公共危機(jī)管理課件

機(jī)構(gòu)設(shè)置和預(yù)案管理2.1應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的界定和要素應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的組成要素2.1.3應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的全面保障應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的全面保障（SoundGuarantee）是指，落實(shí)用於滿足公共危機(jī)管理和突發(fā)應(yīng)急處置全流程工作順利進(jìn)行的人、物、技術(shù)、制度等一系列保障性資源與支持。應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員如何履行職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案能否發(fā)揮作用，最終靠的是相應(yīng)的綜合應(yīng)急保障能否到位和落實(shí)。做好綜合保障，應(yīng)急綜合準(zhǔn)備工作才算真的“落地”，才有可能“有用”。公共危機(jī)管理部門應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好10個(gè)方面的綜合保障工作。1.人力資源2.財(cái)力保障3.物資和基本生活保障4.科技支撐和技術(shù)保障5.醫(yī)療衛(wèi)生保障6.交通運(yùn)輸保障7.治安維護(hù)和秩序保障8.疏散避難和人員防護(hù)保障9.通信保障10.公共設(shè)施保障和次生災(zāi)害防範(fàn)2.2公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定應(yīng)急準(zhǔn)備的首要工作是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定，通過特定的組織機(jī)構(gòu)、明確的職能分工、充足的人員編制、制度化的組織管理，既將臨時(shí)性的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘奈C(jī)管理機(jī)制，也讓常態(tài)下的公共危機(jī)管理工作開展具有支撐，從而形成公共危機(jī)管理的常態(tài)化運(yùn)營。機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定（InstitutionandFunction）也稱“三定方案”——定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制（人員），以定機(jī)構(gòu)為依託，以定職能為核心，以定編制（人員）為保障。2.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的基本原則2.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的基本原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則綜合協(xié)調(diào)的原則分類管理的原則分級負(fù)責(zé)的原則屬地管理的原則2.2.2機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的設(shè)置規(guī)律綜合全球經(jīng)驗(yàn)，國家層面而言，公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定通常由五大版塊構(gòu)成：一是通常由行政首長擔(dān)任的應(yīng)急最高領(lǐng)導(dǎo)，二是各級政府設(shè)置的應(yīng)急統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；四是主管部門牽頭下的應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)；五是專家顧問組；綜上，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。2.2.3機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的典型做法2.3公共危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案管理2.3.1應(yīng)急預(yù)案的體系建構(gòu)應(yīng)急預(yù)案體系的頂層設(shè)計(jì)，一般是指中央層面以國家法律形式所形成的應(yīng)急預(yù)案，以此形成全國性、長期性、戰(zhàn)略性的總體原則和規(guī)範(fàn)要求。以我國為例，針對應(yīng)急預(yù)案體系，國家出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和政策檔予以規(guī)範(fàn)，逐步建立起國家應(yīng)急預(yù)案體系的頂層設(shè)計(jì)。具體包括：（1）2005年發(fā)佈並實(shí)施的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號），是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)範(fàn)性檔，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系；（2）2007年通過並施行的《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》（主席令〔2007〕第69號）對規(guī)範(fàn)突發(fā)公共事件的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處理與救援、事後恢復(fù)與重建等公共危機(jī)管理總流程予以規(guī)範(fàn)；（3）2013年發(fā)佈並施行的《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號），對應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、公佈和修訂程式進(jìn)行了規(guī)範(fàn)，對保障應(yīng)急預(yù)案品質(zhì)，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性有重要意義。預(yù)案體系的整體佈局應(yīng)急預(yù)案體系的整體佈局，是指應(yīng)急預(yù)案遵循“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，既要覆蓋多領(lǐng)域和多部門，也要貫穿中央和地方層面，還應(yīng)涵蓋社會(huì)主體和基層群眾，進(jìn)而形成“橫到邊、縱到底”的格局。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制2.3.2應(yīng)急預(yù)案的規(guī)範(fàn)管理應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的審批、備案、公佈應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急預(yù)案的評估、修訂、更新應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)2.3.3應(yīng)急預(yù)案管理的情景構(gòu)建情景構(gòu)建（ScenarioPlanning）是應(yīng)急預(yù)案管理的常用方法，主要用於應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、修訂、更新等工作。情景構(gòu)建有利於發(fā)展靈活、統(tǒng)一、高效的突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)對能力，凝聚整體力量對各類重大突發(fā)事件進(jìn)行有效的預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)和恢復(fù)，現(xiàn)已成為應(yīng)急培訓(xùn)、演練規(guī)劃的重要方法和策略。

危機(jī)決策的機(jī)制1.危機(jī)決策的界定和特徵危機(jī)決策（CrisisDecision-making）是指決策者在有限的資訊、時(shí)間、資源、人力等約束條件下，在監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)、獲取資訊、瞭解情況的基礎(chǔ)上，通過對分析、研判危機(jī)並確定應(yīng)對危機(jī)的具體行動(dòng)方案的過程。1.危機(jī)決策的界定和特徵1.1危機(jī)決策的特徵1.2危機(jī)決策以資訊系統(tǒng)為基礎(chǔ)1.3危機(jī)決策以風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則為導(dǎo)向1.1危機(jī)決策的特徵特徵1危機(jī)決策的環(huán)境複雜特徵2危機(jī)決策的時(shí)間緊迫特徵3危機(jī)決策的資訊不對稱特徵4危機(jī)決策的條件受限1.2危機(jī)決策以資訊系統(tǒng)為基礎(chǔ)1.2.1危機(jī)決策的資訊要求1.2.2危機(jī)決策的資訊管理1.2.3危機(jī)決策的資訊來源1.3危機(jī)決策以風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則為導(dǎo)向危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則是決定決策方向的“指揮棒”。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，也即風(fēng)險(xiǎn)方針（RiskPolicy），需要綜合考慮危機(jī)決策的目標(biāo)、價(jià)值觀、偏好，並結(jié)合對危機(jī)的容忍度、承受力，在有限時(shí)間和條件內(nèi)作出最符合當(dāng)下應(yīng)急需要的選擇與判斷。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的本質(zhì)是選擇和取捨，決定了決策時(shí)應(yīng)放在最優(yōu)先考慮的問題和保護(hù)的利益。危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則因人而異、因時(shí)而異、因事而異，對於不同國家、不同部門、不同危機(jī)事件，決策準(zhǔn)則可能不一。一般而言，危機(jī)決策準(zhǔn)則包括四對關(guān)係的選擇：（1）生命第一還是財(cái)產(chǎn)第一；（2）公共利益（普通公眾利益）還是個(gè)體利益（局部精英）；（3）短期止損（損失最小化）還是長期受益（效益最大化）；（4）經(jīng)濟(jì)利益為先還是社會(huì)效益為先。1.3危機(jī)決策以風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則為導(dǎo)向《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令第69號，2007年11月1日起施行），提出我國開展危機(jī)決策的基本準(zhǔn)則，具體而言：“保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序”；“有關(guān)人民政府及其部門採取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和範(fàn)圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利於最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施”。1.3危機(jī)決策以風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則為導(dǎo)向案例：1999年“炸館”事件1999年5月8日發(fā)生的中國駐南聯(lián)盟大使館遭美國B-2轟炸機(jī)轟炸事件(以下簡稱“炸館”事件)可謂震驚中外，引爆了冷戰(zhàn)結(jié)束後中美之間的又一次危機(jī)。危機(jī)發(fā)生在第三國境內(nèi)，且當(dāng)時(shí)中美關(guān)係正在走低，兩國民眾敵對情緒不斷增強(qiáng)。同時(shí)，資訊技術(shù)的發(fā)展和普及加快了資訊的流動(dòng)和傳播，極大地增加了決策的觀眾成本和時(shí)間壓力。這一切都為決策者合理應(yīng)對危機(jī)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。案例：1999年“炸館”事件案例：1999年“炸館”事件案例：1999年“炸館”事件案例：天空之眼EyeintheSky.2015凱瑟琳上校率英國情報(bào)單位追捕一名女性恐怖分子長達(dá)六年，經(jīng)由美軍加入高空監(jiān)視行動(dòng)，好不容易在秘密基地找到疑似她的身影，特種部隊(duì)準(zhǔn)備活捉她時(shí)，高空偵查人員卻意外發(fā)現(xiàn)該名恐怖分子正與其他人密謀自殺炸彈攻擊，為了防止傷害，凱瑟琳下令轟炸秘密基地將敵人殲滅。當(dāng)無人戰(zhàn)鬥機(jī)的駕駛員史蒂夫瞄準(zhǔn)目標(biāo)後，卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)“秘密基地”竟然是普通的民居，而一名女孩更是跑進(jìn)他的攻擊範(fàn)圍玩耍，原本單純的跨國逮捕行動(dòng)瞬間變成複雜難解的反恐任務(wù)……危機(jī)決策，該如何做？1.3危機(jī)決策以風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則為導(dǎo)向1.3危機(jī)決策以風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則為導(dǎo)向案例：天空之眼EyeintheSky.2015危機(jī)決策·目錄1.危機(jī)決策的界定和特徵2.“局限理性模型”和科學(xué)決策支持系統(tǒng)3.危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)控制2.“局限理性模型”和科學(xué)決策支持系統(tǒng)2.1危機(jī)決策的“局限理性模型”2.2危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)2.3基於決策支持系統(tǒng)的危機(jī)決策流程2.1危機(jī)決策的“局限理性模型”危機(jī)決策，不適用經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域的“完全理性模型”和行為決策領(lǐng)域的“部分理性模型”；而適用“局限理性模型”。2.2危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)2.2.1科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“情報(bào)資訊網(wǎng)”2.2.2科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“基本情況庫”2.2.3科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“決策支持庫”2.2.4科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“研判預(yù)警關(guān)”2.2.5科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“科學(xué)決策關(guān)”2.2.6科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“督察考核關(guān)”2.2危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)2.3基於決策支持系統(tǒng)的危機(jī)決策流程2.3基於決策支持系統(tǒng)的危機(jī)決策流程案例：莫斯科人質(zhì)危機(jī)事件的危機(jī)決策2002年10月23日晚21時(shí)左右，40多名車臣綁匪闖入位於莫斯科東南區(qū)的莫斯科軸承廠文化宮大樓劇院，將文化宮內(nèi)的850多名觀眾、演職員、工作人員脅持作為人質(zhì)，要求俄羅斯軍隊(duì)撤出車臣。普京開始了艱難的危機(jī)決策。危機(jī)決策·目錄1.危機(jī)決策的界定和特徵2.“局限理性模型”和科學(xué)決策支持系統(tǒng)3.危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)控制3.危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)控制（RiskControl）貫穿危機(jī)決策的全過程，是以捍衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則為中心的糾偏糾錯(cuò)系統(tǒng)，旨在規(guī)避或減少危機(jī)決策的責(zé)任失誤或負(fù)面危害，從而起到降低人財(cái)損失、次生災(zāi)害和負(fù)面影響等的作用。3.危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)控制3.1風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)理3.2風(fēng)險(xiǎn)控制的措施3.3風(fēng)險(xiǎn)控制的所有權(quán)及其應(yīng)用3.1風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)理風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)質(zhì)是捍衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，確保危機(jī)決策的全過程圍繞風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則來展開，具體包括三方面內(nèi)涵：第一，確保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則本身的科學(xué)性，也即確保危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則本身具備科學(xué)性。一般而言，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則應(yīng)滿足以下要求：一是具備合法性、合規(guī)性，符合現(xiàn)行法律法規(guī)、黨紀(jì)條例、政策制度的相關(guān)要求；二是符合“責(zé)任模型”的要求，精確區(qū)分主要責(zé)任和次要責(zé)任、直接責(zé)任和間接責(zé)任、確有責(zé)任和虛假責(zé)任等；三是滿足三重利益的排序，也即“國家利益→群體利益→個(gè)體利益”的優(yōu)先次序。3.1風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)理第二，通過“負(fù)面清單”制度，科學(xué)應(yīng)對“違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則”的情境。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的違背情境是指違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的要求、可能造成嚴(yán)重責(zé)任事故的情況；對此，可應(yīng)用“負(fù)面清單”制度，提前列出可能違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的情境並採取措施予以規(guī)避。例如，按照國務(wù)院《關(guān)於實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)[2015]55號）等系列檔要求，國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，通過全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對於負(fù)面清單以內(nèi)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場主體均應(yīng)“令行禁止”、不予參與，負(fù)面清單之外的皆可依法平等進(jìn)入，確實(shí)規(guī)避市場運(yùn)營中的高危風(fēng)險(xiǎn)。3.1風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)理第三，通過“動(dòng)態(tài)校驗(yàn)”制度，科學(xué)應(yīng)對“偏離風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則”的情況。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的偏離情況是指參照現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則、具備“合法”但“不合理”的情況；對此，可應(yīng)用“動(dòng)態(tài)校驗(yàn)”制度，根據(jù)環(huán)境變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，使之符合客觀現(xiàn)狀及其需求?！皠?dòng)態(tài)校驗(yàn)”制度的具體工作包括但不限於：一是對照風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)畫檢查工作進(jìn)度與計(jì)畫偏差；二是監(jiān)測、分析風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境變化和發(fā)展趨勢；三是持續(xù)關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境的變化，如法律法規(guī)、相關(guān)政策的出臺和變化，利益相關(guān)者情況變動(dòng)，自身目標(biāo)、職責(zé)的調(diào)整改變，輿情變化等；四是定期評審風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)畫和應(yīng)急預(yù)案，確保其適宜性、充分性和有效性；五是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的績效評估；六是及時(shí)檢測並識別新生風(fēng)險(xiǎn)，在需要時(shí)根據(jù)情況做相應(yīng)處理。3.2風(fēng)險(xiǎn)控制的措施3.2.1風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避（RiskAversion）是指，對於嚴(yán)重違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的情況，採取規(guī)避的風(fēng)控措施，避免重大損失和嚴(yán)重後果。3.2.2風(fēng)險(xiǎn)消除風(fēng)險(xiǎn)消除（RiskElimination）是指，在不違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的前提下，對風(fēng)險(xiǎn)源採取可行且可控的消除方法，形成更有利於決策執(zhí)行的局面。3.2風(fēng)險(xiǎn)控制的措施3.2.3風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)（RiskIntervention）是指，在不違背風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則的前提下，對風(fēng)險(xiǎn)源採取降級、對沖等方法，來阻止危機(jī)爆發(fā)、減輕損害後果、提高應(yīng)災(zāi)承受力，形成更有利於決策執(zhí)行的環(huán)境。3.2風(fēng)險(xiǎn)控制的措施3.2.4風(fēng)險(xiǎn)控制措施的綜合應(yīng)用在風(fēng)險(xiǎn)控制的具體操作中，應(yīng)根據(jù)不同的社會(huì)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)，綜合應(yīng)用“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避→風(fēng)險(xiǎn)消除→風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)”的“三重過濾式”集成路徑。一是若能規(guī)避，則努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，免於受災(zāi)；二是若能消除，儘量排查和清除隱患，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)消除；三是若難規(guī)避也難根除，則盡力干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，阻止其兌現(xiàn)為危機(jī)；三重機(jī)制的迴圈，形成風(fēng)險(xiǎn)控制的良好格局。3.3風(fēng)險(xiǎn)控制的所有權(quán)及其應(yīng)用3.3.1風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)是指風(fēng)險(xiǎn)控制中各相關(guān)部門、單位、人員應(yīng)盡的職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)控制的組織應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任管理，保證風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任認(rèn)定和所有權(quán)明晰，從而確保風(fēng)險(xiǎn)控制的有效執(zhí)行。3.3.2風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制是指：在公共危機(jī)管理的全流程，針對可能出現(xiàn)的機(jī)制、組織、管理、人員素質(zhì)與能力等可能影響危機(jī)決策的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，通過制定和實(shí)施相應(yīng)的制度規(guī)範(fàn)，規(guī)避或減少內(nèi)部問題，從而控制危機(jī)決策的操作失誤和責(zé)任事故。3.3風(fēng)險(xiǎn)控制的所有權(quán)及其應(yīng)用3.3.3風(fēng)險(xiǎn)的外部控制外部風(fēng)險(xiǎn)控制是指：在公共危機(jī)管理的全流程，針對已爆發(fā)的危機(jī)或未爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)可能造成人財(cái)損失、社會(huì)恐慌、負(fù)面影響等後果，通過與外部利益相關(guān)群體開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，規(guī)避或減少外部問題，盡可能避免或減少公共危機(jī)給社會(huì)和民眾帶來的多方面損害。3.危機(jī)決策的風(fēng)險(xiǎn)控制案例：撤僑的危機(jī)決策20110223利比亞撤僑20150409葉門撤僑20180317美國撤僑NEO標(biāo)準(zhǔn)參考：美國撤僑NEO標(biāo)準(zhǔn)20條世界上撤僑最有經(jīng)驗(yàn)的就是美國了，平均每兩年發(fā)生一次。為此，美國軍方和政府用一個(gè)專有名詞“非戰(zhàn)鬥人員撤離行動(dòng)”NEO來命名，並有JP3-7.5等一系列條令和政府檔，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)規(guī)範(fàn)撤僑行動(dòng)的過程和細(xì)節(jié)。參考：美國撤僑NEO標(biāo)準(zhǔn)20條1.為什麼“撤僑”2.撤僑誰負(fù)責(zé)3.撤僑越晚越好4.撤僑肯定會(huì)引來很多非美國公民，大使要做好遴選標(biāo)準(zhǔn)5.撤僑行動(dòng)的三類態(tài)勢6.決不放棄武力，但不超過自衛(wèi)尺度7.哪些部門會(huì)參加NEO行動(dòng)8.注意那些救濟(jì)組織9.NEO行動(dòng)的支撐材料10.大使館的應(yīng)急行動(dòng)計(jì)畫EAP，類似“應(yīng)急回應(yīng)預(yù)案”參考：美國撤僑NEO標(biāo)準(zhǔn)20條11.NEO行動(dòng)流程12.哪些人可以被撤離13.“自願(yuàn)放棄撤離聲明”範(fàn)本14.即使沒有國家許可，軍隊(duì)也要根據(jù)大使請求冒險(xiǎn)介入15.撤離控制中心，ECC對於ECC的入口接待處的設(shè)計(jì)，還有標(biāo)準(zhǔn)的範(fàn)本，涉及安檢，身份登記，危險(xiǎn)人物羈押，醫(yī)療救助，兒童安置，海關(guān)，國土安全等各方面，考慮很全面：

應(yīng)急響應(yīng)1.危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急回應(yīng)的要素和流程1.1危機(jī)預(yù)警的界定1.2危機(jī)預(yù)警的要素 1.3應(yīng)急回應(yīng)的基本原則1.4應(yīng)急回應(yīng)的主要任務(wù)1.5危機(jī)預(yù)警的趨勢和應(yīng)急回應(yīng)的升級1.1危機(jī)預(yù)警的界定危機(jī)預(yù)警（CrisisWarning）是指，公共危機(jī)管理主體和決策部門，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果或危機(jī)監(jiān)測資訊，發(fā)佈有關(guān)危機(jī)爆發(fā)的警報(bào)，以提醒相關(guān)主體開展提前或即時(shí)的應(yīng)急回應(yīng)、危機(jī)處置、安全防護(hù)、救援逃生等應(yīng)對措施，來規(guī)避危險(xiǎn)、減少損失。案例：美國的國土安全警報(bào)系統(tǒng)

案例：美國的國土安全警報(bào)系統(tǒng)美國在9?11事件後逐步建立反恐預(yù)警系統(tǒng)。階段1：五級國土安全警報(bào)系統(tǒng)（2002-2011）階段1：五級國土安全警報(bào)系統(tǒng)（2002-2011）在應(yīng)對恐怖威脅方面，國土安全警報(bào)系統(tǒng)初期曾發(fā)揮積極作用，通過及時(shí)發(fā)佈預(yù)警資訊，提醒並指導(dǎo)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和公眾採取防護(hù)措施，提高了全社會(huì)防範(fàn)恐怖襲擊的應(yīng)急能力；但在實(shí)際使用過程中，該預(yù)警系統(tǒng)也逐漸顯露出多種弊端：一是預(yù)警等級劃分不合理，大部分預(yù)警級別基本用不上，存在結(jié)構(gòu)性缺陷[在該系統(tǒng)運(yùn)行期間，美國共17次發(fā)佈或調(diào)整全國性的反恐預(yù)警，基本上是中高級別的黃色和橙色預(yù)警，最高級別的紅色預(yù)警僅被發(fā)佈過1次，而低級別的綠色或藍(lán)色預(yù)警則從未被發(fā)佈過]；二是預(yù)警過度依賴通過顏色來區(qū)分威脅嚴(yán)重程度,缺乏具體的資訊和行動(dòng)建議，容易使民眾陷入恐慌；三是預(yù)警期限沒有時(shí)間限制，長期處於警戒狀態(tài)使得各方疲憊不堪。階段2：二級國家威脅警報(bào)系統(tǒng)（2011-2015）美國於2011年1月宣佈取消國土安全警報(bào)系統(tǒng)，新建立國家威脅警報(bào)系統(tǒng)其中預(yù)警等級分為兩個(gè)級別：“迫切威脅”(ImminentThreatAlert)“升級威脅”(ElevatedThreatAlert)階段3：三級國家威脅警報(bào)系統(tǒng)（2015至今）美國於2015年形成兩種類型、三個(gè)級別的預(yù)警方式1.2危機(jī)預(yù)警的要素1.2.1預(yù)警的主體和對象1.2.2預(yù)警的內(nèi)容和形式1.2.3預(yù)警的平臺和管道1.2.4預(yù)警的調(diào)整和回饋1.2.1預(yù)警的主體和對象危機(jī)預(yù)警的主體為公共危機(jī)管理的相關(guān)部門及其人員；接收對象為可能受到危機(jī)影響、需通過預(yù)警來提醒其做好準(zhǔn)備或作出回應(yīng)的所有相關(guān)主體，既包括政府也包括群眾，既包括組織也包括個(gè)體。預(yù)警發(fā)佈主體是各級政府及其相關(guān)部門；同時(shí)根據(jù)“分類管理”的原則，負(fù)責(zé)某類或某項(xiàng)公共危機(jī)事件的管理部門一般負(fù)責(zé)此類或此項(xiàng)公共危機(jī)的專項(xiàng)預(yù)警工作。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令第69號），在我國由“縣級以上地方各級人民政府”發(fā)佈危機(jī)預(yù)警，可以預(yù)警的突發(fā)公共危機(jī)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的許可權(quán)和程式，發(fā)佈相應(yīng)級別的警報(bào)，決定並宣佈有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期。1.2.2預(yù)警的內(nèi)容和形式預(yù)警資訊的設(shè)置遵循“準(zhǔn)確、簡練、易懂、易操作”等原則，預(yù)警內(nèi)容一般包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、發(fā)佈時(shí)間、起始時(shí)間、影響或可能影響的範(fàn)圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)對措施、發(fā)佈機(jī)關(guān)、諮詢方式等；預(yù)警表現(xiàn)形式一般包括信號、文字、聲音、圖像、視頻等；對於某些預(yù)警研究相對成熟的領(lǐng)域，預(yù)警的內(nèi)容以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)或約定俗成的預(yù)警信號圖示的形式呈現(xiàn)。1.2.3預(yù)警的平臺和管道1.2.4預(yù)警的調(diào)整和回饋危機(jī)預(yù)警應(yīng)根據(jù)危機(jī)狀況和事態(tài)發(fā)展、按照有關(guān)法律規(guī)定，適時(shí)調(diào)整、取消或重發(fā)。有事實(shí)證明不可能發(fā)生公共危機(jī)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)佈警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣佈解除警報(bào)，終止預(yù)警期，並解除已經(jīng)採取的有關(guān)措施。地震預(yù)警系統(tǒng)地震區(qū)密集的預(yù)警感測器+預(yù)警中心+預(yù)警資訊接收終端監(jiān)測地震波採用IT技術(shù)服務(wù)全社會(huì)案例：危機(jī)預(yù)警1.3應(yīng)急回應(yīng)的基本原則應(yīng)急回應(yīng)（EmergencyResponse）是指，獲得危機(jī)預(yù)警後，相關(guān)責(zé)任主體根據(jù)突發(fā)公共危機(jī)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級的預(yù)案，組織有關(guān)部門，召集應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)屬地應(yīng)急物資和設(shè)備，採取專業(yè)應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急處突與緊急救援工作，必要時(shí)開展區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)和部門之間的合作，尋求利用最優(yōu)勢的應(yīng)急資源來應(yīng)對危機(jī)。1.3應(yīng)急回應(yīng)的基本原則速度原則：快速反應(yīng)速度原則（Speed）要求應(yīng)急回應(yīng)快速及時(shí)、效率為先，以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場並開展應(yīng)急工作。專業(yè)原則：專業(yè)處置專業(yè)原則（Profession）要求應(yīng)急回應(yīng)開展專業(yè)處置，不斷提升專業(yè)性。專業(yè)處置通過專業(yè)操作規(guī)範(fàn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、專業(yè)人員培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)設(shè)備來實(shí)現(xiàn)。1.3應(yīng)急回應(yīng)的基本原則比例原則：分級回應(yīng)比例原則（Proportionality）是應(yīng)急回應(yīng)的重要原則，是指應(yīng)急人員的配備等級、操作方案的設(shè)置等級、資源保障的配置等級應(yīng)與突發(fā)公共危機(jī)的事件等級相一致，既能有效處置危機(jī)，又不造成浪費(fèi)。1.4應(yīng)急回應(yīng)的主要任務(wù)應(yīng)急回應(yīng)的具體工作內(nèi)容繁雜，以盡可能降低突發(fā)事件危害、減少群眾人財(cái)損失為目標(biāo)；應(yīng)急回應(yīng)工作可概括為現(xiàn)場回應(yīng)和管理、生命救援、處置突發(fā)事件、資訊傳遞與危機(jī)溝通防止次生災(zāi)害的五項(xiàng)主要任務(wù)。1.4應(yīng)急回應(yīng)的主要任務(wù)1.4.1現(xiàn)場回應(yīng)與管理1.4.2生命救援1.4.3專業(yè)處突1.4.4資訊傳遞與危機(jī)溝通1.4.5防止次生災(zāi)害案例：日本東京地震災(zāi)害應(yīng)急回應(yīng)的時(shí)間表（1）災(zāi)害發(fā)生之前主要工作是：發(fā)佈和傳遞災(zāi)害預(yù)報(bào)，收集和傳遞海嘯資訊；（2）災(zāi)害發(fā)生時(shí)刻至3小時(shí)之內(nèi)：召集職員，設(shè)立災(zāi)害對策指揮部，收集受害損失資訊，向市民通報(bào)和披露資訊，請求媒體播放和報(bào)導(dǎo)，請求自衛(wèi)隊(duì)派遣救援，進(jìn)行消防活動(dòng)，對危險(xiǎn)物設(shè)施等採取應(yīng)急措施，防水，引導(dǎo)居民避難，實(shí)施保安警備，實(shí)施交通限制和管制，進(jìn)行救助和急救，收集和傳達(dá)醫(yī)療資訊；（3）災(zāi)後3～6小時(shí)之間：設(shè)立避難場所，派遣醫(yī)療救護(hù)班，確保藥品和醫(yī)療器材；（4）災(zāi)後6～12小時(shí)之間：請求相鄰地方政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行救援，清除緊急運(yùn)輸?shù)缆飞系恼系K物，確保運(yùn)送車輛，運(yùn)送受傷者，開展保健活動(dòng)；案例：日本東京地震災(zāi)害應(yīng)急回應(yīng)的時(shí)間表（5）災(zāi)後12～24小時(shí)之間：判斷和實(shí)施《災(zāi)害救助法》、對市政生命線設(shè)施採取應(yīng)急和恢復(fù)措施，對公共設(shè)施採取應(yīng)急和恢復(fù)對策；（6）災(zāi)後24～48小時(shí)之間：供應(yīng)儲備物品，調(diào)配運(yùn)送回家困難者替代交通工具；（7）災(zāi)後48～72小時(shí)之間：供應(yīng)生活必需品，開設(shè)受災(zāi)者生活諮詢窗口；（8）災(zāi)後72小時(shí)之後：準(zhǔn)備伙食，處理遺體，處理垃圾、糞尿、廢墟，採取應(yīng)急住宅措施，發(fā)放災(zāi)害慰問金和災(zāi)害救援資金貸款，分配捐款和捐物，確定災(zāi)害等級為嚴(yán)重災(zāi)害。1.5危機(jī)預(yù)警的趨勢和應(yīng)急回應(yīng)的升級1.5.1預(yù)警技術(shù)的精準(zhǔn)化和智能化趨勢1.5.2基於資訊系統(tǒng)的預(yù)警體系集成化趨勢1.5.3應(yīng)急回應(yīng)的形式升級為“並聯(lián)回應(yīng)”1.5.4應(yīng)急回應(yīng)的時(shí)機(jī)升級為“提前回應(yīng)”1.5.5應(yīng)急回應(yīng)的技術(shù)升級為“智能回應(yīng)”案例：消防綜合智能管理系統(tǒng)案例：數(shù)位化工廠應(yīng)急回應(yīng)·目錄1.危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急回應(yīng)的要素和流程2.應(yīng)急回應(yīng)的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)3.應(yīng)急回應(yīng)的聯(lián)動(dòng)管理2.應(yīng)急回應(yīng)的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生後，為保證現(xiàn)場處置和救援工作的有效實(shí)施，須對事件現(xiàn)場的所有應(yīng)急工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，形成統(tǒng)一的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)，國際上一般稱為ICS系統(tǒng)（IncidentCommandSystem，縮寫為ICS）。2.1現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的操作原則 2.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的基本構(gòu)成2.3現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置2.1現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的操作原則2.1.1現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一性原則唐鈞：應(yīng)急管理與危機(jī)公關(guān)

2.1.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化原則唐鈞：應(yīng)急管理與危機(jī)公關(guān)

2.1.3現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的靈活拓展原則應(yīng)急現(xiàn)場的不確定性和變動(dòng)性對現(xiàn)場指揮提出靈活變化的要求；對此，現(xiàn)場指揮系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急回應(yīng)的需要靈活拓展，即時(shí)擴(kuò)編或調(diào)整所需的操作小組和人員。具體實(shí)施中，一般將現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模組和架構(gòu)設(shè)計(jì)成“可擴(kuò)展的樹狀結(jié)構(gòu)”，從而具有靈活性（Flexibility）。例如，美國現(xiàn)場指揮系統(tǒng)在計(jì)畫、作業(yè)、財(cái)務(wù)、後勤的“組”（Section）級設(shè)置下，細(xì)分為“部”（Division）、“分部”（Branch）、“小組”（Group）、“小隊(duì)”（Unit），分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)與功能。根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模，組織結(jié)構(gòu)可以自由增減，能夠滿足不同規(guī)模的應(yīng)急需求。2.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的基本構(gòu)成現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模組化構(gòu)成是指，提前設(shè)置現(xiàn)場回應(yīng)所需職能小組，明確不同職能小組的職責(zé)分工、人員組成、資源配置等，作為現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模組化過程。在具體的應(yīng)急回應(yīng)中，根據(jù)突發(fā)公共危機(jī)事件的規(guī)模大小、複雜程度、環(huán)境情況，召集所需的職能小組模組並組建起現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的整體?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模組化構(gòu)成一般包括如下5個(gè)要素：2.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素1：現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的整體行動(dòng)，職責(zé)主要包括:掌控事態(tài)發(fā)展，評估現(xiàn)場狀態(tài)，確定行動(dòng)優(yōu)先順序，下達(dá)任務(wù)命令，制定應(yīng)急隊(duì)伍與資源的調(diào)配行動(dòng)方案，監(jiān)督行動(dòng)執(zhí)行，保持現(xiàn)場同上級、同外界的資訊交流，確?，F(xiàn)場指揮部有序運(yùn)作等。要素2：綜合研判職能小組，簡稱“綜合研判組”，承擔(dān)研判和計(jì)畫的職能，負(fù)責(zé)搜集多方面資訊，根據(jù)事件的性質(zhì)組織涉事單位和相關(guān)專家進(jìn)行研判會(huì)商，開展資訊互通、技術(shù)協(xié)同、資源聯(lián)動(dòng)等工作。2.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素3：應(yīng)急作業(yè)職能小組，簡稱“應(yīng)急作業(yè)組”，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的處置、救援等具體的執(zhí)行活動(dòng)，同步匹配相應(yīng)的組織資源。要素4：資源保障職能小組，簡稱“資源保障組”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門以確保交通、通信、醫(yī)療、技術(shù)、救災(zāi)、生活、環(huán)境以及區(qū)域性資源調(diào)配等多方面保障。要素5：財(cái)務(wù)控制職能小組，簡稱“財(cái)務(wù)控制組”，負(fù)責(zé)制定總體預(yù)算、審批和執(zhí)行物資徵用採購、監(jiān)督事故賠償?shù)纳潭ê蛨?zhí)行、對全過程經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)行即時(shí)審計(jì)等。五要素共同組成現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的基本框架圖2.3現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置美國：“1+3+4”的現(xiàn)場指揮體系美國基於現(xiàn)場應(yīng)急指揮的需要，構(gòu)建“1+3+4”的現(xiàn)場指揮體系德國：行政與專業(yè)分離的“1+7”體系德國的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)稱為“戰(zhàn)術(shù)指揮部”，通常由消防隊(duì)擔(dān)任事件總指揮，負(fù)責(zé)災(zāi)難救援現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)與指揮，並對危機(jī)處理的結(jié)果負(fù)責(zé)，下設(shè)4個(gè)工作小組日本：幕僚體系指導(dǎo)下的多層級現(xiàn)場指揮日本的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)呈現(xiàn)多梯次、多級別指揮體系，在指揮幕僚體系的指導(dǎo)下，現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系可分為四級指揮體系，從第1級到每4級的指揮官層級逐漸上升，根據(jù)災(zāi)害規(guī)?；蜓}雜嚴(yán)重程度，派出相應(yīng)等級的現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系。我國：“現(xiàn)場指揮部”，現(xiàn)場指揮系統(tǒng)也被稱為“現(xiàn)場指揮部”，屬於非常設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在突發(fā)事件發(fā)生後，應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、級別和處置工作的需要迅速設(shè)立現(xiàn)場指揮部。應(yīng)急回應(yīng)·目錄1.危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急回應(yīng)的要素和流程2.應(yīng)急回應(yīng)的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)3.應(yīng)急回應(yīng)的聯(lián)動(dòng)管理3.應(yīng)急回應(yīng)的聯(lián)動(dòng)管理應(yīng)急回應(yīng)過程中需要多個(gè)維度的聯(lián)動(dòng)管理（Multi-CoordinationManagement）：一方面，一旦突發(fā)公共危機(jī)事件超出基層的回應(yīng)範(fàn)圍，則需要向上的層級聯(lián)動(dòng)；另一方面，跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急回應(yīng)往往超出某一屬地政府、部門單位的能力範(fàn)圍，需要及時(shí)開展區(qū)域、部門的聯(lián)動(dòng)。3.1跨層級的聯(lián)動(dòng)回應(yīng)及其管理3.2跨部門的聯(lián)動(dòng)回應(yīng)及其管理3.3跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)回應(yīng)及其管理3.1跨層級的聯(lián)動(dòng)回應(yīng)及其管理跨層級的應(yīng)急回應(yīng)聯(lián)動(dòng)堅(jiān)持“屬地管理為基礎(chǔ)，按需聯(lián)動(dòng)上級和中央”的原則，具體而言：屬地政府是應(yīng)急回應(yīng)的第一責(zé)任部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)緊急救援、應(yīng)急處置、防止次生災(zāi)害等工作當(dāng)突發(fā)事件的處置要求或難度超出某一層級的屬地時(shí)，需通過資訊上報(bào)、資訊溝通等管道，與上級單位和相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。3.1跨層級的聯(lián)動(dòng)回應(yīng)及其管理3.1.1中央制：基層政府兜底、必要時(shí)向上移交指揮權(quán)1.我國的跨層級應(yīng)急聯(lián)動(dòng)2.日本的跨層級應(yīng)急聯(lián)動(dòng)3.1.2聯(lián)邦制：地方政府主導(dǎo)、必要時(shí)爭取聯(lián)邦支援1.美國的跨層級應(yīng)急聯(lián)動(dòng)2.德國的跨層級應(yīng)急聯(lián)動(dòng)3.澳大利亞的跨層級應(yīng)急聯(lián)動(dòng)3.2跨部門的聯(lián)動(dòng)回應(yīng)及其管理當(dāng)突發(fā)事件的處置要求或難度超出單一部門的職責(zé)和能力時(shí)，需開展跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。跨部門的聯(lián)動(dòng)堅(jiān)持“主責(zé)部門為主導(dǎo)，關(guān)聯(lián)部門配合”的原則，根據(jù)公共危機(jī)事件的性質(zhì)確定某個(gè)主要負(fù)責(zé)的部門，該部門為主導(dǎo)，其他關(guān)聯(lián)部門各司其職、配合應(yīng)急。緊急搜救“桑吉”輪《焦點(diǎn)訪談》2018.1.203.3跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)回應(yīng)及其管理3.3.1簽訂長效合作協(xié)議3.3.2資訊互通與資源共用3.3.3網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)3.3.4全流程聯(lián)動(dòng)工作方案3.3.5日常聯(lián)席與臨時(shí)會(huì)商相結(jié)合3.3.6靈活安排現(xiàn)場指揮模式跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

（以美國州際應(yīng)急管理互助協(xié)議委員會(huì)為例）

公共危機(jī)的調(diào)查追責(zé)

5.1調(diào)查追責(zé)的界定和原則5.1.1事後調(diào)查追責(zé)的界定事後公共危機(jī)管理的首要工作是情況調(diào)查和責(zé)任追究，簡稱“調(diào)查追責(zé)”（InvestigationandAccountability）。事後調(diào)查追責(zé)是指，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束後的查明事件的原因、性質(zhì)、經(jīng)過、損失、影響等一系列情況的工作。調(diào)查追責(zé)不僅對事件本身做定性定責(zé)，還應(yīng)研究規(guī)律、總結(jié)教訓(xùn)，提出有針對性的防範(fàn)和整改措施，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)的修改完善，以防範(fàn)事故重複發(fā)生。5.1.2事後調(diào)查追責(zé)的基本原則調(diào)查追責(zé)的法治原則調(diào)查追責(zé)的客觀原則調(diào)查追責(zé)的準(zhǔn)確原則調(diào)查追責(zé)的公正原則5.2調(diào)查追責(zé)的主要步驟5.2.1調(diào)查追責(zé)的準(zhǔn)備階段5.2.2調(diào)查追責(zé)的調(diào)查取證階段5.2.3調(diào)查追責(zé)的分析定責(zé)階段5.2.4調(diào)查追責(zé)的處理階段5.3公共危機(jī)的科學(xué)追責(zé)機(jī)制5.3.1從嚴(yán)從緊從實(shí)的追責(zé)機(jī)制我國的事故調(diào)查追責(zé)堅(jiān)持“四不放過”原則，即：“事故原因沒有查清楚不放過，事故責(zé)任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防範(fàn)措施沒有落實(shí)不放過”。在此基礎(chǔ)上，通過一系列科學(xué)追責(zé)機(jī)制的設(shè)計(jì)，公共危機(jī)的調(diào)查追責(zé)趨向於從嚴(yán)從緊從實(shí)。5.3.2“標(biāo)本兼治”的追責(zé)機(jī)制事後追責(zé)助推事前風(fēng)控的機(jī)制“上中下游”三段式追責(zé)機(jī)制1.對“上游”規(guī)劃和決策的追責(zé)2.對“中游”執(zhí)行和監(jiān)管的追責(zé)3.對“下游”應(yīng)急和救援的追責(zé)5.3.3追責(zé)與容錯(cuò)的相容設(shè)計(jì)追責(zé)與容錯(cuò)相相容的意義追責(zé)與容錯(cuò)相相容的創(chuàng)新實(shí)踐

突發(fā)事件的新聞發(fā)佈

6.1突發(fā)事件新聞發(fā)佈的原則和要素突發(fā)事件的新聞發(fā)佈（NewsRelease）旨在保障資訊公開，穩(wěn)定群眾情緒，正確引導(dǎo)輿論，減少社會(huì)質(zhì)疑，維護(hù)政府公信，消除可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素，促進(jìn)事件妥善處置。6.1.1新聞發(fā)佈的作用和意義第一，充分保障公民的知情權(quán)第二，應(yīng)對謠言，緩解恐慌第三，正確引導(dǎo)輿論，規(guī)避社會(huì)負(fù)面影響第四，爭取多方支援，推動(dòng)應(yīng)急有效開展第五，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策與實(shí)施第六，維護(hù)公信力，塑造政府良好形象6.1.2新聞發(fā)佈的主要原則依法依規(guī)、有效發(fā)佈以人為本、人文關(guān)懷快速發(fā)佈、快捷獲取權(quán)威可靠、保障攻心歸口管理、口徑一致6.1.3新聞發(fā)佈的基本要素新聞發(fā)佈的核心內(nèi)容第一，第一時(shí)間發(fā)佈基本事實(shí)第二，動(dòng)態(tài)發(fā)佈處置進(jìn)展第三，及時(shí)發(fā)佈調(diào)查情況第四，提供預(yù)警、防範(fàn)、避險(xiǎn)、服務(wù)類資訊新聞發(fā)佈的主要形式第一，提供新聞通稿第二，召開新聞發(fā)佈會(huì)第三，接受新聞媒體採訪第四，用官方資訊平臺發(fā)佈資訊第五，組織專家解讀新聞發(fā)佈的基本步驟步驟1：新聞發(fā)佈的準(zhǔn)備工作和內(nèi)部報(bào)送步驟2：新聞?wù)綄ν獍l(fā)佈和同步輿情管理步驟3：新聞發(fā)佈結(jié)束後的總結(jié)、獎(jiǎng)懲、追責(zé)新聞發(fā)佈的組織機(jī)構(gòu)第一，新聞發(fā)佈領(lǐng)導(dǎo)小組第二，新聞發(fā)佈領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位第三，新聞發(fā)佈工作小組6.2突發(fā)事件新聞發(fā)佈的全媒體佈局6.2.1新聞發(fā)佈的全媒體特徵“全媒體”（Omnimedia）時(shí)代的來臨，表現(xiàn)為新媒體基礎(chǔ)上的人工智慧技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多重交互特徵，讓突發(fā)事件新聞發(fā)佈面臨更加複雜而多元的環(huán)境；與此同時(shí)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過《關(guān)於推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2014年8月），標(biāo)誌著推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的“全媒體”上升為國家戰(zhàn)略。傳統(tǒng)媒體和新興媒體呈現(xiàn)“融合共生效應(yīng)”人工智慧促進(jìn)新聞發(fā)佈的精細(xì)化和人性化“互聯(lián)網(wǎng)+”導(dǎo)致公眾對資訊的需求升級6.2.2新聞發(fā)佈的全媒體機(jī)理媒體“把關(guān)人”角色的弱化“新聞價(jià)值優(yōu)先”原則的強(qiáng)化“客觀、人性、獨(dú)立”報(bào)導(dǎo)準(zhǔn)則的共識6.2.3新聞發(fā)佈的全媒體關(guān)係優(yōu)化明確媒體定位的雙重性樹立“媒體無大小”的理念形成“合作+管理”的模式6.3突發(fā)事件新聞發(fā)佈的科學(xué)策略6.3.1突發(fā)事件新聞的主動(dòng)發(fā)佈策略“定調(diào)子”的議題設(shè)置“深挖掘”的層次設(shè)計(jì)6.3.2創(chuàng)新突發(fā)事件新聞的內(nèi)容與形式全面應(yīng)用可視化“數(shù)據(jù)新聞”“數(shù)據(jù)新聞”（DataJournalism）是大數(shù)據(jù)應(yīng)用下新聞的新型呈現(xiàn)方式，通過抓取、挖掘、統(tǒng)計(jì)、分析與突發(fā)事件相關(guān)的數(shù)據(jù)資訊並將其加工為可視化的表現(xiàn)形式，能夠有效提升新聞報(bào)導(dǎo)的表現(xiàn)力和傳播力，拓展報(bào)導(dǎo)方式、擴(kuò)充報(bào)導(dǎo)內(nèi)容，並給予公眾更大的閱讀舒適度和自由選擇度。尋求與新聞受眾的“關(guān)聯(lián)性”優(yōu)化平臺間的“交互關(guān)係”優(yōu)化突發(fā)事件新聞的內(nèi)容製作案例：新聞媒體的“中央廚房”模式新聞媒體行業(yè)的“中央廚房”模式借鑒了餐飲業(yè)的統(tǒng)一調(diào)度管理模式，主要是指傳統(tǒng)媒體在與新媒體融合發(fā)展中，採用集約化的新一代內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和運(yùn)營公共平臺，通過統(tǒng)一調(diào)度採編人員、聚合各種媒體的優(yōu)勢力量、彙集各種優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合?！爸醒霃N房”模式不僅能解放生產(chǎn)力，節(jié)約人力物力資源，也可極大地提高新聞生產(chǎn)傳播的效率，改善用戶體驗(yàn)。近年來，“中央廚房”模式已經(jīng)成為中央和地方媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)型改革的重要模式。6.3.3拓展突發(fā)事件新聞發(fā)佈的管道和平臺提升政府網(wǎng)站平臺的使用效能強(qiáng)化政務(wù)微信微博的平臺發(fā)佈優(yōu)化新聞發(fā)佈的移動(dòng)客戶端平臺

危機(jī)公共關(guān)係的機(jī)制

7.1危機(jī)公關(guān)的原則和架構(gòu)公共危機(jī)管理的陣地是“現(xiàn)場”和“輿論場”的融合；除了新聞發(fā)佈，“輿論場”的公共危機(jī)管理還包括危機(jī)公共關(guān)係（CrisisPublicRelation），簡稱“危機(jī)公關(guān)”（CPR）。7.1.1危機(jī)公共關(guān)係的“雙SPACE”原則原則縮寫原則要素雙S原則系統(tǒng)原則System

速度原則Speed雙P原則制度原則Policy

政治原則Politics雙A原則態(tài)度原則Attitude

權(quán)威原則Authority雙C原則群眾中心原則Citizen-Centred

謹(jǐn)慎操作原則Care雙E原則平等原則Equity

效益原則Efficiency7.1.2危機(jī)公共關(guān)係的“兩場—三維”機(jī)理資訊填充策略的全流程模型7.1.4危機(jī)公共關(guān)係的“利益相關(guān)”模型利益相關(guān)群體的“冰山模型”示意圖7.2危機(jī)公關(guān)的“責(zé)任模型”7.2.1危機(jī)公共關(guān)係“責(zé)任模型”的機(jī)理無責(zé)任的速戰(zhàn)速?zèng)Q模式無責(zé)任的速戰(zhàn)速?zèng)Q模式是指，在主體處於無責(zé)任的情況下，採取速戰(zhàn)速?zèng)Q的危機(jī)公關(guān)策略，基本要求包括：第一，快速調(diào)查，迅速展開全面和深入的調(diào)查；第二，快速定論，儘快定性和定責(zé)；第三，快速澄清，及時(shí)闢謠，並廣而告之。完全責(zé)任的以退為進(jìn)模式完全責(zé)任的以退為進(jìn)模式是指，在主體處於完全責(zé)任的情況下，採取以退為進(jìn)的危機(jī)公關(guān)策略，基本要求包括：第一，誠懇認(rèn)錯(cuò)，主動(dòng)表態(tài)，承認(rèn)錯(cuò)誤，作出必須的承諾，彰顯誠懇的態(tài)度；第二，控制事態(tài)，積極作為，遏制事態(tài)發(fā)展，努力降低傷亡和損失；第三，主動(dòng)修改制度缺陷，亡羊補(bǔ)牢，消弭恐慌，爭取規(guī)避同類危機(jī)的爆發(fā)。部分責(zé)任的社會(huì)協(xié)商模式部分責(zé)任的社會(huì)協(xié)商模式是指，在主體處於部分責(zé)任的情況下，可採取社會(huì)協(xié)商的危機(jī)公關(guān)策略，基本要求包括：第一，運(yùn)用中立第三方的意見，獲得權(quán)威解釋、專業(yè)論證，或掐他具有較高公信力方面的認(rèn)可；第二，運(yùn)用“意見領(lǐng)袖”的態(tài)度，尤其是爭取“異見領(lǐng)袖”轉(zhuǎn)變成見、幫助獲得大眾的認(rèn)同支持；第三，運(yùn)用“民間”的看法，獲取利益相關(guān)群體的廣泛理解和支持，爭取最大基數(shù)的認(rèn)可。7.2.3複雜責(zé)任的危機(jī)公共關(guān)係方案危機(jī)公關(guān)面臨的責(zé)任情況往往是上述三種責(zé)任情況的疊加或交融，對此應(yīng)採取相應(yīng)的策略和手段，逐一分解、科學(xué)應(yīng)對。複合情況下的切割責(zé)任方案在複合責(zé)任情況下，公共危機(jī)事件牽涉的主體繁多且關(guān)係複雜，對於其中的某一主體而言難以用無責(zé)、全責(zé)、部分責(zé)任來準(zhǔn)確定責(zé)，同時(shí)一旦承認(rèn)責(zé)任將可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)升級和危機(jī)擴(kuò)大。交融情境下的厘清責(zé)任方案在責(zé)任交融情境下，公共危機(jī)事件相關(guān)的線民爆料、媒體報(bào)導(dǎo)、輿論聲音等輿情交融複雜，涉事主體面臨無責(zé)、全責(zé)、部分責(zé)任三種責(zé)任情況疊加且交融的局面。7.3危機(jī)公關(guān)的運(yùn)行機(jī)理7.3.1應(yīng)對輿情來源的“181”議題設(shè)置法輿情來源的多元化特徵基於“181”模型的議題設(shè)置7.3.2應(yīng)對輿情加工的“還原全貌”模型輿情加工的“同類合併、對比差距”特徵應(yīng)對輿情加工的“還原全貌”模型2018年10月16日下午，在廣西田東街頭，一名女子因?yàn)閬y停電動(dòng)車被執(zhí)勤交警發(fā)現(xiàn)，在勸離的過程中，女子突然情緒暴躁，對交警進(jìn)行辱罵和推搡，最後居然手持兩把水果刀砍向正在執(zhí)勤的民警。7.3.3應(yīng)對輿論報(bào)導(dǎo)的“常態(tài)清理&危態(tài)止損”法輿論報(bào)導(dǎo)的“深度挖掘、追蹤報(bào)導(dǎo)”特徵基於“冰山效應(yīng)”的

“常態(tài)清理&危態(tài)止損”法

現(xiàn)場秩序管理和過渡安置8.1災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場秩序管理8.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理的要件災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場秩序管理旨在全面恢復(fù)並強(qiáng)化管理災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序狀況，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)開展災(zāi)區(qū)保平安、保暢通、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。公共危機(jī)後需有效恢復(fù)和切實(shí)管理的社會(huì)秩序主要包括救援救災(zāi)、災(zāi)民安置、城市運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)治安、市場秩序、生產(chǎn)秩序等。8.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理的要件救援救災(zāi)的秩序管理災(zāi)民安置的秩序管理城市運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序管理社會(huì)治安秩序管理市場秩序管理生產(chǎn)秩序管理8.1.2災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理的目標(biāo)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理，應(yīng)達(dá)到“個(gè)體守序”和“整體可逆”的目標(biāo)。1.“個(gè)體有序”：個(gè)體層面而言，災(zāi)民個(gè)人是否能做到遵紀(jì)守法、服從組織安排，是現(xiàn)場秩序管理的重要目標(biāo)，簡稱為“個(gè)體守序”。2.“整體可逆”：從整體層面而言，整體社會(huì)秩序能否支撐有效應(yīng)急並快速恢復(fù)到災(zāi)前狀態(tài)，是現(xiàn)場秩序管理的重要目標(biāo)，簡稱為“整體可逆”（DisasterReversible）?！罢w可逆”具體包括速度、程度、範(fàn)圍三維度的要求。8.2災(zāi)區(qū)的過渡安置過渡安置的首要工作是設(shè)置臨時(shí)安置區(qū)域（TemporaryRelocationArea），將災(zāi)民轉(zhuǎn)移到安全地帶並妥善安置，做好相應(yīng)的區(qū)域建設(shè)、綜合保障、管理服務(wù)工作，同步開始秩序全面恢復(fù)、並準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)規(guī)劃重建。對受災(zāi)群眾進(jìn)行過渡安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，採取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式，政府對投親靠友和採取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。8.2.1過渡安置區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)災(zāi)民臨時(shí)安置點(diǎn)用於過渡性安置，其選址和規(guī)劃應(yīng)綜合專家建議和災(zāi)民意見，在地質(zhì)、安置、規(guī)劃、工程、健康方面需要專家建議，同時(shí)瞭解災(zāi)民的對當(dāng)?shù)厍闆r介紹及其訴求。安置點(diǎn)選址應(yīng)遵循五個(gè)基本原則：（1）規(guī)避安全隱患；（2）規(guī)避環(huán)境污染；（3）方便群眾；（4）就地就近；（5）節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)。根據(jù)安置場所和住宿條件，安置點(diǎn)大致分為三類：（1）在室內(nèi)能提供較好住宿條件的臨時(shí)安置點(diǎn)，如學(xué)校、賓館等；（2）在較大空間室內(nèi)集中安排受災(zāi)群眾生活的臨時(shí)安置點(diǎn)，如體育廠館、工廠場房等；（3）在室外相對集中安排的臨時(shí)安置點(diǎn)，如搭建的帳篷和棚屋等。8.2.2過渡安置區(qū)域的綜合保障第一，保證臨時(shí)住所第二，全面落實(shí)安置點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)第三，對安置點(diǎn)的災(zāi)民生活物資進(jìn)行合理安排和充分保障案例：汶川5·12地震的北川臨時(shí)安置情況在2008年汶川5·12大地震中，北川是“5·12”大地震的極重災(zāi)區(qū)，地震造成全縣15645人遇難、4311人失蹤、14.2萬人無家可歸。截至6月22日，北川羌族自治縣已在縣內(nèi)外建立臨時(shí)安置點(diǎn)364個(gè)，35607戶、14.2萬名無家可歸的受災(zāi)群眾全部得到臨時(shí)安置。時(shí)任綿陽市委秘書長、北川重建黨工委副書記陳某在發(fā)佈會(huì)上表示，為保障受災(zāi)群眾“有飯吃、有衣穿、有乾淨(jìng)水喝、有臨時(shí)住處”為目標(biāo)，北川縣採取集中安置、轉(zhuǎn)移安置、就地安置等多種途徑，已在縣內(nèi)外建立臨時(shí)安置點(diǎn)364個(gè)，安置35607戶、14.2萬人。其中，在綿陽、江油、安縣、梓潼等地轉(zhuǎn)移安置5.8萬人，在北川本地集中安置和分散安置8.4萬人。另外，政府還為受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)金3191萬元，遇難人員撫恤金324萬元。8.2.3過渡安置的管理和服務(wù)過渡安置管理和服務(wù)的原則第一，大規(guī)模的集中安置點(diǎn)應(yīng)由當(dāng)?shù)卣x派優(yōu)秀幹部與災(zāi)民代表組成管委會(huì)共同管理第二，組織州、縣分區(qū)劃片第三，過渡安置點(diǎn)要建立臨時(shí)黨團(tuán)組織第四，受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過渡性安置地點(diǎn)所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊(duì)，開展治安、消防巡查等自防自救工作。第五，落實(shí)資訊公開的制度，安置點(diǎn)設(shè)置公示欄，公佈救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、住房分配等資訊，做到“制度上牆”，方便群眾辦事。次生衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防控第一類是衛(wèi)生防疫和疾病防治第二類是火災(zāi)事故和?；肥鹿史拦?fàn)第三類是地質(zhì)災(zāi)害防範(fàn)第四類是建築物倒塌等意外事故的防範(fàn)第五類是清潔衛(wèi)生工作引發(fā)環(huán)境污染的防範(fàn)災(zāi)區(qū)民眾的安全健康教育8.3災(zāi)民的心理疏導(dǎo)8.3.1災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的基本規(guī)律心理疏導(dǎo)的基本原則第一，遵循規(guī)律的原則第二，多措並舉的原則第三，區(qū)分重點(diǎn)人群第四，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕尘盀?zāi)民心理疏導(dǎo)的“三階段”路徑災(zāi)民心理疏導(dǎo)的“三級圈”路徑8.3.2災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的方式方法心理疏導(dǎo)的心態(tài)調(diào)適對災(zāi)區(qū)民眾的心態(tài)調(diào)適是指，對受災(zāi)民眾在第一時(shí)刻所開展的心理疏導(dǎo)工作，幫助民眾調(diào)整心態(tài)、適應(yīng)災(zāi)後環(huán)境和災(zāi)後恢復(fù)工作。心理疏導(dǎo)的溝通技術(shù)心理疏導(dǎo)的溝通技術(shù)是指，利用簡單易懂的提問，識別災(zāi)區(qū)民眾心理問題的癥結(jié)，通過恰當(dāng)?shù)男睦韺W(xué)手段，使民眾快速減輕或消除其不適的心理反應(yīng)及其癥狀行為。心理疏導(dǎo)的傾聽技術(shù)心理疏導(dǎo)的傾聽技術(shù)，有助於瞭解災(zāi)區(qū)民眾的內(nèi)在想法，掌握其需要救助的心理癥結(jié)，為實(shí)施正確的救助策略提供診斷基礎(chǔ)。8.3.3基於不同群體的心理疏導(dǎo)策略針對不同年齡階段群體的心理疏導(dǎo)策略針對喪親災(zāi)區(qū)民眾的心理疏導(dǎo)策略針對救援救助人員的心理疏導(dǎo)策略

負(fù)面影響防範(fàn)和輿情管理

9.1負(fù)面影響的機(jī)理和防範(fàn)要求9.1.1負(fù)面影響的機(jī)理負(fù)面影響的界定公共危機(jī)的負(fù)面影響（NegativeInfluence）是指，在相關(guān)主體責(zé)任和公共危機(jī)輿情的共同作用下，由於公共危機(jī)事件本身所導(dǎo)致、或公共危機(jī)管理不善所引發(fā)的社會(huì)恐慌、過度防衛(wèi)、維權(quán)糾紛、造謠傳謠、擾亂秩序、甚至損壞公信等社會(huì)面負(fù)面影響類的問題。負(fù)面影響的來源負(fù)面影響的“推手”1.責(zé)任事故對負(fù)面影響的“助推效應(yīng)”機(jī)理2.網(wǎng)路謠言對負(fù)面影響的“助推效應(yīng)”對公共危機(jī)負(fù)面影響產(chǎn)生“助推效應(yīng)”的網(wǎng)路謠言，不僅帶來負(fù)面影響，還將產(chǎn)生威脅公共安全、導(dǎo)致人財(cái)損失、形成負(fù)面標(biāo)桿、激化社會(huì)矛盾、惡化社會(huì)環(huán)境，損害社會(huì)信任等後果。網(wǎng)路謠言由三類因素共同導(dǎo)致：一是大數(shù)據(jù)時(shí)代權(quán)威資訊缺位導(dǎo)致資訊不對稱，二是利益訴求複雜導(dǎo)致造謠傳謠具有動(dòng)機(jī)，三是社會(huì)治理欠完善催生信謠來“求真相”或“求安全”的社會(huì)心態(tài)。9.1.2負(fù)面影響防範(fàn)的作用和要求負(fù)面影響防範(fàn)的三重功能負(fù)面影響防範(fàn)具備三重社會(huì)功能：回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、治理網(wǎng)路謠言、展示官方態(tài)度。負(fù)面影響防範(fàn)的總體要求負(fù)面影響防範(fàn)?wèi)?yīng)立足於負(fù)面影響的機(jī)理，一方面，對負(fù)面影響的兩個(gè)“推手”責(zé)任事故和網(wǎng)路謠言進(jìn)行處理；另一方面，同步做好現(xiàn)場和輿論場的公共危機(jī)管理，尤其是輿情管理，具體應(yīng)做到：處理負(fù)面影響類責(zé)任事故的相關(guān)要求當(dāng)前，黨紀(jì)條例和法律法規(guī)對導(dǎo)致負(fù)面影響的責(zé)任事故處理予以嚴(yán)格要求，強(qiáng)調(diào)造成“社會(huì)影響惡劣”的事件（或事故）要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任、依法從嚴(yán)懲處.治理負(fù)面影響類網(wǎng)路謠言的相關(guān)要求對於導(dǎo)致負(fù)面影響的網(wǎng)路謠言，我國正在建立健全並嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度，對網(wǎng)路謠言的性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、損害賠償以及管理的主體、程式、監(jiān)督等給予明確的界定，同時(shí)切實(shí)加大行政法、刑法等對網(wǎng)路謠言的規(guī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的可操作性.9.1.3輿情管理是負(fù)面影響防範(fàn)的關(guān)鍵輿情是負(fù)面影響的最直接的表現(xiàn)形式；基於此，負(fù)面影響防範(fàn)的關(guān)鍵是輿情管理。輿情是負(fù)面影響的直接表現(xiàn)公共危機(jī)的輿情（PublicSentiment）是指，公共危機(jī)事件相關(guān)的新聞報(bào)導(dǎo)、線民意見、媒體評論，及其映射的群眾對於危機(jī)管理主體及其工作“滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)”的社會(huì)心態(tài)。基於當(dāng)前所處的資訊化時(shí)代，輿情已逐漸脫離紙媒宣傳和人口相傳的傳統(tǒng)場域，轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)空間作為其重點(diǎn)場域；同時(shí)，由於互聯(lián)網(wǎng)的開放性特徵和全球化趨勢，輿情的物理空間常常從某一地區(qū)，拓展至全國乃至全球。輿情管理的相關(guān)要求輿情管理的科學(xué)流程輿情管理是指，針對公共危機(jī)的輿情，做好其收集、會(huì)商、研判、評估、回應(yīng)、引導(dǎo)、處置等一系列工作。對此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《<關(guān)於全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實(shí)施細(xì)則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）作出規(guī)定，要求建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評估機(jī)制，對收集到的輿情加強(qiáng)分析研判並進(jìn)行分類處置。輿情管理主要分為輿情分析評估和輿情引導(dǎo)管理兩大版塊，進(jìn)而細(xì)分為四個(gè)環(huán)節(jié)：第一，資訊收集和“輿情畫像”，全面收集和匯總輿情相關(guān)事件過程、輿情基本情況、輿情傳播狀況、輿情受眾狀況等情況，從而將輿論場的公共危機(jī)整體現(xiàn)狀進(jìn)行描述畫像。第二，輿情分析和負(fù)面影響風(fēng)險(xiǎn)評估，通過多要素的輿情定性、多種模式的輿情定責(zé)、多種方式的輿情風(fēng)險(xiǎn)定級，對輿情進(jìn)行更深層次的分析與解讀。第三，輿情和負(fù)面影響的趨勢預(yù)測，在輿情狀況呈現(xiàn)和全面分析的基礎(chǔ)上，針對公共危機(jī)輿情的發(fā)展趨勢，從量化、質(zhì)性、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度進(jìn)行預(yù)測。第四，輿情引導(dǎo)和全面管理，基於輿情分析的結(jié)果，規(guī)避、化解或干預(yù)輿論場的輿情風(fēng)險(xiǎn)，阻止、消除、處置現(xiàn)場的危機(jī)。輿情管理的上述四個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，形成動(dòng)態(tài)迴圈。9.2公共危機(jī)的輿情分析和負(fù)面影響評估公共危機(jī)輿情管理的首要工作是輿情分析（PublicSentimentAnalysis），對輿情整體狀況、關(guān)鍵要素、負(fù)面影響風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面識別和充分評估，在此基礎(chǔ)上開展輿情管理工作。9.2.1公共危機(jī)輿情的資訊收集輿情相關(guān)的資訊收集是輿情畫像的前提。公共危