什么是公共管理學(xué)

什么是公共管理學(xué)6/16/20221第一張，課件共四十一張，編輯于2022年5月本課程教學(xué)目的和要求教學(xué)目的：《公共管理學(xué)》是包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障等專業(yè)在內(nèi)的公共管理二級學(xué)科的專業(yè)必修課。通過本課程學(xué)習(xí)，要求本專業(yè)學(xué)生能夠牢固掌握公共管理學(xué)的基本理論、原理和方法，以便為進(jìn)一步學(xué)習(xí)公共管理的其他專業(yè)課程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。教學(xué)要求：掌握公共管理的基本理論，了解公共管理的發(fā)展歷史、趨勢；掌握公共管理的運(yùn)行機(jī)理;運(yùn)用相關(guān)理論分析現(xiàn)實(shí)問題。6/16/20222第二張，課件共四十一張，編輯于2022年5月課程內(nèi)容what——什么是公共管理(第一章)Why——為什么需要公共管理（第二章理論基礎(chǔ)；第十章公共物品理論）Who

——誰來進(jìn)行公共管理（第三章主體；第八章政府角色；第九章非營利組織組織）How——如何進(jìn)行公共管理（第四章職能；第五章過程；第六章績效；第七章責(zé)任與監(jiān)控；第十一章戰(zhàn)略管理；第十二章新策略）6/16/20223第三張，課件共四十一張，編輯于2022年5月課程安排第一章什么是公共管理第二章為什么需要公共管理（1）理論分析第三章為什么需要公共管理（2）實(shí)踐研判第四章誰來進(jìn)行公共管理（1）政府第五章誰來進(jìn)行公共管理（2）NPO第六章如何進(jìn)行公共管理（1）職能界定6/16/20224第四張，課件共四十一張，編輯于2022年5月第七章如何進(jìn)行公共管理（2）過程管理第八章如何進(jìn)行公共管理（3）戰(zhàn)略管理第九章如何進(jìn)行公共管理（4）策略運(yùn)用第十章如何進(jìn)行公共管理（5）績效管理第十一章如何進(jìn)行公共管理（6）責(zé)任與監(jiān)控6/16/20225第五張，課件共四十一張，編輯于2022年5月閱讀參考書目弗里德曼：《自由選擇—個(gè)人聲明》（《資本主義與自由》；《兩個(gè)幸運(yùn)的人：弗里德曼回憶錄》）哈耶克：《通往奴役之路》（《致命的自負(fù)》張維迎：《市場的邏輯》（《市場制度最道德》南方周末2011.7.14.）

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阿瑪?shù)賮?。森：《以自由看待發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社，2002年［美］奧肯：《平等與效率》［美］奧爾森：《集體行動的邏輯》，上海三聯(lián)書店，1994年版。

［美］斯科特：《國家的視角：那些試圖改善人類生活的項(xiàng)目為什么失敗》6/16/20227第七張，課件共四十一張，編輯于2022年5月岳南：《南渡北歸》（三卷）[美]易社強(qiáng)：《戰(zhàn)爭與革命中的西南聯(lián)大》（臺灣出版中譯本）龍應(yīng)臺《大江大海：1949》章詒和；往事?不如煙；2004；時(shí)報(bào)出版唐浩明；曾國藩；2002；黎明文化6/16/20228第八張，課件共四十一張，編輯于2022年5月影像資料：哈佛、耶魯公開課：《公正：該如何做是好？》

中央電視臺紀(jì)錄片《留美幼童》《再讀辛亥1911》《圓明園》《抗戰(zhàn)》《大國崛起》《百年小平》《公司的力量》《華爾街》電視?。骸蹲呦蚬埠汀贰多嵑拖挛餮蟆?/16/20229第九張，課件共四十一張，編輯于2022年5月國內(nèi)重要網(wǎng)站中山大學(xué)中國公共管理研究中心中國選舉與治理網(wǎng)（華中師大）

地方治理與公共預(yù)算（中國發(fā)展研究基金會）政府績效管理研究網(wǎng)（復(fù)旦）制度分析與公共政策（人大）6/16/202210第十張，課件共四十一張，編輯于2022年5月什么是公共管理學(xué)第一章6/16/202211第十一張，課件共四十一張，編輯于2022年5月本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)一、公共管理的含義公共管理不同于私部門管理公共管理不等同于傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治二、公共管理學(xué)學(xué)科是一門新興學(xué)科（對傳統(tǒng)行政學(xué)的突破）是一門獨(dú)立學(xué)科（在我國作為一級學(xué)科）是一門綜合性學(xué)科(政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)）三、公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程6/16/2022

12第十二張，課件共四十一張，編輯于2022年5月一、公共管理的含義對公共管理的三種不同理解：1、伴隨人類社會而產(chǎn)生的活動(廣義)2、與公共行政或行政管理同義的活動(狹義)3、伴隨新公共管理運(yùn)動所出現(xiàn)的活動(嚴(yán)格意義上)作為一門獨(dú)立的學(xué)科,是指嚴(yán)格意義上公共管理6/16/202213第十三張，課件共四十一張，編輯于2022年5月定義

所謂公共管理(Public

Management)

，是指以政府為核心的公共部門依法通過對社會公共事務(wù)的管理，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以保障和增進(jìn)社會公共利益的職能活動。6/16/202214第十四張，課件共四十一張，編輯于2022年5月1、公共管理不同于私部門管理公私界限的劃分（例舉）

公共部門包括:政府;公共企業(yè);非政府組織等私部門包括:個(gè)人；家庭;私人企業(yè)部門;相同點(diǎn)不同點(diǎn)2、公共管理不等同于傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治主體不同內(nèi)容不同方式不同3、公共管理分三個(gè)層次6/16/202215第十五張，課件共四十一張，編輯于2022年5月

公共管理與私部門管理（工商管理）的相同點(diǎn)：制定管理目標(biāo)；實(shí)施具體方案；監(jiān)控和評估執(zhí)行進(jìn)程；人力資源管理；財(cái)政資源管理；組織資源管理；信息資源管理；處理外部環(huán)境；應(yīng)用一定的管理方法和技術(shù)6/16/202216第十六張，課件共四十一張，編輯于2022年5月公共管理與私部門管理的不同點(diǎn)：■（一）管理目標(biāo)不同:公共利益與私人利益。私部門管理完全尊重個(gè)人利益最大化原則；公共部門管理不應(yīng)以自身利益最大化為目標(biāo)。（二）手段不同:壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性。（三）管理過程中主體的權(quán)限是不同的：制衡性與自主性。公共權(quán)力的強(qiáng)制性并不意味著不受制約。（四）追求的價(jià)值目標(biāo)存在差異：多元性與單一性的不同，即多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。（五）運(yùn)行機(jī)制不同：政府機(jī)制與市場機(jī)制。6/16/202217第十七張，課件共四十一張，編輯于2022年5月傳統(tǒng)政治統(tǒng)治政治權(quán)力階級利益強(qiáng)制、武力、服從自上而下國家正式機(jī)構(gòu)……6/16/202218第十八張，課件共四十一張，編輯于2022年5月在我國，傳統(tǒng)政治統(tǒng)治的理念一是強(qiáng)調(diào)政府是階級利益的代表，而不是社會公共利益的代表、不是公共意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這樣的政府不是公共型的政府；二是強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治是直接進(jìn)行和維護(hù)統(tǒng)治階級的工具，忽視了國家權(quán)力和政府職能在提供公共服務(wù)方面的服務(wù)性作用，強(qiáng)調(diào)與信守政府作為國家的伴生物是一種凌駕于人民大眾和社會之上的力量，強(qiáng)調(diào)管理主體與管理對象之間是不對等的關(guān)系。6/16/202219第十九張，課件共四十一張，編輯于2022年5月結(jié)論：公共管理與私部門管理相比，是性質(zhì)根本不同的管理，需要有獨(dú)立的學(xué)科來承擔(dān)；傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，需要通過全新的理念的公共管理。6/16/202220第二十張，課件共四十一張，編輯于2022年5月二、公共管理學(xué)學(xué)科1、公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科（對傳統(tǒng)行政學(xué)的突破）傳統(tǒng)行政學(xué)的特征行政是與政治相區(qū)別的一種職能，是與決策相區(qū)別的一種執(zhí)行活動。行政是與立法、司法相區(qū)別的一種活動。傳統(tǒng)行政管理是指依法享有國家權(quán)力的國家行政機(jī)關(guān)，對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的管理活動。公共管理學(xué)打破了政治與行政二分公共管理學(xué)打破了科層制的樊籬6/16/202221第二十一張，課件共四十一張，編輯于2022年5月行政學(xué)的產(chǎn)生1865年史坦因（德）《行政學(xué)》：最早提出行政學(xué)概念；

1887年威爾遜（美）《行政之研究》：行政學(xué)研究的開山之作，提出“政治與行政二分法”；1926年懷特（美）《行政學(xué)導(dǎo)論》、1927年威羅福比（美）《行政學(xué)原理》：標(biāo)志著行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的形成。馬克斯·韋伯的官僚科層制組織理論6/16/202222第二十二張，課件共四十一張，編輯于2022年5月傳統(tǒng)行政學(xué)政府為什么去管政府應(yīng)該管什么政府能夠管什么政府應(yīng)該怎樣管政府由誰管傳統(tǒng)行政學(xué)研究內(nèi)容6/16/202223第二十三張，課件共四十一張，編輯于2022年5月2、公共管理學(xué)是一門獨(dú)立學(xué)科（在我國作為一級學(xué)科）從政治學(xué)中分離出來與MBA并列的MPA專業(yè)碩士6/16/202224第二十四張，課件共四十一張，編輯于2022年5月3、公共管理學(xué)是一門綜合性學(xué)科政治學(xué)的民主、公平正義等主題經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率、資源有效配置管理學(xué)的組織、過程、績效等等法學(xué)的法治理念社會學(xué)的公民參與、社區(qū)治理等等6/16/202225第二十五張，課件共四十一張，編輯于2022年5月小

結(jié)（1）政府并不是公共管理的唯一權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會的、私人的）只要得到法律的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會權(quán)力的中心，行使某種公共事務(wù)管理的權(quán)力并承擔(dān)公共責(zé)任；在現(xiàn)代社會，政府正在把原先由它承擔(dān)的事務(wù)轉(zhuǎn)移給市場、企業(yè)、各種私人部門和公民自愿團(tuán)體，他們在承擔(dān)了越來越多的原先由政府承擔(dān)的公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供。這樣，應(yīng)越來越強(qiáng)調(diào)政府與各種主體之間的合作、溝通與共識，不應(yīng)再堅(jiān)持專屬性和排他性，從而更加強(qiáng)調(diào)了政府與社會組織間的相互依賴關(guān)系；越來越強(qiáng)調(diào)管理對象的參與，希望在管理系統(tǒng)內(nèi)形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和自主性；是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。6/16/202226第二十六張，課件共四十一張，編輯于2022年5月（4）公共管理不能理解為純粹的管理工具、管理技能、管理方法，它必須圍繞公共這個(gè)核心融入政治的、管理的、經(jīng)濟(jì)的、法律的意識。（5）公共管理既不同于政治學(xué)、行政管理和管理學(xué)，但又與它們有著深刻的聯(lián)系，甚至還以它們?yōu)槔碚摶A(chǔ)，這正體現(xiàn)了公共管理的多學(xué)科取向性特征，任何單一學(xué)科取向來理解公共管理，都是不恰當(dāng)?shù)摹?/16/202227第二十七張，課件共四十一張，編輯于2022年5月三、公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程

公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科，它的歷史并不長。1887年以前，公共管理僅處于前學(xué)科時(shí)期，公共管理特別是行政學(xué)長期附屬在政治學(xué)之中，并沒有獨(dú)立出來。1887年后共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期——行政學(xué)階段。

比較而言，學(xué)術(shù)界傾向于用歷史分期的方法來歸納公共管理的學(xué)科史。6/16/202228第二十八張，課件共四十一張，編輯于2022年5月

根據(jù)歷史分期的方法，我們傾向于先用歐文·休斯的標(biāo)準(zhǔn)做一級分期，而后再用其他標(biāo)準(zhǔn)對公共行政時(shí)期作二級分期。也就是說，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期。

對于公共行政時(shí)期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。6/16/202229第二十九張，課件共四十一張，編輯于2022年5月公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題，爭議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。6/16/202230第三十張，課件共四十一張，編輯于2022年5月（一）公共行政時(shí)期（1887－20世紀(jì)70年代末）這一時(shí)期又分兩個(gè)階段：傳統(tǒng)的公共行政（1887－1960）就政治與行政的關(guān)系來看，這一時(shí)期前后有變化。在管理組織體制運(yùn)行方式方面，在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生了官僚制理論，同時(shí)先后流行科學(xué)管理思想和行為主義管理思想。6/16/202231第三十一張，課件共四十一張，編輯于2022年5月新公共行政時(shí)期（1960－1980）。在政治與行政的關(guān)系方面，20世紀(jì)60年代以后，伴隨著西方發(fā)達(dá)國家激烈的社會運(yùn)動和美國人對越戰(zhàn)的強(qiáng)烈不滿，行政活動中的價(jià)值傾向受到越來越多的關(guān)注。韋伯的官僚制理論也開始受到越來越多的批評。6/16/202232第三十二張，課件共四十一張，編輯于2022年5月3.從具體的理論與方法的運(yùn)用來看，這一階段的公共行政開始越來越多地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法的影。4.這一時(shí)期公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢。6/16/202233第三十三張，課件共四十一張，編輯于2022年5月（二）公共管理時(shí)期（1980年至今）公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。6/16/202234第三十四張，課件共四十一張，編輯于2022年5月在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決3個(gè)問題：第一，重新調(diào)整政府與社會，政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管得好一些；6/16/202235第三十五張，課件共四十一張，編輯于2022年5月第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。6/16/202236第三十六張，課件共四十一張，編輯于2022年5月這一時(shí)期的理論常常被冠之“新公共管理”

（New

Public

Management），實(shí)踐被稱之為新公共管理運(yùn)動。它主要是指20世紀(jì)80年代以來在美國、英國、新西蘭、澳大利亞等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式。6/16/202237第三十七張，課件共四十一張，編輯于2022年5月新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也