突發(fā)公共衛(wèi)生事-件的風險管理課件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險管理背景介紹最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；高強度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災害應對機制落后導致的人為社會安全風險；風險預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全風險。主要內容突發(fā)公共衛(wèi)生事件與一般公共危機的異同當前突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險管理中存在的問題突發(fā)事件政府風險管理的國際經驗突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件與一般公共危機的異同突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體范疇突發(fā)公共衛(wèi)生事件必須具備的特征突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的界定1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征易變性突發(fā)性公共性嚴重性緊迫性復雜性2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體范疇重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病重大食物和職業(yè)中毒其他嚴重影響公眾健康的事件二、當前突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險管理中存在的問題一、政府官員缺乏風險意識，行政機關應對突發(fā)事件的能力不夠強，依法可采取的應急處置措施不夠充分、有力。二、應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調、靈敏的應對體制尚未形成。三、風險預警與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善。四、社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、風險意識有待提高。三、政府風險管理的國際經驗1、正確識別和熟識風險2、政府在風險管理中承擔主導作用3、在處理不同類型風險時，政府應扮演不同角色4、政府應立足本國國情，根據自身條件確定風險管理的側重點5、政府風險管理重在預防三、政府風險管理的國際經驗6、風險管理與常態(tài)管理相結合7、明確機構與職能，實施科學管理方法8、明確風險責任，妥善轉移風險9、政府高層領導要在風險管理中扮演重要角色。10、在組織內外建立風險管理文化四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險管理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險管理風險管理的行為措施風險管理的程序風險管理系統(tǒng)（一）風險管理系統(tǒng)風險防范化解體系風險應對和處理能力風險識別體系突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險管理系統(tǒng)指揮體系物資儲備及調度體系法律保障體系技術儲備體系信息監(jiān)測體系

能從容應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險管理系統(tǒng)應包括組織決策和指揮系統(tǒng)、信息傳輸和處理系統(tǒng)、物資準備和調度系統(tǒng)、人員培訓和技術儲備系統(tǒng)、法律保障系統(tǒng)，并注重風險管理理論的研究、經驗學習和各種應急方案的設計等。國家應急指揮體系國務院最高行政領導機構國務院應急管理辦公室辦事機構國務院有關部分工作機構地方各級人民政府行政區(qū)域行政領導機構地方各級人民政府辦公廳（室）辦事機構地方政府各有關部門工作機構統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)調有序、運轉高效的應急聯(lián)動體系專家組應急反應組織體系國務院特大事件重大事件一般事件衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心國家疾病預防控制中心省級疾病預防控制中心市縣疾控中心監(jiān)測哨點省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心市縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心國家有關部門地方政府有關部門地方政府有關部門醫(yī)院監(jiān)測哨點特大事件醫(yī)療機構救治衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督部門協(xié)調，地區(qū)聯(lián)防機制1、30多個部委局的信息溝通和措施聯(lián)動機制2、衛(wèi)生與農業(yè)人畜共患病的聯(lián)防聯(lián)控機制3、衛(wèi)生與國境衛(wèi)生的聯(lián)合防控協(xié)調機制4、衛(wèi)生、國際衛(wèi)生、交通、鐵路、民航防范疾病境外傳入和通過交通工具遠距離傳播聯(lián)合防控機制5、衛(wèi)生與教育防范學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合協(xié)調機制等。部門協(xié)調配合的機制國家發(fā)改委建立了應急物資生產和儲備制度。財政部建立了應急經費保障機制。質檢、民航、鐵路、交通、農業(yè)等部門建立了疫情監(jiān)測報告制度。各級政府和有關部門也建立了突發(fā)事件防范和應急處理責任制應急反應信息網絡網絡基礎醫(yī)療救治系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)疾病監(jiān)測系統(tǒng)標準協(xié)議突發(fā)衛(wèi)生事件指揮中心應急儲備體系1、國家重視應急儲備2、基本建立國家和地方衛(wèi)生應急的資金和物資的儲備機制3、采取實物儲備、資金儲備、生產能力儲備、三種形式進行儲備4、基本形成應急儲備審批的綠色通道技術儲備體系1、國家級應急專家?guī)?、臨床救治專家?guī)?、疾病控制專家?guī)?、公共衛(wèi)生專家?guī)?、實驗室專家?guī)?、相關專業(yè)專家?guī)欤ㄐ睦砭仍⒔】到逃龋┓杀Ｕ象w系（二）風險管理的程序識別風險隔離風險風險后處理管理風險風險預警及準備反饋（1）避免危機：（2）風險管理預案（3）組織系統(tǒng)建立（4）快速反應能力（5）應急技術處置能力（6）應急物資儲備（7）社會模擬練習信息來源信息收集信息整理分析啟用風險管理機構決定主要人物的介入程度保證組織內其他部門正常運轉人員調度實時決策模式媒體溝通方式風險善后處理獨立調查制度診斷“危機后遺癥”突發(fā)事件后的組織變革反饋反饋反饋反饋衛(wèi)生監(jiān)督部門在突發(fā)事件中的應對程序一、報告二、評估三、應急處理四、調查五、處理六、提高（三）風險管理的行為措施風險管理的法律原則風險管理的政府效能風險管理的應對網絡風險管理中的媒體行為風險管理的行為措施風險管理的政府效能：政府應對危機的原則風險管理中的媒體行為風險管理的法律原則風險管理的應對網絡風險效率性安全性協(xié)同性合法性科學性四川大學華西公共衛(wèi)生學院陳丹鏑制度性時間性程序性政府風險管理的原則危機中的媒體行為媒體的反映和報道將是公眾很重要的信息來源時間第一言行一致

明確發(fā)言人及信息發(fā)表渠道。

危機發(fā)言人的地位

恰當處理和“敵對”媒體的關系管理主體應有效地利用媒體發(fā)動全社會對危機事件進行冷靜理性思考，挖掘原因，尋求今后的解決辦法。危機爆發(fā)期危機恢復重建期危機潛伏期發(fā)言人的任務、知識和技能任務知識技能在鏡頭前變現(xiàn)自然理解準確傳遞信息的重要性強的信息傳遞技巧有效回答問題理解長時間停頓的危險性掌握有效傾聽的步驟理解“無可奉告”的危險性理解和記者爭論的危險性快速思考有效傾聽別的言語替代“無可奉告”壓力下保持冷靜清晰表達危機信息理解和專業(yè)術語有關的問題理解回應的必要性能避免使用專業(yè)術語組織回應能處理復雜問題理解復雜問題的特性能確認復雜問題能要求對方重復問題有技巧地處理復雜問題質疑不準確信息解釋有些問題不能回答評價復合性問題的回答正確性應對復合問題政府與媒體良性關系的構建

1、加強信息披露透明度，創(chuàng)造媒體公正介入的秩序；

2、通過媒體加大社會危機意識教育，增強社會抗逆水平；

3、完善危機信息管理的聯(lián)動機制；

4、加強媒體素養(yǎng)教育，增進民眾對媒體信息的識別能力；

5、為地方政府的政策選擇創(chuàng)造有效的激勵約束機制危機中的應對網絡非政府組織社會公眾政府營利組織國際資源

立法缺陷

違法行政

司法權濫用

危機立法

危機與公民權保障危機中的法律原則四、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的危機公關（一）危機公關的內涵對于政府及其相關機構而言，危機公關是指當政府及其相關機構遇上信任、形象危機或者某項工作產生了失誤時，通過一系列的活動來獲得社會公眾的原諒理解，進而挽回影響的一項工作。（二）危機公關的原則承擔責任原則真誠溝通原則速度第一原則系統(tǒng)