教育公平與效率問題研究修改版

題目：教育公平與效率問題研究———我國基礎教育中的公平與效率問題研究摘要教育公平與教育效率的關系是人類不斷追求的價值觀念，當前高等教育改革與發(fā)展，許多熱點問題如高等教育大眾化問題，大學生收費問題，統(tǒng)一高考問題，高等教育產業(yè)化問題，重點大學與重點學科的設置問題等等。要根據(jù)公平與效率的原則及其相互關系，做出判斷與選擇。公平與效率，從邏輯上說，不是一對矛盾概念，而是兩個密切相關的概念。但在一定的情況下往往容易產生矛盾。從現(xiàn)實出發(fā)，人們往往把它視為一對矛盾統(tǒng)一的概念，并非所謂“認識的混淆、失誤?！痹谶x擇公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的問題上，要尋求公平與效率的平衡點，也就是最佳區(qū)域。在主觀認識和客觀標準方面公平與效率，都是相對性的概念，受個人或社會群體的價值觀和切身利害所制約。因此，對于同一事件，可能有不同的認識。例如：統(tǒng)一高考、教育收費，是公平還是不公平？高等教育大眾化，大量擴招，沖擊精英教育，是提高效率，還是降低效率？發(fā)展民辦教育，提高收費標準，是公平還是不公平？高校合并，是提高效率還是降低效率？公平與效率相對的客觀標準是：對絕大多數(shù)人的公平，對國家、對社會有長遠利益。本文著重論述的是教育公平與效率的關系，并著重從實際出發(fā)探討了如何協(xié)調這種公平與效率的矛盾。關鍵詞：公平與效率教育公平效率目錄一、緒論 3（一）研究的背景 3（二）研究的意義 4二、教育公平與效率概述 5（一）教育公平與效率的概念與內涵 5（二）教育公平與效率的關系 6（三）實現(xiàn)教育公平與效率和諧發(fā)展的意義 13三、我國教育公平與效率的現(xiàn)狀 15（一）我國在教育公平與效率方面存在的問題及其原因分析 151、受教育機會的公平與效率問題 152、教育過程中的公平與效率問題 153、教育結果的公平與效率問題 16（二）影響我國教育公平和效率的因素分析 161、區(qū)域壁壘 162、身份壁壘 173、是經(jīng)濟壁壘 17四、提高我國教育公平與效率的對策 18五結論和展望 21（一）尚有爭議的理論問題 21（二）擴招中涉及到的公平與效率的問題。 21（三）實證研究方面。 21參考文獻： 22致謝 24一、緒論公平與效率的關系問題，是近代思想家和政治家所普遍關心的一個重要理論問題。這是一個既關系到教育的公平和民主，又關系到教育投資效率的復雜問題。對這個問題的認識直接影響著政府的決策，同時也反映在推動教育改革的過程中。由于教育改革與發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為依托，因此處理好教育的公平與效率的關系，是十分重要而難以解決的矛盾。在資源有限的條件下，究竟是不遺余力地普及和擴大教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育好呢？還是犧牲多數(shù)人的平等教育而保證少數(shù)人接受盡可能高深的教育好呢？這是一個復雜的理論問題。在教育機會的公平與效率的關系理論上，有三種不同的觀點和主張：一種觀點主張，從實現(xiàn)社會公平的理想出發(fā)，教育的發(fā)展必須以公平為最高原則。這種觀點認為：社會應當把受教育者看成全社會成員的權利，全體學齡兒童必須有完全平等的教育機會。為實現(xiàn)此目標，社會應當不遺余力地擴大教育機會，增加教育投資總量，把有限的教育資源絕對平等地分攤到所有學齡人口身上，從而實現(xiàn)教育機會的完全平等。這種觀點被人們認為是帶有強烈的平均主義傾向。第二種觀點認為，必須以效率為最高原則，教育機會的公平程度應絕對服從經(jīng)濟效率的需求。這種觀點主張，只有生產力得到了高速度的發(fā)展，教育的公平才能保障，否則就沒有解決公平問題的物質基礎。第三種觀點主張，公平與效率并重、互相兼顧。這種觀點認為，效率是改善社會公平狀況的物質保證。反過來，公平又是提高效益的社會保證。沒有效率就沒有真正的公平，沒有公平也不會有真正的效率。二者相互制約和依存。何為教育公平？何為中國教育公平？如何推進中國教育公平，這亦然是21世紀中國教育要求解的一大難題。（一）研究的背景教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產階級致力于尋求教育公平，18世紀末，教育公平的思想已在一些西方國家轉化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。到了近現(xiàn)代的西方社會，又在不同的時期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，《共同綱領》便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。（二）研究的意義黨的十七大報告指出：“教育公平是社會公平的重要基礎”。這一論點明確了教育公平在構建社會主義和諧社會中的重要性。社會公平是社會和諧的重要標志，而教育公平是促進社會公平的“最偉大的工具”，是公平價值觀念在教育領域的體現(xiàn)和延伸，已成為教育制度和教育政策的基本價值追求之一。我國教育領域中的不公平現(xiàn)象仍然存在，我們應分析原因，采取有效措施，實現(xiàn)教育公平與教育效益的統(tǒng)一，促進教育公平和社會公平。

教育公平作為社會公平的一項重要組成內容，它是構建和諧社會的一塊重要基石。從這個意義上，我們可以說，教育公平是和諧社會的基本訴求。二、教育公平與效率概述（一）教育公平與效率的概念與內涵《辭?！穼Α肮健笔沁@樣定義的：“作為一種道德要求和品質，指按照一定的社會標準(法律、道德、政策等)、正當?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨拢侵贫?、系統(tǒng)、重要活動的重要道德性質”。教育公平是社會公平的一種表現(xiàn)，是一定社會給予全體社會成員自由、平等地選擇和分享當時、當?shù)馗鲗哟喂步逃Y源的一種教育發(fā)展狀態(tài)。事實上，教育公平應至少包括教育權利平等與教育機會均等兩個基本方面。

教育權利平等是指每個人都享有平等的受教育的權利，這項權利已經(jīng)列入我國憲法和教育法，受法律保護。具體來講，包括以下幾個方面：一是受教育的法權的平等；二是接受國家義務教育的權利平等；三是接受高等教育的機會均等。教育機會均等主要包括入學機會均等、受教育過程平等、三是學業(yè)成就均等。

所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。

具體來說，教育公平的內涵可以分為三個層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；(2)提供相對平等的受教育的機會和條件；(3)教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業(yè)成績上的實質性公平及教育質量公平、目標層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎，“提供相對平等的受教育機會和機會”是進一步的要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相對均等”的前提。而通常，這三個層次被概括為：起點公平、過程公平和結果公平。

此外，對教育公平的正確認識還包括：教育公平的發(fā)展有一定的相對性和追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的這兩個方面。

第一、教育公平的發(fā)展有一定的相對性。

這是因為，在這個世界上不存在不受限制、完全意義上的絕對公平，它必然依賴一定的社會條件的存在，受社會生產力的發(fā)展水平和人們對教育公平觀念的認識程度的影響而產生變化。原始社會的教育公平是一種涉及全體成員的低層次的公平；在奴隸社會和封建社會，教育則成為一種特權被局限于一小部分人中間，廣大勞動人們的子女極少有受正規(guī)教育的權利和機會；工業(yè)社會以來，教育才逐漸走向大眾，人們對教育公平的認識才慢慢經(jīng)歷了從起點的公平、過程的公平到結果的公平。因此，教育公平是人們追求的永恒理念，是人類奮斗的方向與目標。

第二、追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的。

在社會現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，公平與效率往往處于難以兼得的沖突狀態(tài)。教育發(fā)展也面臨著類似的困境。但與社會、經(jīng)濟領域不同的是，教育領域的這一矛盾有其自身的特殊性。研究表明，在教育階段，這兩者的目標是高度重合的。即在不同的發(fā)展階段中，教育公平問題的特征和重心是不同的。在發(fā)展初期，最重要的是普及教育，保障廣大兒童平等地接受教育的權利。在教育初步普及之后，追求的是教育過程中的公正待遇和更高的教育質量，即對教育品質的追求。因此，在教育權利平等的前提下，我們還必須經(jīng)過高度篩選、分流的教育制度，著重考慮經(jīng)濟的合理性，要求在資源配置和教學過程中，平等地對待每一個學生，讓他們享受平等的教育；同時，又以承認個體差異、發(fā)展的不平衡為前提，給每一個兒童提供另外不同的教育，使其個性得到充分的發(fā)展。從而最終保證他們教育過程中的公正待遇和教育質量。（二）教育公平與效率的關系全球化時代來臨。全球化時代，中國教育的價值追求面臨著很多方面的挑戰(zhàn)，例如國際化與本土化、科學與人文、繼承與創(chuàng)新等等。其中，又以公平與效率的問題為最迫切、最亟待解決的難題。中國教育學會副會長、國家教育發(fā)展研究中心研究員談松華教授前不久在蘇州舉行的21世紀教育論壇上以此為主題作了發(fā)言。

全球化與信息化給人類帶來了經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，但同時，也擴大了國家之間、地區(qū)之間與人群之間的貧富差距，全球化是一把雙刃劍，對發(fā)展中國家來講，固然會帶來發(fā)展的機遇，但同時由于這些國家在世界貿易體系中的不利地位，也會給它們帶來很多新的困難和挑戰(zhàn)。數(shù)字化的發(fā)展大大加快了人類社會信息化的發(fā)展，但也帶來了“數(shù)字鴻溝”。有資料顯示，現(xiàn)在全球25％的人掌握著世界75％的財富，而且根據(jù)預測，在知識經(jīng)濟的背景下，在數(shù)字鴻溝拉大的背景下，全球的貧富差距還可能進一步擴大。

面對全球化與信息化的浪潮，發(fā)展中國家應當冷靜思考自己所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。而教育是縮小與發(fā)達國家差距的一個很重要的手段。加快教育的發(fā)展，能在縮短知識差距上贏得時間；相反，若在教育政策的制定上不夠審慎，例如對社會中的弱勢群體的受教育問題關注不夠，也可能會進一步導致差距的拉大。由此，教育的公平和效率的問題就突顯出來了。

分析了現(xiàn)在中國社會公平的狀況。中國社會是一個二元性的社會，從歷史上看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間是存在著明顯的差距的。在東部的沿海地區(qū)討論發(fā)展知識經(jīng)濟的時候，西部農村還處在前工業(yè)時期。中國國民收入分配的差距已經(jīng)超過了世界平均水平。教育就面臨著這樣一種社會的公平狀況，必然會受到這種社會分層的現(xiàn)實的影響棗這使得在地區(qū)、人群之間存在著教育供給的不平衡，尤其是存在著高層次、高質量的教育供給與廣大人民群眾教育需求之間的尖銳矛盾。在這樣一種情況下，只有加快中國教育的發(fā)展，才能從根本上緩解直至解決這樣的矛盾，從而保證盡可能多的人在優(yōu)質教育上機會均等。對教育來講，發(fā)展也是硬道理。

要加快教育的發(fā)展，就必須采取有利于發(fā)展的各種政策和手段。這就需要利用效率的原則。過去只靠政府來辦教育，不可能使矛盾得到緩解。所以應該引進效率的原則，即市場的原則，來擴大教育資源，談教授主張這是教育決策者現(xiàn)在所應迫切考慮的問題。他認為，公辦教育首先應當體現(xiàn)公平原則，即公平地分配教育資源，保證教育機會的公平。在公辦教育當中引進市場原則，主要是在保證基本的辦學條件下，以效率原則有重點地扶持有示范作用的優(yōu)質教育資源、但不應當就是把錢簡單地投給一些重點高中，而是應當在維護學校之間辦學條件相對內衡的前提下，動態(tài)地選擇一些示范校加以扶持，以促進競爭，使得公辦教育辦出質量，辦出效率。而在民辦教育當中，首要的，就是應擴大民辦學校的市場準入程度。到現(xiàn)在為止，民辦教育的學校數(shù)和在校生數(shù)以及教育經(jīng)費僅占整個教育的2％左右。目前民辦教育的規(guī)模，還遠不能適應教育事業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，遠不能滿足人民群眾對教育資源的需求。所以一定要擴大民辦教育的市場準入程度，這其中根重要的一點是創(chuàng)造出一種公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的政策環(huán)境，中國的民辦教育底子薄、歷史短，在這樣的情況下，創(chuàng)造民辦教育與公辦教育公平競爭的環(huán)境，是保證民辦教育發(fā)展的必要條件。談教授寄希望于正在研討過程中的《民辦教育法》一方面能為民辦教育的發(fā)展提供一個法制化的體系，同時能進一步地鼓勵和促進新時期民辦教育的大發(fā)展。1、教育公平與效率是相關而非相對的一對范疇要認識教育公平與效率的關系，首先必須明確教育公平與教育效率是何種范疇的關系的問題。公平的本質在于它是調節(jié)人們之間的社會關系和財產分配關系的一種規(guī)范。所謂“公平”，從語義的層面看，它與“公正”一詞相近，有公正、合理的意思；公平還與“平等”、“均等”等詞緊密相連，但公平并不是均等，它作為一個含有價值判斷的“規(guī)范性概念”，比平等、均等更抽象、更具道德意味、倫理性和歷史性。[1]所謂“效率”，就是“消耗的勞動量與獲得勞動效果的比率”。如上升到哲學的層次來認識，效率可以被理解為人的活動與其所實現(xiàn)的目的之比，效率就是人的活動實現(xiàn)其目的程度；據(jù)此，我們不難發(fā)現(xiàn)：公平與效率并不是一對直接相對應的矛盾范疇，而是一對相關范疇，它們都是衡量發(fā)展的兩個不可或缺的尺度。如果說效率主要是作為一種對象性的價值尺度而存在的話，那么公平則主要作為一種主體性的價值尺度而存在。

根據(jù)對公平與效率的上述理解，教育公平與教育效率就有了各自的指向和內涵。所謂教育效率，就是教育投入與教育產出之間的比率，它是教育投入與教育產出的比較，一句話，它是教育投入與其所實現(xiàn)的目的之比。它所要說明和揭示的是在教育資源總量給定的情況下，如何使教育的收益最大化的問題，追求的是在總的教育資源固定的情形下，何種教育資源的配置方式與教育的實施能夠使教育的收益最大化。教育公平則是教育的一種基本價值觀念與準則．它與一定的社會基本制度，尤其是教育制度相聯(lián)，并以此為基準規(guī)定著社會成員所享有的基本教育權利，“規(guī)定著教育資源與利益在社會成員之間的合理分配。

在現(xiàn)代社會，教育公平包含著以下一些具體內容和原則：第一，它必須保證每個社會成員的受教育權，從起碼的底線意義上體現(xiàn)出對個體人締結社會的基本貢獻和對人的種屬尊嚴的肯定，體現(xiàn)教育的根本宗旨(即以人為本位發(fā)展的基本理念)，從最實效的意義上為教育的健康發(fā)展確立起必要的條件。第二，保證教育的機會平等，保證每個受教育者都應有大致相同的基本受教育機會。第三，公平分配義務教育后教育階段的教育機會，滿足個體進一步發(fā)展的需要和社會對各層次人才的需求。在國家尚無能力保障義務教育后各階段教育機會均等的前提下，只有通過合理的分配讓部分學勤業(yè)精者優(yōu)先進入高一層次的學校，接受更高層次的教育。第四，補償原則。根據(jù)哈佛大學倫理學大師羅爾斯著名的公平原則，對于不利群體或個人的利益應當用“補償利益”的方法來保證，“社會和經(jīng)濟的不平等(例如財富和權利的不平等)，只要其結果能給每個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益，他們就是正義的”[2]。教育公平必須立足于教育的整體利益，對教育發(fā)展過程中形成的不利群體的教育進行必要的調整和補償，使不利群體普遍地得到由教育帶來的收益，縮小這些處于不利地位的受教育者與受惠群體間的教育機會差距，進而使教育的質量不斷有所提高。教育公平并不是虛無縹緲的東西，它通過對社會基本規(guī)范準則、制度及其規(guī)則的不斷調整和完善，在教育機會、權利的實際分配過程中，有助于形成盡可能公正、合理的社會關系結構或狀態(tài)。由此看來，教育公平與教育效率既是衡量教育發(fā)展的兩個重要尺度，又是教育所追求的兩大價值目標。公平尺度實際上是從人類具有某種共同點這一基本事實出發(fā)，衡量國家的教育在滿足人的基本受教育權利和需求、實現(xiàn)人的共同發(fā)展上所達到的水平；效率尺度則是衡量一個國家的教育在推動社會和個人發(fā)展、實現(xiàn)自身功能方面所達到的水平。從范疇的意義上，教育公平是反映相對性而不是反映絕對性和確定性的范疇，教育效率則是反映教育量的范疇。[3]教育公平與非教育公平是一對范疇，教育效率與非教育效率是一對范疇，而教育公平與教育效率是一對相關范疇而不是對應的、非此即彼的矛盾范疇。

2、

教育公平與教育效率：相關但不直接相涉

根據(jù)對教育公平與教育效率內涵的理解，我們認為教育公平與效率作為衡量教育發(fā)展的兩種尺度必然有著內在的聯(lián)系，但二者又有其各自獨立的內涵和意義。前者決定了教育公平與效率在總的程度上有一定限度的相關(但不是此消彼消、此長彼長的關系)，而后者基于教育公平與效率的互不替代性和影響因素的不同，決定了教育公平與效率的不同(二者各自具有自身內在的價值)和非直接相涉性的一面：

（1）教育公平與教育效率的總體相關性

總體來看，教育公平與效率二者不但沒有互斥性，而且還有相互包含的一面，二者都是對方衡量自身高低的一個基本標準(但不是所有或者惟一的標準)：一方面，沒有毫無公平的效率、也沒有毫無效率的公平，效率不能脫離公平來衡量。在衡量教育制度、政策有無效率時，必須考慮到教育對社會公平狀態(tài)的影響；另一方面，公平也不能脫離效率來衡量，在衡量某種教育政策、制度究竟是否公平時。也必須考慮到教育政策對教育的社會效率狀況的影響。教育公平本身就隱含有教育效率的意義，教育效率也體現(xiàn)著教育公平的價值，二者互為因果，互相促進，相輔相成。一方面，教育公平有利于促進教育效率的增長，教育公平是教育制度合法性的依據(jù)，是教育效率增長的源泉。國家和社會對教育資源的公平配置不僅能夠減少浪費，而且能夠激發(fā)教育者與受教育者工作與學習的動力與熱情，從而有利于提高效率，增大教育的收效。因為，人的動力和積極性源于持續(xù)的公平環(huán)境與機制。效率的取得，從根本上取決于實踐主體、實踐手段、實踐對象與實踐方式等一系列要素的有機組合，其中最重要、最根本的是人的要素。人的行為的積極性以及由這種積極性引發(fā)的人的創(chuàng)造性，是一切效率的源泉，而人的積極性就其合法性和持久性而言，它只能來自公平的社會環(huán)境和機制。因此，公平在其適用范圍之內有利于促進教育效率的提高。另一方面；教育效率的提高，反過來又有利于促進教育公平的建設與完善。教育效率的提高不僅有助于擴大教育資源，從而為追求進一步的教育公平奠定物質基礎，同樣也有利于奠定教育公平提升的精神基礎。從國家和社會的角度看，教育效率的提高既為教育公平準備了物質條件(如提供入學機會、改善辦學條件)，又為教育公平營造了良好的精神氛圍和輿論環(huán)境(如形成新的公平觀念和標準)。[4]在微觀的個人方面，教育效率的提高就意味著個體通過接受教育獲得了在社會中生存下去并充分發(fā)展自己的能力，不斷改善自己的生活質量，意味著個體精神世界的豐富及物質財富的增長(如通過接受高等教育)。如是看來，沒有公平的“效率”難以算是真正的效率，這種“效率”無法成為教育制度和政策的基本支柱。沒有效率的公平也只能是一種烏托邦式的“公平”，它同樣不能作為教育制度和政策的現(xiàn)實基礎。追求效率與公平是人類社會的兩大實踐原則，一個國家和社會教育的全面進步必須包括效率水平的不斷提高和教育公平狀況的不斷改善。這是教育公平與教育效率二者具有的內在的統(tǒng)一性與一致性。

（2）教育公平與效率不存在必然對應關系

但是，我們必須看到：教育公平與效率雖然相關，但并不具有此長彼長、此消彼消的必然性。無論從現(xiàn)實還是邏輯上看，教育公平與效率二者都應該是弱相關的關系，即具有非直接相涉性。這是由于教育公平與效率本身以及決定因素的不同所導致的。從教育公平與效率的內涵來看，二者是不同的概念，并不能互相解釋，是不可通約的。教育公平與效率是辦教育所追求的兩個不同的目標。如果把國家和社會辦教育所要取得的回報稱為教育效用價值的話。那么，由于任何教育效用價值的創(chuàng)造都必須相應地投入或耗費一定數(shù)量的教育資源，作為這種投入與產出、耗費與創(chuàng)造的比率，效率在本質上可視為一種比較效用價值。在可供作為投入和耗費的教育資源給定的情況下，效率的高低決定著教育效用價值的增長速度，即教育效率越高，所產出或創(chuàng)造的教育回報價值就越大、越豐富。如果說教育效率這個概念所涉及的主要是教育效用價值的生產或再生產問題的話，那么，教育公平概念所涉及的主要是教育效用價值的分配或再分配問題。教育效用價值作為滿足主體需要的稀缺資源，不能允許任何自發(fā)的個人獨占或多占，必須在社會共同體內部各成員之間進行合理的分配。由此可以看出，公平與效率是兩個不同的概念，它們之間不能互相定義。作為教育領域中經(jīng)濟活動價值原則的效率，雖然要預設一定的公平為條件，但其本身卻不包括公平的成分，所謂教育效率，總是意指教育發(fā)揮功能的快慢和大小。教育公平雖不能不包含效率成分，但由于形式方面的獨立性，它還包含了效率之外的內涵。教育公平與效率這兩種價值原則在涉及范圍上具有不對稱性。教育公平主要與包括教育權利和教育機會在內的教育效用價值的分配有關。衡量教育是否公平或能否增進公平，主要看教育制度和教育的發(fā)展情況能否導致教育效用價值的合理分配。顯然，這個分配不僅受政治、經(jīng)濟、文化等因素所構成的特定社會背景制約．而且與特定階級或社會群體的生活觀念、價值追求、社會理想密切相關。能夠促進教育效率的提高，充其量只是公平的必要條件，而不是充分條件，由“不能促進效率的提高就不公平”無法進一步推出“能促進效率的就公平”這樣的結論。羅爾斯在他的《正義論》開篇就說：“某些法律和制度，不管它們如何有效率和條理，只要它們不正義就必須加以改造或廢除?！?/p>

教育的公平并不是效率的提高所能自動給予的，教育的高效率僅僅是有助于教育資源的擴大而有利于教育公平的實現(xiàn)。

反過來，教育公平問題也并不是教育效率的提高就能解決的。一個有說服力的證據(jù)就是當前我國教育效率較之以往有了很大的提高，但依然存在教育不公平的問題，甚至引起了比以往更多的關注。這說明，決定教育是否公平并不只是教育效率的因素，或者說教育效率并不是影響教育公平的直接因素。從當前我國的情況來看，許多教育不公平問題是由非教育效率因素引起的。如當前備受關注的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、階層之間教育機會不均等，甚至出現(xiàn)差距擴大化的教育不公問題。造成這種教育不公固然有歷史上所造成的發(fā)展差距的因素，更有教育資源配置、教育政策和規(guī)則不公等國家教育政策方面的制度性原因：在教育資源配置方面，我國在計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、高等教育與基礎教育之間教育資源配置失衡的局面不僅沒有得到應有的改變，而且在近些年來還在人為地繼續(xù)擴大。長期以來，我國教育政策中無視城鄉(xiāng)差距、以城市社會和居民作為出發(fā)點的“城市中心”的政策取向，也帶來了不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間接受好教育機會的不公平和教育質量的不均衡。在我國基礎教育中長期實行的重點學校制度，則加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡，導致地區(qū)內、區(qū)域內學校之間差距的拉大，人為地造成了一大批“薄弱學?！薄４送?，還需要特別指出的是，當前我國教育領域的腐敗問題也是造成我國教育不公的一個重要原因。近年來，由于教育資源仍屬短缺資源，不能滿足社會的實際需要，還由于教育領域在引入市場機制、擴大學校自主權的過程中缺乏必要的制度制約和規(guī)范，導致長期以來被認為是“一方凈土”的教育也受到社會腐敗行為的侵蝕。一些學校和教育部門出現(xiàn)了錢權交易等一些腐敗現(xiàn)象，破壞了公平競爭的考試制度，敗壞了學校作為社會文明標尺的形象，引起民眾的強烈不滿。從這些影響當前我國教育公平的因素來看，教育不公問題的出現(xiàn)，并不是“教育效率不高”一句話所能予以解釋的，將教育公平問題的出現(xiàn)歸之為教育效率，掩蓋了教育公平問題的真正根源，無疑使問題簡單化，無助于教育公平問題的解決。

從教育效率的角度看，教育效率有不同于經(jīng)濟效率的復雜性，并且受到多種因素的制約。教育效率區(qū)別于經(jīng)濟效率的獨特性表現(xiàn)在：在一般的物質生產領域，作為投入與產出比值的大小是可以檢測的，但教育作為特殊的產業(yè)部門，其效率有些可以直接檢測，而有些則不盡然。因為教育的特殊性質，決定了教育的“投入”既包括資金的投入也包括精神的投入，教育的“產出”也包括經(jīng)濟的產出和精神的、文化的產出。因此，教育效率從國家和社會的層面看，應包括經(jīng)濟與精神兩個方面，而精神效率的大小是難以用數(shù)字權衡的。教育的經(jīng)濟效率是指教育的投入與產出的關系(即經(jīng)濟學意義上的效率)；教育的精神效率是指教育投入所產生的精神結果。教育的經(jīng)濟效率是國家教育投入與教育產出的結果的比較。產出的結果既包括直接產出，即各級各類學校培養(yǎng)的一定數(shù)量和質量的勞動力和專門人才；又包括間接產出，即由于勞動力素質的提高引起社會勞動生產率的提高和國民收入(或國民生產總值)的增長。教育的精神效率是指教育引起社會觀念與倫理道德的變化，以及對提高社會精神文明的積極作用：可見，量化的經(jīng)濟效率只是教育效率的一種形式而不是全部，教育對個體人格、認知、行為的影響乃至對整個社會精神價值的貢獻是難以量化的，但卻是不容忽視且同等重要的。如果僅看到教育的經(jīng)濟效率而忽視教育的精神效率，則人為地縮小了教育效率的內涵，抹殺了教育對社會及其個人的多方面價值和功能，最終必然影響教育的真正效率。

從教育效率的影響因素來看，教育效率也體現(xiàn)出不同于經(jīng)濟效率的復雜性。除了如上所談的教育效率與教育公平因素有關之外，還受到教育公平之外的非教育公平因素的影響和制約，也非教育公平所能單獨解釋的。從我國當前的教育效率不高的實際情況來看，就有教育產權與職責模糊的深層次原因。[5]教育產權的界定不清晰、保護不合理，導致在辦理教育相關問題的過程中引起不必要的教育財產損失此外，教育部門缺乏動力也是導致教育低效率的另一個重要因素。從產權經(jīng)濟學的角度來看，動力機制的形成是通過企業(yè)追求剩余索取權來實現(xiàn)的，而剩余索取權能保證企業(yè)有效率的運作。從教育部門來看，由于長期以來被劃為公共部門，教育產品也被理所當然地視為公共產品，致使教育部門每年產生的許多知識成果在投放社會后，教育部門自身卻得不到任何一點的補償或回報。教育部門或各級學校只表現(xiàn)為投入的責任，卻沒有產權的收益權，教育成果的享用部門只表現(xiàn)為收益的使用權，而沒有付出的責任，使得教育部門缺乏自身的發(fā)展動力。還必須看到，教育活動缺乏有效的約束與規(guī)范也是導致教育低效率的重要原因。長期以來，由于政府是全社會生產資料的惟一所有權主體，也是惟一有資格、有能力的辦學者，教育幾乎為政府所壟斷，各個學校千篇一律，缺乏特色，不能滿足不同主體的需求。由于“吃皇糧”的公立學校之間缺乏競爭，在這種沒有風險和壓力的情況下，學校和教師只要不觸犯法律，就相安無事。然而學生和家長的權益一旦受損，卻又互相推諉，誰都不負責任。這可以說，在教育教學管理方面尚缺乏一套對教育資源是否得以充分合理的運用，教學質量是否真正達到要求等辦學問題的約束和規(guī)范機制。從這些現(xiàn)實情況不難看出，教育效率的高低與教育公平與否有一定關系，但并不僅僅取決于教育是否公平。

如是看來，教育公平與效率在現(xiàn)實中更多地存在一種非直接相涉性或弱一致性、并存性、疏離性。教育公平與效率當中某一方狀態(tài)的改變對于另一方狀態(tài)并無顯著影響。教育公平問題并不是教育效率的提高就能必然解決；反之，教育效率的低下，也不是通過教育公平的改變就必然能夠解決。換言之，教育不公平要通過教育制度的公平來解決，而不是通過教育的效率來解決，教育的效率低下也只能通過克服教育效率低下的因素才能解決。教育公平與效率有其各自所特有的規(guī)定性以及衡量標準，這種衡量標準不可相互替代。雖然教育公平的總體狀況是由該社會所達到的總體效率水平所決定的，但效率的提高并不意味著公平狀況的必然改善，教育公平的增加也不意味著教育效率狀況的必然改善。這主要是由于公平與效率兩類價值分屬相對分離的兩個不同領域，教育公平與效率在相當程度上是各自在相對獨立地發(fā)展著的原因。鑒于效率或者公平一方的提高或降低并不必然導致另一方得到顯著的增進或抑制，我們認為，教育公平與效率既不存在“魚與熊掌”的沖突與對立關系，也不存在此消彼消、此長彼長的正相關關系。教育公平與效率都是教育發(fā)展的價值追求，二者不能相互歸并和替代，其中任何一種價值的缺失都不可以用另一種價值的增加來彌補。只有教育公平與效率同步發(fā)展，才是教育真正的全面進步。因此，對教育公平與效率的同等關注，應是我國教育政策制定的合理性支柱和現(xiàn)實基礎。我國的教育政策應在義務教育階段確保作為起點的教育機會平等和受教育過程(就學條件)的平等，確保每一個兒童達到國家規(guī)定的教育標準。在非義務教育階段，則應確保教育機會的均衡。（三）實現(xiàn)教育公平與效率和諧發(fā)展的意義所謂教育公平，是指國民在教育活動中的地位平等和公平地占有教育資源，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)。概括起來，教育公平主要包括教育起點公平、教育過程公平、教育結果公平三個方面。教育作為社會公平的一項重要組成內容，它的最終實現(xiàn)對于和諧社會的構建有著重要的現(xiàn)實意義。

實現(xiàn)教育公平有利于增進社會公平，穩(wěn)定社會秩序，促進社會和諧。我國兩千多年前的“有教無類”思想，就蘊涵著社會公平的深意。教育公平被視為是實現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”，從長遠來看，它是社會公平的基礎。在人們的經(jīng)濟、社會地位等方面存在客觀差距的情況下，教育公平能夠給人們提供公平競爭的機會，幫助貧困群體擺脫局限，顯著地改善人的生存狀態(tài)，減少社會性的不公平。當前，我國正處在轉型時期，社會生活和社會結構發(fā)生著深刻的變化，經(jīng)濟上的貧富懸殊現(xiàn)象難以避免，貧困群體往往把改變命運的希望寄托在教育上。因此，實現(xiàn)教育公平，有利于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

實現(xiàn)教育公平有助于貧困群體、欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。馬克思主義的觀點認為，教育能提高勞動者的素質，把可能的生產力轉化為現(xiàn)實的生產力，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。技術功利主義學派也認為，教育是促進經(jīng)濟增長、社會變遷和個人發(fā)展的有效手段，教育能培養(yǎng)掌握現(xiàn)代科學技術知識和手段的熟練勞動者，教育的公平可以促進經(jīng)濟和社會的公平。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育作為促進社會財富公平再分配的重要杠桿，通過實施教育公平與補償政策，培養(yǎng)高素質人才，發(fā)揮教育的巨大潛力，可以有效地改善欠發(fā)達地區(qū)的個體的經(jīng)濟、社會地位。實現(xiàn)教育公平有利于提高國民素質，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。教育是一個社會賴以生存和發(fā)展的主要動力，實現(xiàn)教育公平，保證大多數(shù)人得到平等教育的機會，有利于培養(yǎng)更多數(shù)量、更好質量的人才，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展與進步。三、我國教育公平與效率的現(xiàn)狀（一）我國在教育公平與效率方面存在的問題及其原因分析1、受教育機會的公平與效率問題首先，在基礎教育領域，適齡學生并沒有百分之百的接受九年制義務教育。一方面小學和初中的適齡學生入學率還沒有達到100%，2003年我國小學學齡兒童入學率達到98.65％，其中男女童入學率分別為98.69％和98.61％。另一方面初中輟學率還很高，2001年這一比率達到了3.12％。其次，在高等教育領域，沒有嚴格執(zhí)行公平競爭的原則。由于各地區(qū)劃定的高考分數(shù)線的不一致，使不同地區(qū)的學生面對同一張考卷，跨入高等學府的門檻卻不同。如2004年，山東省高考分數(shù)線，文科重點線600分，理科重點線606分；而吉林省的文科重點線為501分，理科重點線為492分，兩地高考分數(shù)線相差百余分。另外，由于高校收費過高，也同樣使許多學生喪失了公平競爭的機會。再次，弱勢群體的受教育機會不公平。這里的弱勢群體包括貧困學生、女性、流動人口子女、殘疾人等，其中最為典型的是女童和流動人口子女。偏遠地區(qū)尚存的男尊女卑的觀念造成了女童失學率遠高于同齡男童。而那些隨父母一起進城的兒童要么由于繳不起昂貴的“借讀費”而淪落到“民工學?！?，要么干脆失學在家。我國流動人口中，18周歲以下的流動人口達1982萬，其中義務教育年齡段的孩子有9.3％處于失輟學狀態(tài)。2、教育過程中的公平與效率問題可以分為主觀和客觀兩個方面來討論?？陀^方面主要指教育資源的配置問題。在國家有限的教育資源中，投向不同地區(qū)的比例是有很大差別的，總體來看，投向東部地區(qū)的教育資源最多，中部其次，而西部最少，投向城鎮(zhèn)的教育資源要比農村多，有數(shù)據(jù)顯示，這一差距還有繼續(xù)拉大的趨勢。主觀方面主要是指教師在教學過程中是否能平等的對待不同的學生。例如在課堂教學中，教師有選擇性的提問一些學生而冷落另一些學生，或在任命學生干部、評選三好學生以及編排座位時給予某些學生特定的“照顧”，這些行為都會直接導致教學過程的不公平。3、教育結果的公平與效率問題教育權利平等和教育機會均等最終都將體現(xiàn)在教育結果的公平方面。我國存在著教育結果不公現(xiàn)象，主要有以下幾個方面：首先，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，教育資源投入的差異，導致了不同地區(qū)的教育質量不同。突出表現(xiàn)在西部地區(qū)的教學質量明顯低于中、東部地區(qū)，貧困地區(qū)的教學質量明顯低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。其次，女性學業(yè)成功率低于男性。尤其在非義務教育階段，女性入學率隨著教育層次的提高而逐步降低。再次，不同家庭環(huán)境的學生成功機會不同。父母的職業(yè)、文化程度以及家庭的經(jīng)濟條件都是影響學生成功的重要因素，有數(shù)據(jù)顯示，來自干部家庭和知識分子家庭的學生，他們學業(yè)成功的機會要比來自農民家庭的學生的學業(yè)成功機會高得多。（二）影響我國教育公平和效率的因素分析從我國的國情來看，由于不同地區(qū)、特別是在城鄉(xiāng)之間教育資源的配置、經(jīng)費的投入、教育內容和受關注的程度等方面的差異使人們在受教育的過程中遭受著不公平的待遇。東部、中部和西部三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展明顯不在一條水平線上，教育的區(qū)域的發(fā)展不在同一基點上，這就決定了目前很難用一個統(tǒng)一的標準來規(guī)范教育公平的實現(xiàn)，而應該根據(jù)各區(qū)域的實際作出相應合理的定位。此外，由于我國近來對于高等教育的投入過大，使高等教育擠占了基礎教育的資源，這一定程度上也影響了大多數(shù)人在接受基礎教育過程中的權利。

經(jīng)過二十多年的改革開放，中國因家庭出身所決定的教育機會不平等已經(jīng)消失。但是，由于我國教育資源嚴重不足和教育市場化的影響，教育不公平現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式，而且相當嚴重，已成為全社會關注的焦點之一。筆者認為，影響今天教育公平的原因有“三大壁壘"。1、區(qū)域壁壘

在靠近政治經(jīng)濟文化中心的地區(qū)與遠離這些中心的地區(qū)，在城市地區(qū)和農村地區(qū)，人們接受教育的條件和機會存在著很大差別。大中城市教育資源相對集中，師資素質較高，各種教育設施比較完備，那里的孩子受到的是正規(guī)教育；而一些小城市和縣城的教育條件就比較差，特別是一些農村中小學，不僅師資素質較低，而且?guī)缀跽劜簧鲜裁唇逃O施，有不少孩子還因為地處偏僻無法上學。

2、身份壁壘

在同一個地方，城鎮(zhèn)戶口與農村戶口的子弟，接受教育的條件也有很大差別。比如，在縣城，機關干部的子弟理所當然地進入高質量的縣辦中小學，每學期僅花幾十元的學雜費；而城轄村中農業(yè)戶口的孩子和在城里經(jīng)商的農民子弟，按規(guī)定就要進入質量較差的鄉(xiāng)辦、村辦中小學。如果要進入縣辦中小學，則要花幾千元的借讀費。在大中城市打工者的子弟更是如此，孩子要進入正規(guī)學校，動輒就是上萬元。3、經(jīng)濟壁壘

在教育資源還很緊缺的條件下，受教育的機會面臨著競爭，特別是高中和大學階段。公平的競爭應該是學生智力、成績的競爭，但是由于市場化的沖擊，在不少地方教育機會的競爭成為家庭經(jīng)濟實力的競爭。如，經(jīng)濟條件好的家庭可以花重金，讓孩子到師資、教學條件好的學校擇校學習；而經(jīng)濟拮據(jù)的家庭，只好讓孩子到條件一般甚至很差的學校就近入學。尤其在農村，孩子輟學現(xiàn)象非常嚴重，其均與經(jīng)濟有關：有的是家庭貧困無力支付學費，連一般學校也上不起，甚至十幾歲的孩子便需要出外打工以養(yǎng)家；有的是不愿到條件差的學校就讀，而又無力拿出巨額學費擇校學習，無奈退學；還有一些在學業(yè)成績上有資格升學深造的學生，純粹由于經(jīng)濟原因而失去了深造機會，這不能不讓人遺憾。四、提高我國教育公平與效率的對策實現(xiàn)教育機會均等，實施區(qū)域教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，減少個人之間和群體之間教育不平等的種種現(xiàn)象，是政府和全社會的共同職責，單憑教育自身的力量顯然是遠遠不夠的。政府必須采取一系列堅定的、長期的促進教育公平的政策措施，尤其應從根本上解決造成教育不公平的社會經(jīng)濟根源。應以西部大開發(fā)為契機，制定優(yōu)惠政策，建立相應機制，加快普及和發(fā)展教育，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持，逐步實現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展的均衡化，全面提高西部人口的素質，將沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源。要實現(xiàn)教育公平，還必須以法律為保障。我國有關法律除規(guī)定了每個公民有受教育的權利和義務及平等的受教育機會外，還制訂了一些具體保障措施。當然，許多規(guī)定主要是針對入學機會的公平，對于教育過程和教育結果的公平問題，由于各種條件的制約，還難以在法律中做出具體規(guī)定。但面向全體學生，實現(xiàn)每個學生的全面發(fā)展，則是包含其中的，這也恰恰是實施教育公平的基本內容。根據(jù)有關法律的規(guī)定和教育公平的基本內容要求，應逐步為每個受教育者提供真正的機會均等和取得學業(yè)成就的最廣泛的可能性。為逐步推進教育公平，當前迫切需要在下述方面有所作為：

1、各級政府要加大改革力度，通過一系列的政策、法規(guī)來調整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。因為，離開社會公平的教育公平是不存在的。另外，各級政府要加大對教育的投入，依法保障義務教育健康發(fā)展；加大對義務教育的投入，盡早實現(xiàn)免費的義務教育；采取一切必要的措施，確保所有適齡兒童有入學機會，為他們爭取盡可能多的受教育年限，并幫助他們人人獲得學業(yè)上的成功。

2、在進行教育公平價值判斷時，正確處理公平與自由、公平與競爭、公平與效益、公平與差異之間的關系，把握好公平與效益、自由與規(guī)范、競爭與合作的適宜度，在事實判斷的基礎上進行價值判斷；堅持基本權利領域和公共教育資源領域的平等原則，非基本權利領域和非公共教育資源領域的不平等原則，把握好平衡點，充分考慮代價問題；在義務教育中，資源分配重心逐步上移，過渡到縣級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌，同時制定最低受教育標準，采取補助(如財政轉移支付)的辦法確保所有人群達標。在非義務教育中，可以實施以政府投資為主的多元化投資體制。

3、我國現(xiàn)階段教育資源供給的短缺，既有總量性短缺，又有財政性、體制性和結構性短缺。為實現(xiàn)教育公平與效率的動態(tài)平衡，當前要把重點放在解決財政性、體制性和結構性短缺上。因此，要調整國民收入分配與財政支出結構，擴大政府宏觀調控下的市場參與，強化政府在教育資源配置中調節(jié)公平與效率關系的作用；因地制宜地發(fā)展教育，改變無視地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別的“大一統(tǒng)”模式，消除整齊劃一帶來的弊端，實現(xiàn)教育發(fā)展的地方化和教育模式的多樣化；制定區(qū)域教育指標，每年發(fā)布，促進地方政府教育改革。

4、加強師資培訓、穩(wěn)定教師隊伍，加強教師職業(yè)道德教育，建立民主平等的師生關系；面向全體兒童，日益關心所有兒童與青少年的最充分發(fā)展，為每個孩子提供達到他可能達到的最高學習水平的條件；不斷提高教育者的素質，充分發(fā)揮教育者的積極主動性與創(chuàng)造性，正確評價和對待每個學生，在面向全體學生并全面提高教育質量上狠下功夫；學校應關心、愛護和尊重全體學生，使人人得到充分發(fā)展，都成為學業(yè)上的成功者?！敖逃仨毴找骊P心所有兒童與青年的最充分的發(fā)展，而學校的責任是提供能夠使每個學生達到他可能達到的最高學習水平的條件。”《中華人民共和國未成年人保護法》第3章第13條規(guī)定：“學校應關心、愛護學生；對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視?！被诖耍瑧訌妼W習困難的學生的學習上的指導，以促使學業(yè)成功機會均等。

5、應在支持和幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的同時，在人力、物力和財力上積極扶持貧困地區(qū)大力發(fā)展教育事業(yè)，改善教育資源和力量上分配不公平的狀況，從根本上改變貧困地區(qū)教育及所有薄弱學校教育的面貌。縮小地區(qū)之間的質量差異，優(yōu)先考慮人口稀少的偏僻農村、牧區(qū)，不僅給當?shù)氐膶W生以不同形式的幫助，而且應采取必要的措施，改進學校布局，改善辦學條件，提高教育質量，消除現(xiàn)存影響他們接受教育的種種不平等現(xiàn)象。國家以扶貧的形式，集中財力在一段時間內扶持西部教育的做法，雖然取得了巨大的成功，但這只是權宜之計，不能解決西部教育繼續(xù)發(fā)展過程中新出現(xiàn)的資金短缺問題。西部教育既然目前主要是政府行為，政府就應從教育財政制度、教育投資體制和投資方式上，有一個長期的、全面的規(guī)劃，對西部教育實施非均衡投資戰(zhàn)略，并通過立法的形式確定對西部教育的經(jīng)常性投資比例，使對西部教育的非均衡投資體制走上法制化軌道；通過非均衡投資體制，保證全國教育相對均衡發(fā)展是符合我國社會主義制度的。

6、支持和關注處境不利的弱勢群體的教育——城市薄弱學校教育、偏僻農村地區(qū)兒童教育、貧困地區(qū)兒童教育、女童教育、特殊需要兒童教育、流動人口子女和移民子女教育等。關注各種處境不利的群體的受教育機會，保證生理與智力殘疾兒童、移民接受教育的平等權利，確保街頭流浪兒、童工及民工子弟獲得學習機會，防止他們成為21世紀的文盲。尤其值得注意的是，目前，一些大城市和沿海經(jīng)濟開放地區(qū)，流動人口已由群體性民工潮轉向家庭型流動。由此而帶來的流動兒童少年的數(shù)量規(guī)模呈上升趨勢，其地域分布仍在不斷擴大。流動兒童少年的求學問題不容忽視，為此，原國家教委、公安部于1998年3月聯(lián)合頒發(fā)了《流動兒童少年就學暫行辦法》，要求依法為流動兒童少年創(chuàng)造條件，提供就學機會，保障其接受一定年限的義務教育。

7、摒棄教育中任何有關性別上的陳規(guī)陋習，實現(xiàn)性別上的教育平等，確保女童入學機會并完成學業(yè)，改變傳統(tǒng)的女性與科學技術無緣的觀念，采取措施激發(fā)女學生對科學技術的興趣，鼓勵女學生鉆研科學技術。招生和就業(yè)工作中，應制訂不帶任何歧視的選拔與錄取程序。為此，應充分認識實現(xiàn)性別上的教育平等具有重大意義。1995年9月在北京召開的第四次世界婦女大會通過的《北京行動綱領》確信：“教育是實現(xiàn)平等、發(fā)展與和平目標的一個重要工具。非歧視性教育使女孩和男孩都受益，因而終將使婦女和男子的關系更平等……投資于女孩和婦女的正規(guī)和非正規(guī)教育培訓，其社會效益和經(jīng)濟效益特別高，已證明是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及持續(xù)的和可行的經(jīng)濟增長的最佳手段之一?！?/p>

8、樹立“終身學習”、“終身教育”的觀念。改變以學校教育為中心的封閉型教育制度，建立富有彈性、靈活多樣的開放式教育體系，開展多層次、多形式的教育，逐步完善終身學習體系，為每個人任何階段的繼續(xù)教育創(chuàng)造充分的條件，使教育成為一個持續(xù)不斷的過程。如果一個人在一定年齡或一定階段上失去了受教育的機會，他還應有別的機會接受教育：教育的各個階段應具有足夠的靈活性，應以適當?shù)姆绞剑瑸槟切┪词苓^或未完成初等教育的人以繼續(xù)接受教育的機會；為中途輟學或從未接受中等教育者，提供繼續(xù)或重新接受中等教育的機會；盡力為那些未能考入大學但有志于接受高等教育的人們，提供函授、自修等形式的高等教育。

9、完善高等教育的收費制度和與之相配套的獎學金、助學金、貸學金、轉移支付、教育憑證、教育費減免等制度，使低收入家庭的子女有獲得高等教育的機會。高等教育是非義務教育，學生承擔學習費用是應該的，這符合國際慣例。但考慮到目前我國國民的經(jīng)濟承受能力，在實行收費制度時，還要進一步完善與收費制度和人才培養(yǎng)計劃配套的獎、貸學金等制度，以保證實現(xiàn)學業(yè)成功的機會均等。

10、充分利用現(xiàn)有的教育資源，尤其要充分利用現(xiàn)代化信息技術教育手段，不斷擴大教育規(guī)模，最大限度地提高教育投入的效益。在中西部欠發(fā)達地區(qū)，更應大力發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化，促進教育的跨越式發(fā)展。五結論和展望（一）尚有爭議的理論問題關于公平與效率的關系的爭論：本人雖然展開了熱烈的討論，但是有些問題還有待于進一步進行深入的研究。從理論上得出令人信服的結論.因為公平與效率是個發(fā)展性的概念，它隨著社會發(fā)展而發(fā)展變化。事物的發(fā)展是永恒的規(guī)律，人們的價值觀不斷的發(fā)展和變化，所以要不斷在新情況下，探討在特定環(huán)境下公平與效率的問題.在宏觀領域，微觀領域,公平與效率的原則不同，要對具體問題進行分析,做出比較準確的價值判斷和價值選擇。從理論上要把公平與效率的概念作為兩個不同層面上的問題進一步研究。

在實踐上更能適應中國國情來研究我國的公平與效率問題.要照顧好公平與效率兩者的平衡.尋求它的平衡點,也就是公平與效率的最佳區(qū)域.只有這樣才能提出可行的政策。（二）擴招中涉及到的公平與效率的問題。統(tǒng)一高考問題，教育收費問題，民辦高校與公辦高校在許多方面的公平問題。高校合并中的公平與效率的問題。區(qū)域公平問題等等還有待于進一步研究。（三）實證研究方面。還存在著許多缺失，比如對理論研究不深，對策研究少而不精，方法還有一定的局限性。如市場機制所引發(fā)的高等教育公平與效率問題、經(jīng)濟領域中的效率優(yōu)先原則等還需要進一步研究。參考文獻：[01]、何清漣：《現(xiàn)代化的陷阱》，今日中國出版社，1998年第一版，P352，P358

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