2021年高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展

摘要

發(fā)展的首要?jiǎng)恿κ莿?chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展成為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

不可或缺的重要戰(zhàn)略支撐元素。作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，高新技術(shù)企業(yè)

是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與科技有機(jī)結(jié)合的結(jié)晶:近年來(lái)，烏海市委、市政府將創(chuàng)

新作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的根本出路，加大培育與發(fā)展高新技術(shù)企

業(yè)力度，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，努力完善體制機(jī)制，持續(xù)深入科技投入

的發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步朝創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

但是與發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊地區(qū)相比，與自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，

培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。我市應(yīng)從創(chuàng)新載

體、高企培育、人才強(qiáng)市、政策激勵(lì)、提升創(chuàng)新能力等方面發(fā)力，從

根本上解決高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展的難題。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè)，培育，創(chuàng)新

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目錄

一、相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的理論基礎(chǔ)..................................-2-

(-)高新技術(shù)企業(yè)............................................-2-

1.高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件..................................-2-

2.高新技術(shù)企業(yè)的特征...................................-3-

(1).高投入性.......................................-3-

(2).高技術(shù)人才密集性...............................-3-

(3).高創(chuàng)新性.......................................-3-

(4).高成長(zhǎng)性.......................................-4-

(5).高風(fēng)險(xiǎn)性.......................................-4-

(6).高收益性.......................................-5-

(7).組織結(jié)構(gòu)扁平化.................................-5-

(8).合作和共享的組織文化...........................-5-

(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)...........................................-5-

二、我市高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展現(xiàn)狀.................................-6-

(-)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)謀劃發(fā)展路徑.........................-6-

(二)完善政策體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力........................-6-

(三)實(shí)施梯次培育，提升科技創(chuàng)新力量........................-7-

(四)圍繞重大項(xiàng)目，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān).........................-7-

(五)完善平臺(tái)建設(shè)，提升科技服務(wù)能力.........................-7-

(六)筑牢人才支撐，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新效能........................-8-

三、高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展的存在的問(wèn)題..........................-8-

(一)區(qū)域軟環(huán)境的影響因素....................................-9-

1.政策環(huán)境的影響.......................................-9-

2.科技環(huán)境的影響......................................-10-

3.市場(chǎng)環(huán)境的影響......................................-11-

4.融資環(huán)境的影響......................................-12-

(二)企業(yè)創(chuàng)新能力的影響因素.................................-12-

L缺乏創(chuàng)新意識(shí)...........................................-12-

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2.科技創(chuàng)新不足.........................................-12-

3.制度創(chuàng)新不足.........................................-13-

四、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)培育壯大高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒..................-13-

（一）國(guó)外培育壯大高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法.....................-13-

1.德國(guó)政府引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)培育的經(jīng)驗(yàn)..................-13-

2.美國(guó)政府引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)培育的經(jīng)驗(yàn)..................-14-

（二）國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)方法...........-15-

1.高站位明確目標(biāo)指南..................................-15-

2.大力建設(shè)高企業(yè)的培養(yǎng)庫(kù)..............................-16-

3.高標(biāo)準(zhǔn)直接授予獎(jiǎng)....................................-16-

4.采取許多措施來(lái)擴(kuò)大企業(yè)的層次........................-16-

五、高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展的路徑選擇............................-17-

（一）大力實(shí)施政策激勵(lì)計(jì)劃...................................-17-

1.健全并落實(shí)科技創(chuàng)新體系...............................-17-

2.出臺(tái)培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)政策........................-18-

3.加大政策落實(shí)力度....................................-18-

（二）大力實(shí)施創(chuàng)新載體提質(zhì)計(jì)劃...............................-19-

1.推動(dòng)建設(shè)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位...............................-19-

2.深化產(chǎn)學(xué)研合作......................................-19-

（三）大力實(shí)施高企培育倍增計(jì)劃...............................-19-

1.發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，培育高新技術(shù)企業(yè)的源頭活水.............-19-

2.科學(xué)劃分階段，實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育...............-20-

3.做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮對(duì)企業(yè)的領(lǐng)軍作用..............-20-

（四）大力實(shí)施人才興企計(jì)劃...................................-21-

1.開(kāi)展人才培養(yǎng).........................................-21-

2.開(kāi)展人才引進(jìn)........................................-21-

3.建立人才激勵(lì)機(jī)制....................................-21-

參考文獻(xiàn).........................................................-22-

附錄1..............................................................................................................................................................-23-

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隨著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，全球范圍突破性技術(shù)創(chuàng)新正

在不斷涌現(xiàn);物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算和云服務(wù)等新一代信息技術(shù)引領(lǐng)了新

經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和新動(dòng)力的產(chǎn)生。新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)力、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正

在取代舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、舊的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和舊的發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。

理解創(chuàng)新,就能抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的“牛鼻子”。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略2。烏

海市作為典型的資源型城市，最大的優(yōu)勢(shì)是資源，最突出的短板是環(huán)境。長(zhǎng)期以

來(lái)烏海市粗放型的發(fā)展方式，帶來(lái)了諸如環(huán)境污染、資源日益枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不

合理等等問(wèn)題，解決好產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題是必須要邁過(guò)的坎兒。不論城市轉(zhuǎn)型

還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的重要

環(huán)節(jié)，沒(méi)有創(chuàng)新，城市也就失去了發(fā)展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。烏海走以生態(tài)優(yōu)先、綠

色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，離不開(kāi)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。

高新技術(shù)企業(yè)是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要課題，是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的

積極力量，在促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著不可替代的作用:近年來(lái)，

內(nèi)蒙古和烏海都高度重視高新技術(shù)企業(yè)培育工作，本研究通過(guò)梳理烏海市高新技

術(shù)企業(yè)發(fā)展的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)存在的問(wèn)題，吸取國(guó)內(nèi)國(guó)外先進(jìn)地區(qū)政府采取有關(guān)舉

措的經(jīng)驗(yàn)啟示，最終為烏海市培育與發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提質(zhì)提供理論和實(shí)踐參考。

1杜傳忠，金華旺，金文翰：《新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下突破性技術(shù)創(chuàng)新與中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》,

《科技進(jìn)步與對(duì)策》-2019-12-201。

2劉華蓉：《以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)創(chuàng)新人才培

養(yǎng)》，《創(chuàng)新人才教育》,2017-12-17。

3王明彪：《湛江市高新技術(shù)企業(yè)培育的政府引導(dǎo)研究》，《華南理工大學(xué)博士論文》，

2019-05-28o

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一、相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的理論基礎(chǔ)

針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展方向的研究和分析，關(guān)鍵在于明確高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)的概念，在此基礎(chǔ)上對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營(yíng)特征進(jìn)行分析和總結(jié)，

為我市打造高新技術(shù)企業(yè)奠定理論基礎(chǔ)。

（一）高新技術(shù)企業(yè)

對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定主要以《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦理》的相關(guān)規(guī)定為

主，主要指的是企業(yè)投入研發(fā)力度占比較大，且將研發(fā)結(jié)果形成科學(xué)合理的市場(chǎng)

轉(zhuǎn)化，進(jìn)而發(fā)展成為領(lǐng)先市場(chǎng)的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并不斷發(fā)展成為企業(yè)的市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)力。高新技術(shù)企業(yè)必須滿(mǎn)足在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)時(shí)間超過(guò)一年以上硬性規(guī)定，若

想申請(qǐng)高新企業(yè)，其注冊(cè)年限必須超過(guò)三年才能進(jìn)行相應(yīng)的復(fù)審工作。

1.高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件4

申請(qǐng)高新技術(shù)的企業(yè)必須滿(mǎn)足注冊(cè)一年以上的硬性規(guī)定；所有在我國(guó)境內(nèi)的

企業(yè)，以受讓、并購(gòu)、自主研發(fā)等方式，或占有許可方式超過(guò)五年以上，最企業(yè)

生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)中的核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)；企業(yè)主營(yíng)的產(chǎn)品或

服務(wù)的核心技術(shù)必須具備相應(yīng)的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范圍；企業(yè)主要從事產(chǎn)品或服務(wù)研

發(fā)的高新科技人員占比不得小于所有員工的10%；企業(yè)連續(xù)三年時(shí)間的研發(fā)費(fèi)用

占比必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求；企業(yè)針對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)投入的研發(fā)能力的相關(guān)評(píng)價(jià)

必須滿(mǎn)足相關(guān)要求；在申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)之前，企業(yè)近期沒(méi)有出現(xiàn)重大安全事故

或大規(guī)模環(huán)境污染的經(jīng)營(yíng)行為。

4內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳：【科技型中小企業(yè)評(píng)定攻略】科技型中小企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)

有什么區(qū)別?，2018-01-19,

/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/zcfg/zcjd/201801/t20180119_1398166.htmlo

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2.高新技術(shù)企業(yè)的特征

從以上關(guān)于高新技術(shù)申請(qǐng)的規(guī)定內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，高新技術(shù)具有三個(gè)基本特征:一,

產(chǎn)品研發(fā)與開(kāi)發(fā)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要命脈，通常此類(lèi)企業(yè)的研發(fā)投入整體

占比較高；二，具有特定科技的專(zhuān)業(yè)人才在企業(yè)所有員工中占比相對(duì)較高，企業(yè)

未來(lái)的發(fā)展方向與科技人才存在緊密關(guān)聯(lián)性；三，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)通常具

有相對(duì)比較高的科技含量，大部分產(chǎn)品和服務(wù)通常以創(chuàng)新型為主，與傳統(tǒng)企業(yè)相

比，這類(lèi)型企業(yè)通常呈現(xiàn)以下八個(gè)方面的特性。

（1）.高投入性

通常高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)上的投入較大，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)到

商品轉(zhuǎn)化階段，過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)大量產(chǎn)品試驗(yàn)、產(chǎn)品推廣、生產(chǎn)設(shè)備等方面的成

本支出。通常此類(lèi)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)上的投入占比為5%-15%。不僅如此，在研發(fā)

結(jié)果向市場(chǎng)商品轉(zhuǎn)化階段，投入的成本將會(huì)持續(xù)增加。產(chǎn)品研發(fā)的試驗(yàn)階段的成

本支出具有較大彈性空間，并非每次投入都能獲得正向性的結(jié)果，需要多次重復(fù)

試驗(yàn)和投入才能獲得最終的成果，在此過(guò)程中投入的成本是所有產(chǎn)品研發(fā)中占比

最大的部分。

（2）.高技術(shù)人才密集性

從企業(yè)的員工架構(gòu)角度來(lái)看，科技研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)的工作人員在所有員工中

的占比較高，科技人員的價(jià)值和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通員工，從目前國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企

業(yè)的人員架構(gòu)來(lái)看，高新技術(shù)人員普遍占員工總數(shù)40%-60%,這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)

傳統(tǒng)企業(yè)的科技人員比重。從中不難看出，科技型人才在高新技術(shù)企業(yè)中發(fā)揮的

價(jià)值和作用至關(guān)重要。

（3）.高創(chuàng)新性

創(chuàng)新性在高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展中起到極為關(guān)鍵的作用，創(chuàng)新性同樣是認(rèn)定高

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新技術(shù)企業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)在企業(yè)的銷(xiāo)售總額中占比較高。高

新技術(shù)的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更多以產(chǎn)品或服務(wù)的創(chuàng)新性體現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)缺乏創(chuàng)新性，

無(wú)法在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，持續(xù)拓展企業(yè)的創(chuàng)新性是高新技術(shù)企業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展的

源動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新在其中發(fā)揮重要作用，在保證技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，企業(yè)需

要持續(xù)加大創(chuàng)新生產(chǎn)的投入力度。此外，制度創(chuàng)新是高新技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵保障，

唯有持續(xù)拓展創(chuàng)新型的激勵(lì)機(jī)制，才能有效激發(fā)員工的創(chuàng)新的積極性與主動(dòng)性。

此類(lèi)產(chǎn)品本身生命周期很短，其更新速度極快，唯有持續(xù)打造企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，

才能與不斷發(fā)展的市場(chǎng)需求相適應(yīng)。

(4).高成長(zhǎng)性

而一旦高新技術(shù)企業(yè)推出的產(chǎn)品受到消費(fèi)者和市場(chǎng)的認(rèn)可，附著在產(chǎn)品身上

的專(zhuān)利保護(hù)和核心技術(shù)將成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新型產(chǎn)品以其獨(dú)特的創(chuàng)意和

技術(shù)含量快速搶占市場(chǎng)份額，并展現(xiàn)出極高的投資回報(bào)率，這也是不少高新技術(shù)

企業(yè)不斷堅(jiān)持自主研發(fā)的重要原因。正因如此，高新技術(shù)企業(yè)也具備在短時(shí)間內(nèi)

一舉成為大型企業(yè)的可能。

(5).高風(fēng)險(xiǎn)性

此類(lèi)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性更多來(lái)源于技術(shù)上的未知性與市場(chǎng)上的不穩(wěn)定性。高新技

術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)過(guò)程本就具有極強(qiáng)的未知性和不穩(wěn)定性，無(wú)形中造成不少高新技術(shù)

企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)研發(fā)成果推向市場(chǎng)時(shí)，同樣處在諸多未知性

和不穩(wěn)定性，甚至由于技術(shù)上的失敗而造成一定風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)的未知性反映在市場(chǎng)

認(rèn)可能力的不可控，在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在諸多不可控因素，這些都是企業(yè)無(wú)法

掌控的未知因素；此類(lèi)產(chǎn)品的生命周期通常比較短、更新速度非?？?，在實(shí)際銷(xiāo)

售過(guò)程中受到市場(chǎng)因素影響比較大。除此之外，此類(lèi)企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)上同樣存在

一定風(fēng)險(xiǎn)，它們對(duì)于科技型人才的依賴(lài)性非常強(qiáng)，但這部分人才也受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

的影響，往往出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的負(fù)面影響較大。

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(6).高收益性

高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)往往受到產(chǎn)品或服務(wù)的創(chuàng)新性，這部分創(chuàng)新在特定

時(shí)間內(nèi)存在一定的壟斷性質(zhì)，市場(chǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)烈的需求，從而逐步發(fā)展成為技術(shù)上的

壟斷局面，無(wú)疑會(huì)有效吸引價(jià)格可觀的購(gòu)買(mǎi)方，為企業(yè)帶來(lái)數(shù)倍的經(jīng)濟(jì)效益。這

部分企業(yè)的產(chǎn)品在投入市場(chǎng)之前，往往需要投入大量的成本，一旦成功他們的收

益同樣呈現(xiàn)數(shù)倍增長(zhǎng)。值得注意的是，目前我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展真正能堅(jiān)持

下來(lái)的比例不足30%,即便如此，這部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)足夠彌補(bǔ)所有投入，

并呈現(xiàn)較為可觀的盈利狀態(tài)。

(7).組織結(jié)構(gòu)扁平化

高新技術(shù)企業(yè)通常以機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)略發(fā)展策略為主，為了達(dá)到這一目標(biāo)，這

類(lèi)型企業(yè)在組織架構(gòu)上同樣需要有所調(diào)整。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成技術(shù)和知識(shí)

積累的環(huán)境，扁平化的組織架構(gòu)正符合此類(lèi)企業(yè)的發(fā)展模式。高新技術(shù)的關(guān)鍵業(yè)

務(wù)在于產(chǎn)品的研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、管理，科技工作人員通常以特定項(xiàng)目為研究小組，此

類(lèi)結(jié)構(gòu)主要以符合具有一定市場(chǎng)效應(yīng)的企業(yè)。

(8).合作和共享的組織文化

高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)文化是合作、共享、鼓勵(lì)、創(chuàng)新，高新技術(shù)企業(yè)唯有持

續(xù)創(chuàng)新才能與當(dāng)前不斷發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)，企業(yè)內(nèi)部各成員之間通過(guò)知

識(shí)、資訊的合作與共享，形成共同鼓勵(lì)，共同進(jìn)步的工作氛圍。此類(lèi)企業(yè)的研發(fā)

成果往往具有一定的未知性和不穩(wěn)定性，這需要團(tuán)隊(duì)成員具有極高的耐心和容忍

度，才能共同促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)工作。

(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通常是針對(duì)一種或多種高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)、試驗(yàn)、

生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的綜合性企業(yè)，該類(lèi)型企業(yè)研發(fā)技術(shù)往往具備比較高的

難度，如果研究成功并推向市場(chǎng)，將會(huì)得到遠(yuǎn)超普通企業(yè)的收益。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

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本身屬于密集型產(chǎn)業(yè)，其核心技術(shù)必須在可掌控的技術(shù)范疇內(nèi)，同時(shí)具有領(lǐng)先行

業(yè)的技術(shù)突破。目前國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要以光電子、空間科學(xué)、電子信

息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、醫(yī)藥科學(xué)、海洋工程技術(shù)等

產(chǎn)業(yè)。

二、我市高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)謀劃發(fā)展路徑

烏海市政府近年來(lái)不斷深入學(xué)習(xí)中共中央總書(shū)記習(xí)近平對(duì)于科技創(chuàng)新的重

要論述，以及習(xí)總書(shū)記對(duì)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，，以及黨中央和自

治區(qū)黨委政府重大決策部署，圍繞我市一個(gè)工作遵循、貫徹一條工作主線(xiàn)、推進(jìn)

兩大任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“三高”目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路，全面推進(jìn)內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐?/p>

科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的扶持力度，運(yùn)用多種措施推動(dòng)當(dāng)?shù)馗咝?/p>

技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入；持續(xù)強(qiáng)化烏海市政府對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)作用；加強(qiáng)

頂層設(shè)計(jì)和前期研究，精心謀劃未來(lái)五年及長(zhǎng)期科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù);

提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)業(yè)研發(fā)和深度合作的創(chuàng)新能力，合理利用創(chuàng)新力量推進(jìn)當(dāng)?shù)厣?/p>

態(tài)優(yōu)化發(fā)展，大力推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展。

（二）完善政策體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

“十三五”以來(lái)，烏海市形成了系統(tǒng)科學(xué)的科技創(chuàng)新政策體系，將重點(diǎn)集中

在培育高新技術(shù)企業(yè)，全面推動(dòng)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，烏海市的高

新技術(shù)企業(yè)整體規(guī)模近幾年呈逐年遞增的趨勢(shì)，在數(shù)量不斷上升的基礎(chǔ)上，逐步

構(gòu)建了烏海市高新技術(shù)培育體系。目前，培育庫(kù)中有40家公司5。制定實(shí)施推動(dòng)

科技創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件一一《烏海市關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)促進(jìn)科

技創(chuàng)新的實(shí)施方案》，以及《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)雙發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)M創(chuàng)

業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施方案》、

5于海東：《烏海：科技創(chuàng)新賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)（漢）》，2021-04-12。

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:關(guān)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢量發(fā)展具體措施（試行）》、：關(guān)于實(shí)實(shí)行以加知識(shí)價(jià)值

導(dǎo)向分配政策的實(shí)施，蜀、《烏海市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》、《烏海

市科技創(chuàng)新中心入駐和退出管理辦法（試行）》等一系列推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策體

系。

（三）實(shí)施梯次培育，提升科技創(chuàng)新力量

烏海市科技局應(yīng)當(dāng)持續(xù)加速當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)和各類(lèi)型科技型企業(yè)的健康

穩(wěn)定發(fā)展，將此類(lèi)企業(yè)的培育工作視為大力推進(jìn)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵措施,

必須確保責(zé)任到人的監(jiān)管機(jī)制，逐步形成當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)梯次培育的模式，通

過(guò)多層次、多形式、多渠道的調(diào)研摸底，有針對(duì)性地分解年度任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)科

技型中小企業(yè)培育入庫(kù)工作。該市目前已有將近40家企業(yè)符合科技型中小企業(yè)

的資質(zhì)認(rèn)定，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)暨招商引資大會(huì)上,

對(duì)42家科技企業(yè)和單位足額兌現(xiàn)了2100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)政策；當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管單位應(yīng)當(dāng)

主動(dòng)通過(guò)相應(yīng)的稅務(wù)政策予以支持，從而有效激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)加大科研力度的

積極性與，全面推動(dòng)烏海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（四）圍繞重大項(xiàng)目，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)企業(yè)研發(fā)中心、自治區(qū)

工程技術(shù)研究中心的“70MPa加氫站用加壓加注關(guān)鍵設(shè)備項(xiàng)目”“內(nèi)蒙古典型礦

區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成與示范項(xiàng)目”“電石渣礦化封存利用二氧化碳關(guān)鍵技術(shù)與工

業(yè)示范項(xiàng)目”“等靜壓成型技術(shù)制備高壓實(shí)、低成本人造石墨負(fù)極材料”等多個(gè)

重大科技項(xiàng)目，累計(jì)爭(zhēng)取自治區(qū)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金1959萬(wàn)元。圍繞黃河流域生態(tài)保

護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域，“黃河流域內(nèi)蒙古段湖泊底泥污染控制

與生態(tài)化利用關(guān)鍵技術(shù)研究”等4個(gè)項(xiàng)目獲得201年自治區(qū)科技重大專(zhuān)項(xiàng)4048

萬(wàn)元。

（五）完善平臺(tái)建設(shè)，提升科技服務(wù)能力

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烏海市的科技發(fā)展取得令人可喜的成績(jī)，建立起多體制深度合作的科研平臺(tái),

逐步形成企業(yè)與高校深度合作機(jī)制。加大與高校院所的合作力度，與中國(guó)科學(xué)院、

清華大學(xué)、蘭州大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在烏海市開(kāi)展

科技創(chuàng)新相關(guān)工作。在西安、廣東、大連等科研力量集中地建立“異地孵化、烏

海轉(zhuǎn)化”中心。截至目前，己建成8家“異地孵化、烏海轉(zhuǎn)化”中心6。建成自

治區(qū)首個(gè)盟市級(jí)科技創(chuàng)新中心，共建成自治區(qū)級(jí)研發(fā)中心26家、自治區(qū)眾創(chuàng)空

間試點(diǎn)（培育）7家、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心2家、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室批準(zhǔn)

建設(shè)名單1家、自治區(qū)科創(chuàng)板塊掛牌企業(yè)2家。

（六）筑牢人才支撐，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新效能

根據(jù)烏海市政府的全面部署相關(guān)要求，全力打造“一心多點(diǎn)”的科技型人才

工作布局，完善科技領(lǐng)域人才政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，先后制定出臺(tái)了《烏

海市引進(jìn)人才科研及創(chuàng)新項(xiàng)目支持實(shí)施細(xì)則（試行）》《“烏海英才”科技創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)類(lèi)個(gè)人及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)評(píng)審細(xì)則（試行）》等優(yōu)惠政策。集聚

各領(lǐng)域高層次人才，完善科技人才專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，目前烏海市人才專(zhuān)家?guī)烊霂?kù)專(zhuān)家

169人，其中：聘請(qǐng)高層次異地科技特別顧問(wèn)16人，本地科技領(lǐng)域?qū)＜?50人，

授權(quán)外國(guó)專(zhuān)家來(lái)我市工作3人。壯大我市科技人才隊(duì)伍。積極培養(yǎng)本地技術(shù)成果

轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才，推薦更多人才報(bào)考技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，為烏海市的科技工作提供堅(jiān)強(qiáng)的

人才保障。

三、高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展的存在的問(wèn)題

近年來(lái),我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從傳統(tǒng)重工業(yè)城市正加快向綠色創(chuàng)新低碳轉(zhuǎn)型，

但在培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的過(guò)程中，企業(yè)外部和內(nèi)部因素阻礙了其健康發(fā)展,

因此剖析其問(wèn)題對(duì)于促進(jìn)其健康發(fā)展具有十分重要的意義。

6于海東：《烏海：科技創(chuàng)新賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)（漢）》，2021-04-12。

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（-）區(qū)域軟環(huán)境的影響因素

1.政策環(huán)境的影響

影響高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展的政府環(huán)境因素主要包括政府對(duì)企業(yè)的財(cái)稅

政策優(yōu)惠扶持力度、政策體系和服務(wù)水平等相關(guān)要素。在財(cái)政研發(fā)投入上[表1],

R&D投入規(guī)模小，我市R&D投入持續(xù)下降，2019年R&D經(jīng)費(fèi)支出占全自治區(qū)的

1.7%o此外，R&D的投入比例呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，到了2019年，R&D投入占

比僅為0.47%.我市財(cái)政R&D經(jīng)費(fèi)投入偏低，2016年--2020年我市科技專(zhuān)項(xiàng)資

金每年在200萬(wàn)，在自治區(qū)排倒數(shù)第二，僅超過(guò)赤峰（0萬(wàn)元）。

表1.201奔一201用內(nèi)蒙古部分盟標(biāo)&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重（單位：%）

2015年2016年2017年2018年2019年

全國(guó)2.062.112.132.192.23

自治區(qū)0.760.790.820.750.86

烏海市0.940.710.920.720.47

呼和浩特市0.990.941.141.31.6

包頭市1.441.571.61.81.6

鄂爾多斯市0.820.80.950.771.06

烏蘭察布0.070.110.070.20.4

在科技創(chuàng)新政策體系上，近幾年我市出臺(tái)的促進(jìn)科技創(chuàng)新和培育發(fā)展高新技

術(shù)企業(yè)的文件數(shù)量較多，但在實(shí)施過(guò)程中存在操作性不強(qiáng)、精準(zhǔn)性不強(qiáng)、與“放

管服”改革政策缺乏銜接等問(wèn)題。在出臺(tái)各種創(chuàng)新政策的同時(shí)，相關(guān)政策的實(shí)施

細(xì)則并未同時(shí)制定并向全社會(huì)公布。對(duì)于補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，兌現(xiàn)過(guò)程負(fù)責(zé),

打擊了企業(yè)的積極性。

在實(shí)施政策方面，鼓勵(lì)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策普遍存在執(zhí)行程序繁重、辦理流程不

明確、申請(qǐng)審批環(huán)節(jié)多、指導(dǎo)咨詢(xún)服務(wù)缺失等問(wèn)題。如果政策的操作性不強(qiáng)，創(chuàng)

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新主體就無(wú)法享受到政策的便利，創(chuàng)新也就沒(méi)有生命力7。對(duì)于全面刺激和提高

創(chuàng)新能力的創(chuàng)新活力的準(zhǔn)確性和方向，我市缺乏整體概念與操作細(xì)則的對(duì)接。調(diào)

查問(wèn)卷顯示，在過(guò)去三年對(duì)區(qū)域公司開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的障礙中，“缺

乏技術(shù)人員或技術(shù)人員流失”、“缺乏外部公司的資金支持”和“難以找到合適的

創(chuàng)新合作伙伴”排在前三名。然而，截止目前，沒(méi)有系統(tǒng)和精確的方法和措施來(lái)

解決上述問(wèn)題。究其原因，既有職能部門(mén)“認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)不暢”的因素，更

有政策條款不明確、制定流程不清晰、操作手續(xù)太繁瑣、政策措施解釋不一致的

原因。再以人才政策為例，現(xiàn)有政策對(duì)“引進(jìn)人才”有很多規(guī)定和有力的支持,

但對(duì)如何挖掘、培養(yǎng)和支持“本土人才”的規(guī)定卻很少，也不夠。究其原因，是

烏?？萍紕?chuàng)新落后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后，生態(tài)環(huán)境有待提升，導(dǎo)致在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于

劣勢(shì)。而且，現(xiàn)有政策側(cè)重于創(chuàng)新鏈的后半部分，注重價(jià)值和回報(bào)結(jié)果的分配，

忽視了創(chuàng)新成果來(lái)源的基本端的支持、培育和定位，未能真正解決“吸引人才”、

“留住人才”和創(chuàng)新能力的問(wèn)題“用人才”，依靠人才推動(dòng)創(chuàng)新。

在與“放管服”改革銜接上，具體執(zhí)行層面的束縛還很多。有的單位在具體

執(zhí)行中把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)作行政經(jīng)費(fèi)來(lái)管，開(kāi)會(huì)要審批、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備或印刷服務(wù)要

走政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)年審還要填報(bào)績(jī)效指標(biāo)，調(diào)研差旅費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行行政財(cái)務(wù)規(guī)定,

超過(guò)一定經(jīng)費(fèi)數(shù)額的設(shè)備和資料還要列入固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)把很多精

力投入到如何計(jì)劃使用經(jīng)費(fèi)和如何應(yīng)付驗(yàn)收上。政策中對(duì)科研人員的成果轉(zhuǎn)化收

益給予稅收優(yōu)惠，而由于稅務(wù)部門(mén)工作人員對(duì)政策理解把握不一致，有的科研人

員領(lǐng)取成果轉(zhuǎn)化后的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)時(shí)，因算法不明確需繳納高達(dá)40%以上綜合稅負(fù)，

嚴(yán)重挫傷科研人員的積極性與創(chuàng)新動(dòng)力。不是像發(fā)達(dá)省份在落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院政

策時(shí)“探高線(xiàn)”，而是總在“壓底線(xiàn)”。上述問(wèn)題的根源在于思想層面依然過(guò)于陳

舊保守，改革進(jìn)程停滯不前。各部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，各項(xiàng)政策不能有效銜接，

不能形成推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

2.科技環(huán)境的影響

目前，2019年烏海市高新技術(shù)企業(yè)僅有31家，數(shù)量偏少占全自治區(qū)高新技

李建軍：《內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策實(shí)施問(wèn)題研究》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)博士論文》，2019-12-Qlo

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術(shù)企業(yè)的3.4%,在全區(qū)排第八位。該市高新技術(shù)企業(yè)整體規(guī)模雖然呈現(xiàn)持續(xù)上

漲趨勢(shì)，但整體增速過(guò)于緩慢，新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，與其他地區(qū)的

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比存在較大差距。

此外，該市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍不大，目前該市高新技術(shù)上市企業(yè)僅為

4家，2020年烏海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共159戶(hù)，其中包括22家高新技術(shù)企業(yè)，

占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的13.8%,主要分布在生物與新醫(yī)藥、高技術(shù)服務(wù)、先

進(jìn)制造與自動(dòng)化等、新材料、資源與環(huán)境5個(gè)領(lǐng)域。

在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)上，2017年烏海市高新技術(shù)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為365.57

億元，僅占全區(qū)12%。該市高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)總值僅為322.08億元，整體占

比不足整個(gè)區(qū)的工業(yè)總值15%o

3.市場(chǎng)環(huán)境的影響

該市2020年第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為10.75億元，僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的

1.9%,僅是第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的2.96%,而且我市沒(méi)有一畝高效農(nóng)田，缺乏農(nóng)業(yè)高

新技術(shù)企業(yè)和科技人才，與2020年上半年相比，該市高新技術(shù)制造業(yè)投資同比

上漲128.5%,正是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，導(dǎo)致社會(huì)資本、人才力量、政策等資

源配置都不利于我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色化發(fā)展。

就第二產(chǎn)業(yè)而言，我市以煤焦化工、氯堿化工、精細(xì)化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)

期以來(lái)對(duì)資源的依賴(lài)性高，對(duì)科技創(chuàng)新的要求低于其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更多的要

求是生產(chǎn)工藝的改造進(jìn)步，所以在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上對(duì)科技創(chuàng)新的要求較少。近期,

基于能耗雙控等政策約束、市場(chǎng)要求產(chǎn)品越來(lái)越高端化綠色化、自身發(fā)展模式轉(zhuǎn)

變等因素，倒逼企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，因而我市科技創(chuàng)新水平有一定進(jìn)步。

就第三產(chǎn)業(yè)而言，2020年，烏海市共有106戶(hù)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，但在

我市2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)三批高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定名單中，僅有一家烏海市

網(wǎng)訊信息科技股份有限公司屬于服務(wù)業(yè)。該市當(dāng)前的生產(chǎn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)無(wú)法達(dá)到數(shù)

字化、高端化、專(zhuān)業(yè)化的水平，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，此

外，該市生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)無(wú)法達(dá)到多元化、精細(xì)化、定制化的標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此,

該市當(dāng)前的生產(chǎn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)基本與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享積極、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)要求差

距較大，當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)全面發(fā)展上的力度明顯不足。

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4.融資環(huán)境的影響

為了解決企業(yè)融資難的問(wèn)題，烏海市出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，但這些政策并不

完善，企業(yè)的融資仍面臨諸多問(wèn)題。一方面，缺乏完善的信用擔(dān)保體系。高新技

術(shù)企業(yè)的培養(yǎng)離不開(kāi)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，因此該市的高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)上依

然存在不少未知風(fēng)險(xiǎn)。目前當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)企業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，抗風(fēng)險(xiǎn)

能力有待加強(qiáng)，更沒(méi)有外部擔(dān)保機(jī)制作為保障，無(wú)形中造成當(dāng)?shù)夭簧俑咝录夹g(shù)企

業(yè)的資金周轉(zhuǎn)存在諸多問(wèn)題。另一方面，企業(yè)無(wú)法形成規(guī)?？捎^的融資，此類(lèi)企

業(yè)的融資能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的融資模式通常以企業(yè)信

用等級(jí)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這也造成高新技術(shù)企業(yè)融資規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大，與企業(yè)的科技

投入需求格格不入，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展造成一定程度的消極影響。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力的影響因素

該市當(dāng)前高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力存在諸多缺陷，更多體現(xiàn)在沒(méi)有足夠的創(chuàng)

新意識(shí)、科技創(chuàng)新乏力、制度創(chuàng)新缺乏保障等。

L缺乏創(chuàng)新意識(shí)

科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新都要求企業(yè)有創(chuàng)新意識(shí)，敢于創(chuàng)新。但是，由于我市是

一個(gè)以煤炭資源為主的資源型城市，與其他城市相比，思維方式和管理模式相對(duì)

健全，缺乏現(xiàn)代管理理念和創(chuàng)新意識(shí)。

2.科技創(chuàng)新不足

科技創(chuàng)新是一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?,它是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，企

業(yè)由于經(jīng)營(yíng)狀況、資金實(shí)力、發(fā)展方向等原因，在科技投入和人才培養(yǎng)上投入不

足，只是創(chuàng)新能力不足。

8曾旗，常孟琳：《資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展研究一以焦作市為例》,

《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》-,2020-02-25,

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3.制度創(chuàng)新不足

制度創(chuàng)新必須以更有效的制度完善接續(xù)原有的制度：高科技企業(yè)的培育和發(fā)

展是制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的結(jié)果。為了成長(zhǎng)和發(fā)展高科技公司，我們需要加強(qiáng)企

業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)制度的創(chuàng)新。體制問(wèn)題至關(guān)重要，而現(xiàn)有的制度供給存在嚴(yán)重的不足，

存在缺陷。

四、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)培育壯大高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借

鑒

高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展決定了地區(qū)或國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，如今全

球各國(guó)紛紛開(kāi)始布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)多元化渠道引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)的健康

發(fā)展。目前，高新技術(shù)企業(yè)培育在國(guó)內(nèi)外都有很多的實(shí)踐，國(guó)外以及國(guó)內(nèi)城市的

一些經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于我市引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)培育具有借鑒意義。

（一）國(guó)外培育壯大高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法

1.德國(guó)政府引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)培育的經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)曾是一個(gè)工業(yè)大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)自身科技企業(yè)的貢獻(xiàn)9?？萍脊?/p>

司之所以能夠在高科技公司中成長(zhǎng)，主要是因?yàn)榈聡?guó)政府的高度重視和大力支持。

政府高度重視并制定了高科技發(fā)展戰(zhàn)略。高科技戰(zhàn)略不僅是提高德國(guó)創(chuàng)新能力、

塑造創(chuàng)新體系的重要舉措，同時(shí)也是創(chuàng)新發(fā)展的核心基礎(chǔ)因素。德國(guó)于2006年

正式發(fā)布《國(guó)家高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，并通過(guò)多元化渠道推進(jìn)本國(guó)能源化工、電氣

技術(shù)、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化。此外，德國(guó)專(zhuān)門(mén)推出“60億

歐元科研發(fā)展計(jì)劃”項(xiàng)目，旨在為本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)提供財(cái)政支持。

府在2013年漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上提出了“工業(yè)4.0”的概念，整合了技術(shù)資源，

成立了三個(gè)專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，包括德國(guó)高科技平臺(tái)、德國(guó)國(guó)家科學(xué)與工程院創(chuàng)新對(duì)

9王明彪：《湛江市高新技術(shù)企業(yè)培育的政府引導(dǎo)研究》，《華南理工大學(xué)博士論文》,

2019-05-28o

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話(huà)平臺(tái)和德國(guó)研究與創(chuàng)新專(zhuān)家委員會(huì)。上述三個(gè)機(jī)構(gòu)為國(guó)家科技公司的科研發(fā)展

和創(chuàng)新機(jī)制提出有價(jià)值的參考依據(jù)，有效推動(dòng)政企合作進(jìn)程，將高新技術(shù)企業(yè)的

科研成果與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推廣和運(yùn)用納入政府的監(jiān)管范疇中，政府可合理運(yùn)用多種

政策予以支持與調(diào)整。

重點(diǎn)保護(hù)中小企業(yè)，為培育高新技術(shù)企業(yè)保駕護(hù)航。德國(guó)有很多具有革新活

力的中小企業(yè)。這部分企業(yè)在本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。從相關(guān)數(shù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，德國(guó)當(dāng)前的中小企業(yè)規(guī)模達(dá)到380萬(wàn)家，占德國(guó)整體企業(yè)的九成以

上，也是大部分德國(guó)就業(yè)人口的主要承載部分。德國(guó)聯(lián)邦政府在1970年代修改

了《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》，立法了有關(guān)中小企業(yè)法律保護(hù)的法律。另外，聯(lián)邦政府制

定了對(duì)抗惡性競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)政策，有效抑制了大企業(yè)的惡性壟斷，強(qiáng)化了中小企業(yè)

和大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)政府為了更好地服務(wù)本國(guó)中小企業(yè)，專(zhuān)門(mén)成立了中小企

業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的措施為這部分企業(yè)提供服務(wù)，并為有需要的中

小企業(yè)提供多種貸款咨詢(xún)服務(wù)。

政府對(duì)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。每年支持企業(yè)發(fā)展的特別資金將被德國(guó)聯(lián)邦政府

列入年度財(cái)政預(yù)算，提交聯(lián)邦議會(huì)審議后，由相關(guān)政府部門(mén)實(shí)施。聯(lián)邦政府只為

企業(yè)提供金融咨詢(xún)服務(wù)，如果企業(yè)希望直接接受融資，通過(guò)與各種金融機(jī)構(gòu)的對(duì)

接，企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段獲得融資渠道。但是，聯(lián)邦政府對(duì)初動(dòng)期的小企

業(yè)，政府提供補(bǔ)助金。小微企業(yè)可以向當(dāng)?shù)卣畷?shū)面申請(qǐng)，地方政府組織專(zhuān)家進(jìn)

行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定補(bǔ)貼金額。在稅收優(yōu)惠方面，政府在充分考慮正

當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，修改企業(yè)財(cái)產(chǎn)評(píng)估、財(cái)產(chǎn)折舊、企業(yè)所得稅等，為企業(yè)解憂(yōu)。

多樣化的財(cái)政和稅收優(yōu)惠支持可以有效解決企業(yè)在進(jìn)行高新技術(shù)開(kāi)發(fā)時(shí)面臨的

稅收問(wèn)題，使企業(yè)專(zhuān)注于技術(shù)研發(fā)，為德國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清除障礙。

2.美國(guó)政府引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)培育的經(jīng)驗(yàn)

重視市場(chǎng)作用，制定了培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)而完善的法律法規(guī)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)

營(yíng)機(jī)制是完全市場(chǎng)化，政府不直接介入市場(chǎng)。但如果市場(chǎng)發(fā)生故障，政府會(huì)通過(guò)

行政手段進(jìn)行干預(yù)。

對(duì)應(yīng)的政策有助于市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。為反對(duì)托拉斯組織的壟斷行為，美國(guó)議

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會(huì)一致通過(guò)《塞爾曼法》，在企業(yè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保障公平。美國(guó)政府為了持

續(xù)推進(jìn)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)體系，陸續(xù)推出多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)。除此之外，為了全面推

動(dòng)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展與改革，公布了:機(jī)會(huì)均等法》、：聯(lián)聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法《國(guó)家

合作研究法及其修正第、：聯(lián)聯(lián)邦政府購(gòu)買(mǎi)僅中小企業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)〉、《小企

業(yè)法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，不僅逐步明確了美國(guó)政府支持企業(yè)的一系列政策，并且，

改善了政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

重視人才培養(yǎng)，為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造正向的整體環(huán)境，尤其是在支持創(chuàng)業(yè)方

面。美國(guó)作為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，致力于人才培養(yǎng)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，美國(guó)

是世界上教育費(fèi)支出最多的國(guó)家，每年的教育預(yù)算比國(guó)防預(yù)算都高。聯(lián)邦政府建

立職業(yè)教育資格證書(shū)和資格認(rèn)定制度，保障高水平人才培養(yǎng)隊(duì)伍。在積極培養(yǎng)本

國(guó)人才的同時(shí)，美國(guó)重視引進(jìn)高水平人才和團(tuán)隊(duì)。美國(guó)有世界一流的大學(xué)。良好

的教育資源每年吸引著成千上萬(wàn)的各國(guó)留學(xué)生。對(duì)于各國(guó)留學(xué)生和赴美學(xué)者的不

同，美國(guó)將提供優(yōu)秀的獎(jiǎng)學(xué)金和研發(fā)創(chuàng)新條件，為充實(shí)本國(guó)的研究團(tuán)隊(duì)注入新鮮

血液。致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)孵化器的建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群方式整合

人才資源，促進(jìn)政府、企業(yè)和科學(xué)研究院的產(chǎn)學(xué)研合作。美國(guó)政府通過(guò)在名牌大

學(xué)附近設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，以整合大學(xué)人才資源為目的，通過(guò)產(chǎn)業(yè)界和

大學(xué)的直接對(duì)接，培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)方

法

江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的發(fā)展與實(shí)施，積極創(chuàng)建

“國(guó)高”，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培訓(xùn)倉(cāng)庫(kù)加強(qiáng)儲(chǔ)備，并直接授獎(jiǎng)鼓勵(lì)，培育激勵(lì)各

類(lèi)科技企業(yè)，鞏固創(chuàng)新基礎(chǔ)和力量，取得了顯著效果。

1.高站位明確目標(biāo)指南

在廣東、江蘇及其主要城市2018重點(diǎn)工作表中，都強(qiáng)調(diào)了"創(chuàng)高”引領(lǐng)創(chuàng)新

驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)方向。廣東提出，以培養(yǎng)和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要措施,

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2018年"國(guó)高"總數(shù)達(dá)到3.4萬(wàn)家。廣州市科技委員會(huì)將高新技術(shù)企業(yè)作為"第一

工程”來(lái)培育。深圳提出，3年前市委“十三五"確定的"國(guó)高”目標(biāo)超過(guò)萬(wàn)家，年內(nèi)

"國(guó)高”將新增2000多家。江蘇2018年計(jì)劃的“國(guó)高”數(shù)量累計(jì)達(dá)到1.4萬(wàn)家。其

中，南京市的目標(biāo)追加了800家，是2017年（150家）的5倍多，蘇州目標(biāo)新

增500家10。各地主動(dòng)加壓加快“創(chuàng)高”的態(tài)勢(shì)明顯。

2.大力建設(shè)高企業(yè)的培養(yǎng)庫(kù)

廣東和江蘇11兩省的省級(jí)政府和深圳市、蘇州市均有實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)的高新技術(shù)企

業(yè)培訓(xùn)庫(kù)。截止2020年12月，廣東與江蘇省的高新技術(shù)企業(yè)目標(biāo)分別有望實(shí)現(xiàn)

2萬(wàn)家與1萬(wàn)家。這些培養(yǎng)庫(kù)通過(guò)更強(qiáng)的直接獎(jiǎng)勵(lì)政策和創(chuàng)新激勵(lì)方向，動(dòng)員了

企業(yè)。企業(yè)的入庫(kù)意愿更加明確，基層政府對(duì)預(yù)備企業(yè)進(jìn)行發(fā)掘和培養(yǎng)，并進(jìn)行

指導(dǎo)，成為政府和企業(yè)合作“創(chuàng)高”的主要措施之一。例如，深圳市寶安區(qū)將

1800多家家具潛力清理企業(yè)納入培訓(xùn)倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)跟蹤、專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)、特別項(xiàng)

目升級(jí)，僅兩年“國(guó)高”就從1232家增加到了3030家。

3.高標(biāo)準(zhǔn)直接授予獎(jiǎng)

廣東省和江蘇省級(jí)政府對(duì)認(rèn)定為“國(guó)高”（再審）的企業(yè)沒(méi)有資金獎(jiǎng)勵(lì)，但

市縣一般直接給予相關(guān)企業(yè)補(bǔ)助金，在某種程度上提高了企業(yè)申報(bào)“國(guó)高”的積

極性。例如，廣州市提出了“國(guó)高”的申請(qǐng)，在省科學(xué)技術(shù)廳的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)下獲得

了20萬(wàn)元。對(duì)通過(guò)認(rèn)定（包括再審查）的企業(yè)，從市區(qū)二級(jí)財(cái)政按一定比例給

予各100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。深圳市級(jí)和區(qū)級(jí)政府同時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。蘇州市的相關(guān)獎(jiǎng)

勵(lì)大多來(lái)自區(qū)級(jí)政府。獎(jiǎng)勵(lì)金額大約在10萬(wàn)-30萬(wàn)元之間。

4.采取許多措施來(lái)擴(kuò)大企業(yè)的層次

“羅馬不是一天就能完成的”，“國(guó)高”需要很多科技企業(yè)做好充分的創(chuàng)新儲(chǔ)

10王明彪：《湛江市高新技術(shù)企業(yè)培育的政府引導(dǎo)研究》，《華南理工大學(xué)博士論文》，

2019-05-28o

11鄭曉峰：《粵蘇兩省培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2018-05-25o

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備。截至2017年9月30日，深圳市有19.5萬(wàn)戶(hù)科技企業(yè)，占全市企業(yè)11.3%,

廣州科技型企業(yè)也達(dá)到15.3萬(wàn)家，為“國(guó)高”的誕生提供了強(qiáng)大的支持和源頭

活水。各地對(duì)培養(yǎng)科技企業(yè)的主要措施都有。廣東省通過(guò)引進(jìn)科研人才隊(duì)伍、國(guó)

際合作激發(fā)智慧、舉辦海交會(huì)等渠道吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目。江蘇省南京市已經(jīng)舉

辦了10屆留學(xué)生國(guó)際交流與合作大會(huì)和國(guó)內(nèi)外博士項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，為1500多個(gè)技

術(shù)項(xiàng)目和南京對(duì)接做出了貢獻(xiàn)。第二，重視科技企業(yè)孵化平臺(tái)的建設(shè)。廣東、江

蘇有很多科技企業(yè)的孵化器，廣州市的孵化器空間由2015年的不足200萬(wàn)平方

米增長(zhǎng)到目前的909萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)及項(xiàng)目超過(guò)12000個(gè)。深圳的國(guó)家眾創(chuàng)

空間數(shù)量達(dá)到91家，遠(yuǎn)超杭州市的55家。三是推進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)“重點(diǎn)拔高”。

廣州市建立了科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫(kù)，2018年力爭(zhēng)新增小巨人企業(yè)1500家、科

技創(chuàng)新企業(yè)1萬(wàn)家，并提出建立“一對(duì)一”聯(lián)系企業(yè)、貼身服務(wù)的工作機(jī)制，重

點(diǎn)扶持200家高精尖中小企業(yè)12。

五、高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展的路徑選擇

將創(chuàng)新作為高新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，始終堅(jiān)持培育高新技術(shù)向“技術(shù)化、

集成化、專(zhuān)業(yè)化”的方向發(fā)展，突破制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙,充分調(diào)動(dòng)全社

會(huì)力量，加大技術(shù)、資金、人才等要素供給，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才

鏈的深度融合，強(qiáng)力支撐一批企業(yè)通過(guò)內(nèi)涵式、集約化發(fā)展，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)

在五年至十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益倍增，為該市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑，為高新技

術(shù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全力推進(jìn)該市產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）大力實(shí)施政策激勵(lì)計(jì)劃

1.健全并落實(shí)科技創(chuàng)新體系

在政府的指導(dǎo)下，多主體共同參與，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、價(jià)值鏈、資金

12鄭曉峰：《粵蘇兩省培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2018-05-25。

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鏈等多個(gè)綜合層面，研究創(chuàng)新資源配置方式，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

宏觀政策、有效地連接多個(gè)子系統(tǒng)的政策。建立創(chuàng)新治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)整有

關(guān)部門(mén)和多元?jiǎng)?chuàng)新主體的交互，形成市上下聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新對(duì)策的效果，保證治理體系

的有效創(chuàng)新運(yùn)行13。以三區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展需求為切入點(diǎn)，打造研發(fā)成果項(xiàng)目中心，

向社會(huì)公布公布行業(yè)的發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，并深入高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)

多項(xiàng)措施引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大科研投入。構(gòu)建和實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)研發(fā)和科研成果

的轉(zhuǎn)化計(jì)劃，利用現(xiàn)有資源形成產(chǎn)業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)，定期支持部分核心研發(fā)項(xiàng)目和

成果形成市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)國(guó)家和當(dāng)?shù)氐暮诵目萍汲晒D(zhuǎn)化基礎(chǔ)。將新技術(shù)和新產(chǎn)

品推廣至本地重點(diǎn)工程和項(xiàng)目中，形成產(chǎn)業(yè)示范作用，通過(guò)多種渠道推進(jìn)該市高

新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新成果形成市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

2.出臺(tái)培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)政策

嚴(yán)格落實(shí)針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅務(wù)上的優(yōu)惠政策，針對(duì)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)

培育予以政策和財(cái)政上的支持，如通過(guò)政府引導(dǎo)的方式，對(duì)高新技術(shù)的科研成果

予以獎(jiǎng)勵(lì)等。企業(yè)獲批自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品的按項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。獲得國(guó)家、自治區(qū)科技

創(chuàng)業(yè)大賽一、二、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目分別獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)科技型企業(yè)發(fā)明的專(zhuān)利，政府應(yīng)

當(dāng)按件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)以多種形式予以

獎(jiǎng)勵(lì)。

在培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的過(guò)程中完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，主要包括政策引導(dǎo),

投資來(lái)源以及風(fēng)險(xiǎn)投資退出方式等。持續(xù)優(yōu)化和完善針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的擔(dān)保機(jī)

制，合理優(yōu)化整合該市當(dāng)前擔(dān)保機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況合理拓展信用擔(dān)保渠道，擴(kuò)

大信用擔(dān)保規(guī)模，打造有針對(duì)性的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)出臺(tái)政策的方式

對(duì)科技型企業(yè)擔(dān)保。止匕外，還需建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保我市高新技術(shù)企業(yè)的

可持續(xù)發(fā)展。

3.加大政策落實(shí)力度

加大對(duì)國(guó)家、自治區(qū)、我市科技創(chuàng)新政策向全社會(huì)的宣傳政策力度，采取多

13張程皓：《區(qū)域科技創(chuàng)新體系運(yùn)行效率測(cè)評(píng)與優(yōu)化對(duì)策》，《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究》，2020-11-15,

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種“線(xiàn)上+線(xiàn)下”、“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”宣傳形式，廣泛宣傳高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)知度。提

升政策解讀能力，及時(shí)跟進(jìn)宣傳新政策的速度，縮短企業(yè)申報(bào)和認(rèn)定高新技術(shù)企

業(yè)的無(wú)效消耗時(shí)間，并結(jié)合實(shí)際確保財(cái)力保障。

（二）大力實(shí)施創(chuàng)新載體提質(zhì)計(jì)劃

1.推動(dòng)建設(shè)高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位

該市的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地，對(duì)照《國(guó)家高新

技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)體系》，明確三個(gè)園區(qū)發(fā)展的功能定位，著力打造一個(gè)

工業(yè)園區(qū)部署一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，并由一個(gè)市委市政府的“一把手”負(fù)責(zé)，形成“一園

區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)一鏈長(zhǎng)”發(fā)展模式，鏈長(zhǎng)在招商引資、爭(zhēng)取資金、整合資源等方面

做好“強(qiáng)鏈”“延鏈”“補(bǔ)鏈”工作，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升

級(jí)的重要方向，最大限度降低低效的產(chǎn)業(yè)供給，持續(xù)提升中高端供給比例，根據(jù)

實(shí)際情況加速創(chuàng)新投資強(qiáng)度的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)以科技作為生產(chǎn)引導(dǎo)

要素的發(fā)展。

2.深化產(chǎn)學(xué)研合作

加強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)學(xué)研的發(fā)展力度，針對(duì)當(dāng)?shù)馗咝５闹攸c(diǎn)學(xué)科和科研方向予以大力

支持，全面推動(dòng)當(dāng)?shù)馗咝Ｅc企業(yè)形成深度合作機(jī)制。推廣政府領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)項(xiàng)目對(duì)接,

企業(yè)與高校形成自由高校合作的長(zhǎng)效機(jī)制，也可形成小規(guī)模的項(xiàng)目對(duì)接模式，通

過(guò)多種科技活動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝５膶?duì)接，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)?shù)卣?/p>

可針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和特定高校專(zhuān)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，通過(guò)多種渠道推進(jìn)產(chǎn)學(xué)

研的合作不斷深化。將政府、高新技術(shù)園區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)高校形成緊密

合作的系統(tǒng)，建立重點(diǎn)培訓(xùn)和試驗(yàn)中心，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生參與到企業(yè)的高新

技術(shù)科研中。

（三）大力實(shí)施高企培育倍增計(jì)劃

1.發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)，培育高新技術(shù)企業(yè)的源頭活水

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以三區(qū)為單位，逐步形成眾創(chuàng)空間f孵化器f加速器一工廠化廠房一園區(qū)各

個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、功能完善、覆蓋企業(yè)全生命周期的培育通道。大力發(fā)展工業(yè)服

務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)圍繞資源優(yōu)勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)缺項(xiàng)，建設(shè)包括眾扶眾籌、研發(fā)

眾包、線(xiàn)上服務(wù)等在內(nèi)的各具特色的眾創(chuàng)服務(wù)，并給予長(zhǎng)期有效的財(cái)稅政策優(yōu)惠。

引導(dǎo)創(chuàng)新平臺(tái)加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)，完善政府公共服務(wù)，全面落實(shí)一址多照、工

位注冊(cè)和線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)，變創(chuàng)客跑腿為數(shù)字跑路。建設(shè)融咨詢(xún)培訓(xùn)、導(dǎo)師聘請(qǐng)、

融資信貸、法律援助、稅費(fèi)減免等為一體的一站式服務(wù)平臺(tái)，提升公共服務(wù)整體

效能。進(jìn)一步形成財(cái)政撥款資金、政府投入的天使基金、風(fēng)投基金以及政府控股

的擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的信貸資金體系，重點(diǎn)用于眾創(chuàng)空間的房租、用能、網(wǎng)絡(luò)、管理

人員費(fèi)用和創(chuàng)客交通補(bǔ)助以及首投、首擔(dān)、首貸、首補(bǔ)、首獎(jiǎng)等，為企業(yè)提供幼

兒園式服務(wù)和母乳式喂養(yǎng)。充分激活全社會(huì)“雙創(chuàng)”熱情，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的

從無(wú)到有。

2.科學(xué)劃分階段，實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育

提升完善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為培育企業(yè)提供服務(wù)，在對(duì)高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)

效考核中把高新技術(shù)企業(yè)培育工作成效作為重要考核指標(biāo)。打造高新技術(shù)企業(yè)培

育中心，針對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行不同階段的類(lèi)型劃分，具體可細(xì)分為發(fā)展初期、高速

成長(zhǎng)、成熟運(yùn)營(yíng)三種類(lèi)型，根據(jù)高新技術(shù)發(fā)展的實(shí)際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出科學(xué)

可行的問(wèn)題，設(shè)計(jì)培育內(nèi)容和方案，將各項(xiàng)培育任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，企業(yè)可指

派專(zhuān)人負(fù)責(zé)培育的相關(guān)事宜。確保企業(yè)與個(gè)人形成高效溝通與連接的狀態(tài)，從而

有效實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容符合實(shí)際需求，真正做到產(chǎn)業(yè)需求與培育方向息息相關(guān)。

3.做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮對(duì)企業(yè)的領(lǐng)軍作用

圍繞三區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)，遴選技術(shù)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)

企業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向其集聚，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才，建設(shè)重大研發(fā)平臺(tái)和

重大創(chuàng)新項(xiàng)目，形成區(qū)域知名品牌。努力將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著高新技術(shù)方向發(fā)展作為

供給側(cè)改革的重點(diǎn)措施，合理篩選科技型企業(yè)，杜絕形式主義，更不可陷入過(guò)于

保守的改革觀念中，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有資源投入到創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展中。

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（四）大力實(shí)施人才興企計(jì)劃

L開(kāi)展人才培養(yǎng)

堅(jiān)持科研人才和高技能人才同步培養(yǎng)。以深化技術(shù)要素參與收益分配為核心,

建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的人力資源管理制度、收入分配制度。高等院校、科研

院所聘請(qǐng)工程類(lèi)教師必須有企業(yè)任職經(jīng)歷，評(píng)定副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的應(yīng)用

類(lèi)科技人員，必須在企業(yè)或基層累計(jì)工作滿(mǎn)1年。不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍的打造

與發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)行政主管部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)建設(shè)，提高管

理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)業(yè)能力，強(qiáng)化針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的重視和培養(yǎng)力度，通過(guò)科學(xué)合

理的激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理能力發(fā)展。

2.開(kāi)展人才引進(jìn)

持續(xù)強(qiáng)化高素質(zhì)人才的溝通機(jī)制，通過(guò)多種方式吸引優(yōu)秀的科技型人才。企

業(yè)可通過(guò)科技副總經(jīng)理的職位優(yōu)勢(shì)吸引人才，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求開(kāi)展各類(lèi)科技

研發(fā)活動(dòng)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)引才引智作用，幫助企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支援和參

與我市的研究人員在企業(yè)兼職。大力推動(dòng)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)程，

打造針對(duì)高新技術(shù)人才的培訓(xùn)中心，以訂購(gòu)型的方式開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，為高新技術(shù)

企業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。

3.建立人才激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)可合理運(yùn)用股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、股權(quán)出售激勵(lì)企業(yè)高新技術(shù)人才的研

發(fā)成果轉(zhuǎn)化。市政府對(duì)攜帶自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)本地創(chuàng)辦企業(yè)的科技團(tuán)隊(duì)，以投資入股

方式給予支持。在企業(yè)給予研發(fā)費(fèi)用支持的基礎(chǔ)上，優(yōu)先給予科技項(xiàng)目支持，在

企業(yè)的科研人員越多、工作天數(shù)越多、創(chuàng)造成果越多，給予項(xiàng)目支持的力度就越

大，享受企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策力度也越大。屬于高校院所在編到企業(yè)兼職的

以上人員，與在編人員享受項(xiàng)目申報(bào)同等資格。

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參考文獻(xiàn)

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