天津市綜合運輸服務“十四五”

天津市綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃天津市交通運輸委員會2022年5月

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章“十三五”發(fā)展回顧與總結 1一、發(fā)展成就 1第二章存在問題與面臨形勢 10一、存在問題 10二、面臨形勢 11第三章“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標 14一、指導思想 14二、基本原則 14三、發(fā)展目標 15第四章“十四五”規(guī)劃重點任務 19一、建設國際航空樞紐 19二、建設區(qū)域鐵路樞紐 21三、打造公交都市標桿城市 23四、推進出行服務規(guī)范發(fā)展 24五、提供便捷舒適的道路客運出行服務 26六、構建集約高效的道路貨運服務 28七、發(fā)展誠信優(yōu)質的機動車服務 29八、統(tǒng)籌智能化管理平臺建設 31九、提升道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管能力 32十、提升道路運輸行業(yè)綠色發(fā)展能力 34第五章保障措施 35一、加強黨的領導 35二、推進市場開放 35三、跟蹤規(guī)劃實施 36天津市綜合運輸服務“十四五”發(fā)展規(guī)劃第一章“十三五”發(fā)展回顧與總結“十三五”以來，天津市綜合交通運輸發(fā)展取得了顯著成果，客運服務協同發(fā)展，常規(guī)公交服務水平穩(wěn)步提升，軌道交通網絡已基本成型，出租車運營日趨規(guī)范，運輸服務保障能力明顯增強，城市交通出行結構更加優(yōu)化，交通行業(yè)治理體系進一步完善?！笆濉睍r期，全市交通運輸行業(yè)認真貫徹落實黨和國家的戰(zhàn)略部署，以我市實現“一基地三區(qū)”定位、全面建成高質量小康社會、建設經濟發(fā)達之都、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、綠色宜居之都、魅力人文之都、和諧幸福之都為目標，發(fā)展理念不斷提升，服務保障能力不斷增強，行業(yè)轉型取得突破，安全、綠色、智慧成為發(fā)展的新追求，公眾獲得感和滿意度顯著提高，為“十四五”交通運輸發(fā)展再上新臺階奠定了堅實基礎。一、發(fā)展成就（一）基本建成區(qū)域航空樞紐機場綜合保障能力穩(wěn)步提升。國家發(fā)改委、民航局聯合印發(fā)了《推進京津冀民航協同發(fā)展實施意見》,民航局批復《天津濱海國際機場總體規(guī)劃（2019年版）》和T3航站樓改擴建工程預可研，正在開展T3航站樓與京濱鐵路機場站一體化設計，即將啟動建設。完成西區(qū)飛行區(qū)改造并開放使用，滿足F類飛機起降需求?？沼颦h(huán)境進一步改善，機場高峰小時容量由28架次提高至“31+1”架次。區(qū)域航空樞紐功能顯著增強。航線網絡結構進一步優(yōu)化，新增加密重慶、長沙、合肥等國內航線，新增東南亞、歐洲、中蒙俄走廊等國際航線，初步形成國內干支結合、國際主要通航東北亞、東南亞以及歐洲的客運航線網絡，累計開通客運航線270條、通航城市159個，分別較2015年增加87條、44個。機場輻射能力進一步提升，累計建成異地城市候機樓（廳）30座。創(chuàng)新“飛機+高鐵”“飛機+郵輪”等服務模式，試點推出行李直掛服務。2019年旅客吞吐量達到2381.3萬人次，較2015年提高66.4%。2020年受疫情影響，上半年大幅下降、下半年逐步恢復，全年仍完成旅客吞吐量1328.5萬人次。航空物流中心建設有序推進。設立天津航空貨運發(fā)展辦公室，成立天津貨運航空有限公司。天津貨運航空新開西安、南昌、溫州3條貨運航線，順豐航空在津執(zhí)行全貨機航線，累計開通貨運航線20條、貨運通航城市20個。新增水果、食用水生動物口岸功能，累計實現5項進境口岸功能，設立國際郵件互換局。2019年貨郵吞吐量為22.6萬噸，較2015年提高4.0%。2020年受疫情影響，全年仍完成貨郵吞吐量18.5萬噸。“四型機場”建設取得初步成效。推進平安機場建設，2020年疫情期間充分發(fā)揮首都“護城河”作用，積極承接北京國際航班分流，天津濱海機場共保障國際航線客機1353架次、旅客吞吐量16.1萬人次；保障國際航線貨機1559架次、貨郵吞吐量7.3萬噸。推進綠色機場建設，天津濱海機場成為天津市碳排放交易試點。推進智慧機場建設，國內航班實現“無紙化通關”，上線運行“人證合一”和“人臉識別”系統(tǒng)，引入自助行李托運設備。推進人文機場建設，豐富“經津樂道”服務品牌內涵，2019年天津濱海機場ACI旅客滿意度達到4.98。（二）“軌道上的京津冀”加快推進區(qū)域鐵路建設實現同圖同步。《京津冀地區(qū)城際鐵路網規(guī)劃》《京津冀核心區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃》獲批。成立京津冀城際鐵路投資有限公司，負責三地城際鐵路投融資和建設管理相關工作，形成區(qū)域鐵路建設新模式。開工建設京濱、京唐、津興鐵路，在建里程達到187公里，四條高鐵（京津、京滬、京濱、津興）通北京格局正在加快形成。積極開展津濰鐵路（京滬高鐵二通道）、津承城際鐵路前期工作。到2020年底，高速（城際）鐵路里程將達到310公里，基本形成“兩軸+十字”客運鐵路格局，初步實現京津雄0.5-1小時通達。鐵路客運服務更加便捷惠民。京津冀同城優(yōu)惠卡累計發(fā)行超過3萬張，實施京津城際延長線公交化運行，執(zhí)行5.85折票價優(yōu)惠。實施“三站一場”提升整治工程，實現天津站鐵路與地鐵雙向安檢互認。成功開行我市首條市郊列車（津薊市郊列車），開行國內首條縣域始發(fā)、直達首都的城際快速列車（京薊城際列車）。（三）城市公交服務水平穩(wěn)步提升獲評國家公交都市創(chuàng)建示范城市。經過5年公交都市創(chuàng)建，我市公共交通服務能力和水平顯著提升。公交線網體系不斷優(yōu)化完善，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到100%，194公里公交專用道網絡體系基本形成，新能源公交車輛占比達到80%。實現地鐵和輕軌統(tǒng)一運營管理，運營調度系統(tǒng)顯著優(yōu)化。2020年全市常規(guī)公交日均客運量173萬人次，軌道交通日均客運量92.55萬人次，公共交通機動化出行分擔率達到59.6%。提升軌道交通服務質量。根據交通運輸部印發(fā)的《城市軌道交通服務質量評價管理辦法》，2019年在全國率先開展了服務質量評價工作，為我市軌道交通服務質量提升指明了工作方向。實施節(jié)假日和工作日平峰票價優(yōu)惠政策，發(fā)行一日票、三日票，打造“地鐵文化下午茶”、“地鐵文化藝術角”等文化空間，提升地鐵吸引力。持續(xù)優(yōu)化公交運營線路?！笆濉逼陂g，持續(xù)開展公交線網優(yōu)化工作，公交行業(yè)新辟、優(yōu)化、調整線路308條，其中新開線路141條，調整優(yōu)化線路167條。積極推動公交軌道換乘一體化，43處公交地鐵接駁站點統(tǒng)一更名，便于乘客識別。編制并正式發(fā)布《公交線網優(yōu)化技術導則》，強化線網接駁與年度調整工作。全面實現城鄉(xiāng)公交一體化。完善和推進濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)公交服務均等化，累計開通68條至市區(qū)以及域內的公交線路。全市所有建制村全部實現“村村通客車”，為農村群眾提供公共出行服務。提高巡游車信息化管理能力。制定出臺了《出租汽車車輛更新工作實施方案》，完成了3萬余套信息化設備（包含智能終端、智能頂燈和計程計價設備）的安裝，實現了我市巡游出租汽車信息化設備全覆蓋。具備電召調度、一鍵報警、星級顯示、軌跡查詢、視頻監(jiān)控、執(zhí)法取證等功能，提高了出租汽車行業(yè)信息化管理能力。積極穩(wěn)妥推進巡游出租運價調整工作。2018年以來，在充分論證的基礎上，起草巡游出租汽車運價調整方案，配合發(fā)改部門開展成本調查、聽證等相關工作。充分吸納社會各界意見建議，對低速等候費、夜間附加費等進行了優(yōu)化完善。2019年12月1日零點，通過遠程和現場的調價方式，平穩(wěn)順利完成全市3萬余部巡游出租車運價調整相關工作。規(guī)范網約出租車管理。按照網約出租車（簡稱網約車）高品質、差異化的定位要求，出臺《天津市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等政策，建立網約車監(jiān)管平臺，實現網約車審批許可全程網上辦理。積極推進共享單車秩序管理。自2017年2月起，互聯網租賃自行車企業(yè)陸續(xù)進入天津，運營初期車輛無序投放，秩序管理投入不足。后我市開展了投放份額招標，各屬地區(qū)政府跟進實施網格化監(jiān)管，開展動態(tài)巡檢，及時對違規(guī)運營車輛進行扣押處罰，并依據《天津市自行車停放區(qū)域技術導則》，組織施劃自行車停放區(qū)，提升了共享單車的服務品質和運維能力。截至2020年末天津市中心城區(qū)共享單車投放備案總量為34萬輛，日均騎行總量82萬，日均騎行周轉率1.54次/輛。推動行業(yè)政策落地實施。2019年經市政府常務會審議，通過了天津市公共汽車運營成本規(guī)制及配套辦法，形成“規(guī)制—補貼—運營—考核”的完整制度和管理規(guī)范，促進我市公交提升服務品質，保障公交可持續(xù)發(fā)展。先后制定出臺了《天津市巡游出租汽車車輛管理規(guī)定》《天津市巡游出租汽車企業(yè)服務質量信譽考核辦法（試行）》等文件，從車輛、企業(yè)、駕駛員三個方面加強巡游出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)經營行為，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。先后制定出臺了《天津市互聯網租賃自行車管理暫行辦法》《天津市自行車停放區(qū)域技術導則》等文件，從單車、企業(yè)、騎行人三方面規(guī)范共享單車行業(yè)行為，促進共享單車健康發(fā)展。（四）道路客運服務保障能力不斷增強客運行業(yè)規(guī)模不斷擴大。與2015年相比，全市道路客運企業(yè)由151家增長到211家，車輛總數由8509輛增長到8976輛，車輛總客位由33.7萬座增長到37.7萬座，全市班線數量達到311條，省際班線已輻射全國14省市，14個三級及以上客運站全部實現與京冀聯網售票?！笆濉睍r期，道路旅客運輸受到高鐵快速發(fā)展影響出現下降態(tài)勢。2019年，道路旅客運輸完成客運量1.2億人次、旅客周轉量78.67億人公里，較2015年分別下降14.15%和8.34%。2020年受疫情影響，道路旅客運輸完成客運量7926萬人次，較2019年下降35.1%?？瓦\發(fā)展活力不斷增強。京津冀毗鄰地區(qū)積極探索升級客運班線公交化改造工作，完成薊州至平谷省際班線公交化試點運營?！笆濉逼陂g陸續(xù)開通天津濱海機場至北京八王墳、唐山、廊坊、大興機場的長途地面班線。城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平獲得較大提升，全市共3538個建制村通客車率達到100%，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平AAA級以上的區(qū)達到100%。交通與旅游進一步融合發(fā)展，截至2019年我市旅游包車旅客運輸企業(yè)203戶，全市包車客運車輛共計8213部?？萍及l(fā)展水平持續(xù)提高。全市“兩客一?！睜I運車輛衛(wèi)星定位裝置入網率保持在100%，位于全國前列。2017年，京津冀道路客運聯網售票一體化平臺建成啟動，推出聯網售票網站、APP客戶端、微信公眾號、站際互售客戶端、自助售取票機等多元化售票服務，我市14個三級及以上客運站聯網售票覆蓋率達到100%。（五）道路貨運轉型升級步伐明顯加快道路貨運規(guī)模保持增長。與2015年相比，全市道路貨運經營業(yè)戶由2萬家增長到2.2萬家，車輛數由17萬輛縮減為12.3萬輛（不含總質量4.5噸以下普通貨車），車輛總載重噸位由108.82萬噸增長到139.32萬噸。貨物專用運輸車輛、危險貨物運輸車輛、大型物件運輸車輛分別占比37%、7.55%、2.37%，貨運車輛向大型化、重型化、專業(yè)化方向發(fā)展。先進運輸組織模式初見成效。14家企業(yè)開展甩掛運輸試點，20家企業(yè)開展無車承運人試點，2020年我市開展網絡貨運的經營許可工作，批準網絡貨運經營企業(yè)39家，整合社會車輛65萬余部。城市綠色配送取得積極進展。自2017年起，我市城市配送車輛實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一平臺管理、統(tǒng)一智能監(jiān)控工作。推動開展集中配送和共同配送業(yè)務。2018年6月，我市成為經交通運輸部、公安部、商務部研究同意的22個綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市之一。（六）機動車服務質量有效提升機動車維修市場集中度略有提高?！笆濉睍r期，機動車維修行業(yè)雖然市場主體數量不斷縮減，但大型維修企業(yè)規(guī)模和總業(yè)務收入維持增長?！笆濉逼陂g，一類、二類機動車維修企業(yè)占比從31.6%提高到33.6%。2019年，機動車維修完成業(yè)務量744萬輛次，較2015年增加47萬輛次，業(yè)務收入增長31%，達到110.6億元。機動車維修信息化水平加快提升。建設了全國領先的汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)，完成968戶企業(yè)在用系統(tǒng)調研，上傳數據量共381萬余條。自2017年起，持續(xù)推廣“津城車大夫”公益品牌，為車主免費提供汽車養(yǎng)護和維修等咨詢服務。深入推進貨運車輛綜合性能檢驗和安全技術檢測“兩檢合一”改革，2018年9月，我市貨運車輛檢測全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”和“交鑰匙工程”，全市統(tǒng)一檢驗檢測周期、實現結果互認，不再對機動車安全技術性能檢測項目實施檢驗并扣減相應收費。

第二章存在問題與面臨形勢一、存在問題“十三五”期間本市綜合運輸服務取得顯著成效，但仍存在以下不足。公共交通出行吸引力仍需增強。根據“十三五”期間的常規(guī)公交與軌道的客流分析，由于網約車、共享單車等新興出行方式的分流，公交場站掣肘線網布局，軌道交通沿線用地開發(fā)進度和強度與軌道交通建設不匹配，導致城市軌道交通客流強度偏低，常規(guī)公交吸引力不強。綜合運輸服務品質有待提高?！笆濉逼陂g綜合運輸服務能力明顯提升，但航空貨運集聚效應不明顯，貨郵吞吐量增長緩慢；道路貨運集中度、專業(yè)化水平不高，多式聯運、共同配送等新型運輸規(guī)模小等問題仍然存在。運輸行業(yè)智能化監(jiān)管手段亟待提升。在當前各行業(yè)信息化發(fā)展逐步加快的背景下，監(jiān)管手段已不能滿足需求。公共交通、出租汽車、客貨運輸等領域的數據采集、分析、使用仍有提升空間，信息資源綜合利用能力還需加強。綠色發(fā)展面臨任務較為艱巨。交通領域作為“碳達峰”“碳中和”的重點推進領域，工作任務十分艱巨。作為基礎性、服務性行業(yè)，交通運輸行業(yè)的碳排放核算、綠色運輸裝備推廣、能耗結構轉變、清潔能源設施建設等工作的難度遠高于其他領域，需深入研究、長遠謀劃。交通行業(yè)治理效能有待提升?！笆濉逼陂g行業(yè)改革深入推進，行業(yè)治理能力明顯提升，但應對新形勢、新變化、突發(fā)事件的能力不強，還需加快行業(yè)相關法規(guī)體系、制度機制、標準規(guī)范建設，加快完善對于網約車、共享單車、小微客車租賃等業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，推動企業(yè)主體責任落實到位。二、面臨形勢“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，是深入推進京津冀協同發(fā)和實現城市轉型發(fā)展的關鍵攻堅期，是交通強國建設的全面起步期。交通運輸是基礎性、服務性、引導性、戰(zhàn)略性產業(yè)，為國民經濟持續(xù)快速發(fā)展提供強有力支撐，在“十四五”期間仍將大有作為。國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，是五中全會對十四五規(guī)劃的最新指導。中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，要求構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區(qū)交通通達深度。交通強國起步建設的要求。加快建設交通強國的起步期，要求加快建設高質量綜合交通運輸體系。根據我市貫徹落實“交通強國建設綱要”的實施意見，以“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”為目標，促使交通運輸行業(yè)由追求速度規(guī)模向更加注重質量效益轉變、由交通方式相對獨立發(fā)展向一體化融合發(fā)展轉變、由傳統(tǒng)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，實現基礎設施服務能力全國領先、運輸效率全球具有競爭力、服務水平和管理水平走在全國前列，建成人民滿意、保障有力、全國領先的交通強市，為建設五個現代化天津提供堅強支撐。人民群眾多樣化出行需求愈加迫切。網絡預約出租車、互聯網租賃自行車以及城市交通、道路客運的互聯網化發(fā)展，都為原有的服務與管理提出了新要求。道路運輸管理面臨如何推進行業(yè)供給側結構性改革的重大挑戰(zhàn)，迫切需要通過管理創(chuàng)新促進傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，增加高質、快捷、差異化的客運服務供給，加快實現由傳統(tǒng)產業(yè)向現代服務業(yè)的轉變，讓人民群眾共享更安全、更便捷、更經濟、更舒適的出行服務?！盎ヂ摼W+”引領行業(yè)轉型和深度融合。隨著移動互聯網、云計算、物聯網等先進技術的應用，“互聯網+”與傳統(tǒng)道路運輸業(yè)有效滲透與融合，基于互聯網平臺的便捷化道路運輸服務發(fā)展不斷推進，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)孕育的新動能不斷壯大，為提高道路運輸資源利用效率、全面提升道路運輸行業(yè)服務品質帶來了重要機遇。同時，信息技術的廣泛應用，也為提高管理精細化水平、促進治理能力現代化提供了契機。全面深化改革為解決行業(yè)深層次矛盾和問題帶來機遇?！笆奈濉睍r期，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府職能將進一步向加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、提供優(yōu)質服務轉變，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平將不斷提高，也為破解道路運輸長期存在的供需結構、能力結構、資源配置方式等深層次矛盾和問題，優(yōu)化供給體系，提高供給質量帶來新的契機。

第三章“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實“一基地三區(qū)”城市功能定位，堅持新發(fā)展理念、堅持推進高質量發(fā)展，以交通強國建設為引領，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，服務“京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略”，著力做好做實“強基礎、補短板、促融合、創(chuàng)特色”四篇文章，推動交通運輸更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為天津市綜合運輸服務高質量轉型發(fā)展當好先行。二、基本原則——堅持需求導向。把實現好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為道路運輸發(fā)展的出發(fā)點，準確把握道路運輸發(fā)展的階段性特征，更加關注群眾需求，傾聽群眾呼聲，精準發(fā)力，推進供給側結構性改革，加快補足“短板”?！獔猿秩诤习l(fā)展。發(fā)揮道路運輸比較優(yōu)勢，促進與其他運輸方式的銜接和協調，提高資源配置效率，努力破除束縛行業(yè)發(fā)展的制度性障礙，推動綜合交通運輸體系深度融合、協同發(fā)展。按照全市產業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加強道路運輸與上下游相關產業(yè)的融合，促進道路運輸業(yè)與之聯動與融合，實現運輸資源優(yōu)化配置?！獔猿指母飫?chuàng)新。突出科技創(chuàng)新的引領作用，充分利用互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高發(fā)展質量和服務水平。針對人民群眾關注的問題，通過實施深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步激發(fā)市場活力，推動企業(yè)通過技術創(chuàng)新、生產模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)造新的有效供給?！獔猿止仓喂蚕怼蚀_定位政府、企業(yè)、社會組織的職能，發(fā)揮各方優(yōu)勢，積極引入公眾參與決策機制，注重發(fā)揮社會組織在行業(yè)治理中的作用，實現合作共贏、發(fā)展成果共享。三、發(fā)展目標“十四五”時期重點推進綜合運輸服務高質量發(fā)展，到2025年，公共交通設施規(guī)模顯著提升，公交出行效率大幅提升，公交出行占比穩(wěn)步提高，軌道公交網絡深度融合，客運服務“無所不在、無微不至”，貨運服務“貨暢其流、物優(yōu)其流”，基本建成便捷、高效、順暢、智慧、綠色、安全的高水平現代化道路運輸服務體系?！?025年，形成客運交通“多級一網”。依托完善的航空網、高鐵網、軌道網、城鄉(xiāng)客運網，形成四級客運樞紐體系，即：天津濱海機場為核心的國際樞紐，天津站、天津西站、濱海西站、天津南站等為核心的區(qū)域樞紐，軌道交通站為主體的城市樞紐，道路客運站為主體的城鄉(xiāng)一體化樞紐，實現空鐵融合、軌道“四網融合”、城鄉(xiāng)客運一體化，推動新建樞紐主要運輸方式間換乘時間控制在5分鐘內。到2025年，基本形成45分鐘雙城主城內部通勤圈、京津雄30分鐘城際通勤圈、京津冀主要城市1至2小時交通圈，全球主要城市1日通達。——到2025年，全面提升公交全程一體化服務能力。建設軌道交通骨干網絡，構建市郊、干線、普線、微循環(huán)線四級網絡結構體系，打造巡游出租、網約出租、共享單車規(guī)范化服務標準，規(guī)劃建設高品質樞紐節(jié)點，促進多方式深度融合，以空間聯合、票務聯程、體制聯動，提升公共交通全程一體化服務能力?！?025年，我市道路貨物運輸行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展取得明顯成效，貨運經營整合升級、提質增效、規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經營基本實現，全市安全穩(wěn)定、經濟高效、綠色低碳的道路貨運服務體系基本建成，有力支撐我市全國先進制造研發(fā)基地等產業(yè)集群的建設與發(fā)展。主要指標見下表：綜合運輸服務“十四五”規(guī)劃指標表序號十四五規(guī)劃指標2020年末“十四五”規(guī)劃目標1航空旅客吞吐量（萬人次）238131002航空貨郵吞吐量（萬噸）18.5403公共交通機動化出行分擔率（%）59.6604綠色出行比例（%）65755中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率（%）1001006萬人公共交通車輛保有量（標臺/萬人）22247城市公交新增新能源車輛占比（%）-808出租汽車新增新能源車輛占比（%）-809城市物流配送領域新增新能源汽車占比（%）-8010重點營運車輛運行狀態(tài)數據采集率（%）-10011二級及以上道路客運站、省際和市際客運班線電子客票覆蓋率（%）-100、8012道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數下降率（%）1213鐵路貨物周轉量占比（%）19.92014集裝箱鐵水聯運量年均增長率（%）->151512328交通運輸服務監(jiān)督電話限時辦結率、回訪滿意率（%）93.9、97.8>95、>98注：除道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數下降率為約束性指標外，其余指標均為預期性指標。

第四章“十四五”規(guī)劃重點任務一、建設國際航空樞紐（一）增強區(qū)域航空樞紐地位深化京津冀機場錯位發(fā)展。聚焦本地航空市場需求，完善國內干支航線網絡，做強日韓、東南亞航線，拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航線，適度開通至歐美澳的中遠程國際客運航線。強化支線航班與干線航班銜接，積極發(fā)展空空中轉業(yè)務。優(yōu)化異地候機樓布局，完善地面交通班線，拓展與京冀、東北、環(huán)渤海地區(qū)的聯系。支持低成本航空發(fā)展，穩(wěn)步推進旅游包機、公務航空、商務快線等發(fā)展，推進中轉聯程、行李直掛等模式創(chuàng)新，形成航空特色品牌。深化“四型機場”建設。打造平安機場，筑牢空防安全、運行安全、消防安全和公共治安“四個底線”，增強不安全事件應急處理能力。打造綠色機場，建設“綠色三星”標準的T3航站樓，加強機場及周邊凈空、電磁環(huán)境保護，推進大氣、水、固體廢物等污染防治。打造智慧機場，建設數據中心，構建智慧運行、智慧服務、智慧管理平臺。打造人文機場，推進旅客全流程自助服務新模式，創(chuàng)建“新中國民航的搖籃”主題文化展館。（二）建設國際航空物流中心優(yōu)化貨運航線網絡。爭取民航局進一步釋放天津濱海機場貨運航班航權、時刻，逐步放開高峰時刻對貨運航班的限制，支持夜間低峰時刻和白天空余時刻增加貨運航班。新開加密國內全貨機航線航班，做強日韓、東南亞航線，開通歐洲、北美等全球主要航空貨運樞紐機場航線航班，提高寬體客機比例，形成全貨機和客機腹艙相結合的航線網絡。積極引進全貨運包機和客改貨包機，逐步構建京津冀區(qū)域貨運包機運營基地。做大空空中轉，做實空地聯運，支持“卡車航班”發(fā)展，探索發(fā)展空鐵物流，研究跨境電商冷鏈商品進口的可行性。提高口岸服務效能。豐富口岸功能，在航空口岸大通關基地開通海關監(jiān)管場所，運行進境植物種苗、進境冰鮮水產品等指定監(jiān)管場地，完善國際郵件互換局功能，探索在航空物流區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域或場所，豐富貨物監(jiān)管模式。提升通關便利性，落實航空口岸“7×24小時”預約通關服務。支持多式聯運發(fā)展，創(chuàng)新完善空空中轉涉及的安檢互認、中轉貨物集中操作等，創(chuàng)新完善“卡車航班”涉及的海關轉關、安全監(jiān)管等相關配套業(yè)務。二、建設區(qū)域鐵路樞紐（一）構建京津多通道快速鐵路網建成京濱、京唐、津興鐵路，推進“津城”至武清、廊坊、通州（津武線）市域（郊）鐵路適時啟動建設，連同既有京津、京滬高鐵形成5條高鐵城際連通北京格局，實現“津城”、“濱城”與北京城區(qū)、通州副中心、大興國際機場等大容量、高效交通聯系。（二）優(yōu)化提升綜合客運樞紐功能優(yōu)化天津站、天津西站、濱海西站等3座主客運站功能，新建寶坻南站、北辰站、京濱城際鐵路機場站等高鐵站，建設綜合立體客運樞紐，以高效交通服務構筑承接非首都功能“微中心”。強化干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，優(yōu)化既有客運站與城市軌道交通便捷換乘，推動新建高鐵城際站與城市軌道交通同步建設。大力發(fā)展高鐵樞紐經濟，推動高鐵站與周邊地區(qū)“站城一體”開發(fā)。（三）推進建設區(qū)域貨運組織中樞推進大宗散貨“公轉鐵”、“散改集”。建設港區(qū)鐵路專用線，建設唐官屯等物流園鐵路專用線。完善港口集疏運鐵路運價形成和動態(tài)調整機制，構建更加穩(wěn)固的港口短距離大宗貨物“量價互?！蹦Ｊ健Ｍ苿痈?、鐵企業(yè)搭建海鐵聯運發(fā)展平臺公司、共建內陸物流節(jié)點，探索建立重來重去、鐵路箱下海和“門到門”全程物流組織模式，探索利用20英尺35噸敞頂箱開展海鐵聯運的可行性。推進集裝箱海鐵聯運。推進建設新港北集裝箱中心站二線束，按照運量與運力匹配的原則，適時推進三到五線束建設，完善集裝箱中心站倉庫、堆場等配套設施。增強城市物流服務能力。按照“外集內配、綠色聯運”原則，將有條件的現有鐵路站場和閑置貨場升級為城市配送節(jié)點，建立區(qū)域共享周轉倉，推行“軌道+倉儲+新能源汽車配送”新模式。三、打造公交都市標桿城市（一）提高城市軌道交通服務能力推動軌道精細化管理。優(yōu)化大小交路、快慢車等運輸組織模式，全面提升城市軌道交通線網利用水平。持續(xù)推進常規(guī)公交與軌道交通聯程優(yōu)惠，發(fā)揮公共交通網絡的整體優(yōu)勢。持續(xù)開展軌道交通運營服務品牌創(chuàng)建活動，優(yōu)化適老化、無障礙出行環(huán)境，提升線網服務的便捷性。強化軌道交通綜合接駁。提升站點接駁便捷性，統(tǒng)籌調整接駁距離大于150米的公交站點。結合軌道站點周邊的出行需求，擴大共享單車停車場地規(guī)模，積極落實小汽車停車場地，提高停車換乘方便性和有序性。在建軌道線路應在設計施工階段統(tǒng)籌考慮站點接駁、停車接駁、場站標識的融合。（二）著力提升公交線網服務水平優(yōu)化公交線網結構。構建市郊、干線、普線、微循環(huán)線四級公交網絡體系，重點優(yōu)化軌道接駁線路，保障未開通軌道區(qū)域的線路覆蓋。根據居民出行特征，結合大數據客流分析，對長度、非直線系數、重復率不符合技術標準的線路進行調整，提高運轉效率。推進公交專用道高質量運行。提高公共汽車的通行效率，重點開展日常運行速度低于20km/h的公交專用道升級改造。結合運行效果評估開展專用道升級工作，完善公交專用道沿線開口以及交叉口的交通組織與路權結構，提升公交出行競爭力。（三）加速推進公交綜合場站建設建設樞紐換乘體系。強化高鐵樞紐、城際樞紐、客運樞紐以及市郊換乘樞紐四級結構體系，推進樞紐內公交場站布局優(yōu)化與綜合開發(fā)，根據樞紐等級設置接駁設施與線路。穩(wěn)步推進公交場站建設。結合新能源車投運，規(guī)劃新建公交場站21座，中心城區(qū)建設13座，環(huán)城四區(qū)建設8座，緩解中心城區(qū)范圍內場站資源的供需矛盾，提升公交車輛夜間進場率。推進公交站點升級改造。完善中心城區(qū)公交站點候車設施，為乘客提供遮陽擋雨服務，優(yōu)先在時間間隔較大的站點實行站點時刻表掛牌。推廣智能公交電子站牌、智能公交站臺，提供公交車到站預報、行程時間預估等信息服務。四、推進出行服務規(guī)范發(fā)展（一）促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展開展巡游出租汽車體制機制改革。深化巡游出租汽車行業(yè)改革，提升規(guī)?；\營程度，挖掘出租車群體提升服務質量的內生動力，強化行業(yè)管理部門的治理能力。推動巡游出租汽車行業(yè)轉型升級，提升運營效率。推動網召與電召服務向智能化發(fā)展，完善約車軟件老年人服務功能，提升出租汽車適老化服務水平。指導各區(qū)穩(wěn)妥推動區(qū)域性經營出租汽車發(fā)展，逐步規(guī)范區(qū)域經營出租汽車管理。著力規(guī)范網約出租汽車發(fā)展。加強部門協調，統(tǒng)籌用好各種監(jiān)管手段，加快推進網約車合規(guī)化，加快清退不合規(guī)車輛和人員。壓實壓緊企業(yè)安全生產主體責任，持續(xù)提升安全生產保障能力。加快實現事前事中事后全鏈條監(jiān)管，配合相關部門加強反壟斷監(jiān)管和反不正當競爭，依法查處網約車平臺壟斷、排除和限制競爭、擾亂市場秩序、侵害司機合法權益等違法行為。健全小微型客車租賃行業(yè)管理體制。按照《小微型客車租賃經營服務管理辦法》要求，加快制定相關管理政策，加強行業(yè)信用體系建設，逐步形成高效完備的行業(yè)管理體系、統(tǒng)一開放的租賃市場，實現租賃管理和服務規(guī)范化水平明顯提升。（二）加強互聯網租賃自行車運營管理加強與公共交通融合發(fā)展。結合城市居民交通出行結構和城市承載能力，定期開展城市共享單車容量測算評估，合理調整車輛投放份額。優(yōu)化居民出行“最后一公里”服務，鼓勵綠色低碳出行。促進共享單車管理規(guī)范化。優(yōu)化完善共享單車招投標工作，實現共享單車投放總量的嚴格管控，為行業(yè)管理部門提供有效的管理依據。開展共享單車考核工作，建立與城市承載能力、運營服務質量等相掛鉤的互聯網租賃自行車運力投放管理機制，實現總量動態(tài)調整，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的營商環(huán)境，形成良性競爭的市場格局。開展共享單車信息化監(jiān)管。積極推進精準定位、規(guī)范停放等科技手段的應用，提升單車企業(yè)的運維能力，引導共享單車的規(guī)范停放，加大共享單車精細化治理力度。持續(xù)加強企業(yè)數據接入情況監(jiān)管，為共享自行車總量動態(tài)調控和秩序規(guī)范提供有效的信息化管理手段。五、提供便捷舒適的道路客運出行服務（一）加快道路客運轉型升級發(fā)展道路客運特色服務。推進道路客運與高鐵、民航錯位發(fā)展。優(yōu)化客運線網，重點發(fā)展具有基礎性、保障性的中短途城際網。加強道路客運與機場、高鐵樞紐等銜接，發(fā)展機場快線、高鐵快線、商務快客等特色客運。加快旅客聯程運輸發(fā)展。推廣“出行即服務”理念，發(fā)展基于智能終端的“一站式”出行服務，滿足公眾出行個性化、精準化的需求。推動運輸方式間票務數據信息互聯共享，二級及以上客運站實現電子客票全覆蓋，探索“刷臉”進站乘車，逐步推進聯程聯運和一票制服務。（二）鼓勵道路客運創(chuàng)新發(fā)展鼓勵企業(yè)許可改革創(chuàng)新。定期評估全市客運運力供求狀況，科學調配客運市場規(guī)模，穩(wěn)步擴大道路客運企業(yè)在客運班線站點選擇及變更、班次及運力調整、車輛更新等方面的經營自主權，激發(fā)道路運輸市場活力。鼓勵有序發(fā)展定制客運。鼓勵市內客運班線使用7座及以上的客車開展定制客運服務，班車客運經營者可以自行決定定制客運日發(fā)班次，提供定線“門到門”“點到點”客運服務。鼓勵客運站點拓展服務功能?？瓦\站點經營者在確保班車客運經營服務的前提下，合理利用客運站點資源，結合全市游客集散中心的規(guī)劃布局，為旅游客運提供到發(fā)和接駁服務，拓展旅游集散、餐飲、購物、郵政、快遞等服務。（三）實現公交與市域客運班線融合發(fā)展提升城市客運交通出行品質和運行效率。定期開展客運市場供求狀況評估，公布客運市場供求狀況，在已有公交線路覆蓋或者可開通公交線路的需求片區(qū)內，優(yōu)先采用公交服務。推動新五區(qū)內客運班線公交化改造全覆蓋，統(tǒng)一服務標準、車型配置、外觀標志和車內配套設施。加強公交與市域客運班線差異化發(fā)展。在既有市域客運班線基礎上，構建市域公交、城鄉(xiāng)公交與客運班線的差異化發(fā)展布局?？瓦\班線優(yōu)先布局于省際，市域客運班線規(guī)模逐步下調。市域內靈活采用快線、定班線、定制線等公交組織方式，滿足市民出行需求。進一步推動公交與市域班線的有效銜接，實現樞紐站點中客運班線與城市公交的“零距離”換乘。深化交旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，促進公共交通及道路客運與旅游市場有效對接和良性互動，進一步激發(fā)旅游市場活力。推進旅游交通產品創(chuàng)新和游客聯程聯運，結合有條件的場站設置旅游集散特色站點，促進場站效益最大化。六、構建集約高效的道路貨運服務（一）創(chuàng)新道路貨運組織模式加快道路貨運業(yè)運輸組織模式創(chuàng)新。優(yōu)化貨運市場結構，推進車輛裝備技術升級，促進貨運企業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展。支持網絡貨運新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范市場經營行為。進一步提高行業(yè)治理能力，改善貨運市場從業(yè)環(huán)境，切實維護貨車司機合法權益。推進創(chuàng)新高質的農村貨運服務。依托公路客貨運場站等多方資源，因地制宜地建設區(qū)、鎮(zhèn)、村三級鄉(xiāng)村貨運網絡節(jié)點體系。推廣“交通運輸+郵政快遞融合”、“客運+貨運兩網合一”服務模式，合理配置農村貨運信息資源，推動農產品進城和農資、消費品進村雙向流通，努力實現鄉(xiāng)村振興。（二）促進綠色便捷的城市配送服務優(yōu)化城市配送空間布局。加強城市配送網絡與國家物流樞紐銜接，統(tǒng)籌推進城市商業(yè)設施、物流設施、交通基礎設施規(guī)劃建設和升級改造，規(guī)劃建設“物流中心+城市配送點+末端配送站”的三級城市配送網絡節(jié)點體系。（三）增強道路貨運可持續(xù)發(fā)展水平優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。進一步取消和下放相關行政審批事項，簡化道路貨運企業(yè)登記注冊、經營許可辦理手續(xù)及流程，推廣企業(yè)登記全流程電子化。七、發(fā)展誠信優(yōu)質的機動車服務（一）加快推動我市道路貨運車輛檢驗檢測改革實現貨運車輛安全技術檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測“三檢合一”。推進機動車檢驗檢測機構同時具備“三檢合一”資質，盡快實行“一次上線、一次檢驗、一次收費、結果互認”，切實降低貨運經營者檢驗檢測費用負擔。加快完善市級綜檢聯網服務系統(tǒng)相關功能和數據接口，強化與道路運政管理信息系統(tǒng)的有效整合和業(yè)務聯動，實現道路普通貨運車輛國內異地年審。（二）推進機動車維修與互聯網融合發(fā)展積極推進行業(yè)信息化建設。完善汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)建設，對接覆蓋全市維修企業(yè)，為健全汽車維修數據檔案、促進汽車三包、二手汽車公平交易和缺陷汽車產品召回提供有效手段和依據。建立汽車維修服務質量評價網絡平臺，圍繞提升行業(yè)數字化監(jiān)管能力，督促企業(yè)誠信經營、優(yōu)質服務。鼓勵維修企業(yè)建立健全維修服務管理信息系統(tǒng)，提升企業(yè)管理效率和水平。（三）建立實施汽車檢測與維護（I/M）制度建立健全汽車檢測與維護政策標準體系。明確汽車尾氣檢測站（I站）和維護站（M站）的職責、認定標準、統(tǒng)一標識及作業(yè)服務流程，推動構建汽車排放檢驗與維護閉環(huán)管理制度，有效推進超標排放汽車維護修理。選擇、扶持一批汽車檢測站、維修企業(yè)發(fā)展成為I站和M站網點，并定期公示、發(fā)布網點信息，通過信息閉環(huán)管理實現汽車排放檢驗與維護制度聯動。（四）提升從業(yè)人員培訓管理水平提升從業(yè)人員培訓管理水平。推動開展大型客貨車駕駛員及教練員職業(yè)教育，建立學歷證書、從業(yè)資格證“直通車”，逐步提高大型客貨車駕駛員職業(yè)化水平。做好道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試制度改革相關工作，實現“一次報名、一次培訓、一次考核”。全面實施機動車駕駛員計時培訓，實現教學日志、培訓記錄和結業(yè)考核電子化管理。普及道路運輸駕駛員互聯網遠程繼續(xù)教育培訓，實現從業(yè)人員誠信考核“電子建檔、系統(tǒng)考核、自動評價、在線教育”全過程在線閉環(huán)管理。八、統(tǒng)籌智能化管理平臺建設（一）實現道路運輸管理一張圖。整合建設道路運輸行業(yè)智慧監(jiān)管平臺，打造道路運輸業(yè)大框架監(jiān)管體系，對道路運輸行業(yè)頂層設計進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌監(jiān)測、統(tǒng)籌分析，形成道路運輸管理一張圖。（二）提升數字監(jiān)管服務水平。加快推廣應用道路運輸電子證照和危險貨物道路運輸電子化單證。進一步暢通12328交通運輸服務監(jiān)督電話投訴舉報渠道，調整優(yōu)化投訴舉報處置流程，深化拓展系統(tǒng)功能。（三）建設完善運政業(yè)務平臺。推行無障礙審批、無紙化審批、無人化審批和無差別審批，增加審批服務透明度，實現在行政許可、運政稽查、市場信用、機動車維修、駕駛培訓、客貨運站場、營運車輛動態(tài)監(jiān)管等核心業(yè)務上的全閉環(huán)管理。（四）深化完善網絡貨運運行監(jiān)測平臺。延展網絡貨運運行監(jiān)測平臺功能，持續(xù)實現與網絡貨運經營者信息平臺、部交互系統(tǒng)的對接和數據傳輸，全面對接省級道路運政管理信息系統(tǒng)、國家道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺，打通與稅務、保險、銀行等部門的信息共享機制，打造“政府監(jiān)管平臺、平臺管理車輛”的兩級監(jiān)管體系，共同規(guī)范網絡貨運市場，提升網絡貨運管理水平。（五）建設道路運輸車輛智能視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)。進一步加快智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝，以政府引導、市場主導、企業(yè)主體的原則，推動“兩客一?！避囕v、重型載貨汽車安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置。按照國家功能要求組織建設政府安全監(jiān)管平臺，加強對違規(guī)駕駛行為的管理和監(jiān)測，強化安全隱患分析研究。九、提升道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管能力（一）落實企業(yè)安全生產主體責任督促指導企業(yè)健全安全生產規(guī)章制度。嚴格落實企業(yè)主要負責人、管理人員、從業(yè)人員的安全生產法定責任，依法建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，按要求通過道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員安全考核。督促指導企業(yè)做好安全生產重大風險防范化解工作，建立道路運輸領域重大風險基礎信息清單、責任分工清單、防控措施清單、監(jiān)測監(jiān)控清單和應急處置清單等“五個清單”。督促指導企業(yè)依法落實安全生產隱患排查治理主體責任，推進整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。（二）加強安全運營監(jiān)管加強安全監(jiān)管制度建設。深入開展交通運輸安全生產專項整治三年行動，加大道路運輸專項整治力度，形成長效機制和一批制度性成果。建立健全隱患排查治理制度，完善隱患治理監(jiān)督機制，加大隱患排查治理的監(jiān)督執(zhí)法力度。深入推進安全生產信用體系建設，健全完善安全生產守信激勵和失信懲戒機制，對存在嚴重失信行為的企業(yè)和個人采取公開曝光、聯合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化市場環(huán)境。加強營運車輛動態(tài)監(jiān)管。督促企業(yè)落實動