言疾病預(yù)防、治療功能與藥品、其他保健品比較代言人推薦、證明聲稱(chēng)、暗示健康必需不得進(jìn)行的行為：不得變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告禁止發(fā)布替代母乳的嬰兒乳制品、飲料、其他食品廣告農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告違反安全使用規(guī)程的介紹說(shuō)明有效率權(quán)威機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人士、用戶推薦、證明功效、安全性的斷言或保證

酒類(lèi)廣告不得有以上內(nèi)容誘導(dǎo)、慫恿無(wú)節(jié)制飲酒出現(xiàn)飲酒的動(dòng)作有關(guān)駕駛活動(dòng)飲酒消除疲勞教育、培訓(xùn)廣告保證性承諾與考試有關(guān)的人員單位專(zhuān)家推薦證明招商等有投資回報(bào)預(yù)期的商品

或者服務(wù)廣告不得含有下列內(nèi)容：(一)對(duì)未來(lái)效果、收益或者與其相關(guān)的情況作出保證性承諾，明示或者暗示保本、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或者保收益等，國(guó)家另有規(guī)定的除外；(二)利用學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。房地產(chǎn)廣告到達(dá)參照物時(shí)間投資回報(bào)承諾違反價(jià)格管理宣傳規(guī)劃或建設(shè)中的設(shè)施農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告科學(xué)上無(wú)法驗(yàn)證的斷言表示功效的斷言或保證對(duì)經(jīng)濟(jì)效益分析、預(yù)測(cè)或保證性承諾單位、專(zhuān)業(yè)人士、用戶推薦或證明虛假?gòu)V告(一)商品或者服務(wù)不存在的；(二)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為有實(shí)質(zhì)性影響的；(三)使用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等信息作證明材料的；(四)虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；(五)以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。其他要求

廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康。廣告內(nèi)容涉及的事項(xiàng)需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合。廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等引證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。引證內(nèi)容有適用范圍和有效期限的，應(yīng)當(dāng)明確表示。廣告中涉及專(zhuān)利產(chǎn)品或者專(zhuān)利方法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)利批準(zhǔn)文件宣傳。廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)。廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性。不得以新聞報(bào)道形式變相發(fā)布廣告。應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于時(shí)長(zhǎng)、方式的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告時(shí)長(zhǎng)作出明顯提示。特殊藥品，藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品，以及戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法，不得作廣告。三、廣告行為規(guī)范有關(guān)電視廣告的要求：

1.廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同。

2.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容。電視廣告發(fā)布合同的審查廣告發(fā)布合同除了按照《合同法》訂立法定條款，還要對(duì)廣告主的證明文件進(jìn)行重點(diǎn)審查，主要包括：1、與廣告主主體資質(zhì)相關(guān)的證明文件。2、與廣告主產(chǎn)品相關(guān)的證明文件。3、與廣告主廣告版本相關(guān)的證明文件。與廣告主主體資質(zhì)相關(guān)的

證明文件企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，或者其它主體資質(zhì)證明（如：組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證等）與廣告主產(chǎn)品相關(guān)的

證明文件1、允許產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的證明文件，如生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等。2、廣告中涉及實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品的，須提供中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）證書(shū)。3、宣傳企業(yè)產(chǎn)品含有某種物質(zhì)或某種功能的，須提供國(guó)家認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、產(chǎn)品成分或功能檢驗(yàn)證明。與廣告主廣告版本相關(guān)的

證明文件各種證書(shū)：《專(zhuān)利證書(shū)》《商標(biāo)注冊(cè)證》《中國(guó)馳名商標(biāo)證書(shū)》《xx省著名商標(biāo)證書(shū)》《中國(guó)名牌產(chǎn)品證書(shū)》《中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證證書(shū)》、《綠色食品標(biāo)志認(rèn)證證書(shū)》、《純羊毛標(biāo)志認(rèn)證證書(shū)》代言協(xié)議版權(quán)或著作權(quán)《授權(quán)書(shū)》宣傳“加盟”或“特許經(jīng)營(yíng)”內(nèi)容的備案證明證明文件形式要求復(fù)印件須加蓋廣告主公章（如：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、商標(biāo)注冊(cè)證、中國(guó)名牌證書(shū)、中國(guó)馳名商標(biāo)證書(shū)、綠色食品認(rèn)證證書(shū)等）部分證明文件須提供蓋有下發(fā)機(jī)關(guān)公章的原件（如：藥品廣告審查表、醫(yī)療器械廣告審查表、農(nóng)藥廣告審查表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告審查證明、保健食品廣告審查表等）特殊類(lèi)型的廣告合同審查要求特殊類(lèi)型廣告還應(yīng)審查：1、生產(chǎn)許可文件、廣告審批等系列文件；2、是否存在廣告法禁止的內(nèi)容。四、廣告監(jiān)督管理廣告審查機(jī)關(guān)審查：醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告。工商行政管理部門(mén)：履行監(jiān)督管理職能，依法查處違法廣告行為。消費(fèi)者協(xié)會(huì)：依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。五、法律責(zé)任民事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任（一）廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的民事責(zé)任無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。過(guò)錯(cuò)責(zé)任：明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布或者作推薦、證明的，應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。代償責(zé)任：廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者先行賠償。侵權(quán)責(zé)任：廣告內(nèi)容侵害特殊群體或特定人利益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。（二）廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的行政責(zé)任行政違法種類(lèi)：1、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的。2、違反《廣告法》內(nèi)容準(zhǔn)則和行為規(guī)范的。行政責(zé)任種類(lèi)：罰款吊銷(xiāo)執(zhí)照吊銷(xiāo)登記證（二）廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的刑事責(zé)任刑法條文：（虛假?gòu)V告罪）第二百二十二條廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下?lián)衅谕叫袒蛘呔幸?，并處或者單處罰金。第二百三十一條單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。立案標(biāo)準(zhǔn)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：1．違法所得數(shù)額在10萬(wàn)元以上的；2．給消費(fèi)者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的；3．雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因利用廣告做虛假宣傳，受過(guò)行政處罰2次以上，又利用廣告做虛假宣傳的；4．造成人身傷殘或者其他嚴(yán)重后果的。相關(guān)法律、法規(guī)一、《中華人民共和國(guó)廣告法》二、《中華人民共和國(guó)廣告管理?xiàng)l例》三、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》四、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》五、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》六、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》七、《中