《山西省油庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》解讀

《山西省油庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》解讀2023年4月7日，山西省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《山西省油庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《油庫評審標(biāo)準(zhǔn)》）。為落實(shí)好《油庫評審標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)解讀如下：?一、制定背景2021年9月1日正式頒布實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》第四條中，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等要求。即通過標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化過程管理，形成長效的管理機(jī)制，以確保安全生產(chǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)急管理部于2021年10月27日印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法》（以下簡稱《定級辦法》），自2021年11月1日起施行。該《定級辦法》要求：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部按照行業(yè)分別制定。應(yīng)急管理部未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級標(biāo)準(zhǔn)的，省級應(yīng)急管理部門可以自行制定，在本行政區(qū)域內(nèi)開展二級、三級企業(yè)建設(shè)工作。石油庫為帶有儲存的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，從裝置構(gòu)成、運(yùn)營模式、管理重點(diǎn)等方面不同于?；飞a(chǎn)企業(yè)。為了避免石油庫標(biāo)準(zhǔn)化工作脫離實(shí)際、流于形式，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象；為了更好的將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求有效植入企業(yè)現(xiàn)有的管理體系，與企業(yè)其他管理做到有機(jī)結(jié)合（如HSE、OSHA等），山西應(yīng)急管理廳組織制定了《油庫評審標(biāo)準(zhǔn)》。二、制定過程起草《油庫評審標(biāo)準(zhǔn)》前，廣泛征求了省內(nèi)中石油、中石化系統(tǒng)所屬油庫，以及地方油庫的意見建議。經(jīng)多次修改完善形成《油庫評審標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》后，按《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》要求先后向各市應(yīng)急管理局、有關(guān)油庫企業(yè)及相關(guān)從事安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)征求了意見建議，并修改完善，于2023年4月定稿發(fā)布。三、主要內(nèi)容《油庫評審標(biāo)準(zhǔn)》以應(yīng)急部《定級辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合《油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估細(xì)則》、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）等制定。主要從適用范圍、評分說明、評審方式、達(dá)標(biāo)要求、油庫評審標(biāo)準(zhǔn)等方面作出規(guī)定，明確石油庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審與定級工作要求?！队蛶煸u審標(biāo)準(zhǔn)》共分3章，主要內(nèi)容如下:第一章為適用范圍，主要明確《油庫評審標(biāo)準(zhǔn)》適用于取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的石油庫二級、三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審（企業(yè)內(nèi)部油庫參照執(zhí)行）。同時(shí)說明本標(biāo)準(zhǔn)自2023年5月7日起實(shí)施，試用期為2年。第二章為評分說明及評審方式、申請定級條件，共包括三個(gè)方面內(nèi)容。一是評分說明。明確了評審標(biāo)準(zhǔn)總分值設(shè)定為1000分，采用扣分值，即評審發(fā)現(xiàn)的隱患根據(jù)對應(yīng)的評審項(xiàng)扣分說明扣除相應(yīng)的分值，每個(gè)評審項(xiàng)目只扣除一次分值，不重復(fù)扣分，按最終得分及是否存在否決項(xiàng)確定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。即，三級：不存在否決項(xiàng)，且得分>850分；二級：不存在否決項(xiàng)，且得分>900分。二是評審方式。根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的要求，結(jié)合《油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估細(xì)則》的檢查方式，明確評審方式為：查閱文件資料、人員詢問、現(xiàn)場檢查等。三是申請定級條件。依據(jù)《定級辦法》明確了企業(yè)申請定級條件，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對申請定級條件做出書面的鄭重承諾。第三章為評審標(biāo)準(zhǔn)，共包括17個(gè)要素。評審標(biāo)準(zhǔn)主要以《油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估細(xì)則》中石油庫涉及項(xiàng)為主體，總體上依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）對標(biāo)準(zhǔn)化體系的要求，增加了第17個(gè)評審要素：自評及持續(xù)改進(jìn)評審標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的自評工作及持續(xù)改進(jìn)提出了明確的要求；另外，結(jié)合石油庫實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，在其他評審要素中修改或補(bǔ)充完善了相關(guān)專業(yè)設(shè)備設(shè)施及管理等方面的要求，具體如下：第1評審要素企業(yè)選址及總平面布置中，主要增加了達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)：具有甲、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、粉塵爆炸危險(xiǎn)性、中毒危險(xiǎn)性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內(nèi)，不應(yīng)設(shè)置辦公室、休息室、外操室、巡檢室（依據(jù)《化工過程安全管理導(dǎo)則》(GB3034-2022)第4.7.2.9條），不符合該條要求的，為否決項(xiàng)。第4評審要素儀表安全中，主要在第4條中細(xì)化了自動設(shè)施的投用要求：涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品、重大危險(xiǎn)源的儲罐，其壓力、溫度、液位等監(jiān)測、報(bào)警、聯(lián)鎖、緊急切斷設(shè)施全部正常投用。第13條中根據(jù)石油庫的實(shí)際情況修改為：儲存Ⅰ、Ⅱ級毒性液體的儲罐和200m3以上的可燃液體儲罐、危險(xiǎn)化學(xué)品壓力儲罐應(yīng)設(shè)高高、低低液位聯(lián)鎖控制系統(tǒng)（依據(jù)《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2014）第15.1.2條、第15.1.3條）。第5評審要素電氣安全中，主要增加了三條達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)：第24條：消防用電設(shè)備應(yīng)采用專用的供電回路，當(dāng)建筑內(nèi)的生產(chǎn)、生活用電被切斷時(shí)，應(yīng)仍能保證消防用電；備用消防電源的供電時(shí)間和容量，應(yīng)滿足該建筑火災(zāi)延續(xù)時(shí)間內(nèi)各消防用電設(shè)備的要求(依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-20142018版?10.1.6條)；第25條：企業(yè)應(yīng)配置電工作業(yè)人員。從事電氣作業(yè)中的特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，在取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗（依據(jù)《用電安全導(dǎo)則》GB/T13869-2017第9條）；第26條：油庫設(shè)置雷電預(yù)警系統(tǒng)（依據(jù)《山西省成品油庫、帶?；穬尬；?jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)施方案》）。第6評審要素消防與應(yīng)急中，主要增加了三條達(dá)標(biāo)評審項(xiàng)：第9條：消防水池應(yīng)設(shè)置顯示消防水池水位的裝置，同時(shí)應(yīng)有最高和最低報(bào)警水位。二級企業(yè)：設(shè)自動補(bǔ)水設(shè)施，且將二級企業(yè)要求設(shè)定為否決項(xiàng)（依據(jù)《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974-2014）第4.3.9條的第6項(xiàng)；《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》（GB50160-2008,2018年版）第8.3.2條的第6項(xiàng)）；第32條：在泡沫混合液管道上應(yīng)設(shè)置試驗(yàn)檢測口（依據(jù)《泡沫滅火系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB50151-2021,第4.1.7?條）；第33條：1.遠(yuǎn)程滅火控制系統(tǒng)要求：對于在儲罐著火后，由于高溫和有毒等不易靠近滅火的罐區(qū)、罐組，應(yīng)設(shè)置遠(yuǎn)程滅火控制系統(tǒng)，滅火介質(zhì)應(yīng)依危險(xiǎn)物料性質(zhì)而定；2.設(shè)有遠(yuǎn)程水噴淋控制系統(tǒng)要求：在儲罐著火后會引起相鄰的儲罐受高溫輻射影響而產(chǎn)生次生災(zāi)害的罐區(qū)，應(yīng)設(shè)置遠(yuǎn)程水噴淋控制系統(tǒng)，并要求水源充足，能及時(shí)快捷噴淋降溫（依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》AQ3036-2010第9.2.3條、第9.2.4條）。第7評審要素消防與應(yīng)急中，主要增加了第11條中的二級企業(yè)配備的注冊安全工程師只能服務(wù)于注冊單位（依據(jù)《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第11號第六條）；第42條中二級企業(yè)應(yīng)初步形成安全文化體系（《山西省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》2.3）；第43條：自評和深度評估發(fā)現(xiàn)的問題隱患應(yīng)錄入全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（依據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)2021年第二次安全專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作的通知》）；第44條：企業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用信息化智能化技術(shù)，按照《油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺建設(shè)指南（試行）》要求，逐步建成企業(yè)端安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化智能化管控；第45條對成品油采購與銷售環(huán)節(jié)的管理要求；第46條對裝卸環(huán)節(jié)的管理要求。第10評審要素作業(yè)許可管理中，增加了第7條1.特級動火作業(yè)應(yīng)采集全過程作業(yè)影像，且作業(yè)現(xiàn)場使用的攝錄設(shè)備應(yīng)為防爆型。2.動火作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行氣體分析。特級動火作業(yè)期間應(yīng)連續(xù)進(jìn)行監(jiān)測。3