教育公平與效率問(wèn)題研究修改版

題目：教育公平與效率問(wèn)題研究———我國(guó)基礎(chǔ)教育中的公平與效率問(wèn)題研究摘要教育公平與教育效率的關(guān)系是人類不斷追求的價(jià)值觀念，當(dāng)前高等教育改革與發(fā)展，許多熱點(diǎn)問(wèn)題如高等教育大眾化問(wèn)題，大學(xué)生收費(fèi)問(wèn)題，統(tǒng)一高考問(wèn)題，高等教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，重點(diǎn)大學(xué)與重點(diǎn)學(xué)科的設(shè)置問(wèn)題等等。要根據(jù)公平與效率的原則及其相互關(guān)系，做出判斷與選擇。公平與效率，從邏輯上說(shuō)，不是一對(duì)矛盾概念，而是兩個(gè)密切相關(guān)的概念。但在一定的情況下往往容易產(chǎn)生矛盾。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，人們往往把它視為一對(duì)矛盾統(tǒng)一的概念，并非所謂“認(rèn)識(shí)的混淆、失誤?！痹谶x擇公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的問(wèn)題上，要尋求公平與效率的平衡點(diǎn)，也就是最佳區(qū)域。在主觀認(rèn)識(shí)和客觀標(biāo)準(zhǔn)方面公平與效率，都是相對(duì)性的概念，受個(gè)人或社會(huì)群體的價(jià)值觀和切身利害所制約。因此，對(duì)于同一事件，可能有不同的認(rèn)識(shí)。例如：統(tǒng)一高考、教育收費(fèi)，是公平還是不公平？高等教育大眾化，大量擴(kuò)招，沖擊精英教育，是提高效率，還是降低效率？發(fā)展民辦教育，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是公平還是不公平？高校合并，是提高效率還是降低效率？公平與效率相對(duì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)絕大多數(shù)人的公平，對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。本文著重論述的是教育公平與效率的關(guān)系，并著重從實(shí)際出發(fā)探討了如何協(xié)調(diào)這種公平與效率的矛盾。關(guān)鍵詞：公平與效率教育公平效率目錄一、緒論 3（一）研究的背景 3（二）研究的意義 4二、教育公平與效率概述 5（一）教育公平與效率的概念與內(nèi)涵 5（二）教育公平與效率的關(guān)系 6（三）實(shí)現(xiàn)教育公平與效率和諧發(fā)展的意義 13三、我國(guó)教育公平與效率的現(xiàn)狀 15（一）我國(guó)在教育公平與效率方面存在的問(wèn)題及其原因分析 151、受教育機(jī)會(huì)的公平與效率問(wèn)題 152、教育過(guò)程中的公平與效率問(wèn)題 153、教育結(jié)果的公平與效率問(wèn)題 16（二）影響我國(guó)教育公平和效率的因素分析 161、區(qū)域壁壘 162、身份壁壘 173、是經(jīng)濟(jì)壁壘 17四、提高我國(guó)教育公平與效率的對(duì)策 18五結(jié)論和展望 21（一）尚有爭(zhēng)議的理論問(wèn)題 21（二）擴(kuò)招中涉及到的公平與效率的問(wèn)題。 21（三）實(shí)證研究方面。 21參考文獻(xiàn)： 22致謝 24一、緒論公平與效率的關(guān)系問(wèn)題，是近代思想家和政治家所普遍關(guān)心的一個(gè)重要理論問(wèn)題。這是一個(gè)既關(guān)系到教育的公平和民主，又關(guān)系到教育投資效率的復(fù)雜問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)直接影響著政府的決策，同時(shí)也反映在推動(dòng)教育改革的過(guò)程中。由于教育改革與發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，因此處理好教育的公平與效率的關(guān)系，是十分重要而難以解決的矛盾。在資源有限的條件下，究竟是不遺余力地普及和擴(kuò)大教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育好呢？還是犧牲多數(shù)人的平等教育而保證少數(shù)人接受盡可能高深的教育好呢？這是一個(gè)復(fù)雜的理論問(wèn)題。在教育機(jī)會(huì)的公平與效率的關(guān)系理論上，有三種不同的觀點(diǎn)和主張：一種觀點(diǎn)主張，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的理想出發(fā)，教育的發(fā)展必須以公平為最高原則。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：社會(huì)應(yīng)當(dāng)把受教育者看成全社會(huì)成員的權(quán)利，全體學(xué)齡兒童必須有完全平等的教育機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)不遺余力地?cái)U(kuò)大教育機(jī)會(huì)，增加教育投資總量，把有限的教育資源絕對(duì)平等地分?jǐn)偟剿袑W(xué)齡人口身上，從而實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的完全平等。這種觀點(diǎn)被人們認(rèn)為是帶有強(qiáng)烈的平均主義傾向。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，必須以效率為最高原則，教育機(jī)會(huì)的公平程度應(yīng)絕對(duì)服從經(jīng)濟(jì)效率的需求。這種觀點(diǎn)主張，只有生產(chǎn)力得到了高速度的發(fā)展，教育的公平才能保障，否則就沒(méi)有解決公平問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三種觀點(diǎn)主張，公平與效率并重、互相兼顧。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，效率是改善社會(huì)公平狀況的物質(zhì)保證。反過(guò)來(lái)，公平又是提高效益的社會(huì)保證。沒(méi)有效率就沒(méi)有真正的公平，沒(méi)有公平也不會(huì)有真正的效率。二者相互制約和依存。何為教育公平？何為中國(guó)教育公平？如何推進(jìn)中國(guó)教育公平，這亦然是21世紀(jì)中國(guó)教育要求解的一大難題。（一）研究的背景教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，追求教育公平是人類社會(huì)古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過(guò)法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國(guó)古代的大教育家孔子也提出“有教無(wú)類”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級(jí)致力于尋求教育公平，18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國(guó)家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)。而我國(guó)自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。到了近現(xiàn)代的西方社會(huì)，又在不同的時(shí)期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進(jìn)主義的教育公平觀。1949年，新中國(guó)成立之后，《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國(guó)重視社會(huì)公平、教育公平的基本價(jià)值。（二）研究的意義黨的十七大報(bào)告指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。這一論點(diǎn)明確了教育公平在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要性。社會(huì)公平是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志，而教育公平是促進(jìn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”，是公平價(jià)值觀念在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，已成為教育制度和教育政策的基本價(jià)值追求之一。我國(guó)教育領(lǐng)域中的不公平現(xiàn)象仍然存在，我們應(yīng)分析原因，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教育公平與教育效益的統(tǒng)一，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平。

教育公平作為社會(huì)公平的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容，它是構(gòu)建和諧社會(huì)的一塊重要基石。從這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)，教育公平是和諧社會(huì)的基本訴求。二、教育公平與效率概述（一）教育公平與效率的概念與內(nèi)涵《辭?！穼?duì)“公平”是這樣定義的：“作為一種道德要求和品質(zhì)，指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(法律、道德、政策等)、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)的重要道德性質(zhì)”。教育公平是社會(huì)公平的一種表現(xiàn)，是一定社會(huì)給予全體社會(huì)成員自由、平等地選擇和分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)馗鲗哟喂步逃Y源的一種教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。事實(shí)上，教育公平應(yīng)至少包括教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。

教育權(quán)利平等是指每個(gè)人都享有平等的受教育的權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)列入我國(guó)憲法和教育法，受法律保護(hù)。具體來(lái)講，包括以下幾個(gè)方面：一是受教育的法權(quán)的平等；二是接受國(guó)家義務(wù)教育的權(quán)利平等；三是接受高等教育的機(jī)會(huì)均等。教育機(jī)會(huì)均等主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)均等、受教育過(guò)程平等、三是學(xué)業(yè)成就均等。

所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。

具體來(lái)說(shuō)，教育公平的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；(2)提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；(3)教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和機(jī)會(huì)”是進(jìn)一步的要求，也是“教育成功機(jī)會(huì)”和“教育效果相對(duì)均等”的前提。而通常，這三個(gè)層次被概括為：起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。

此外，對(duì)教育公平的正確認(rèn)識(shí)還包括：教育公平的發(fā)展有一定的相對(duì)性和追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的這兩個(gè)方面。

第一、教育公平的發(fā)展有一定的相對(duì)性。

這是因?yàn)椋谶@個(gè)世界上不存在不受限制、完全意義上的絕對(duì)公平，它必然依賴一定的社會(huì)條件的存在，受社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人們對(duì)教育公平觀念的認(rèn)識(shí)程度的影響而產(chǎn)生變化。原始社會(huì)的教育公平是一種涉及全體成員的低層次的公平；在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，教育則成為一種特權(quán)被局限于一小部分人中間，廣大勞動(dòng)人們的子女極少有受正規(guī)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)；工業(yè)社會(huì)以來(lái)，教育才逐漸走向大眾，人們對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)才慢慢經(jīng)歷了從起點(diǎn)的公平、過(guò)程的公平到結(jié)果的公平。因此，教育公平是人們追求的永恒理念，是人類奮斗的方向與目標(biāo)。

第二、追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的。

在社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，公平與效率往往處于難以兼得的沖突狀態(tài)。教育發(fā)展也面臨著類似的困境。但與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同的是，教育領(lǐng)域的這一矛盾有其自身的特殊性。研究表明，在教育階段，這兩者的目標(biāo)是高度重合的。即在不同的發(fā)展階段中，教育公平問(wèn)題的特征和重心是不同的。在發(fā)展初期，最重要的是普及教育，保障廣大兒童平等地接受教育的權(quán)利。在教育初步普及之后，追求的是教育過(guò)程中的公正待遇和更高的教育質(zhì)量，即對(duì)教育品質(zhì)的追求。因此，在教育權(quán)利平等的前提下，我們還必須經(jīng)過(guò)高度篩選、分流的教育制度，著重考慮經(jīng)濟(jì)的合理性，要求在資源配置和教學(xué)過(guò)程中，平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓他們享受平等的教育；同時(shí)，又以承認(rèn)個(gè)體差異、發(fā)展的不平衡為前提，給每一個(gè)兒童提供另外不同的教育，使其個(gè)性得到充分的發(fā)展。從而最終保證他們教育過(guò)程中的公正待遇和教育質(zhì)量。（二）教育公平與效率的關(guān)系全球化時(shí)代來(lái)臨。全球化時(shí)代，中國(guó)教育的價(jià)值追求面臨著很多方面的挑戰(zhàn)，例如國(guó)際化與本土化、科學(xué)與人文、繼承與創(chuàng)新等等。其中，又以公平與效率的問(wèn)題為最迫切、最亟待解決的難題。中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究員談松華教授前不久在蘇州舉行的21世紀(jì)教育論壇上以此為主題作了發(fā)言。

全球化與信息化給人類帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，但同時(shí)，也擴(kuò)大了國(guó)家之間、地區(qū)之間與人群之間的貧富差距，全球化是一把雙刃劍，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，固然會(huì)帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，但同時(shí)由于這些國(guó)家在世界貿(mào)易體系中的不利地位，也會(huì)給它們帶來(lái)很多新的困難和挑戰(zhàn)。數(shù)字化的發(fā)展大大加快了人類社會(huì)信息化的發(fā)展，但也帶來(lái)了“數(shù)字鴻溝”。有資料顯示，現(xiàn)在全球25％的人掌握著世界75％的財(cái)富，而且根據(jù)預(yù)測(cè)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，在數(shù)字鴻溝拉大的背景下，全球的貧富差距還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

面對(duì)全球化與信息化的浪潮，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)冷靜思考自己所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而教育是縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的一個(gè)很重要的手段。加快教育的發(fā)展，能在縮短知識(shí)差距上贏得時(shí)間；相反，若在教育政策的制定上不夠?qū)徤鳎鐚?duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體的受教育問(wèn)題關(guān)注不夠，也可能會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致差距的拉大。由此，教育的公平和效率的問(wèn)題就突顯出來(lái)了。

分析了現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)公平的狀況。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)二元性的社會(huì)，從歷史上看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間是存在著明顯的差距的。在東部的沿海地區(qū)討論發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，西部農(nóng)村還處在前工業(yè)時(shí)期。中國(guó)國(guó)民收入分配的差距已經(jīng)超過(guò)了世界平均水平。教育就面臨著這樣一種社會(huì)的公平狀況，必然會(huì)受到這種社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)的影響棗這使得在地區(qū)、人群之間存在著教育供給的不平衡，尤其是存在著高層次、高質(zhì)量的教育供給與廣大人民群眾教育需求之間的尖銳矛盾。在這樣一種情況下，只有加快中國(guó)教育的發(fā)展，才能從根本上緩解直至解決這樣的矛盾，從而保證盡可能多的人在優(yōu)質(zhì)教育上機(jī)會(huì)均等。對(duì)教育來(lái)講，發(fā)展也是硬道理。

要加快教育的發(fā)展，就必須采取有利于發(fā)展的各種政策和手段。這就需要利用效率的原則。過(guò)去只靠政府來(lái)辦教育，不可能使矛盾得到緩解。所以應(yīng)該引進(jìn)效率的原則，即市場(chǎng)的原則，來(lái)擴(kuò)大教育資源，談教授主張這是教育決策者現(xiàn)在所應(yīng)迫切考慮的問(wèn)題。他認(rèn)為，公辦教育首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則，即公平地分配教育資源，保證教育機(jī)會(huì)的公平。在公辦教育當(dāng)中引進(jìn)市場(chǎng)原則，主要是在保證基本的辦學(xué)條件下，以效率原則有重點(diǎn)地扶持有示范作用的優(yōu)質(zhì)教育資源、但不應(yīng)當(dāng)就是把錢簡(jiǎn)單地投給一些重點(diǎn)高中，而是應(yīng)當(dāng)在維護(hù)學(xué)校之間辦學(xué)條件相對(duì)內(nèi)衡的前提下，動(dòng)態(tài)地選擇一些示范校加以扶持，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使得公辦教育辦出質(zhì)量，辦出效率。而在民辦教育當(dāng)中，首要的，就是應(yīng)擴(kuò)大民辦學(xué)校的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度。到現(xiàn)在為止，民辦教育的學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)以及教育經(jīng)費(fèi)僅占整個(gè)教育的2％左右。目前民辦教育的規(guī)模，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對(duì)教育資源的需求。所以一定要擴(kuò)大民辦教育的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，這其中根重要的一點(diǎn)是創(chuàng)造出一種公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的政策環(huán)境，中國(guó)的民辦教育底子薄、歷史短，在這樣的情況下，創(chuàng)造民辦教育與公辦教育公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，是保證民辦教育發(fā)展的必要條件。談教授寄希望于正在研討過(guò)程中的《民辦教育法》一方面能為民辦教育的發(fā)展提供一個(gè)法制化的體系，同時(shí)能進(jìn)一步地鼓勵(lì)和促進(jìn)新時(shí)期民辦教育的大發(fā)展。1、教育公平與效率是相關(guān)而非相對(duì)的一對(duì)范疇要認(rèn)識(shí)教育公平與效率的關(guān)系，首先必須明確教育公平與教育效率是何種范疇的關(guān)系的問(wèn)題。公平的本質(zhì)在于它是調(diào)節(jié)人們之間的社會(huì)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系的一種規(guī)范。所謂“公平”，從語(yǔ)義的層面看，它與“公正”一詞相近，有公正、合理的意思；公平還與“平等”、“均等”等詞緊密相連，但公平并不是均等，它作為一個(gè)含有價(jià)值判斷的“規(guī)范性概念”，比平等、均等更抽象、更具道德意味、倫理性和歷史性。[1]所謂“效率”，就是“消耗的勞動(dòng)量與獲得勞動(dòng)效果的比率”。如上升到哲學(xué)的層次來(lái)認(rèn)識(shí)，效率可以被理解為人的活動(dòng)與其所實(shí)現(xiàn)的目的之比，效率就是人的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其目的程度；據(jù)此，我們不難發(fā)現(xiàn)：公平與效率并不是一對(duì)直接相對(duì)應(yīng)的矛盾范疇，而是一對(duì)相關(guān)范疇，它們都是衡量發(fā)展的兩個(gè)不可或缺的尺度。如果說(shuō)效率主要是作為一種對(duì)象性的價(jià)值尺度而存在的話，那么公平則主要作為一種主體性的價(jià)值尺度而存在。

根據(jù)對(duì)公平與效率的上述理解，教育公平與教育效率就有了各自的指向和內(nèi)涵。所謂教育效率，就是教育投入與教育產(chǎn)出之間的比率，它是教育投入與教育產(chǎn)出的比較，一句話，它是教育投入與其所實(shí)現(xiàn)的目的之比。它所要說(shuō)明和揭示的是在教育資源總量給定的情況下，如何使教育的收益最大化的問(wèn)題，追求的是在總的教育資源固定的情形下，何種教育資源的配置方式與教育的實(shí)施能夠使教育的收益最大化。教育公平則是教育的一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則．它與一定的社會(huì)基本制度，尤其是教育制度相聯(lián)，并以此為基準(zhǔn)規(guī)定著社會(huì)成員所享有的基本教育權(quán)利，“規(guī)定著教育資源與利益在社會(huì)成員之間的合理分配。

在現(xiàn)代社會(huì)，教育公平包含著以下一些具體內(nèi)容和原則：第一，它必須保證每個(gè)社會(huì)成員的受教育權(quán)，從起碼的底線意義上體現(xiàn)出對(duì)個(gè)體人締結(jié)社會(huì)的基本貢獻(xiàn)和對(duì)人的種屬尊嚴(yán)的肯定，體現(xiàn)教育的根本宗旨(即以人為本位發(fā)展的基本理念)，從最實(shí)效的意義上為教育的健康發(fā)展確立起必要的條件。第二，保證教育的機(jī)會(huì)平等，保證每個(gè)受教育者都應(yīng)有大致相同的基本受教育機(jī)會(huì)。第三，公平分配義務(wù)教育后教育階段的教育機(jī)會(huì)，滿足個(gè)體進(jìn)一步發(fā)展的需要和社會(huì)對(duì)各層次人才的需求。在國(guó)家尚無(wú)能力保障義務(wù)教育后各階段教育機(jī)會(huì)均等的前提下，只有通過(guò)合理的分配讓部分學(xué)勤業(yè)精者優(yōu)先進(jìn)入高一層次的學(xué)校，接受更高層次的教育。第四，補(bǔ)償原則。根據(jù)哈佛大學(xué)倫理學(xué)大師羅爾斯著名的公平原則，對(duì)于不利群體或個(gè)人的利益應(yīng)當(dāng)用“補(bǔ)償利益”的方法來(lái)保證，“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等(例如財(cái)富和權(quán)利的不平等)，只要其結(jié)果能給每個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益，他們就是正義的”[2]。教育公平必須立足于教育的整體利益，對(duì)教育發(fā)展過(guò)程中形成的不利群體的教育進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)償，使不利群體普遍地得到由教育帶來(lái)的收益，縮小這些處于不利地位的受教育者與受惠群體間的教育機(jī)會(huì)差距，進(jìn)而使教育的質(zhì)量不斷有所提高。教育公平并不是虛無(wú)縹緲的東西，它通過(guò)對(duì)社會(huì)基本規(guī)范準(zhǔn)則、制度及其規(guī)則的不斷調(diào)整和完善，在教育機(jī)會(huì)、權(quán)利的實(shí)際分配過(guò)程中，有助于形成盡可能公正、合理的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)或狀態(tài)。由此看來(lái)，教育公平與教育效率既是衡量教育發(fā)展的兩個(gè)重要尺度，又是教育所追求的兩大價(jià)值目標(biāo)。公平尺度實(shí)際上是從人類具有某種共同點(diǎn)這一基本事實(shí)出發(fā)，衡量國(guó)家的教育在滿足人的基本受教育權(quán)利和需求、實(shí)現(xiàn)人的共同發(fā)展上所達(dá)到的水平；效率尺度則是衡量一個(gè)國(guó)家的教育在推動(dòng)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身功能方面所達(dá)到的水平。從范疇的意義上，教育公平是反映相對(duì)性而不是反映絕對(duì)性和確定性的范疇，教育效率則是反映教育量的范疇。[3]教育公平與非教育公平是一對(duì)范疇，教育效率與非教育效率是一對(duì)范疇，而教育公平與教育效率是一對(duì)相關(guān)范疇而不是對(duì)應(yīng)的、非此即彼的矛盾范疇。

2、

教育公平與教育效率：相關(guān)但不直接相涉

根據(jù)對(duì)教育公平與教育效率內(nèi)涵的理解，我們認(rèn)為教育公平與效率作為衡量教育發(fā)展的兩種尺度必然有著內(nèi)在的聯(lián)系，但二者又有其各自獨(dú)立的內(nèi)涵和意義。前者決定了教育公平與效率在總的程度上有一定限度的相關(guān)(但不是此消彼消、此長(zhǎng)彼長(zhǎng)的關(guān)系)，而后者基于教育公平與效率的互不替代性和影響因素的不同，決定了教育公平與效率的不同(二者各自具有自身內(nèi)在的價(jià)值)和非直接相涉性的一面：

（1）教育公平與教育效率的總體相關(guān)性

總體來(lái)看，教育公平與效率二者不但沒(méi)有互斥性，而且還有相互包含的一面，二者都是對(duì)方衡量自身高低的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)(但不是所有或者惟一的標(biāo)準(zhǔn))：一方面，沒(méi)有毫無(wú)公平的效率、也沒(méi)有毫無(wú)效率的公平，效率不能脫離公平來(lái)衡量。在衡量教育制度、政策有無(wú)效率時(shí)，必須考慮到教育對(duì)社會(huì)公平狀態(tài)的影響；另一方面，公平也不能脫離效率來(lái)衡量，在衡量某種教育政策、制度究竟是否公平時(shí)。也必須考慮到教育政策對(duì)教育的社會(huì)效率狀況的影響。教育公平本身就隱含有教育效率的意義，教育效率也體現(xiàn)著教育公平的價(jià)值，二者互為因果，互相促進(jìn)，相輔相成。一方面，教育公平有利于促進(jìn)教育效率的增長(zhǎng)，教育公平是教育制度合法性的依據(jù)，是教育效率增長(zhǎng)的源泉。國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育資源的公平配置不僅能夠減少浪費(fèi)，而且能夠激發(fā)教育者與受教育者工作與學(xué)習(xí)的動(dòng)力與熱情，從而有利于提高效率，增大教育的收效。因?yàn)?，人的?dòng)力和積極性源于持續(xù)的公平環(huán)境與機(jī)制。效率的取得，從根本上取決于實(shí)踐主體、實(shí)踐手段、實(shí)踐對(duì)象與實(shí)踐方式等一系列要素的有機(jī)組合，其中最重要、最根本的是人的要素。人的行為的積極性以及由這種積極性引發(fā)的人的創(chuàng)造性，是一切效率的源泉，而人的積極性就其合法性和持久性而言，它只能來(lái)自公平的社會(huì)環(huán)境和機(jī)制。因此，公平在其適用范圍之內(nèi)有利于促進(jìn)教育效率的提高。另一方面；教育效率的提高，反過(guò)來(lái)又有利于促進(jìn)教育公平的建設(shè)與完善。教育效率的提高不僅有助于擴(kuò)大教育資源，從而為追求進(jìn)一步的教育公平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，同樣也有利于奠定教育公平提升的精神基礎(chǔ)。從國(guó)家和社會(huì)的角度看，教育效率的提高既為教育公平準(zhǔn)備了物質(zhì)條件(如提供入學(xué)機(jī)會(huì)、改善辦學(xué)條件)，又為教育公平營(yíng)造了良好的精神氛圍和輿論環(huán)境(如形成新的公平觀念和標(biāo)準(zhǔn))。[4]在微觀的個(gè)人方面，教育效率的提高就意味著個(gè)體通過(guò)接受教育獲得了在社會(huì)中生存下去并充分發(fā)展自己的能力，不斷改善自己的生活質(zhì)量，意味著個(gè)體精神世界的豐富及物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)(如通過(guò)接受高等教育)。如是看來(lái)，沒(méi)有公平的“效率”難以算是真正的效率，這種“效率”無(wú)法成為教育制度和政策的基本支柱。沒(méi)有效率的公平也只能是一種烏托邦式的“公平”，它同樣不能作為教育制度和政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。追求效率與公平是人類社會(huì)的兩大實(shí)踐原則，一個(gè)國(guó)家和社會(huì)教育的全面進(jìn)步必須包括效率水平的不斷提高和教育公平狀況的不斷改善。這是教育公平與教育效率二者具有的內(nèi)在的統(tǒng)一性與一致性。

（2）教育公平與效率不存在必然對(duì)應(yīng)關(guān)系

但是，我們必須看到：教育公平與效率雖然相關(guān)，但并不具有此長(zhǎng)彼長(zhǎng)、此消彼消的必然性。無(wú)論從現(xiàn)實(shí)還是邏輯上看，教育公平與效率二者都應(yīng)該是弱相關(guān)的關(guān)系，即具有非直接相涉性。這是由于教育公平與效率本身以及決定因素的不同所導(dǎo)致的。從教育公平與效率的內(nèi)涵來(lái)看，二者是不同的概念，并不能互相解釋，是不可通約的。教育公平與效率是辦教育所追求的兩個(gè)不同的目標(biāo)。如果把國(guó)家和社會(huì)辦教育所要取得的回報(bào)稱為教育效用價(jià)值的話。那么，由于任何教育效用價(jià)值的創(chuàng)造都必須相應(yīng)地投入或耗費(fèi)一定數(shù)量的教育資源，作為這種投入與產(chǎn)出、耗費(fèi)與創(chuàng)造的比率，效率在本質(zhì)上可視為一種比較效用價(jià)值。在可供作為投入和耗費(fèi)的教育資源給定的情況下，效率的高低決定著教育效用價(jià)值的增長(zhǎng)速度，即教育效率越高，所產(chǎn)出或創(chuàng)造的教育回報(bào)價(jià)值就越大、越豐富。如果說(shuō)教育效率這個(gè)概念所涉及的主要是教育效用價(jià)值的生產(chǎn)或再生產(chǎn)問(wèn)題的話，那么，教育公平概念所涉及的主要是教育效用價(jià)值的分配或再分配問(wèn)題。教育效用價(jià)值作為滿足主體需要的稀缺資源，不能允許任何自發(fā)的個(gè)人獨(dú)占或多占，必須在社會(huì)共同體內(nèi)部各成員之間進(jìn)行合理的分配。由此可以看出，公平與效率是兩個(gè)不同的概念，它們之間不能互相定義。作為教育領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值原則的效率，雖然要預(yù)設(shè)一定的公平為條件，但其本身卻不包括公平的成分，所謂教育效率，總是意指教育發(fā)揮功能的快慢和大小。教育公平雖不能不包含效率成分，但由于形式方面的獨(dú)立性，它還包含了效率之外的內(nèi)涵。教育公平與效率這兩種價(jià)值原則在涉及范圍上具有不對(duì)稱性。教育公平主要與包括教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)在內(nèi)的教育效用價(jià)值的分配有關(guān)。衡量教育是否公平或能否增進(jìn)公平，主要看教育制度和教育的發(fā)展情況能否導(dǎo)致教育效用價(jià)值的合理分配。顯然，這個(gè)分配不僅受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素所構(gòu)成的特定社會(huì)背景制約．而且與特定階級(jí)或社會(huì)群體的生活觀念、價(jià)值追求、社會(huì)理想密切相關(guān)。能夠促進(jìn)教育效率的提高，充其量只是公平的必要條件，而不是充分條件，由“不能促進(jìn)效率的提高就不公平”無(wú)法進(jìn)一步推出“能促進(jìn)效率的就公平”這樣的結(jié)論。羅爾斯在他的《正義論》開篇就說(shuō)：“某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎蜅l理，只要它們不正義就必須加以改造或廢除?！?/p>

教育的公平并不是效率的提高所能自動(dòng)給予的，教育的高效率僅僅是有助于教育資源的擴(kuò)大而有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

反過(guò)來(lái)，教育公平問(wèn)題也并不是教育效率的提高就能解決的。一個(gè)有說(shuō)服力的證據(jù)就是當(dāng)前我國(guó)教育效率較之以往有了很大的提高，但依然存在教育不公平的問(wèn)題，甚至引起了比以往更多的關(guān)注。這說(shuō)明，決定教育是否公平并不只是教育效率的因素，或者說(shuō)教育效率并不是影響教育公平的直接因素。從當(dāng)前我國(guó)的情況來(lái)看，許多教育不公平問(wèn)題是由非教育效率因素引起的。如當(dāng)前備受關(guān)注的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、階層之間教育機(jī)會(huì)不均等，甚至出現(xiàn)差距擴(kuò)大化的教育不公問(wèn)題。造成這種教育不公固然有歷史上所造成的發(fā)展差距的因素，更有教育資源配置、教育政策和規(guī)則不公等國(guó)家教育政策方面的制度性原因：在教育資源配置方面，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、高等教育與基礎(chǔ)教育之間教育資源配置失衡的局面不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的改變，而且在近些年來(lái)還在人為地繼續(xù)擴(kuò)大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育政策中無(wú)視城鄉(xiāng)差距、以城市社會(huì)和居民作為出發(fā)點(diǎn)的“城市中心”的政策取向，也帶來(lái)了不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間接受好教育機(jī)會(huì)的不公平和教育質(zhì)量的不均衡。在我國(guó)基礎(chǔ)教育中長(zhǎng)期實(shí)行的重點(diǎn)學(xué)校制度，則加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大，人為地造成了一大批“薄弱學(xué)校”。此外，還需要特別指出的是，當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題也是造成我國(guó)教育不公的一個(gè)重要原因。近年來(lái)，由于教育資源仍屬短缺資源，不能滿足社會(huì)的實(shí)際需要，還由于教育領(lǐng)域在引入市場(chǎng)機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的過(guò)程中缺乏必要的制度制約和規(guī)范，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是“一方凈土”的教育也受到社會(huì)腐敗行為的侵蝕。一些學(xué)校和教育部門出現(xiàn)了錢權(quán)交易等一些腐敗現(xiàn)象，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的考試制度，敗壞了學(xué)校作為社會(huì)文明標(biāo)尺的形象，引起民眾的強(qiáng)烈不滿。從這些影響當(dāng)前我國(guó)教育公平的因素來(lái)看，教育不公問(wèn)題的出現(xiàn)，并不是“教育效率不高”一句話所能予以解釋的，將教育公平問(wèn)題的出現(xiàn)歸之為教育效率，掩蓋了教育公平問(wèn)題的真正根源，無(wú)疑使問(wèn)題簡(jiǎn)單化，無(wú)助于教育公平問(wèn)題的解決。

從教育效率的角度看，教育效率有不同于經(jīng)濟(jì)效率的復(fù)雜性，并且受到多種因素的制約。教育效率區(qū)別于經(jīng)濟(jì)效率的獨(dú)特性表現(xiàn)在：在一般的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，作為投入與產(chǎn)出比值的大小是可以檢測(cè)的，但教育作為特殊的產(chǎn)業(yè)部門，其效率有些可以直接檢測(cè)，而有些則不盡然。因?yàn)榻逃奶厥庑再|(zhì)，決定了教育的“投入”既包括資金的投入也包括精神的投入，教育的“產(chǎn)出”也包括經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出和精神的、文化的產(chǎn)出。因此，教育效率從國(guó)家和社會(huì)的層面看，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)與精神兩個(gè)方面，而精神效率的大小是難以用數(shù)字權(quán)衡的。教育的經(jīng)濟(jì)效率是指教育的投入與產(chǎn)出的關(guān)系(即經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率)；教育的精神效率是指教育投入所產(chǎn)生的精神結(jié)果。教育的經(jīng)濟(jì)效率是國(guó)家教育投入與教育產(chǎn)出的結(jié)果的比較。產(chǎn)出的結(jié)果既包括直接產(chǎn)出，即各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)的一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)力和專門人才；又包括間接產(chǎn)出，即由于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高引起社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和國(guó)民收入(或國(guó)民生產(chǎn)總值)的增長(zhǎng)。教育的精神效率是指教育引起社會(huì)觀念與倫理道德的變化，以及對(duì)提高社會(huì)精神文明的積極作用：可見(jiàn)，量化的經(jīng)濟(jì)效率只是教育效率的一種形式而不是全部，教育對(duì)個(gè)體人格、認(rèn)知、行為的影響乃至對(duì)整個(gè)社會(huì)精神價(jià)值的貢獻(xiàn)是難以量化的，但卻是不容忽視且同等重要的。如果僅看到教育的經(jīng)濟(jì)效率而忽視教育的精神效率，則人為地縮小了教育效率的內(nèi)涵，抹殺了教育對(duì)社會(huì)及其個(gè)人的多方面價(jià)值和功能，最終必然影響教育的真正效率。

從教育效率的影響因素來(lái)看，教育效率也體現(xiàn)出不同于經(jīng)濟(jì)效率的復(fù)雜性。除了如上所談的教育效率與教育公平因素有關(guān)之外，還受到教育公平之外的非教育公平因素的影響和制約，也非教育公平所能單獨(dú)解釋的。從我國(guó)當(dāng)前的教育效率不高的實(shí)際情況來(lái)看，就有教育產(chǎn)權(quán)與職責(zé)模糊的深層次原因。[5]教育產(chǎn)權(quán)的界定不清晰、保護(hù)不合理，導(dǎo)致在辦理教育相關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中引起不必要的教育財(cái)產(chǎn)損失此外，教育部門缺乏動(dòng)力也是導(dǎo)致教育低效率的另一個(gè)重要因素。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，動(dòng)力機(jī)制的形成是通過(guò)企業(yè)追求剩余索取權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而剩余索取權(quán)能保證企業(yè)有效率的運(yùn)作。從教育部門來(lái)看，由于長(zhǎng)期以來(lái)被劃為公共部門，教育產(chǎn)品也被理所當(dāng)然地視為公共產(chǎn)品，致使教育部門每年產(chǎn)生的許多知識(shí)成果在投放社會(huì)后，教育部門自身卻得不到任何一點(diǎn)的補(bǔ)償或回報(bào)。教育部門或各級(jí)學(xué)校只表現(xiàn)為投入的責(zé)任，卻沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)，教育成果的享用部門只表現(xiàn)為收益的使用權(quán)，而沒(méi)有付出的責(zé)任，使得教育部門缺乏自身的發(fā)展動(dòng)力。還必須看到，教育活動(dòng)缺乏有效的約束與規(guī)范也是導(dǎo)致教育低效率的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，由于政府是全社會(huì)生產(chǎn)資料的惟一所有權(quán)主體，也是惟一有資格、有能力的辦學(xué)者，教育幾乎為政府所壟斷，各個(gè)學(xué)校千篇一律，缺乏特色，不能滿足不同主體的需求。由于“吃皇糧”的公立學(xué)校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，在這種沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)和壓力的情況下，學(xué)校和教師只要不觸犯法律，就相安無(wú)事。然而學(xué)生和家長(zhǎng)的權(quán)益一旦受損，卻又互相推諉，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任。這可以說(shuō)，在教育教學(xué)管理方面尚缺乏一套對(duì)教育資源是否得以充分合理的運(yùn)用，教學(xué)質(zhì)量是否真正達(dá)到要求等辦學(xué)問(wèn)題的約束和規(guī)范機(jī)制。從這些現(xiàn)實(shí)情況不難看出，教育效率的高低與教育公平與否有一定關(guān)系，但并不僅僅取決于教育是否公平。

如是看來(lái)，教育公平與效率在現(xiàn)實(shí)中更多地存在一種非直接相涉性或弱一致性、并存性、疏離性。教育公平與效率當(dāng)中某一方狀態(tài)的改變對(duì)于另一方狀態(tài)并無(wú)顯著影響。教育公平問(wèn)題并不是教育效率的提高就能必然解決；反之，教育效率的低下，也不是通過(guò)教育公平的改變就必然能夠解決。換言之，教育不公平要通過(guò)教育制度的公平來(lái)解決，而不是通過(guò)教育的效率來(lái)解決，教育的效率低下也只能通過(guò)克服教育效率低下的因素才能解決。教育公平與效率有其各自所特有的規(guī)定性以及衡量標(biāo)準(zhǔn)，這種衡量標(biāo)準(zhǔn)不可相互替代。雖然教育公平的總體狀況是由該社會(huì)所達(dá)到的總體效率水平所決定的，但效率的提高并不意味著公平狀況的必然改善，教育公平的增加也不意味著教育效率狀況的必然改善。這主要是由于公平與效率兩類價(jià)值分屬相對(duì)分離的兩個(gè)不同領(lǐng)域，教育公平與效率在相當(dāng)程度上是各自在相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展著的原因。鑒于效率或者公平一方的提高或降低并不必然導(dǎo)致另一方得到顯著的增進(jìn)或抑制，我們認(rèn)為，教育公平與效率既不存在“魚與熊掌”的沖突與對(duì)立關(guān)系，也不存在此消彼消、此長(zhǎng)彼長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系。教育公平與效率都是教育發(fā)展的價(jià)值追求，二者不能相互歸并和替代，其中任何一種價(jià)值的缺失都不可以用另一種價(jià)值的增加來(lái)彌補(bǔ)。只有教育公平與效率同步發(fā)展，才是教育真正的全面進(jìn)步。因此，對(duì)教育公平與效率的同等關(guān)注，應(yīng)是我國(guó)教育政策制定的合理性支柱和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)的教育政策應(yīng)在義務(wù)教育階段確保作為起點(diǎn)的教育機(jī)會(huì)平等和受教育過(guò)程(就學(xué)條件)的平等，確保每一個(gè)兒童達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。在非義務(wù)教育階段，則應(yīng)確保教育機(jī)會(huì)的均衡。（三）實(shí)現(xiàn)教育公平與效率和諧發(fā)展的意義所謂教育公平，是指國(guó)民在教育活動(dòng)中的地位平等和公平地占有教育資源，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。概括起來(lái)，教育公平主要包括教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平、教育結(jié)果公平三個(gè)方面。教育作為社會(huì)公平的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容，它的最終實(shí)現(xiàn)對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)現(xiàn)教育公平有利于增進(jìn)社會(huì)公平，穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。我國(guó)兩千多年前的“有教無(wú)類”思想，就蘊(yùn)涵著社會(huì)公平的深意。教育公平被視為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。在人們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面存在客觀差距的情況下，教育公平能夠給人們提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，幫助貧困群體擺脫局限，顯著地改善人的生存狀態(tài)，減少社會(huì)性的不公平。當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，經(jīng)濟(jì)上的貧富懸殊現(xiàn)象難以避免，貧困群體往往把改變命運(yùn)的希望寄托在教育上。因此，實(shí)現(xiàn)教育公平，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

實(shí)現(xiàn)教育公平有助于貧困群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。馬克思主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，教育能提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，把可能的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)功利主義學(xué)派也認(rèn)為，教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)變遷和個(gè)人發(fā)展的有效手段，教育能培養(yǎng)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和手段的熟練勞動(dòng)者，教育的公平可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公平。我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育作為促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平再分配的重要杠桿，通過(guò)實(shí)施教育公平與補(bǔ)償政策，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，發(fā)揮教育的巨大潛力，可以有效地改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位。實(shí)現(xiàn)教育公平有利于提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。教育是一個(gè)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)教育公平，保證大多數(shù)人得到平等教育的機(jī)會(huì)，有利于培養(yǎng)更多數(shù)量、更好質(zhì)量的人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。三、我國(guó)教育公平與效率的現(xiàn)狀（一）我國(guó)在教育公平與效率方面存在的問(wèn)題及其原因分析1、受教育機(jī)會(huì)的公平與效率問(wèn)題首先，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，適齡學(xué)生并沒(méi)有百分之百的接受九年制義務(wù)教育。一方面小學(xué)和初中的適齡學(xué)生入學(xué)率還沒(méi)有達(dá)到100%，2003年我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.65％，其中男女童入學(xué)率分別為98.69％和98.61％。另一方面初中輟學(xué)率還很高，2001年這一比率達(dá)到了3.12％。其次，在高等教育領(lǐng)域，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。由于各地區(qū)劃定的高考分?jǐn)?shù)線的不一致，使不同地區(qū)的學(xué)生面對(duì)同一張考卷，跨入高等學(xué)府的門檻卻不同。如2004年，山東省高考分?jǐn)?shù)線，文科重點(diǎn)線600分，理科重點(diǎn)線606分；而吉林省的文科重點(diǎn)線為501分，理科重點(diǎn)線為492分，兩地高考分?jǐn)?shù)線相差百余分。另外，由于高校收費(fèi)過(guò)高，也同樣使許多學(xué)生喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。再次，弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)不公平。這里的弱勢(shì)群體包括貧困學(xué)生、女性、流動(dòng)人口子女、殘疾人等，其中最為典型的是女童和流動(dòng)人口子女。偏遠(yuǎn)地區(qū)尚存的男尊女卑的觀念造成了女童失學(xué)率遠(yuǎn)高于同齡男童。而那些隨父母一起進(jìn)城的兒童要么由于繳不起昂貴的“借讀費(fèi)”而淪落到“民工學(xué)校”，要么干脆失學(xué)在家。我國(guó)流動(dòng)人口中，18周歲以下的流動(dòng)人口達(dá)1982萬(wàn)，其中義務(wù)教育年齡段的孩子有9.3％處于失輟學(xué)狀態(tài)。2、教育過(guò)程中的公平與效率問(wèn)題可以分為主觀和客觀兩個(gè)方面來(lái)討論。客觀方面主要指教育資源的配置問(wèn)題。在國(guó)家有限的教育資源中，投向不同地區(qū)的比例是有很大差別的，總體來(lái)看，投向東部地區(qū)的教育資源最多，中部其次，而西部最少，投向城鎮(zhèn)的教育資源要比農(nóng)村多，有數(shù)據(jù)顯示，這一差距還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。主觀方面主要是指教師在教學(xué)過(guò)程中是否能平等的對(duì)待不同的學(xué)生。例如在課堂教學(xué)中，教師有選擇性的提問(wèn)一些學(xué)生而冷落另一些學(xué)生，或在任命學(xué)生干部、評(píng)選三好學(xué)生以及編排座位時(shí)給予某些學(xué)生特定的“照顧”，這些行為都會(huì)直接導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程的不公平。3、教育結(jié)果的公平與效率問(wèn)題教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等最終都將體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平方面。我國(guó)存在著教育結(jié)果不公現(xiàn)象，主要有以下幾個(gè)方面：首先，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，教育資源投入的差異，導(dǎo)致了不同地區(qū)的教育質(zhì)量不同。突出表現(xiàn)在西部地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量明顯低于中、東部地區(qū)，貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其次，女性學(xué)業(yè)成功率低于男性。尤其在非義務(wù)教育階段，女性入學(xué)率隨著教育層次的提高而逐步降低。再次，不同家庭環(huán)境的學(xué)生成功機(jī)會(huì)不同。父母的職業(yè)、文化程度以及家庭的經(jīng)濟(jì)條件都是影響學(xué)生成功的重要因素，有數(shù)據(jù)顯示，來(lái)自干部家庭和知識(shí)分子家庭的學(xué)生，他們學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)要比來(lái)自農(nóng)民家庭的學(xué)生的學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)高得多。（二）影響我國(guó)教育公平和效率的因素分析從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，由于不同地區(qū)、特別是在城鄉(xiāng)之間教育資源的配置、經(jīng)費(fèi)的投入、教育內(nèi)容和受關(guān)注的程度等方面的差異使人們?cè)谑芙逃倪^(guò)程中遭受著不公平的待遇。東部、中部和西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不在一條水平線上，教育的區(qū)域的發(fā)展不在同一基點(diǎn)上，這就決定了目前很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范教育公平的實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)該根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際作出相應(yīng)合理的定位。此外，由于我國(guó)近來(lái)對(duì)于高等教育的投入過(guò)大，使高等教育擠占了基礎(chǔ)教育的資源，這一定程度上也影響了大多數(shù)人在接受基礎(chǔ)教育過(guò)程中的權(quán)利。

經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放，中國(guó)因家庭出身所決定的教育機(jī)會(huì)不平等已經(jīng)消失。但是，由于我國(guó)教育資源嚴(yán)重不足和教育市場(chǎng)化的影響，教育不公平現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式，而且相當(dāng)嚴(yán)重，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為，影響今天教育公平的原因有“三大壁壘"。1、區(qū)域壁壘

在靠近政治經(jīng)濟(jì)文化中心的地區(qū)與遠(yuǎn)離這些中心的地區(qū)，在城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，人們接受教育的條件和機(jī)會(huì)存在著很大差別。大中城市教育資源相對(duì)集中，師資素質(zhì)較高，各種教育設(shè)施比較完備，那里的孩子受到的是正規(guī)教育；而一些小城市和縣城的教育條件就比較差，特別是一些農(nóng)村中小學(xué)，不僅師資素質(zhì)較低，而且?guī)缀跽劜簧鲜裁唇逃O(shè)施，有不少孩子還因?yàn)榈靥幤o(wú)法上學(xué)。

2、身份壁壘

在同一個(gè)地方，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的子弟，接受教育的條件也有很大差別。比如，在縣城，機(jī)關(guān)干部的子弟理所當(dāng)然地進(jìn)入高質(zhì)量的縣辦中小學(xué)，每學(xué)期僅花幾十元的學(xué)雜費(fèi)；而城轄村中農(nóng)業(yè)戶口的孩子和在城里經(jīng)商的農(nóng)民子弟，按規(guī)定就要進(jìn)入質(zhì)量較差的鄉(xiāng)辦、村辦中小學(xué)。如果要進(jìn)入縣辦中小學(xué)，則要花幾千元的借讀費(fèi)。在大中城市打工者的子弟更是如此，孩子要進(jìn)入正規(guī)學(xué)校，動(dòng)輒就是上萬(wàn)元。3、經(jīng)濟(jì)壁壘

在教育資源還很緊缺的條件下，受教育的機(jī)會(huì)面臨著競(jìng)爭(zhēng)，特別是高中和大學(xué)階段。公平的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是學(xué)生智力、成績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)，但是由于市場(chǎng)化的沖擊，在不少地方教育機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)成為家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。如，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭可以花重金，讓孩子到師資、教學(xué)條件好的學(xué)校擇校學(xué)習(xí)；而經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的家庭，只好讓孩子到條件一般甚至很差的學(xué)校就近入學(xué)。尤其在農(nóng)村，孩子輟學(xué)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，其均與經(jīng)濟(jì)有關(guān)：有的是家庭貧困無(wú)力支付學(xué)費(fèi)，連一般學(xué)校也上不起，甚至十幾歲的孩子便需要出外打工以養(yǎng)家；有的是不愿到條件差的學(xué)校就讀，而又無(wú)力拿出巨額學(xué)費(fèi)擇校學(xué)習(xí)，無(wú)奈退學(xué)；還有一些在學(xué)業(yè)成績(jī)上有資格升學(xué)深造的學(xué)生，純粹由于經(jīng)濟(jì)原因而失去了深造機(jī)會(huì)，這不能不讓人遺憾。四、提高我國(guó)教育公平與效率的對(duì)策實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，實(shí)施區(qū)域教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，減少個(gè)人之間和群體之間教育不平等的種種現(xiàn)象，是政府和全社會(huì)的共同職責(zé)，單憑教育自身的力量顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府必須采取一系列堅(jiān)定的、長(zhǎng)期的促進(jìn)教育公平的政策措施，尤其應(yīng)從根本上解決造成教育不公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。應(yīng)以西部大開發(fā)為契機(jī)，制定優(yōu)惠政策，建立相應(yīng)機(jī)制，加快普及和發(fā)展教育，加大對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育支持，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展的均衡化，全面提高西部人口的素質(zhì)，將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源。要實(shí)現(xiàn)教育公平，還必須以法律為保障。我國(guó)有關(guān)法律除規(guī)定了每個(gè)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)及平等的受教育機(jī)會(huì)外，還制訂了一些具體保障措施。當(dāng)然，許多規(guī)定主要是針對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，對(duì)于教育過(guò)程和教育結(jié)果的公平問(wèn)題，由于各種條件的制約，還難以在法律中做出具體規(guī)定。但面向全體學(xué)生，實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展，則是包含其中的，這也恰恰是實(shí)施教育公平的基本內(nèi)容。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和教育公平的基本內(nèi)容要求，應(yīng)逐步為每個(gè)受教育者提供真正的機(jī)會(huì)均等和取得學(xué)業(yè)成就的最廣泛的可能性。為逐步推進(jìn)教育公平，當(dāng)前迫切需要在下述方面有所作為：

1、各級(jí)政府要加大改革力度，通過(guò)一系列的政策、法規(guī)來(lái)調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。因?yàn)椋x開社會(huì)公平的教育公平是不存在的。另外，各級(jí)政府要加大對(duì)教育的投入，依法保障義務(wù)教育健康發(fā)展；加大對(duì)義務(wù)教育的投入，盡早實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的義務(wù)教育；采取一切必要的措施，確保所有適齡兒童有入學(xué)機(jī)會(huì)，為他們爭(zhēng)取盡可能多的受教育年限，并幫助他們?nèi)巳双@得學(xué)業(yè)上的成功。

2、在進(jìn)行教育公平價(jià)值判斷時(shí)，正確處理公平與自由、公平與競(jìng)爭(zhēng)、公平與效益、公平與差異之間的關(guān)系，把握好公平與效益、自由與規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)與合作的適宜度，在事實(shí)判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值判斷；堅(jiān)持基本權(quán)利領(lǐng)域和公共教育資源領(lǐng)域的平等原則，非基本權(quán)利領(lǐng)域和非公共教育資源領(lǐng)域的不平等原則，把握好平衡點(diǎn)，充分考慮代價(jià)問(wèn)題；在義務(wù)教育中，資源分配重心逐步上移，過(guò)渡到縣級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)制定最低受教育標(biāo)準(zhǔn)，采取補(bǔ)助(如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付)的辦法確保所有人群達(dá)標(biāo)。在非義務(wù)教育中，可以實(shí)施以政府投資為主的多元化投資體制。

3、我國(guó)現(xiàn)階段教育資源供給的短缺，既有總量性短缺，又有財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺。為實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的動(dòng)態(tài)平衡，當(dāng)前要把重點(diǎn)放在解決財(cái)政性、體制性和結(jié)構(gòu)性短缺上。因此，要調(diào)整國(guó)民收入分配與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)參與，強(qiáng)化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用；因地制宜地發(fā)展教育，改變無(wú)視地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別的“大一統(tǒng)”模式，消除整齊劃一帶來(lái)的弊端，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的地方化和教育模式的多樣化；制定區(qū)域教育指標(biāo)，每年發(fā)布，促進(jìn)地方政府教育改革。

4、加強(qiáng)師資培訓(xùn)、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，建立民主平等的師生關(guān)系；面向全體兒童，日益關(guān)心所有兒童與青少年的最充分發(fā)展，為每個(gè)孩子提供達(dá)到他可能達(dá)到的最高學(xué)習(xí)水平的條件；不斷提高教育者的素質(zhì)，充分發(fā)揮教育者的積極主動(dòng)性與創(chuàng)造性，正確評(píng)價(jià)和對(duì)待每個(gè)學(xué)生，在面向全體學(xué)生并全面提高教育質(zhì)量上狠下功夫；學(xué)校應(yīng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)和尊重全體學(xué)生，使人人得到充分發(fā)展，都成為學(xué)業(yè)上的成功者?！敖逃仨毴找骊P(guān)心所有兒童與青年的最充分的發(fā)展，而學(xué)校的責(zé)任是提供能夠使每個(gè)學(xué)生達(dá)到他可能達(dá)到的最高學(xué)習(xí)水平的條件?！薄吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第3章第13條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)學(xué)生；對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視?！被诖?，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生的學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)，以促使學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)均等。

5、應(yīng)在支持和幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在人力、物力和財(cái)力上積極扶持貧困地區(qū)大力發(fā)展教育事業(yè)，改善教育資源和力量上分配不公平的狀況，從根本上改變貧困地區(qū)教育及所有薄弱學(xué)校教育的面貌?？s小地區(qū)之間的質(zhì)量差異，優(yōu)先考慮人口稀少的偏僻農(nóng)村、牧區(qū)，不僅給當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生以不同形式的幫助，而且應(yīng)采取必要的措施，改進(jìn)學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，消除現(xiàn)存影響他們接受教育的種種不平等現(xiàn)象。國(guó)家以扶貧的形式，集中財(cái)力在一段時(shí)間內(nèi)扶持西部教育的做法，雖然取得了巨大的成功，但這只是權(quán)宜之計(jì)，不能解決西部教育繼續(xù)發(fā)展過(guò)程中新出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題。西部教育既然目前主要是政府行為，政府就應(yīng)從教育財(cái)政制度、教育投資體制和投資方式上，有一個(gè)長(zhǎng)期的、全面的規(guī)劃，對(duì)西部教育實(shí)施非均衡投資戰(zhàn)略，并通過(guò)立法的形式確定對(duì)西部教育的經(jīng)常性投資比例，使對(duì)西部教育的非均衡投資體制走上法制化軌道；通過(guò)非均衡投資體制，保證全國(guó)教育相對(duì)均衡發(fā)展是符合我國(guó)社會(huì)主義制度的。

6、支持和關(guān)注處境不利的弱勢(shì)群體的教育——城市薄弱學(xué)校教育、偏僻農(nóng)村地區(qū)兒童教育、貧困地區(qū)兒童教育、女童教育、特殊需要兒童教育、流動(dòng)人口子女和移民子女教育等。關(guān)注各種處境不利的群體的受教育機(jī)會(huì)，保證生理與智力殘疾兒童、移民接受教育的平等權(quán)利，確保街頭流浪兒、童工及民工子弟獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，防止他們成為21世紀(jì)的文盲。尤其值得注意的是，目前，一些大城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)，流動(dòng)人口已由群體性民工潮轉(zhuǎn)向家庭型流動(dòng)。由此而帶來(lái)的流動(dòng)兒童少年的數(shù)量規(guī)模呈上升趨勢(shì)，其地域分布仍在不斷擴(kuò)大。流動(dòng)兒童少年的求學(xué)問(wèn)題不容忽視，為此，原國(guó)家教委、公安部于1998年3月聯(lián)合頒發(fā)了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，要求依法為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造條件，提供就學(xué)機(jī)會(huì)，保障其接受一定年限的義務(wù)教育。

7、摒棄教育中任何有關(guān)性別上的陳規(guī)陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)性別上的教育平等，確保女童入學(xué)機(jī)會(huì)并完成學(xué)業(yè)，改變傳統(tǒng)的女性與科學(xué)技術(shù)無(wú)緣的觀念，采取措施激發(fā)女學(xué)生對(duì)科學(xué)技術(shù)的興趣，鼓勵(lì)女學(xué)生鉆研科學(xué)技術(shù)。招生和就業(yè)工作中，應(yīng)制訂不帶任何歧視的選拔與錄取程序。為此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)性別上的教育平等具有重大意義。1995年9月在北京召開的第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》確信：“教育是實(shí)現(xiàn)平等、發(fā)展與和平目標(biāo)的一個(gè)重要工具。非歧視性教育使女孩和男孩都受益，因而終將使婦女和男子的關(guān)系更平等……投資于女孩和婦女的正規(guī)和非正規(guī)教育培訓(xùn)，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益特別高，已證明是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及持續(xù)的和可行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳手段之一?！?/p>

8、樹立“終身學(xué)習(xí)”、“終身教育”的觀念。改變以學(xué)校教育為中心的封閉型教育制度，建立富有彈性、靈活多樣的開放式教育體系，開展多層次、多形式的教育，逐步完善終身學(xué)習(xí)體系，為每個(gè)人任何階段的繼續(xù)教育創(chuàng)造充分的條件，使教育成為一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。如果一個(gè)人在一定年齡或一定階段上失去了受教育的機(jī)會(huì)，他還應(yīng)有別的機(jī)會(huì)接受教育：教育的各個(gè)階段應(yīng)具有足夠的靈活性，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞?，為那些未受過(guò)或未完成初等教育的人以繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)；為中途輟學(xué)或從未接受中等教育者，提供繼續(xù)或重新接受中等教育的機(jī)會(huì)；盡力為那些未能考入大學(xué)但有志于接受高等教育的人們，提供函授、自修等形式的高等教育。

9、完善高等教育的收費(fèi)制度和與之相配套的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、轉(zhuǎn)移支付、教育憑證、教育費(fèi)減免等制度，使低收入家庭的子女有獲得高等教育的機(jī)會(huì)。高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生承擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用是應(yīng)該的，這符合國(guó)際慣例。但考慮到目前我國(guó)國(guó)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，在實(shí)行收費(fèi)制度時(shí)，還要進(jìn)一步完善與收費(fèi)制度和人才培養(yǎng)計(jì)劃配套的獎(jiǎng)、貸學(xué)金等制度，以保證實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)均等。

10、充分利用現(xiàn)有的教育資源，尤其要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)教育手段，不斷擴(kuò)大教育規(guī)模，最大限度地提高教育投入的效益。在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育的跨越式發(fā)展。五結(jié)論和展望（一）尚有爭(zhēng)議的理論問(wèn)題關(guān)于公平與效率的關(guān)系的爭(zhēng)論：本人雖然展開了熱烈的討論，但是有些問(wèn)題還有待于進(jìn)一步進(jìn)行深入的研究。從理論上得出令人信服的結(jié)論.因?yàn)楣脚c效率是個(gè)發(fā)展性的概念，它隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展變化。事物的發(fā)展是永恒的規(guī)律，人們的價(jià)值觀不斷的發(fā)展和變化，所以要不斷在新情況下，探討在特定環(huán)境下公平與效率的問(wèn)題.在宏觀領(lǐng)域，微觀領(lǐng)域,公平與效率的原則不同，要對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行分析,做出比較準(zhǔn)確的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。從理論上要把公平與效率的概念作為兩個(gè)不同層面上的問(wèn)題進(jìn)一步研究。

在實(shí)踐上更能適應(yīng)中國(guó)國(guó)情來(lái)研究我國(guó)的公平與效率問(wèn)題.要照顧好公平與效率兩者的平衡.尋求它的平衡點(diǎn),也就是公平與效率的最佳區(qū)域.只有這樣才能提出可行的政策。（二）擴(kuò)招中涉及到的公平與效率的問(wèn)題。統(tǒng)一高考問(wèn)題，教育收費(fèi)問(wèn)題，民辦高校與公辦高校在許多方面的公平問(wèn)題。高校合并中的公平與效率的問(wèn)題。區(qū)域公平問(wèn)題等等還有待于進(jìn)一步研究。（三）實(shí)證研究方面。還存在著許多缺失，比如對(duì)理論研究不深，對(duì)策研究少而不精，方法還有一定的局限性。如市場(chǎng)機(jī)制所引發(fā)的高等教育公平與效率問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的效率優(yōu)先原則等還需要進(jìn)一步研究。參考文獻(xiàn)：[01]、何清漣：《現(xiàn)代化的陷阱》，今日中國(guó)出版社，1998年第一版，P352，P358

[02]、葛兆光：《大膽想像終究還得小心求證——關(guān)于文史研究的學(xué)術(shù)規(guī)范》，[03]、甘陽(yáng)：《華人大學(xué)理念與北大改革》，燕園評(píng)論網(wǎng)，

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[05]、甘陽(yáng)：《華人大學(xué)理念九十年》，燕園評(píng)論網(wǎng)，

[06]、陳平原：《國(guó)際視野與本土情懷》，三聯(lián)生活周刊網(wǎng)站

[07]、中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)：[08]中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2004）。[09]、《２００６中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》中的《走向公平：２００５中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告》。[10]、《中華人民共和國(guó)教育法》。[11]、馮建軍：《關(guān)于現(xiàn)階段我國(guó)教育機(jī)會(huì)均等問(wèn)題的研究》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，1996年第1期。[12]、胡婷：《中國(guó)教育的公平與效率問(wèn)題初探》，《教育理論與實(shí)踐》l997年第3期．

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