公共事業(yè)管理概論-new

公共事業(yè)管理概論西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院課程的性質(zhì)、地位和任務(wù)本課程通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的對(duì)象、定義及范圍的明確來(lái)確定公共事業(yè)管理的領(lǐng)域，主要闡述了公共事業(yè)管理的各個(gè)重要組成局部的運(yùn)行機(jī)制和國(guó)內(nèi)外比較，讓學(xué)生熟悉各項(xiàng)公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與解決的方法，從而，引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的深刻認(rèn)識(shí)和濃厚興趣，為其他公共事業(yè)管理課程的學(xué)習(xí)打下牢固的根底。課程教學(xué)根本要求理論和知識(shí)方面：掌握公共事業(yè)管理的對(duì)象、定義及研究方法與范圍，對(duì)該學(xué)科理論體系有一個(gè)全面的了解與認(rèn)識(shí)。能力和技能方面：對(duì)各項(xiàng)公共事業(yè)開展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題有初步的認(rèn)識(shí)，并在此根底上，深入研究各項(xiàng)公共事業(yè)改進(jìn)的思路與對(duì)策。本課程教學(xué)方法：本課程采取課堂教學(xué)與學(xué)生討論相結(jié)合的方法。具體做法是將學(xué)生分為假設(shè)干組，每組準(zhǔn)備一個(gè)專題，專題內(nèi)容由老師指定，學(xué)生講完之后，由老師點(diǎn)評(píng)，并根據(jù)學(xué)生講授情況與課程課文情況打?qū)ｎ}成績(jī)。本課程考核方法：平時(shí)成績(jī)〔包括課堂點(diǎn)名、平時(shí)作業(yè)、專題分〕占40%，期末成績(jī)占60%。第1章緒論重點(diǎn)問(wèn)題

公共需要的特征公共事業(yè)的含義公共事業(yè)管理的主體和特征公共事業(yè)管理的職能和手段1.1公共需要與公共事業(yè)一、公共需要．二、公共產(chǎn)品理論．三、公共事業(yè)的根本內(nèi)涵及特征一、公共需要1、個(gè)人需要與公共需要聯(lián)系：個(gè)人需要是公共需要的根底，公共需要是個(gè)人需要得以滿足的重要條件。公共需要不是個(gè)人需要的加總。區(qū)別：滿足條件不同：個(gè)人需要通過(guò)等價(jià)交換得以滿足，公共需要由政府提供。2、公共需要的特征⑴公共需要是社會(huì)成員的共同需要⑵公共需要是主觀性與客觀性的統(tǒng)一⑶公共需要是開展變化的⑷公共需要是具有復(fù)雜性和多樣性的二、公共產(chǎn)品理論1、公共產(chǎn)品的含義公共產(chǎn)品是這樣一種物品，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致本錢的增長(zhǎng)〔它們的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的〕，而排除任何個(gè)人對(duì)它分享時(shí)都要花費(fèi)巨大本錢〔它們是非排他性的〕。-----斯蒂格里茨公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和非排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供給，非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。這些特征使得對(duì)公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的，因而，私人提供者就沒有提供這些物品的積極性。------世界銀行2、公共產(chǎn)品的特點(diǎn)：效用的不可分性；消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性；受益的非排他性。生產(chǎn)的不可分性；初始投資巨大；自然壟斷性3、公共產(chǎn)品的分類：純公共產(chǎn)品：完全符合以上特征，如：國(guó)防、法律、環(huán)保、根底教育等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品：不完全符合以上特征，絕大多數(shù)公共產(chǎn)品屬于此類。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分類公共產(chǎn)品社會(huì)產(chǎn)品私人產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品俱樂(lè)部產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)品社會(huì)產(chǎn)品分類三、公共事業(yè)的根本內(nèi)涵及特征1、事業(yè)和事業(yè)單位事業(yè)：一是指人們所從事的，具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)而對(duì)社會(huì)開展有影響的經(jīng)?；顒?dòng)，如教育事業(yè)、革命事業(yè)、公用事業(yè)等。一是指沒有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的社會(huì)活動(dòng)。事業(yè)單位：由政府直接設(shè)立，沒有生產(chǎn)收入，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，向社會(huì)公眾提供一定形式的物質(zhì)或精神產(chǎn)品的，以增進(jìn)社會(huì)福利為目的的社會(huì)組織。傳統(tǒng)事業(yè)單位體制：指在方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的，國(guó)家對(duì)于各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位及其活動(dòng)所采取的各種管理組織、管理制度、管理管理手段的總稱。2。公共與公共事務(wù)公共：與私人事務(wù)相區(qū)別；明確事業(yè)活動(dòng)的目的和責(zé)任；事業(yè)績(jī)效的評(píng)價(jià)是多重標(biāo)準(zhǔn)的；強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。公共事務(wù)：一般指?jìng)€(gè)人、家庭、企業(yè)或不愿承擔(dān)，但又是每一個(gè)社會(huì)成員在生產(chǎn)、生活中不可缺少的，需要由政府等公共組織提供的效勞或辦理的事項(xiàng)。分為廣義與狹義。如以下圖所示狹義的公共事務(wù)：主要指體現(xiàn)政府政治統(tǒng)治職能的活動(dòng)，如國(guó)防、外交、內(nèi)政、司法、治安等事務(wù)，通常更具鮮明的政治性和階級(jí)性。ThemeGallery

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公共事務(wù)廣義的公共事務(wù)：指國(guó)家立法部門授權(quán)國(guó)家行政部門管理的所有與國(guó)家和社會(huì)整體利益有關(guān)的事務(wù)和活動(dòng)，如政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等。公共事業(yè)：特指那些面向全社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為根本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供效勞或創(chuàng)造條件，并且不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。我國(guó)的公共事業(yè)不包括政治性事務(wù)，公共事業(yè)的實(shí)現(xiàn)方式是公共效勞公共事業(yè)管理：指政府對(duì)以滿足社會(huì)公共需要為主要目的的各項(xiàng)公共事業(yè)的開展進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。3、公共事業(yè)的特征：公共性非營(yíng)利性專業(yè)性

基礎(chǔ)性涉及范圍廣，服務(wù)對(duì)象是所有的社會(huì)成員；服務(wù)內(nèi)容涉及所有的共同需要；它所提供的服務(wù)是社會(huì)發(fā)展必不可少的條件。在公平和效率難以兩全的情況下，它傾向于對(duì)公平價(jià)值的追求。

具體到每個(gè)公共組織，它們都有其獨(dú)特的知識(shí)體系，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

公共事業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)、生活中必需的最基本的服務(wù)和活動(dòng)，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。1.2公共事業(yè)管理一、公共事業(yè)管理主體——政府二、公共事業(yè)管理的內(nèi)容三、公共事業(yè)管理的特征

從廣義上講，公共組織是公共事業(yè)管理主體，包括政府、公共事業(yè)組織、市場(chǎng)組織，其中政府是公共事業(yè)管理的主體為什么政府是公共事業(yè)管理的主體和核心?政府職能決定公共事業(yè)的特性決定市場(chǎng)失靈決定政府管理公共事業(yè)的優(yōu)勢(shì)決定一、公共事業(yè)管理主體——政府政府在公共事業(yè)管理中的職能：負(fù)責(zé)擬定有關(guān)方針、政策、法規(guī)和規(guī)章，并監(jiān)督實(shí)施；研究制定有關(guān)開展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度方案；綜合管理本系統(tǒng)的各類業(yè)務(wù)，對(duì)重要問(wèn)題和重點(diǎn)工程進(jìn)行決策和審批；負(fù)責(zé)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配、劃撥和監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)本系統(tǒng)的工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的對(duì)外交流工作二、公共事業(yè)管理的內(nèi)容

內(nèi)容科技事業(yè)體育事業(yè)

教育事業(yè)文化事業(yè)衛(wèi)生事業(yè)三、公共事業(yè)管理的特征公共事業(yè)管理的根本目標(biāo)是為了更好地滿足社會(huì)的各種公共需要公共事業(yè)管理具有一定的強(qiáng)制性非營(yíng)利性效勞性1.3公共事業(yè)管理的職能與手段一、公共事業(yè)管理的職能計(jì)劃職能

控制職能

協(xié)調(diào)職能組織職能〔一〕方案必要性：A、可以對(duì)公共事業(yè)的開展作出合理而具有前瞻性的安排，使之成為公共事業(yè)管理活動(dòng)的根本依據(jù)。B、使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。C、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。內(nèi)容：目標(biāo)、開展戰(zhàn)略、策略、政策、步驟、措施、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和要求等?！捕场⒔M織組織就是為了某一特定目標(biāo)而對(duì)權(quán)力和資源所作的配置過(guò)程。在管理系統(tǒng)中，組織職能的重點(diǎn)在于建立管理系統(tǒng)和被管理系統(tǒng)，即管理的主體和客體?！踩硡f(xié)調(diào)職能公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的范圍如組織或群體運(yùn)動(dòng)中將不同的力量組合起來(lái)，是公共事業(yè)管理的過(guò)程中各個(gè)主體功能的有機(jī)結(jié)合。注意：公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)〞〔四〕控制職能公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的方案標(biāo)準(zhǔn)衡量方案的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保方案指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。根本過(guò)程：確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差。根本方式：簡(jiǎn)單的反響控制和前饋控制、直接控制和間接控制根本原那么：保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原那么、針對(duì)未來(lái)的控制原那么、控制職責(zé)原那么、控制效率原那么、注重直接控制原那么二、公共事業(yè)管理的手段：

法律行政經(jīng)濟(jì)宣傳教育技術(shù)手段

1.4公共事業(yè)管理概論的

研究對(duì)象及意義

一、公共事業(yè)管理概論的研究對(duì)象二、當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理的意義一、公共事業(yè)管理概論的研究對(duì)象闡述公共事業(yè)管理的學(xué)科體系和根本和重要的內(nèi)容，研究公共事業(yè)管理的根本過(guò)程和根本規(guī)律二、當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理的意義

有助于增進(jìn)人類福祉

有助于推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步有助于減輕財(cái)政壓力

有助于促進(jìn)公共事業(yè)的健康發(fā)展視頻：改革開放30年紀(jì)實(shí)之社會(huì)體制改革全集討論題：1公共事業(yè)開展對(duì)政府與公眾有何影響？2根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的公共事業(yè)開展情況，政府的職能發(fā)揮與公眾的參與有何成效與缺乏？3公共事業(yè)的開展離不開公益人士的參與，你愿意做一名公益人士嗎？做公益人士對(duì)人生有何影響？關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

事業(yè)公共事業(yè)公共性公共物品公共需要管理主體職能特征手段本章的思考題1、什么是公共事業(yè)？2、為什么政府要管理公共事業(yè)？3、如何認(rèn)識(shí)公共事業(yè)和公共事業(yè)管理的特征？4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)如何管理公共事業(yè)？1、公共組織的概述：⑴概念:管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，努力提高社會(huì)公共福利的社會(huì)組織。本課程指行政組織即政府。⑵特征：追求公共利益；受法律制約；受公眾監(jiān)督；相互依存；受政治文化的影響。⑶權(quán)力：公共權(quán)力----來(lái)源、分配、控制⑷結(jié)構(gòu)：傳統(tǒng)科層組織〔官僚組織〕非政府組織〔NGO〕概念：特征：------合法性、民間性、非營(yíng)利性、自治性作用與意義：現(xiàn)實(shí)中的類型：------社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、民辦非企業(yè)組織準(zhǔn)政府組織概念特征----準(zhǔn)政府組織是由政府直接設(shè)立的：中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局、國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理委員會(huì)；由政府各部門直接設(shè)立的，如隸屬于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的國(guó)家專利局，隸屬國(guó)家工商總局的國(guó)家商標(biāo)局----經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政----具有一定的行政級(jí)別----具有一定專業(yè)性和技術(shù)性

※B、組織根本步驟是：-----確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；-----根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和方案；-----對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類-----根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來(lái)劃分各種管理工作；-----授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；-----通過(guò)職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。組織過(guò)程中授權(quán)必須遵循以下原那么按預(yù)期成果授權(quán)原那么、明確劃分每一部門職能界限原那么、明確職權(quán)——管理層次原那么、職權(quán)絕對(duì)性原那么、職權(quán)與職責(zé)一致原那么主要組織形式：根據(jù)公共事業(yè)的根本內(nèi)容確定——科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生，以及城市公用事業(yè)如水、電、煤氣、公共交通、郵政通訊，另外還包括方案生育等根據(jù)地域確定——優(yōu)點(diǎn)，是能保證和促進(jìn)地區(qū)公共事業(yè)的開展；缺點(diǎn)，地區(qū)間有差異，主管部門不易控制。公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系

一、公共事業(yè)管理與公共管理二、公共事業(yè)管理與行政管理

三、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理

一、公共事業(yè)管理與公共管理聯(lián)系：