生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)講義

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂*污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施1/6/20241國內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況標(biāo)準(zhǔn)定義目前，國際間對標(biāo)準(zhǔn)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，多數(shù)國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，即：“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)公認(rèn)的權(quán)威機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一項(xiàng)特定標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果，它可采用下述表現(xiàn)形式：〔1〕一項(xiàng)文件，規(guī)定一整套必須滿足的條件；〔2〕一個(gè)根本單位或物理常數(shù)，如：安培、絕對零度；〔3〕可用作實(shí)體比較的物體。〞我國國家標(biāo)準(zhǔn)總局對標(biāo)準(zhǔn)下的初步定義是：“對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及其管理中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事物和概念所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。這種規(guī)定是為獲得最正確秩序和社會(huì)效益，根據(jù)科學(xué)、技術(shù)1/6/20242和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商同意，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)那么。〞標(biāo)準(zhǔn)的三要素任何標(biāo)準(zhǔn)都需要規(guī)定適用的范圍、適應(yīng)的對象和必要的內(nèi)容，這稱做標(biāo)準(zhǔn)的三要素。標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍〔分級(jí)〕根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用的地區(qū)和范圍，標(biāo)準(zhǔn)可分為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)領(lǐng)域和對象現(xiàn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的適應(yīng)領(lǐng)域已不僅限于生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)以至國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，而是擴(kuò)大到無所不包的社會(huì)各個(gè)方面。如環(huán)境保護(hù)、平安衛(wèi)生、行政管理、交通運(yùn)輸、文化教育等方面，都應(yīng)用著標(biāo)準(zhǔn)化的原理，都是標(biāo)準(zhǔn)化的對象。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對象的特征和1/6/20243制訂標(biāo)準(zhǔn)的目的而定。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容很多，一般的技術(shù)內(nèi)容包括：名詞、術(shù)語、符號(hào)、代號(hào)、產(chǎn)品品種、規(guī)格、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)那么、標(biāo)志等。標(biāo)準(zhǔn)化的重要性標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)綜合性的根底工作，對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有重要標(biāo)準(zhǔn)化是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證有了高水平的標(biāo)準(zhǔn)，才能有高質(zhì)量的產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)化化生產(chǎn)的重要手段有了標(biāo)準(zhǔn)化才有專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)，才有高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和高的經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)合理地利用國家資源，節(jié)約能源，獲得最正確經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)化是制訂國家環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、平安等法規(guī)的技術(shù)依據(jù)，是這些領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)管理的技術(shù)1/6/20244根底環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)定義目前，對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。一些國家對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的某個(gè)組成局部如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等作出定義。有的國家那么將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)稱著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在這里我們所說的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是從保護(hù)人群健康、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)出發(fā)，為獲得最正確的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，在綜合研究的根底上制定的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，賦予法律效力的技術(shù)準(zhǔn)那么。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要答復(fù)兩方面的問題：第一，人群健康及其利益有密切關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)財(cái)物不1/6/20245受損害的環(huán)境適宜條件是什么？第二，為了實(shí)現(xiàn)這些環(huán)境條件，又能促進(jìn)生產(chǎn)的開展，人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對環(huán)境的影響和干擾應(yīng)控制的限度和數(shù)量界限是什么？前者是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，后者是排放標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。此外，還有為保證實(shí)現(xiàn)這兩類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的環(huán)境根底標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)等。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以定義為：為保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)物和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，對環(huán)境中的污染物〔或有害因素〕水平及其排放源應(yīng)規(guī)定的限量閥值或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的三要素環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的三要素可用三維模型表示〔見生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)模型圖〕。這種立體結(jié)構(gòu)圖能形象地表達(dá)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的整體系統(tǒng)。1/6/20246圖中縱軸是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，內(nèi)向軸是按環(huán)境要素的內(nèi)容分類，橫軸是標(biāo)準(zhǔn)對象。1/6/20247環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性國家環(huán)保機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是抓環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、方針、政策、法規(guī)、監(jiān)督和指導(dǎo)等項(xiàng)重大工作，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行這些工作的技術(shù)根底。有的國家把制訂和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國家環(huán)境部門的首要任務(wù)。如美國環(huán)保局四項(xiàng)任務(wù)的第一項(xiàng)為哪一項(xiàng)制訂和貫徹環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；日本環(huán)境廳六項(xiàng)任務(wù)的第一項(xiàng)和制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法令和規(guī)章制度。我國環(huán)保法規(guī)定的國家環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)中，第一條是貫徹并監(jiān)督執(zhí)行國家關(guān)于保護(hù)環(huán)境的方針、政策和法律、法令。第二條是會(huì)同有關(guān)部門擬定環(huán)境保護(hù)的條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提到了重要地位。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理工作中的重要性將在后面介紹。1/6/20248國內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的開展從國際上看是與環(huán)境立法相結(jié)合而開展的，首先從污染嚴(yán)重的工業(yè)密集地區(qū)制定條例、法律和排放標(biāo)準(zhǔn)開始，逐漸開展到國家規(guī)模；標(biāo)準(zhǔn)的種類和性質(zhì)經(jīng)歷了由少到多、由簡單控制污染的排放開展到全面控制環(huán)境質(zhì)量的過程；標(biāo)準(zhǔn)的形式也由單一的濃度控制開展到包括總量控制標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多種形式。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最早就是與一些管理?xiàng)l例、法令相結(jié)合出現(xiàn)的。例如，1863年英國制定了世界第一個(gè)附有排放限制的法律——?堿業(yè)法?，對路布蘭法制堿工業(yè)及與其有關(guān)的鹽酸、硫酸生產(chǎn)所排放的污染物，做了限制規(guī)定。在防止水污染方面，1847年英國的愛爾蘭首先公布了?河道條令?，其中有禁止污染任何作為公共供水水源的河流、水庫或供水系統(tǒng)的條款。美國為解決污水排放問題，1887年提出污水1/6/20249排放的稀釋比例為1：25；蘇聯(lián)等國也提出了類似規(guī)定。然而，把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為控制污染的有力手段還是本世紀(jì)五十年代以后的事。五十年代以來，由于近代工業(yè)大開展，排放的污染物不斷增加，環(huán)境污染加劇，一些工業(yè)興旺國家先后出現(xiàn)了震驚世界的公害事件，各國都感到要采取立法手段控制污染的必要，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就隨著環(huán)境污染控制條例和法律的開展而開展起來。一般地說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂首先與工業(yè)密集的局部地區(qū)發(fā)生高濃度環(huán)境污染相適應(yīng)，從局部地區(qū)制訂控制性的排放標(biāo)準(zhǔn)開始。以后當(dāng)環(huán)境污染迅速蔓延成為全國范圍的問題時(shí)，在制定國家法律的同時(shí)，相應(yīng)地制訂了全局性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并用日益完善的排放標(biāo)準(zhǔn)來保證其實(shí)現(xiàn)。下面以美國和日本的大氣標(biāo)準(zhǔn)為例來說明的。美國是從四十年代開始制定法律控制大氣污染的。1/6/202410首先從氣象動(dòng)地形皆不利于污染物的擴(kuò)散而污染物排放量又最大的洛杉機(jī)市開始。制定了地區(qū)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。到六十年代，美國對汽車和固定燃燒污染源由各州制訂排放標(biāo)準(zhǔn)。到1970年建立了國家環(huán)境保護(hù)局〔EPA〕，首次規(guī)定要制訂全國性大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在1971年4月公布了全國主要空氣污染物，如硫氧化物、懸浮微粒、一氧化碳、＿總碳?xì)浠衔铩⒌趸锖凸饣瘜W(xué)氧化劑等六種污染物的全國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。日本首先是在工業(yè)密集地區(qū)制定公害防治條例和排放限制標(biāo)準(zhǔn)。如1949年東京都公害防治條例；1950年的大皈、1951年的神奈川縣和1955年的福崗縣的公害防治條例等。以后由于日本的重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)飛躍開展，環(huán)境污染問更大范圍蔓延成為全國性公害時(shí)，又重新制定了國家級(jí)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。1962年，在各地區(qū)的法律和標(biāo)準(zhǔn)根底上，制定了第一個(gè)國家級(jí)的法律—“關(guān)于控制煤煙。1/6/202411排放的法律〞，其中規(guī)定了煤煙和硫氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)1967年日本制定了國家公害對策根本法，提出了綜合解決環(huán)境問題的觀點(diǎn)，規(guī)定要制訂水、大氣、土壤、噪聲等的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。1968年，首次制訂了二氧化硫的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；1970年制訂了一氧化碳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；1972年制訂了飄塵和氛氧化物的標(biāo)準(zhǔn)；1973年完成了現(xiàn)在仍然使用的大氣五項(xiàng)污染物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從各國來看，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)是由于工業(yè)高度集中、城市人口高度密集、污染源密集、環(huán)境質(zhì)量惡化，客觀上需要有保護(hù)環(huán)境的共同質(zhì)量目標(biāo)和對各種污染源、社會(huì)公眾都有法律約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)而產(chǎn)生的。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)推動(dòng)了更加嚴(yán)密的排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂。日本的排放標(biāo)準(zhǔn)，六十年代前期采用濃度法，其缺點(diǎn)是無法控制發(fā)生源的數(shù)量。六十年代后期和七十年代初期，對二氧化硫和氮氧化物1/6/202412在局部地區(qū)采用總量控制法。在瀚戶內(nèi)海試點(diǎn)的根底上，對水域也逐步推行總量控制法?？偭糠朔藵舛确ǖ娜秉c(diǎn)。使以濃度計(jì)量的排放標(biāo)準(zhǔn)更加完善。它以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。使各污染源削減污染物的責(zé)任明確，因而能保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有的國家，如英國不制訂大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前是運(yùn)用強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法令的方法控制污染，法國沒有全國性的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而是按六條河流分水系管理，采用強(qiáng)化排污收費(fèi)的方法控制污染。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為控制人們的生產(chǎn)和生活活動(dòng)造成的環(huán)境污染而制訂的。隨著眾多工業(yè)企業(yè)和大工業(yè)基地的建成，在一些地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境的污染和破壞。為了控制和預(yù)防其擴(kuò)展，首先制訂了一些以保護(hù)人群健康為主的標(biāo)準(zhǔn)。如1956年公布的?工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?，1959年公布的?生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程?，1963年公布的1/6/202413?污水灌溉農(nóng)田衛(wèi)生管理試行方法?等。這些標(biāo)準(zhǔn)屬于專業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)；從1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議開始，人們認(rèn)識(shí)到為了有效地控制由于工業(yè)技術(shù)落后，能源、資源利用率低帶來的污染問題，只有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還不夠，必須有控制工業(yè)“三廢〞的排放標(biāo)準(zhǔn)，因而，于1973年制訂、公布了?工業(yè)“三廢〞排放試行標(biāo)準(zhǔn)?。在此期間，還充實(shí)、修訂了已有的標(biāo)準(zhǔn)；1979年以后，國家環(huán)境保護(hù)法的公布，大氣、水質(zhì)、噪聲、海洋等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定和排污收費(fèi)制度的實(shí)行，要求制訂一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，人們認(rèn)識(shí)到要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，綜合防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，需要一系列的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為防治的目標(biāo)的控制的手段。從1980年開始，我國系統(tǒng)地展開了各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。其主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例；制訂完善的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制訂國家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)；制訂環(huán)境根底標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。1/6/202414我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是各個(gè)具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系組成的科學(xué)的整體系統(tǒng)。環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性反映在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性、多樣性中。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括多種內(nèi)容、多種形式、多種用途的標(biāo)準(zhǔn)。不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間既有本質(zhì)區(qū)別又有內(nèi)在聯(lián)系，按其內(nèi)在聯(lián)系建立起科學(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以便更好地發(fā)揮各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)〔包括已公布執(zhí)行的、正在制訂待公布的和將要制訂的標(biāo)準(zhǔn)〕的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理。1/6/202415建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不僅是必要的，而且也是可能的。因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的形式、種類雖多，但都是為了維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，為了一個(gè)共同的目標(biāo)，可以形成一個(gè)有機(jī)的整體。我們將各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，按其性質(zhì)、功能和適用范圍，全面規(guī)劃、分類、分工，就可以形成一個(gè)科學(xué)的體系，建立科學(xué)的概念，做好標(biāo)準(zhǔn)的制訂和管理工作。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系從我國的國情出發(fā)，總結(jié)這些年來標(biāo)準(zhǔn)工作的一些經(jīng)驗(yàn)，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可由三類二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)組成，即：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、根底標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類；國家和地方兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1/6/202416以保護(hù)人群健康、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)而規(guī)定的各類環(huán)境中有害物質(zhì)在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)的容許濃度或其他污染因素的容許水平〔Level〕叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。它是環(huán)境保護(hù)及有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境管理和制訂排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國家規(guī)定。按環(huán)境要素和污染因素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲、放射性等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染因素控制標(biāo)準(zhǔn)。它對環(huán)境質(zhì)量提出了分級(jí)、分區(qū)和分期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值，是國家環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)的表達(dá)，適用于全國范圍。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括各中央部門對一些特定地區(qū)，為特定目的、要求而制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如?生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?、?工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?中的某些規(guī)定和?漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?、?農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?等。1/6/202417日、美等國有某種警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境受污染惡化到必須向公眾發(fā)出警報(bào)的有害物質(zhì)濃度標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一種。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〔或稱規(guī)定〕是國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在地方的具體貫徹實(shí)施，為地方環(huán)境管理提出了實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體環(huán)境目標(biāo)。它根據(jù)地方的環(huán)境特征、水文氣象條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、工業(yè)布局以及政治、社會(huì)要求等方面的因素，由地方環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行綜合研究，依據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對本地區(qū)環(huán)境進(jìn)行區(qū)域劃分，確定質(zhì)量等級(jí)，提出實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求的時(shí)間，同時(shí)補(bǔ)充國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工程中未規(guī)定的當(dāng)?shù)刂饕廴疚锕こ?，并?guī)定其容許水平。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)國家〔或地方〕環(huán)境目標(biāo)，對污染源排放污染物進(jìn)行控制所規(guī)定的允許排放水平，叫做1/6/202418污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。建立這種標(biāo)準(zhǔn)的目的在于直接控制污染源以有效地保護(hù)環(huán)境。因此，在經(jīng)有關(guān)法律認(rèn)定后，它對污染源有直接約束力，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的重要控制手段。國家排放標(biāo)準(zhǔn)國家排放標(biāo)準(zhǔn)是國家對不同行業(yè)或公用設(shè)備〔如汽車、鍋爐等〕制訂的通用排放標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)都應(yīng)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)〔特殊情況可另定地方排放標(biāo)準(zhǔn)〕。由于行業(yè)多，排放的污染物種類繁多；同時(shí)，即使同一行業(yè)因工藝、設(shè)備和企業(yè)規(guī)模等差異，污染物的排放也會(huì)有很大不同，加之各企業(yè)的治理水平和防治設(shè)備水平也不一致，因此國家級(jí)的排放標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一刀切，而應(yīng)按行業(yè)、產(chǎn)品品種、工藝水平和重點(diǎn)排污設(shè)備制訂排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)1/6/202419地方排放標(biāo)準(zhǔn)是由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件等因素，當(dāng)執(zhí)行國家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)還不能實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境質(zhì)量時(shí)制訂的地方控制污染源的標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)一般是在重點(diǎn)城市、主要水系〔河段〕和特定地區(qū)制訂。“特定地區(qū)〞是指國家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)漁業(yè)區(qū)、環(huán)境容量小的人口稠密城市、工業(yè)城市和政治特區(qū)等。地方應(yīng)將執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)作為第一步，地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容可補(bǔ)充、修訂、完善國家標(biāo)準(zhǔn)之缺乏。在個(gè)別環(huán)境容量大的地方是否可以制訂在滿足環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下寬于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由省級(jí)人民政府作出決定。根底標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)根底標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)可歸為一類。它們是在制訂各類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對必須統(tǒng)一的一些原那么、方法、名詞術(shù)語等作出的相應(yīng)規(guī)定，是制訂和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)1/6/202420準(zhǔn)，作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的根底。由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性和多樣性，制訂這類標(biāo)準(zhǔn)格外重要。過去，常把這類標(biāo)準(zhǔn)放在附屬地位，實(shí)質(zhì)上它應(yīng)處于指導(dǎo)地位。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織〔ISO〕有關(guān)環(huán)境的技術(shù)委員會(huì)成立以來的前期工作主要是抓根底標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂和驗(yàn)證工作。目前我國制定的地區(qū)大氣和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂原那么和方法，為制訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、計(jì)算模式與技術(shù)要求。另外象污染物的監(jiān)測和采樣方法等標(biāo)準(zhǔn)皆屬此類標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，最根本的是要實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〔具體表達(dá)在實(shí)現(xiàn)地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中〕，通過執(zhí)行國家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)和特定地區(qū)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)直接控制各類企業(yè)、事業(yè)單位污染源的排放來實(shí)現(xiàn)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可用以以下圖表示。1/6/202421我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系簡圖1/6/202422制訂國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)國家和地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。然而，在滿足不危害人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的最寬標(biāo)準(zhǔn)級(jí)條件下，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要考慮排放標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然還存在一些問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制污染、保護(hù)環(huán)境的作用主要表現(xiàn)，在以下幾個(gè)方面：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境政策目標(biāo)的具體表達(dá)，是制訂環(huán)境規(guī)劃、方案的重要手段保護(hù)人民群眾的身體健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)和保護(hù)社會(huì)財(cái)物不受損害，都需要使環(huán)境質(zhì)量維持在一定的水平上，這種環(huán)境質(zhì)量水平就是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制訂環(huán)境規(guī)劃需要有一個(gè)明確的目標(biāo)，1/6/202423環(huán)境目標(biāo)就是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出的。象制訂經(jīng)濟(jì)方案需要生產(chǎn)指標(biāo)一樣，制訂保護(hù)環(huán)境的方案也需要一系列的環(huán)境指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按行業(yè)制訂的與生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量相聯(lián)系的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正是能起到這種作用的指標(biāo)。有了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，國家和地方就可以較為容易地根據(jù)它們來制訂控制、改善環(huán)境的規(guī)劃、方案，也就便于將環(huán)境保護(hù)工作納入國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展方案中。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對制訂規(guī)劃、方案的作用可用以以下圖表示：1/6/2024241/6/202425環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法規(guī)執(zhí)法的尺度?環(huán)境保護(hù)法?公布后，一系列法規(guī)正在制訂中，其中有大氣、水質(zhì)〔地面水質(zhì)、海洋水質(zhì)〕、噪聲、廢棄物等法令和條例。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是用具體數(shù)字來表達(dá)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放應(yīng)控制的界限、尺度。違背這些界限，污染了環(huán)境，即違背了環(huán)保法，環(huán)境法規(guī)的執(zhí)法過程與實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的過程緊密聯(lián)系著。如果沒有各類標(biāo)準(zhǔn)，這些法規(guī)將難以具體執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的87個(gè)國家，其中有一半以上國家的標(biāo)準(zhǔn)是法制性標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)事礎(chǔ)環(huán)境的科學(xué)管理包括環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測等方面。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和它們的關(guān)系是：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境立法、執(zhí)法的尺度；是環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃所確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的體1/6/202426現(xiàn)，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)；監(jiān)測、檢查環(huán)境質(zhì)量和污染源排放污染物是否符合要求的標(biāo)尺。因此。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)根底。如果沒有切合實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這些工作的效果就很難評(píng)定，也難以進(jìn)行環(huán)境管理。1/6/202427環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂制訂原那么科學(xué)性制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。由于標(biāo)準(zhǔn)工作的綜合性，制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要以多學(xué)科的科學(xué)試驗(yàn)、調(diào)查成果為依據(jù)，其中特別要將環(huán)境“基準(zhǔn)〞〔Criteria〕作為主要依據(jù)之一。有人把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基準(zhǔn)混淆起來，誤以為是同義詞，實(shí)際上是有原那么區(qū)別的?！盎鶞?zhǔn)〞在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂中是一個(gè)重委的根底概念，必須搞清楚。“基準(zhǔn)〞是指環(huán)境中的污染物，在一定條件下，與受它作用的不同對象〔人、動(dòng)植物、構(gòu)筑材料等〕產(chǎn)生的反響關(guān)系的表述。1/6/202428一般以濃度〔或劑量〕—時(shí)間—效應(yīng)關(guān)系來表示。例如，對SO2基準(zhǔn)的研究指出，當(dāng)SO2年平均濃度超過115微克／米3時(shí)對人的健康有不利影響，年平均濃度在285微克／米3那么能見度降低到大約5哩，年平均濃度超過345微克／米3對材料有不利影響，年平均濃度超過85微克／米3對蔬菜有不利影響等等。在環(huán)境中常同時(shí)存在多種污染物，如大氣中同時(shí)有SO2和飄塵，應(yīng)研究其復(fù)合作用的基準(zhǔn)?！盎鶞?zhǔn)〞是從實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場詳細(xì)、艱巨的研究工作成果中得到的，不受經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)條件的影響。“基準(zhǔn)〞的內(nèi)容很廣泛，每一學(xué)科都有其特有的基準(zhǔn)，如研究污染與人體健康關(guān)系的基準(zhǔn)叫衛(wèi)生基準(zhǔn)，相應(yīng)的有動(dòng)物基準(zhǔn)、植物基準(zhǔn)等等。基準(zhǔn)還依據(jù)不同的環(huán)境要素〔水、大氣、土壤等〕及其適用范圍而異。作為制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的基準(zhǔn)，多數(shù)是綜合的。而不是依據(jù)單一學(xué)科的基準(zhǔn)資料就能滿足的。1/6/202429標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)法律認(rèn)定后即為強(qiáng)制性的規(guī)定，因此，制訂標(biāo)準(zhǔn)要十分慎重，不僅要考慮到基準(zhǔn)的研究與開展，還要考慮有無切實(shí)可行的控制工藝、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面。政策性要依據(jù)國家有關(guān)的環(huán)境保護(hù)方針政策和環(huán)境保護(hù)法，以及與之有密切關(guān)系的能源、資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然保護(hù)、交通等政策和法規(guī)。例如，能源是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的突出問題，我國能源構(gòu)成中煤炭占70％，大氣污染類型主要是煤煙型污染。因此制訂我國大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須與我國的能源政策相協(xié)調(diào)?？尚行砸獜膶?shí)際出發(fā)做到切實(shí)可行。要調(diào)查研究環(huán)境污染的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)；要在技術(shù)上反映出國內(nèi)的先進(jìn)水平，符合科學(xué)技術(shù)開展的方向。要做到經(jīng)濟(jì)上1/6/202430合理，在標(biāo)準(zhǔn)制訂中要力爭做到為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)所花去的總費(fèi)用和總收益的“費(fèi)用—收益〞分析，力求找出既能滿足人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的要求，又使防治費(fèi)用最小，能在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。就是說，制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅要以自然科學(xué)的規(guī)律為依據(jù)，還要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂依據(jù)，為使制訂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行，要注意排放標(biāo)準(zhǔn)的反響作用，即根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要能制訂出符合國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況的排放標(biāo)準(zhǔn)來，否那么要反過來修改質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是，這種反響修改不能使標(biāo)準(zhǔn)值竟于最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，必須受“基準(zhǔn)〞值的制約。區(qū)域差異性我國幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜多變，不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能各異，需要重點(diǎn)保護(hù)的對象不盡一樣。同時(shí)，各地的自然本底、經(jīng)濟(jì)開展水平、1/6/202431污染危害特征等都有其本身的特點(diǎn)。因此，制訂國家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用分區(qū)，分級(jí)的原那么，不同的功能區(qū)執(zhí)行不同級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可將有限的技術(shù)經(jīng)濟(jì)力量用于保護(hù)最迫切需要保護(hù)的對象，按輕重緩急，分期、分區(qū)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制訂地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〔規(guī)定〕時(shí)更要做好本地區(qū)的污染調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，因地制宜地制訂好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂中，要綜合研究這些原那么的貫徹。當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，要以基準(zhǔn)值為根底來協(xié)調(diào)，即以環(huán)境中的污染物不得超過人和生物所能接受的最大濃度〔最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值〕為前提，來研究貫徹環(huán)境政策和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)可能性。即使經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力一時(shí)還達(dá)不到，不能滿足最低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，近期也只能用過渡值的方法，而絕不能用放寬最低標(biāo)準(zhǔn)值的方法，來適應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。1/6/202432便于管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡明具體，附采樣、分析方法、數(shù)據(jù)處理等規(guī)定，以便于管理。制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的“費(fèi)用一收益〞分析原那么從生態(tài)學(xué)的角度看，所制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要保護(hù)人群健康和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，所制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)取得的社會(huì)效益最大，到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)所花費(fèi)的控制污染的總費(fèi)用最小。進(jìn)行“費(fèi)用一收益〞分析的原那么是應(yīng)同時(shí)滿足這兩個(gè)方面，既能保護(hù)環(huán)境又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展。內(nèi)容環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有如下收益：使人群死亡率和患病率降低，這是最大的收益；1/6/202433使土壤、河流、湖泊等地面水受害減小，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品和其他生物產(chǎn)量、質(zhì)量提高獲得的收益；使人民和社會(huì)財(cái)物，如房屋、設(shè)備、各種構(gòu)筑物、文化設(shè)施等腐蝕損壞減少所獲得的收益；使工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量提高的收益；使能源、資源、各種原材料的利用效率提高，“三廢〞損失減小的收益等等。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要考慮如下的費(fèi)用負(fù)擔(dān)：調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和布局的投資；改革工藝更新設(shè)備的投資；進(jìn)行“三廢〞處理和凈化的投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用；政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投資及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等等。“費(fèi)用—收益〞分析舉例1/6/202434下面以大氣為例說明與制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的“費(fèi)用一收益〞分析的一般概念。為了簡單地說明問題將有關(guān)概念示于以以下圖：1/6/202435圖中有三條曲線，A線代表大氣污染的損失費(fèi)用，B線代表大氣污染的防治費(fèi)用，〔A＋B〕代表社會(huì)的全部費(fèi)用?？v坐標(biāo)是費(fèi)用金額，橫坐標(biāo)是與防治程度相應(yīng)的大氣環(huán)境質(zhì)量。由圖可見，當(dāng)污染完全沒有控制時(shí)，如在圖的H點(diǎn)，損失額是很高的，環(huán)境污染嚴(yán)重。為了減少損失，采取控制措施，損失費(fèi)迅速減小。但是，當(dāng)?shù)竭_(dá)某一點(diǎn)E時(shí)，防治費(fèi)用不管多大，損失額也難以減小了，原因是受科學(xué)技術(shù)水平的限制。由圖還可看出，大氣污染損失費(fèi)和防治費(fèi)之間表現(xiàn)出相反的關(guān)系，這兩條曲線迭加得出的曲線，即表示實(shí)行某種防治措施時(shí)，大概所需的社會(huì)全部費(fèi)用。圖上社會(huì)全部費(fèi)用最低點(diǎn)m啟示我們，在進(jìn)行防治時(shí)，將控制的目標(biāo)放在這個(gè)最低點(diǎn)是合理的。利用這種“費(fèi)用—收益〞圖很容易得到防治措施在經(jīng)濟(jì)上的合理與否結(jié)論。但是這種圖示仍然是理論上的東西，實(shí)際的曲線不會(huì)如此。1/6/202436如果使用確切的數(shù)據(jù)，把損失費(fèi)和防治費(fèi)繪成圖表，就可得到實(shí)際的曲線。定量計(jì)算的主要困難在于如何將人群健康、社會(huì)生活、文化遺產(chǎn)等非商品用貨幣表現(xiàn)出來。有的國家如美國對“費(fèi)用一收益〞分析非常重視，認(rèn)為對環(huán)境管理〔如實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)〕進(jìn)行租略地經(jīng)濟(jì)計(jì)算是可以辦到的。前蘇聯(lián)在這方面正進(jìn)行大量的研究工作。在我國，環(huán)境質(zhì)量的“費(fèi)用一收益〞分析方法與如何把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)方案的問題相聯(lián)系，是正在研究的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課題。但應(yīng)注意，既使做出了較實(shí)際的“費(fèi)用一收益〞圖，取得了經(jīng)濟(jì)最正確點(diǎn)，它不一定與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)吻合。在不一致時(shí)，要進(jìn)行協(xié)調(diào)。制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法和程序1/6/202437工作步驟主要是②、③、④三個(gè)階段。內(nèi)容、程序首先要組成多學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)編制組，制訂工作方案全面開展調(diào)追究研工作，這是編制工作的技術(shù)根底環(huán)境基準(zhǔn)的調(diào)查研究。由于基準(zhǔn)是科學(xué)資料，各國均可互相借鑒。世界衛(wèi)生組織〔WHO〕的專家委員會(huì)在1972年、1974年、1979年屢次編制衛(wèi)生基準(zhǔn)文件。美國環(huán)保局〔USEPA〕和美國衛(wèi)生1/6/202438、教育及福利部〔USDHEW〕出版過六種〔與美國大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)〕大氣污染物的基準(zhǔn)文件和發(fā)表了20多種大氣污染物的污染調(diào)查資料。美國環(huán)保局還出版了范圍廣泛的水質(zhì)基準(zhǔn)手冊，屢次修訂補(bǔ)充再版〔1973年、1976年、1978年版，新版我國已翻譯出版〕。我國國內(nèi)的衛(wèi)生、動(dòng)植物學(xué)界進(jìn)行了不少毒理學(xué)和流行病學(xué)的調(diào)查、研究，各地的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作也積累了不少可作為基準(zhǔn)用的數(shù)據(jù)。對基準(zhǔn)資料進(jìn)行綜合分析、研究，主要目的是確定分級(jí)界限值。污染現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容是調(diào)查、分析研究歷年的監(jiān)測資料和各部門掌握的數(shù)據(jù)，確定環(huán)境介質(zhì)中的主要污染物、背景值、污染現(xiàn)狀水平和擴(kuò)散、稀釋的特點(diǎn)和規(guī)律。目的是確定標(biāo)準(zhǔn)中1/6/202439污染物工程，掌握制定分級(jí)、分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的根底資料。監(jiān)測方法研究。包括布點(diǎn)、采樣、化驗(yàn)分析、數(shù)據(jù)處理等方法。這是必須與標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)確定的。技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。初步掌握要到達(dá)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的污染物削減量和與之對應(yīng)的有哪些工藝、技術(shù)和綜合防治手段并考慮其經(jīng)濟(jì)性。初擬分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在前述全面調(diào)查和專題研究的根底上，進(jìn)行綜合分析，初步擬定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值。可行性調(diào)查、驗(yàn)證可組織召開專家評(píng)議會(huì)，聽取專家評(píng)議意見；向全國各省市、各部門、各有關(guān)研究、監(jiān)測單位發(fā)出征求意見稿；不同地區(qū)的意見聽證會(huì)；典型城市調(diào)查、驗(yàn)證等幾種形式。驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)可行否是很重要的工作環(huán)節(jié)。國際標(biāo)準(zhǔn)1/6/202440在制訂過程中要經(jīng)過多數(shù)國家的驗(yàn)證認(rèn)定后才能投票表決。全國性的標(biāo)準(zhǔn)一般是選擇典型城市〔或典型水域〕進(jìn)行。驗(yàn)證工作量大、需要時(shí)間較長。因?yàn)?，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理環(huán)境的作用，一般來說，要通過排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可行性也要通過排放標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)。各典型城市〔水域〕都要證明標(biāo)準(zhǔn)可行，即可進(jìn)入審批階段，經(jīng)全國審議會(huì)或國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審議通過后，上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)頒發(fā)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的簡要程序如下：1/6/202441編制組

環(huán)境基準(zhǔn)研究污染物現(xiàn)狀評(píng)價(jià)監(jiān)測分析方法技術(shù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研基準(zhǔn)整理研背景值污染布點(diǎn)取最正確地方科學(xué)究國內(nèi)污染水特征樣分析可行綜合研究外基準(zhǔn)平監(jiān)測規(guī)律技術(shù)研技術(shù)防治資料資料分析究技術(shù)衛(wèi)生生態(tài)財(cái)物確定主要學(xué)基基準(zhǔn)不受污染物、準(zhǔn)損壞掌握分區(qū)界限、分級(jí)基值礎(chǔ)資料劑量—時(shí)間—效應(yīng)關(guān)系，確定分級(jí)界限值初擬分級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修改驗(yàn)證

審批制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)簡要程序圖1/6/2024421/6/202443環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理國家已明確規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理，各省、市、自治區(qū)和一些重點(diǎn)城市也應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾砗眠@項(xiàng)工作。標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：編制制訂、修改標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、方案，組織好標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作國家環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織制訂國家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方制訂標(biāo)準(zhǔn)的方法指南以及其他的根底標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)。地方制訂區(qū)域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國目前制訂各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的通常程序是：委托技術(shù)權(quán)威單位為某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的主編單位，由其組織編制組提出標(biāo)準(zhǔn)草案〔征求意見稿〕；在全國征求意見和驗(yàn)證可行性；在此根底上產(chǎn)生送審稿交全國議會(huì)審議，也可交常設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審議；通過后將報(bào)批搞呈現(xiàn)報(bào)國家環(huán)境保護(hù)主管部門〔地方標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府〕批準(zhǔn)，并報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)總局備案，按統(tǒng)一格式印發(fā)，公布實(shí)施。1/6/202444環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：編制制訂、修改標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、方案，組織好標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作為了給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)好參謀，成立常設(shè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)比臨時(shí)組成的審議會(huì)好。該委員會(huì)應(yīng)由有關(guān)專家、環(huán)保管理干部、有關(guān)企業(yè)人員組成。由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的成員是兼職，故應(yīng)在委員會(huì)下設(shè)辦公室，由國家環(huán)保部門分管標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)同志兼管辦公室的日常工作。制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例，按照條例進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的日常管理?xiàng)l例是按國家標(biāo)準(zhǔn)總局的有關(guān)規(guī)定和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)制訂的。條例應(yīng)明確各環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用；明確各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在組成的體系中相互分工，協(xié)作關(guān)系；條例應(yīng)規(guī)定審批、頒發(fā)、廢止和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的程序和方法；規(guī)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一編號(hào)及格式；建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)資料的登記、存檔制度；為制訂標(biāo)準(zhǔn)組織根底研究工作等。1/6/202445環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，制訂和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完全是從廣闊人民利益和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)與生產(chǎn)開展需要出發(fā)的，因此我們制訂的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與廣闊人民利益和生產(chǎn)開展的要求是完全一致的，只有把實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義和內(nèi)容好好向廣闊人民群眾宣傳解釋，才能發(fā)動(dòng)和依靠廣闊群眾，落實(shí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的各種具體措施。宣傳、解釋的形式可通過報(bào)刊、期刊的標(biāo)準(zhǔn)專欄，舉辦一定范圍的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)學(xué)習(xí)班。印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)說明和編寫有關(guān)專題材料等形式。在我國目前環(huán)保管理干部和技術(shù)人員對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作很生疏而環(huán)境管理工作又迫切要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、制訂地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，舉辦較大型學(xué)習(xí)班，編好學(xué)習(xí)班的教材，以各標(biāo)準(zhǔn)主編單位的專家為教員，使各地各部門學(xué)員能切實(shí)掌握有關(guān)理論和制訂方法，培養(yǎng)一批環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化的隊(duì)伍，這是一項(xiàng)非常重要而又要經(jīng)常進(jìn)行的工作。1/6/202446環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋和協(xié)調(diào)工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)工作是指協(xié)調(diào)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中各標(biāo)準(zhǔn)之間以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生、漁業(yè)、灌溉等標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，明確分工，各司其責(zé)，共同發(fā)揮管理好環(huán)境的作用。積極開展國際交流工作要加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)〔ISO〕有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會(huì)TC的聯(lián)系。ISO的空氣質(zhì)量技術(shù)委員會(huì)〔TC146〕和水質(zhì)技術(shù)委員會(huì)〔TC147〕由國家環(huán)保部門歸口聯(lián)系。首先是積極參加TC146，TC147的制訂國際標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)會(huì)議，掌握動(dòng)態(tài)和情報(bào)資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)和吸收國外標(biāo)準(zhǔn)科技成果。促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。其次是組織與ISO／TC—146，ISO／TC—147對口的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，把國內(nèi)科研、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的力量組織起來，積極開展獨(dú)立的研究和驗(yàn)證國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)草案的工作，盡可能多地吸收和采納國際標(biāo)準(zhǔn)。采納國際標(biāo)準(zhǔn)可以節(jié)省我國制訂標(biāo)準(zhǔn)的人力物力