《國有資產(chǎn)管理情況報告4篇》

《國有資產(chǎn)管理情況報告4篇》《國有資產(chǎn)管理狀況報告4篇》名目

市人民政府關(guān)于xx年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理狀況的專項報告-1-

市國有資產(chǎn)管理狀況報告-8-

關(guān)于我市企業(yè)國有資產(chǎn)管理狀況的報告-15-

街道關(guān)于xx年度國有資產(chǎn)分析的報告-29-

市人民政府關(guān)于xx年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理狀況的專項報告

主任、各位副主任、各位委員：

依據(jù)市人大常委會本屆屆期規(guī)劃，根據(jù)《石首市人大常委會辦公室貫徹落實中共中心和省委、荊州市委關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能的實施方案》，受市人民政府托付，現(xiàn)將石首市xx年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理狀況專項報告如下，請予審議。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)總體狀況

xx年，在市委的頑強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，市國資部門堅固樹立和貫徹落實新進(jìn)展理念，仔細(xì)貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，穩(wěn)妥推動國資國企改革，努力推動國有資本做強(qiáng)做大做優(yōu)，有力地促進(jìn)了地方國有企業(yè)高質(zhì)量進(jìn)展。

1.企業(yè)國有資產(chǎn)總量。xx年末，全市納入監(jiān)管的12戶國有企業(yè)資產(chǎn)總額151.23億元，負(fù)債總額117.24億元，凈資產(chǎn)總額（全部者權(quán)益）33.99億元，資產(chǎn)負(fù)債率77.52%。

2.企業(yè)經(jīng)營狀況。xx年全市國有企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入4.28億元，實現(xiàn)利潤總額2.53億元。其中，由市國資局直管的市金盾保安

服務(wù)有限公司xx年實現(xiàn)營業(yè)收入705.09萬元，比上年增長28.62%，上交稅費(fèi)37.96萬元，上繳國有資本經(jīng)營性收入100萬元，實現(xiàn)利潤總額67.98萬元，安置從業(yè)人員64人。

3.企業(yè)國有資產(chǎn)分布狀況。全市企業(yè)國有資產(chǎn)主要分布在道路運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)。

4.風(fēng)險管控狀況。一是進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)管體系。督導(dǎo)企業(yè)落實“三重一大”決策制度，樹立風(fēng)險決策意識，健全企業(yè)重大事項決策流程和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化投資并購、對外合作等重大事項的規(guī)范管理，從項目投資決策到執(zhí)行，嚴(yán)格根據(jù)政府投資項目管理方法實施。二是全面加強(qiáng)風(fēng)險管控。加強(qiáng)重大投資項目事中事后監(jiān)督，訂正違規(guī)經(jīng)營投資行為。加強(qiáng)出資企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，全面梳理排查企業(yè)債務(wù)狀況，摸清債務(wù)底數(shù)，分類評估債務(wù)風(fēng)險，對有融資債務(wù)的企業(yè)，督導(dǎo)企業(yè)制定化解方案。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理狀況

根據(jù)上級國資主管部門工作要求，扎實推動國有企業(yè)改革創(chuàng)新，著力提高企業(yè)進(jìn)展質(zhì)量和核心競爭力，不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，依法保障國有資本平安穩(wěn)定運(yùn)營，企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作取得了樂觀成效。

1.管理架構(gòu)更加完善。依據(jù)荊州市國資委出資企業(yè)投資監(jiān)管方法、負(fù)責(zé)人業(yè)績考核方法等系列管理制度，結(jié)合我市國有出資企業(yè)現(xiàn)狀，市國資局指導(dǎo)國有出資企業(yè)董事會和監(jiān)事會細(xì)化企業(yè)內(nèi)部“三項制度”建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)作企業(yè)內(nèi)部審計，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人落實國有資

產(chǎn)保值增值意識，為企業(yè)實現(xiàn)又快又好健康進(jìn)展奠定了堅實基礎(chǔ)。組建于xx年9月的市農(nóng)業(yè)投資進(jìn)展有限公司，公司現(xiàn)有職工310人，xx年底已收回湖泊27家，主要是石首老河長江四大家魚原種場等6家國營漁場和天星湖等21個湖泊，總水面面積為8.79萬余畝。xx年度上市水產(chǎn)品產(chǎn)量近5000噸，公司總資產(chǎn)1.26億元，負(fù)債總額0.53億元，凈資產(chǎn)0.73億元，資產(chǎn)負(fù)債率42%。xx年總收入4175.2萬元，上繳稅金52萬元，總支出3712.9萬元，實現(xiàn)純利潤462.3萬元。全市湖泊水質(zhì)得到徹底改善，秦克湖等十二個湖泊水質(zhì)達(dá)到3類，其他湖泊水質(zhì)已達(dá)到4類。xx年企業(yè)營運(yùn)捷報頻傳，引進(jìn)湖北卓石公司在國有漁場大湖生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域開展合資合作，有效激發(fā)了企業(yè)市場活力，“玉石首”公用品牌注冊通過初審，漂亮上津湖區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，“荊楚老河”有機(jī)魚品牌通過復(fù)檢，荊州綜合試驗站年終考評首次獲得優(yōu)秀。

2.企業(yè)進(jìn)展更具活力。以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，大力推動企業(yè)資產(chǎn)重組，加快解決歷史遺留問題，穩(wěn)妥推動混合全部制改革。市城投公司根據(jù)市政府授權(quán)，經(jīng)營旗下全資子公司6家，是石首城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體，xx年企業(yè)資產(chǎn)總額為14

3.56億元，負(fù)債總額111.91億元，凈資產(chǎn)31.65億元，資產(chǎn)負(fù)債率77.93%，營業(yè)總收入2.68億元，利潤總額2.46億元。xx年10月，市政府組織市城投公司中層以上干部、市國資局人員到松滋市城投公司學(xué)習(xí)考察城投公司改制勝利閱歷；12月，組織市審計局、國資局、城投公司人員到鐘祥市、京山市學(xué)習(xí)考察采石企業(yè)整合、改制勝利案例，為我市

下一步穩(wěn)妥推動混合全部制改革供應(yīng)了值得借鑒的模式。

3.監(jiān)管力量持續(xù)提升。大力推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化重大事項管理制度，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)重大事項審批管理權(quán)限，依規(guī)審核企業(yè)報送的重大事項；規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易管理，加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)合作等行為監(jiān)管，明確企業(yè)投資內(nèi)部決策程序，有效防止國有資產(chǎn)流失。xx年5月，在荊州市國資委央企對接項目推介會期間，引入長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司。后期國資部門樂觀協(xié)作“央企對接項目——長江大愛護(hù)項目”推動工作，全程參加對市自來水公司、市城東污水處理廠和市城南污水處理廠資產(chǎn)收購前的法律盡職調(diào)查、財務(wù)盡調(diào)和財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)。

三、存在的主要問題

一是企業(yè)綜合實力不強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)規(guī)?？?，我市國有資本分散到多個行業(yè)，規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理，在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中分布較少、比重較低，整體資源配置效率不高，核心競爭力量不強(qiáng)。表現(xiàn)為企業(yè)融資力量不強(qiáng)，資本金不足，遏制了企業(yè)快速進(jìn)展。

二是國有企業(yè)競爭力不強(qiáng)。國有資本布局不合理，管理國有資本的方式亟待改革，各類國有資產(chǎn)（資本）收益對財政收入的貢獻(xiàn)不大。董事會、監(jiān)事會規(guī)范化建設(shè)方面有待加強(qiáng)，國有企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)性、合理性有待提高，財務(wù)監(jiān)管、法律詢問配備不足，企業(yè)管控模式和運(yùn)行效率有待提高。

三是國有資產(chǎn)管理體制需進(jìn)一步完善。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承

擔(dān)著較多的社會公共管理職能，日常監(jiān)管手段比較單一，國資監(jiān)管的針對性、準(zhǔn)時性、有效性有待進(jìn)一步完善。

四是國資管理體制急待理順。目前，我市國有企業(yè)依舊是多頭管理“九龍治水”的現(xiàn)狀，國資局“管人管事管資產(chǎn)”的現(xiàn)代國有企業(yè)管理體制和機(jī)制尚未有效建立，極大阻礙了企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理和規(guī)范運(yùn)營的實現(xiàn)。

四、下一步關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施

1.主動作為，推動國有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)。一是突出主業(yè)、做強(qiáng)實業(yè)，把主業(yè)做深做精，努力成為本行業(yè)、本事域的“領(lǐng)頭羊”。如市農(nóng)業(yè)投資進(jìn)展有限公司經(jīng)營狀況良好，進(jìn)展前景可期；二是樂觀布局新經(jīng)濟(jì)，進(jìn)展壯大生態(tài)環(huán)保、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。xx年市晶晨新能源有限公司運(yùn)維的高陵光伏扶貧電站累計發(fā)電240萬度，與全市33個重點(diǎn)貧困村分紅165萬元，當(dāng)前正著手規(guī)劃電站農(nóng)光互補(bǔ)項目，建設(shè)新型光伏產(chǎn)業(yè)園，著力打造漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)；三是主動抓好“央企對接工作”，爭取上級國資主管部門的支持，謀劃產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重大項目落戶石首，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展力量。

2.深化改革，助力國有資本保值增值。進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，理順產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系，提高國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性、有效性。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理績效考核，將全市國有資產(chǎn)全方位、無死角的納入管理之中，不斷提高監(jiān)督實效，確保國有資產(chǎn)平安，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

3.轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。主動適應(yīng)以管資本為主的新要求，調(diào)整國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，健全完善科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，切實加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)處置管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、績效考核和負(fù)責(zé)人薪酬管理、財務(wù)審計檢查等基礎(chǔ)管理工作，提高監(jiān)管效率，履行好出資人職責(zé)。深化開展全面風(fēng)險管理，督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防控，加強(qiáng)企業(yè)“三重一大”決策執(zhí)行監(jiān)督。

我市企業(yè)國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革、進(jìn)展工作，長期以來得到了市人大常委會的大力支持，今后，我們將仔細(xì)貫徹執(zhí)行人大常委會加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督、報送國有資產(chǎn)報告的打算和要求，樂觀主動接受人大常委會對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷提高報告質(zhì)量。根據(jù)上級國資部門工作部署，落實“權(quán)責(zé)明晰、配置科學(xué)、使用高效、監(jiān)管有序”的國有資產(chǎn)監(jiān)管原則，履職盡責(zé)，確保全市國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展做出新的貢獻(xiàn)。

以上報告，請予審議。

市國有資產(chǎn)管理狀況報告

xx年，是我市建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理狀況制度的第一年，一年來，我局聚焦中心、省、市建立政府向本級人大常委會報告國有管理狀況的重大決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將推動落實向市人大報告國有資產(chǎn)管理工作作為一項重大創(chuàng)制性改革，細(xì)心謀劃，主動作為，探究創(chuàng)新，狠抓落實。截止目前，全年既定目標(biāo)任務(wù)已全部完成?，F(xiàn)將有關(guān)狀況匯報如下：

一、xx年報告工作目標(biāo)及完成狀況

工作目標(biāo)。xx。

完成狀況。xx。

二、推動落實報告工作的主要做法

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)討論，提高政治站位。仔細(xì)學(xué)習(xí)中心、省和市關(guān)于向人大報告國有管理狀況的文件精神，將推動落實向市人大報告國有資產(chǎn)管理工作列為我局的重點(diǎn)工作，充分熟悉建立政府向本級人大報告國有資產(chǎn)管理狀況制度的重大意義，精確?????把握建立報告國有資產(chǎn)管理狀況制度的基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增加推動這項工作的思想自覺、行動自覺和政治自覺。

二是樂觀主動作為，建立工作制度。樂觀與市政府、市人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報，搭建政府主導(dǎo)，財政牽頭、部門“橫向協(xié)作”的國有資產(chǎn)綜合報告工作制度，依據(jù)《中共x市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理狀況制度的意見》，組織起草了《x市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理狀況工作規(guī)章》，對工作機(jī)構(gòu)、報告內(nèi)容、工作流程和工作監(jiān)督等作了明確規(guī)定，為我市國有資產(chǎn)管理狀況報告工作順當(dāng)開展供應(yīng)了制度保障。

三是細(xì)心組織支配，確保首戰(zhàn)首勝。為完成好xx年報告工作，我局代市政府起草下達(dá)了《x市人民政府辦公室關(guān)于開展全市xx年國有資產(chǎn)報告工作的通知》，提請市政府召開了xx年報告國有資產(chǎn)管理工作部署會議，對xx年各類專項和綜合報告的總體目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、報送時間和工作要求進(jìn)行了特地部署，主動對接市國資委、市規(guī)劃和

自然資源局等牽頭部門，討論、商討報告事宜，討論解決報告難點(diǎn)問題，把握報告重點(diǎn)，統(tǒng)一報告口徑，確保首次報告任務(wù)的圓滿完成。

四是層層壓實責(zé)任，完善工作機(jī)制。在推動報告過程中，我局樂觀落實牽頭責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作和市縣聯(lián)動。根據(jù)市委“全市全部縣、區(qū)要在xx年建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理狀況制度，實現(xiàn)全掩蓋”的要求，市級層面，從組織推動國有資產(chǎn)報告工作、編制綜合報告和4個專項報告、做好日常性報告等方面進(jìn)一步明確了報告工作的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)一步明確了牽頭部門、和其他責(zé)任部門，厘清各部門、各單位職責(zé)分工，初步搭建起“各司其職、分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制；縣級層面，將“建立本級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理狀況制度、樂觀落實國有資產(chǎn)管理狀況報告工作”列入各縣財政局目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，壓實責(zé)任，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)，確保國有資產(chǎn)報告工作在我市有序開展，順當(dāng)推動。

五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高報告質(zhì)量。完善統(tǒng)計口徑，夯實報告數(shù)據(jù)。切實加強(qiáng)報告有關(guān)數(shù)據(jù)審核分析，主動對接市國資委、自然資源局就報告內(nèi)容、報告口徑、數(shù)據(jù)質(zhì)量和留意事項等進(jìn)行爭論討論，從國有資產(chǎn)總體狀況，管理和改革狀況、取得的工作成效、存在的沖突和問題、下一步的工作思路和舉措等方面，全面客觀反映我市國有資產(chǎn)管理的狀況。

三、取得的初步成效及存在的主要問題

建立政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理狀況制度，是黨中心、國務(wù)院部署的一項重大改革，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治

理的重要基礎(chǔ)工作，是推動國家治理體系和治理力量現(xiàn)代化的重要舉措，我局高度重視，堅決貫徹落實，通過近一年來的探究實踐，我市國有資產(chǎn)管理報告工作取得明顯進(jìn)展，首次向全市人民報了一個國有資產(chǎn)的“明白賬”，引起社會各界的高度關(guān)注，有利于切實摸清全市各類國有資產(chǎn)“家底”，有利于不斷提升各類國有資產(chǎn)的管理力量和水平，使各類國有資產(chǎn)在推動我市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展、保障和改善民生、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面更好地發(fā)揮作用。但在報告過程中也發(fā)覺了不少沖突和問題，詳細(xì)表現(xiàn)在：

一是國有資產(chǎn)管理狀況報告的規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。由于今年是開展國有資產(chǎn)管理狀況報告工作的第一年，沒有統(tǒng)一的報告格式和編報指南，導(dǎo)致各牽頭報送的國有資產(chǎn)報告五花八門，口徑不統(tǒng)一，范圍不全都，部分國有資產(chǎn)報告重點(diǎn)不突出，范圍不完整，質(zhì)量不高。

二是國有資產(chǎn)管理部門較多，職責(zé)體系亟待需要梳理清楚。依據(jù)國有資產(chǎn)報告工作口徑，相關(guān)國有資產(chǎn)的職責(zé)分散在財政、國資委、商務(wù)、交通、住建、原國土、農(nóng)業(yè)、原林業(yè)、水利等多個部門，各個部門間存在職能交叉和邊界不清現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)改革新組建了規(guī)劃和自然資源局，國有自然資源的報告范圍、重點(diǎn)及家底狀況還需進(jìn)一步摸清；企業(yè)化管理事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)資產(chǎn)尚未納入報告范圍；國有金融資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)還需要進(jìn)一步理順，金融企業(yè)狀況還需進(jìn)一步摸底等。

三是國有資產(chǎn)核算和報告制度還有待完善。自然資源國有資產(chǎn)的核算和統(tǒng)計報告制度還不完善，部分資源的計量計價、統(tǒng)計口徑、分

類標(biāo)準(zhǔn)等缺乏依據(jù)，真實反映資源存量存在困難；企業(yè)和金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告以現(xiàn)行財政部相關(guān)的年度財務(wù)決算報表為基礎(chǔ)，存在當(dāng)?shù)卣c上下級政府相互擁有國有資產(chǎn)，不能完整反映一級政府的國有資產(chǎn)，需要調(diào)整相關(guān)核算報告機(jī)制；國有資產(chǎn)綜合報告的合并口徑，向人大匯報供應(yīng)信息的指標(biāo)等形式內(nèi)容還需進(jìn)一步明確，以有利于四塊國有資產(chǎn)的整合匯總。

四是國有資產(chǎn)管理的法規(guī)和配套制度不齊備。依據(jù)國有資產(chǎn)報告工作提出的全口徑、全掩蓋要求，將企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源國有資產(chǎn)納入報告口徑。目前，國有資產(chǎn)管理的法律依據(jù)主要是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法》等，由于《企業(yè)國有資產(chǎn)法》不適于金融企業(yè)國有資產(chǎn)，金融企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏更高級次的法律依據(jù)；自然資源國有資產(chǎn)管理的法律依據(jù)分散在原國土、林業(yè)、水利等相關(guān)工作領(lǐng)域法規(guī)之中，沒有系統(tǒng)的自然資源國有資產(chǎn)法律法規(guī)；行政事業(yè)性資產(chǎn)中的儲備物資，公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理的法律依據(jù)還亟待補(bǔ)充到相關(guān)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)之中。

五是行政事業(yè)性資產(chǎn)報表體系還需進(jìn)一步修訂完善。新的政府會計準(zhǔn)則制度要求單位占有、使用的固定資產(chǎn)與單位掌握的公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分開記賬，目前，公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)大量還游離在賬務(wù)之外，兩大類資產(chǎn)在資產(chǎn)系統(tǒng)還不能明確區(qū)分。原有行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表生成的指標(biāo)過多過細(xì)，不適合向本級人大常委會供應(yīng)等。

六是各級各部門對國有資產(chǎn)管理報告工作重視程度亟待加強(qiáng)。建立全面規(guī)范、公開透亮?????的國有資產(chǎn)報告制度，涉及面廣，牽扯部門多，工作量大，狀況簡單，僅靠財政部門單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必需建立政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門詳細(xì)抓的工作機(jī)制，把任務(wù)分解到位，把責(zé)任落實到人。充分調(diào)動和發(fā)揮各部門的職能作用，統(tǒng)籌支配，細(xì)心組織，加強(qiáng)溝通協(xié)作，落實責(zé)任，確保國有資產(chǎn)報告工作各項任務(wù)落到實處。

四、下一步工作思路和舉措

一是要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推動國有資產(chǎn)報告工作落實見效。各級政府要以高度的政治責(zé)任感和使命感全力推動國有資產(chǎn)報告工作，切實擔(dān)當(dāng)起向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理狀況的主體責(zé)任；財政、國資委、自然資源局等國有資產(chǎn)報告的牽頭部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)和政府及同級人大常委會的溝通協(xié)調(diào)，建立橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動的工作機(jī)制，定期溝通、討論國有資產(chǎn)報告工作中的重大問題，確保國有資產(chǎn)報告真實精確?????、質(zhì)量過硬。

二是要進(jìn)一步健全完善各類國有資產(chǎn)財務(wù)管理制度、統(tǒng)計制度。應(yīng)盡快統(tǒng)一各類國有資產(chǎn)的核算口徑，建立完善各類國有資產(chǎn)的會計核算制度，推動各單位根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度，規(guī)范國有資產(chǎn)會計核算，精確?????完整反映政府各類資產(chǎn)家底。同時，建立統(tǒng)一規(guī)范的各類國有資產(chǎn)統(tǒng)計制度，確保國有資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)完整、真實、可核查。

三是要加快搭建國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺。根據(jù)國有資產(chǎn)報告工作的總體業(yè)務(wù)需求，加快建設(shè)可供財政部門、國資監(jiān)管部門、規(guī)劃

和自然資源管理部門、人大監(jiān)督部門使用的具有數(shù)據(jù)收集、匯總、分析、查詢、預(yù)警功能的國有資產(chǎn)綜合信息管理平臺，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)在國有資產(chǎn)管理中的作用。

四是要統(tǒng)一國有資產(chǎn)報告口徑和方法。討論制定國有資產(chǎn)年度綜合報告和各專項報告模板，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一編報方法，明確報告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范國有資產(chǎn)日常報告、重大事項報告管理，推動我市國有資產(chǎn)報告制度的科學(xué)化、規(guī)范化。

五是要強(qiáng)化人大審議問題的整改落實，提升國有資產(chǎn)管理效能。根據(jù)“誰監(jiān)管、誰落實”原則，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管工作整改機(jī)制，細(xì)化分解人大審議意見，形成整改清單，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，不斷提升國有資產(chǎn)的監(jiān)管績效，使國有資產(chǎn)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展，造福人民。

關(guān)于我市企業(yè)國有資產(chǎn)管理狀況的報告

——xx年5月28日在啟東市第十七屆人大常委會其次十三次會議上

主任、各位副主任、各位委員：

依據(jù)會議支配，我受市政府托付，現(xiàn)將全市企業(yè)國有資產(chǎn)管理狀況匯報如下：

一、企業(yè)國有資產(chǎn)總體狀況

（一）國有企業(yè)概況。我市國有企業(yè)分市本級國有企業(yè)、相關(guān)部門代管國有企業(yè)及園區(qū)下屬國有企業(yè)三類。

1.市屬國有企業(yè)。市本級國有企業(yè)從xx年開頭實施實體化轉(zhuǎn)型，

至xx年1月，形成城投、國投、交投、水務(wù)四大市屬國有企業(yè)，上述市屬國有企業(yè)均由市政府授權(quán)市國資辦履行出資人職責(zé)。

2.相關(guān)部門代管國有企業(yè)。規(guī)模較小的保安服務(wù)公司、糧食公司、建投公司、環(huán)衛(wèi)處、新城綠化、公共服務(wù)中心等，目前均暫由相關(guān)部門代管，方案在本輪國有企業(yè)改革過程中，逐步劃歸市屬國有企業(yè)。

3.園區(qū)下屬國有企業(yè)。我市7個園區(qū)均有下屬國有企業(yè)（融資平臺公司）。由于這些國企（平臺公司）承載的工作任務(wù)不同，其規(guī)模和資源稟賦差異較大。其中：呂四開發(fā)區(qū)、啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下屬融資平臺規(guī)模較大。呂四開發(fā)區(qū)下屬融資平臺沿海開發(fā)外部評級為aa，啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下屬融資平臺啟東創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園開發(fā)有限公司為發(fā)債企業(yè)，外部評級為aa。高新區(qū)下屬融資平臺由于歷史緣由，大部分企業(yè)股權(quán)均包裝至國投公司，小部分包裝至城投公司，海工船舶園、江海產(chǎn)業(yè)園、濱江化工園、圓陀角旅游度假區(qū)下屬融資平臺規(guī)模較小。園區(qū)下屬國有企業(yè)大部分屬純?nèi)谫Y性平臺，無詳細(xì)業(yè)務(wù)及人員。從股權(quán)關(guān)系上看，部分企業(yè)由國資辦（管委會）出資，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)由國投、城投直接或間接投資，園區(qū)管委會實際管理企業(yè)之間交叉持股的現(xiàn)象也較普遍。目前，7個園區(qū)平臺企業(yè)均托付相應(yīng)園區(qū)代管。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)總體狀況。據(jù)統(tǒng)計。截至xx年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額1387.13億元，負(fù)債總額796.59億元，全部者權(quán)益總額590.54億元，資產(chǎn)負(fù)債率57.43%。其中實體化運(yùn)作企業(yè)（城投、國投及部門代管企業(yè)）資產(chǎn)總額710.82億元，負(fù)債總額389.02億元，全部者權(quán)益總額321.8億元，資產(chǎn)負(fù)債率54.73%；其中城投公司總資

產(chǎn)402.75億元，凈資產(chǎn)為199.13億元。剔除為發(fā)債并入的子公司，實際城投公司總資產(chǎn)為352.93億元，凈資產(chǎn)為164.39億元；國投公司總資產(chǎn)305.54億元，凈資產(chǎn)為121.72億元，剔除為發(fā)債并入的子公司，實際國投公司總資產(chǎn)為79.38億元，凈資產(chǎn)為26.71億元。融資平臺類企業(yè)資產(chǎn)總額676.3億元，負(fù)債總額407.58億元，全部者權(quán)益總額268.73億元，資產(chǎn)負(fù)債率60.27%。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理狀況

（一）國有資本投向。截至xx年底，我市共投放國有資本金107.81億元。按投向主體分類：向城投、國投及xx年初完成轉(zhuǎn)型的交投投入47.03億元，占比43.62%，其中：向城投及其代管的國有獨(dú)資公司投入17億元，占比15.77%，向國投及其代管的國有獨(dú)資公司投入10.53億元，占比9.77%，向交投及其代管的國有獨(dú)資公司或國資辦控股企業(yè)投入19.5億元，占比18.09%；向園區(qū)管理的企業(yè)投入60.33億元，占比55.96%，且大部分投向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和呂四開發(fā)區(qū)；向住建、公安、發(fā)改委管理企業(yè)投入0.45億元，占比0.42%。

（二）國有資本布局?，F(xiàn)階段，國有資本主要分布在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政道路、供水管網(wǎng)、金融投資、公共服務(wù)等領(lǐng)域，市屬企業(yè)資本運(yùn)作狀況如下：

1.國投公司。主要負(fù)責(zé)保障房建設(shè)、公益性項目建設(shè)、融資性擔(dān)保、基金投資、小微企業(yè)貸款、投資、融資及詢問，從事控股、參股和授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)處置和經(jīng)營等職能，同時考慮到規(guī)模和現(xiàn)金流問題，適度進(jìn)入惠萍鎮(zhèn)土地一級開發(fā)、二級開發(fā)領(lǐng)域。目前，國投

公司已完成珠江村鎮(zhèn)銀行、省信用再擔(dān)保公司的入股工作。

2.城投公司。城投公司定位為啟東市城市運(yùn)營商，對市區(qū)公共資源的整合和運(yùn)營。負(fù)責(zé)區(qū)域供水管網(wǎng)建設(shè)管理；市政道路建設(shè)、管理；市區(qū)綠化經(jīng)營管理，市區(qū)廣告資源管理；匯龍鎮(zhèn)土地一級開發(fā)、二級開發(fā)（保障房、商品房銷售）、物業(yè)管理、物業(yè)租賃；文體中心建設(shè)管理；婦幼保健院建設(shè)管理；養(yǎng)老中心建設(shè)管理。

3.交投集團(tuán)。交通集團(tuán)定位為啟東市交通運(yùn)營商，負(fù)責(zé)交通設(shè)施工程投資、建設(shè)、管理；綠化養(yǎng)護(hù)、智能化、交通廣告等；機(jī)動車檢測；公務(wù)用車社會化管理等。注入部分土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資源，適度進(jìn)入道路沿線鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級、二級土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)旅游等具有肯定現(xiàn)金流的行業(yè)。

4.水務(wù)公司。水務(wù)公司主要負(fù)責(zé)整合我市自來水供應(yīng)、污水處理、地下管網(wǎng)等水資源相關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，供應(yīng)城市供排水服務(wù)，開展水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)涉水產(chǎn)業(yè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營等，通過開展市場化運(yùn)營和資本運(yùn)作，不斷推動我市水務(wù)一體化，做強(qiáng)、做大水務(wù)產(chǎn)業(yè)。

總的來說，城投和國投在發(fā)債之初，為提升企業(yè)評級，對市內(nèi)其他主管單位下屬國有企業(yè)僅就股權(quán)關(guān)系作了歸并，致使我市相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)呈現(xiàn)股權(quán)與實際管理權(quán)相分別的局面。企業(yè)目前仍以公益性項目建設(shè)為主，自身造血功能不強(qiáng)，主要依靠融資保證現(xiàn)金流量，在市場經(jīng)營類業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍有較大的開拓進(jìn)展空間。

由于原水務(wù)企業(yè)的股權(quán)屬城投、國投全部，股權(quán)變更將觸及發(fā)債報表重大事項變更，故從全市大局動身，在城投、國投業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)

之前，暫基本維持原股權(quán)架構(gòu)。當(dāng)前，水務(wù)公司資產(chǎn)規(guī)模相對較小，后續(xù)在全盤考慮全市國有企業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r、業(yè)務(wù)職能、股權(quán)關(guān)系及市水務(wù)資源后，逐步對其注入子公司和資產(chǎn)。

（三）國有企業(yè)改革進(jìn)展。為提高資本效益，我市不斷深化國企改革。依據(jù)業(yè)務(wù)相近、功能相同、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，優(yōu)化國有企業(yè)之間資源、資產(chǎn)和資本配置，實行組建市屬集團(tuán)公司的形式聚集優(yōu)勢，增加國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，清楚定位企業(yè)功能，明確業(yè)務(wù)板塊，推動資本向主業(yè)聚焦。

1.不斷提升市屬企業(yè)市場化程度。通過整合全市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、增資、債務(wù)置換等方式，優(yōu)化國有資本配置，減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)，增加城投、國投優(yōu)勢競爭力，提高其市場化程度。xx年，城投公司取得中誠信主體長期信用等級aa，在安置房等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成安置房建設(shè)、市政建設(shè)、農(nóng)業(yè)流通、二手車交易、物業(yè)管理、熱力等多元化經(jīng)營格局。國投公司以市場化原則承接建設(shè)項目，進(jìn)展類金融業(yè)務(wù)，參加保險公司籌辦，從事?lián)！⒅行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)及基金投資，不斷增加企業(yè)核心競爭力。

2.推動國有企業(yè)進(jìn)展混合全部制。推動城投和國投進(jìn)展混合全部制經(jīng)濟(jì)，借力民營資本技術(shù)、管理、市場運(yùn)營等方面的先進(jìn)閱歷，與非國有資本合資組建混合全部制企業(yè)或參股非國有企業(yè)。已建成的混合全部制企業(yè)涉足金融、供熱管道、裝配式生產(chǎn)、電子商務(wù)農(nóng)業(yè)、才智城市等市場前景好，盈利力量強(qiáng)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮了國企資源及政策優(yōu)勢，放大了國有資本功能，也為國企進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃、開拓

市場、提高經(jīng)營效率奠定了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

3.樂觀推動市級融資平臺轉(zhuǎn)型。xx年上半年啟動交通局下屬融資平臺實體化、市場化轉(zhuǎn)型工作，xx年1月，在原江海交通（外部市場評級為aa）基礎(chǔ)上，整合歸并交通局管理企業(yè)后組建交投集團(tuán)，市國資辦追加注資2億。xx年下半年啟動水務(wù)公司組建工作，xx年1月正式成立。公司實行集中決策、分散經(jīng)營的一體化管理方式，對涉水企業(yè)統(tǒng)一管理，對涉水資產(chǎn)統(tǒng)一投資建設(shè)，對涉水業(yè)務(wù)統(tǒng)一運(yùn)行管理，促進(jìn)資源、人才、技術(shù)等共享。

4.初步形成園區(qū)融資平臺轉(zhuǎn)型思路。依據(jù)市委市政府要求，通過深化調(diào)研、自摸家底，結(jié)合我市國有平臺公司實際狀況，實行“分類整合、因地制宜、先易后難、循序漸進(jìn)”的方式，對現(xiàn)有園區(qū)融資平臺開展市場化轉(zhuǎn)型工作。擬將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、呂四開發(fā)區(qū)、圓陀角旅游度假區(qū)下屬融資平立轉(zhuǎn)型，組建3家新的市屬企業(yè)；將高新區(qū)、海工船舶園、濱江化工園、江海產(chǎn)業(yè)園下屬融資平臺撤并整合至市屬企業(yè)中。

5.扎實開展平臺市場化轉(zhuǎn)型工作。一是理順國企股權(quán)關(guān)系。摸清了全市全部國企和融資平臺的股權(quán)、管理關(guān)系、業(yè)務(wù)狀況。二是初步把握平臺資產(chǎn)及債務(wù)狀況。xx年各融資平臺全面盤查歷年資金來源、投向及形成資產(chǎn)狀況，推動全市國有企業(yè)間資源的有機(jī)整合和優(yōu)化配置。三是聘請中介機(jī)構(gòu)，對園區(qū)平臺全面綻開清查核資工作。

（四）國有資本監(jiān)管和風(fēng)險掌握。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。xx年起，按政企分開、政資分開的原則，制訂《啟東市國有企業(yè)

監(jiān)督管理方法（暫行）》，按國有企業(yè)事項性質(zhì)及重要性程度建立分層級、多渠道的監(jiān)管體系；對國有企業(yè)用人選人、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、經(jīng)營管理績效考核、國有資本變動收益等規(guī)定詳細(xì)的監(jiān)管權(quán)責(zé)。切實按管理方法落實監(jiān)管措施。轉(zhuǎn)變行政化管理方式，探究建立法治化、市場化的監(jiān)管方式，通過公司治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化對出資企業(yè)公司章程管理，在公司章程中體現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人意志和國有資產(chǎn)監(jiān)管要求；敬重企業(yè)主體地位，充分激發(fā)經(jīng)營活力，在總體把握企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對由市場主導(dǎo)的事項，交由企業(yè)依循市場規(guī)律自主經(jīng)營決策，擔(dān)當(dāng)履職責(zé)任，對重大投資、注冊資本增減、債券發(fā)行、產(chǎn)權(quán)交易、公司形式變更等重要事項以審慎、專業(yè)、穩(wěn)健為原則實施監(jiān)管。全方位防范國有資本風(fēng)險。為保障國有資本平安，引導(dǎo)市屬企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)分明、約束有力、相互制衡的決策管理和議事制度。強(qiáng)化董事會建設(shè)，發(fā)揮董事會決策作用，增加其責(zé)任意識。指導(dǎo)國有企業(yè)建立健全規(guī)章制度，完善內(nèi)部掌握體系；嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度，防范重大投資、經(jīng)營風(fēng)險；建立公司律師制度，降低法律風(fēng)險。對國有企業(yè)開展月度債務(wù)風(fēng)險督查，督促其實施定期會辦制度，防范化解債務(wù)風(fēng)險；夯實國有企業(yè)黨的建設(shè)，防范廉政風(fēng)險。

（五）國有企業(yè)薪酬制度。xx年4月，依據(jù)中心、省和南通市的部署及要求，改革國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，制訂《啟東市深化市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實施意見》，明確市管企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)水平、綜合考評方法、薪酬的規(guī)范支付管理、福利待遇的統(tǒng)籌規(guī)范、

薪酬監(jiān)督管理機(jī)制的建立健全等。xx年起，新薪酬制度以三年為一個周期，執(zhí)行“基本年薪績效年薪任期激勵收入”的工資結(jié)構(gòu)。

市國資辦依據(jù)各市屬企業(yè)業(yè)務(wù)功能、經(jīng)營進(jìn)展?fàn)顩r，每年分別制定年度績效考核細(xì)則，考核年度屆滿，組成考核小組，對市屬企業(yè)年度經(jīng)營目標(biāo)、擔(dān)當(dāng)任務(wù)、內(nèi)部管理與風(fēng)控、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面完成狀況進(jìn)行綜合評價。在加強(qiáng)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的同時，加強(qiáng)其履行政治責(zé)任、社會責(zé)任等狀況的考核評價，體現(xiàn)以德為先、全面擔(dān)當(dāng)。將年度績效評價結(jié)果與績效薪酬，任期評價結(jié)果與任期激勵直接掛鉤，體現(xiàn)公正性、遠(yuǎn)期性原則，充分發(fā)揮薪酬激勵導(dǎo)向和約束作用。

（六）國有資產(chǎn)處置和收益狀況。以降成本、促效益為前提，堅持科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開透亮?????的原則，加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置監(jiān)管和收益評價，確保國有資產(chǎn)價值充分利用，交易過程規(guī)范有序，各方權(quán)益獲得有力保障。國資辦根據(jù)相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)市屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管等工作；不斷完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)行機(jī)制，指定合法的國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對交易全過程的審核、備案、監(jiān)管和綜合評價，保障企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公正、公正、公開轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失；深度挖掘國有資產(chǎn)內(nèi)涵價值，引導(dǎo)市屬企業(yè)通過規(guī)范化的公開拍租形式出租閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值。xx年以來，國資辦以法律法規(guī)和規(guī)范化流程為本，對城投公司安置房拍賣、商業(yè)用房出租，國投公司蝶湖酒店及國有土地轉(zhuǎn)讓行為實施有效的全過程監(jiān)管，促使其實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化。

（七）履行社會責(zé)任狀況。指導(dǎo)市屬企業(yè)以“可持續(xù)進(jìn)展”為理

念，依法經(jīng)營、誠懇守信，xx年底，組織市屬企業(yè)做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的工作，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益和市場公正。鼓舞企業(yè)結(jié)合自身主營業(yè)務(wù)和專業(yè)特長，為社會供應(yīng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，如擔(dān)當(dāng)公益性項目建設(shè)，推動才智城市、醫(yī)養(yǎng)綜合體、文體中心等項目，助力城鎮(zhèn)建設(shè)，保障民眾美妙生活的需求。通過平臺轉(zhuǎn)型與深化改革，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，增加從業(yè)人員，切實為社會減輕就業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）成立縣級層面的國企監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚需政策支持。目前市國資辦與財政局合署辦公，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的專業(yè)性亟需提高。為做好融資平臺市場化轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)監(jiān)督管理等工作，亟需成立國有企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)編制，招錄專業(yè)人才，增加管理隊伍力氣。完善國有企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，實現(xiàn)財政部門負(fù)責(zé)政府債務(wù)管理，新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型后的市場化國有企業(yè)監(jiān)督管理的新模式。但是由于國家層面機(jī)構(gòu)改革，成立新的機(jī)構(gòu)臨時凍結(jié)，目前僅有通州區(qū)于去年成立特地機(jī)構(gòu)。

（二）已市場化轉(zhuǎn)型國有企業(yè)“市場化”程度不高。已轉(zhuǎn)型企業(yè)的業(yè)務(wù)目前仍以政府公益性項目建設(shè)和收入不能完全掩蓋成本的安置房建設(shè)銷售等為主，且市屬企業(yè)間存在肯定量的業(yè)務(wù)交叉，導(dǎo)致各企業(yè)間可能會相互占用資源、制約進(jìn)展。各企業(yè)雖有綱要性的經(jīng)營定位，但并未在全盤統(tǒng)籌各母子公司資產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上明確清楚的集團(tuán)業(yè)務(wù)板塊。

（三）快速推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型亟需政策指導(dǎo)。財預(yù)〔xx〕

50號和蘇政發(fā)〔xx〕124號文均要求樂觀推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)前化解債務(wù)工作的重點(diǎn)之一，轉(zhuǎn)型已成為地方政府投融資平臺進(jìn)展的必定選擇。融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，絕非“一轉(zhuǎn)了之”，如何讓轉(zhuǎn)型后的國有企業(yè)能夠生存并做大做強(qiáng)。目前上級尚未確定一套系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)來衡量評價地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)，上級關(guān)于融資平臺市場化轉(zhuǎn)型的政策指導(dǎo)也有待進(jìn)一步明確。

（四）園區(qū)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。目前我市七大園區(qū)分別成立了一套融資公司體系，七家平臺公司承載的歷史使命和詳細(xì)功能不一樣，在平臺融資收緊的背景下，導(dǎo)致各家后續(xù)進(jìn)展力量也存在較大差別。園區(qū)間資源稟賦不同，單獨(dú)一個園區(qū)無法調(diào)動足夠資源支持企業(yè)做大做強(qiáng)。但是，打破行政區(qū)劃后，如何調(diào)動園區(qū)的樂觀性，如何處理招商和項目建設(shè)的關(guān)系，都將成犯難題。另外，新的市級國有企業(yè)，由于整合了不同園區(qū)的平臺公司，如不建立適當(dāng)?shù)姆阑饓C(jī)制，在個別公司可能存在債務(wù)風(fēng)險的狀況下會直接傳導(dǎo)到其他主體，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生。

（五）國家出資人與出資企業(yè)間權(quán)責(zé)邊界不完全清楚。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深化和企業(yè)的進(jìn)展壯大，監(jiān)管權(quán)利清單和責(zé)任清單未完全應(yīng)勢而動、順勢而為，且未完全考慮企業(yè)功能定位、經(jīng)營力量、進(jìn)展階段及自主管理成效等，致使某些事項仍存在國家出資人代表機(jī)構(gòu)與國家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界模糊的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)監(jiān)管仍存在實施手段不夠精準(zhǔn)、監(jiān)管適度性尺度拿捏不準(zhǔn)、監(jiān)管關(guān)系雙方職責(zé)

不清的情形。

四、下階段工作準(zhǔn)備

（一）進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。出臺《啟東市深化市屬國有企業(yè)改革實施意見》，從優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、加快國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型、進(jìn)展混合全部制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)等方面推動改革、落實指導(dǎo)和管理工作，力爭到2024年，市屬國有企業(yè)改革取得階段性成果，形成整體實力強(qiáng)、主業(yè)突出、市場化程度高的國有企業(yè)新格局，為啟東實施“領(lǐng)跑沿海、融入上海、包涵四?！钡倪M(jìn)展戰(zhàn)略做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）進(jìn)一步夯實市本級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。在推動平臺公司轉(zhuǎn)型工作中，立足長遠(yuǎn)，求真務(wù)實，注入有效資產(chǎn)，招引優(yōu)秀人才，制定優(yōu)待政策，防止消失只為化債而轉(zhuǎn)型和簡潔化債數(shù)據(jù)挪位的現(xiàn)象。一是實體企業(yè)注入。逐步將行政事業(yè)單位下屬的實體注入我市國有企業(yè)。二是資金注入。依據(jù)我市土地出讓金的收入狀況，逐步向國有企業(yè)注入資本金。三是劃撥資產(chǎn)。通過閑置資產(chǎn)的測繪、轉(zhuǎn)性等工作，在符合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求的條件下，將閑置資產(chǎn)注入國有企業(yè)。四是樂觀探究國有企業(yè)參加競標(biāo)土地機(jī)制，解決國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)匱乏問題。五是探究代建項目市場化結(jié)算機(jī)制。

（三）樂觀穩(wěn)妥推動園區(qū)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。目前我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)差異明顯，3個省級開發(fā)區(qū)后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)開發(fā)投入較大，而海工船舶工業(yè)園、濱江醫(yī)藥化工園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本成型，后續(xù)僅有零星的安置房建設(shè)和道路建設(shè)。我市將采

取分類整合、因地制宜、先易后難、循序漸進(jìn)的方式開展市場化轉(zhuǎn)型工作，將園區(qū)低層級平臺分類整合至2a、2a已市場化轉(zhuǎn)型國有企業(yè)中，集中優(yōu)勢資源、經(jīng)營性資產(chǎn)或資本金、授予特許經(jīng)營權(quán)、規(guī)范財政補(bǔ)貼等方式支持企業(yè)做大做強(qiáng)，通過“大并小”解決低層級平臺融資難融資貴問題。目前，啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下屬融資平臺市場化轉(zhuǎn)型方案已經(jīng)市委、市政府爭論通過，近期開頭實施，呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下屬融資平臺市場化轉(zhuǎn)型方案初稿已完成，文旅板塊涉及的圓陀角度假區(qū)下屬融資平臺轉(zhuǎn)型工作已啟動。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督管理制度。為做好融資平臺市場化轉(zhuǎn)型、國有企業(yè)監(jiān)督管理等工作，建議從以下方面進(jìn)一步強(qiáng)化完善。一是樂觀爭取政策成立國企監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。參照有關(guān)地區(qū)做法，成立國有企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加機(jī)構(gòu)編制，招錄專業(yè)人才，增加管理隊伍力氣。完善國有企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，實現(xiàn)財政部門負(fù)責(zé)政府債務(wù)管理，新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型后的市場化國有企業(yè)監(jiān)督管理的新模式。二是完善監(jiān)督管理制度。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型監(jiān)督管理，建立健全國有企業(yè)監(jiān)管制度。完善國有企業(yè)考核體系，推動國有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，確保國有資本保值增值。

（五）開展分類授權(quán)，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，根據(jù)企業(yè)功能定位、治理力量、管理水公平進(jìn)展實際狀況，一企一策地對國有企業(yè)分類授權(quán)，做到權(quán)責(zé)對等，并定期評估效果，實行擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整。落實國有企業(yè)監(jiān)管權(quán)力清單、

責(zé)任清單和事中事后監(jiān)管，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好，精簡監(jiān)管事項，明確監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平。

街道關(guān)于xx年度國有資產(chǎn)分析的報告

區(qū)財政局：

依據(jù)徐財資〔2024〕3號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》文件要求，現(xiàn)對我單位本年度資產(chǎn)總體、配置、使用、處置以及收益狀況等分析報告如下：

一、楓林街道的基本狀況

截至xx年12月31日，我單位編制人數(shù)102人，年末實有人數(shù)90人，較上年度削減38人。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本狀況

（一）資產(chǎn)總體狀況

截至xx年12月31日，我單位資產(chǎn)總額（賬面凈值，下同）8，184.87萬元，較上年削減13.60%。負(fù)債總額3，431.21萬元，較上年削減15.69%。凈資產(chǎn)4，753.66萬元，較上年削減12.03%。

1.資產(chǎn)分布狀況。我單位行政單位國有資產(chǎn)8，184.87萬元，占100.00%；

2.資產(chǎn)構(gòu)成狀況。流淌資產(chǎn)4，25

3.75萬元，較上年削減11.55%，占資產(chǎn)總額51.97%；固定資產(chǎn)3，927.11萬元，較上年削減15.73%，占資產(chǎn)總額47.98%；無形資產(chǎn)

4.01萬元，較上年增長%，占資產(chǎn)總額0.05%；

3.固定資產(chǎn)構(gòu)成狀況。土地、房屋及構(gòu)筑物2，827.44萬元，占

固定資產(chǎn)的72.00%（其中，房屋2，827.44萬元，占固定資產(chǎn)的72.00%）；通用設(shè)備554.73萬元，占14.13%（其中，車輛18.42萬元，占0.47%，單價50萬（含）以上（不含車輛）設(shè)備0萬元，占0.00%）；專用設(shè)備90.63萬元，占2.31%（單價100萬（含）以上設(shè)備0萬元，占0.00%）；家具、用具、裝具及動植物454.31萬元，占11.57%。

（二）詳細(xì)管理狀況

1.資產(chǎn)配置狀況

xx年度，我單位配置固定資產(chǎn)478.68萬元（賬面原值，下同）。從資產(chǎn)類別分析，配置通用設(shè)備226.26萬元，占47.27%；配置專用設(shè)備