公司突發(fā)公共衛(wèi)生及群體性事件應(yīng)急專項預案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專項預案

1總則

本預案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生的、直接關(guān)系到公眾健康和社會安全

的公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中

毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件；政府衛(wèi)生部門臨時規(guī)定的其他重大公共衛(wèi)生事件。

1.1目的

為提高公司緊急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的危害，保障公司廣大干部職工的身體健康和生命安全，維護安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)

定，結(jié)合公司實際，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

編制依據(jù)包括《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)

急預案編制導則》及《公司應(yīng)急管理辦法》。

1.3適用范圍

本預案適用于處理本公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.4基本原則

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)遵循以人為本、預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)

一領(lǐng)導、分級負責，快速反應(yīng)、措施果斷，依靠科學、防治結(jié)合、依法管理的原則。

1.5國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

1、發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽疫情并有擴散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情

波及兩個以上省份，并有進一步擴散趨勢。

2、發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散

趨勢。

特別重

3、發(fā)生群體性不明原因疾病，涉及多個省份，并有擴散趨勢。

大（I級）

4、發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨

突發(fā)公

勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

共衛(wèi)生

5、發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

事件

6、周邊以及通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性

病例，嚴重危及公共衛(wèi)生安全的事件。

7、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生

事件。

重大（H1、在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生

級）突發(fā)5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及兩個以上的縣（市、

公共衛(wèi)區(qū)）。

生事件2、發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3、腺鼠疫發(fā)生流行，在1個地級以上市行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏

期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及兩個以上地級以上市。

4、霍亂在1個地級以上市行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，

或波及兩個以上地級以上市，有擴散趨勢。

5、乙類、丙類傳染病疫情波及兩個以上縣（市、區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水

平超過前5年同期平均發(fā)病水平兩倍以上。

6、我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

7、發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)。

8、發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

9、預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡。

10、一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上（含50例），或死亡5人以上。

11、境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成本市人員

感染或死亡的。

12、省級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1、發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)（6天）病例數(shù)未超

過5例，流行范圍在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)。

2、腺鼠疫發(fā)生流行，在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛

伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及兩個以上縣（市、區(qū)）。

較大（in3、霍亂在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例，

級）突發(fā)或波及兩個以上縣（市、區(qū)），或地級以上市城區(qū)首次發(fā)生。

公共衛(wèi)4、1周內(nèi)在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水

生事件平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

5、在1個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

6、預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

7、一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。

8、地級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1、腺鼠疫在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1個平均潛伏期內(nèi)

一般（IV病例數(shù)未超過10例。

級）突發(fā)2、霍亂在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下

公共衛(wèi)（含9例）。

生事件3、1次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下（含9例），未出現(xiàn)死亡病例。

4、縣級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2應(yīng)急組織體系

2.1領(lǐng)導機構(gòu)

（1）公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導小組

由公司分管領(lǐng)導任組長，成員由總經(jīng)理工作部、人力資源部、安全監(jiān)察部、檢測工

程公司、物業(yè)公司、職工醫(yī)院主要負責人組成。

組長:

副組長：

成員：

各項目部設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作小組

組長：項目黨支部書記

副組長：職工醫(yī)院

成員：綜合辦、安監(jiān)部、物業(yè)、職工醫(yī)院、檢測工程公司相關(guān)負責人

（2）應(yīng)急領(lǐng)導小組職責

負責公司內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防、應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮；

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案的要求，將應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、消毒藥械、救治藥品

和醫(yī)療器械等物質(zhì)儲備所需經(jīng)費列入全年財政預算；

接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告后，應(yīng)立即組織力量對報告事項進行調(diào)查核實、確證,

采取必要的控制措施，決定啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預案；

對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作做出貢獻的人員給予表彰和獎勵，對處理事

件過程中負有失職責任的機構(gòu)和人員按規(guī)定嚴肅處理；

對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予適當補助和保健津貼；

對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補

助和撫恤。

2.2應(yīng)急工作機構(gòu)

（1）公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室設(shè)在職工醫(yī)院。成員由安監(jiān)部、人力

資源部、檢測工程公司、物業(yè)公司負責人組成。值班電話：

工作職責：

制定公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案；

督查突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預防準備措施落實情況、通報監(jiān)測信息；

建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)，建立健全公司報告網(wǎng)絡(luò)，確保信息

暢通；

負責與政府有關(guān)部門及其他單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通，負責向公司突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應(yīng)急處理領(lǐng)導小組匯報有關(guān)信息；

評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提出是否啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案的建議；

預案啟動后，組織協(xié)調(diào)公司各部門（單位）開展防護救治工作，保證應(yīng)急處理工作

高效、有序進行;

總結(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗、教訓，并對處置過程的結(jié)果進行評估；

宣傳、貫徹處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)法律法規(guī)，組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理

相關(guān)知識和技能培訓。

（2）各項目部設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作小組。

項目部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小組職責

是項目部突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告部門；

早期發(fā)現(xiàn)潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時向公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

理辦公室通報異?，F(xiàn)象，引起關(guān)注并采取防治措施；

早期報告事件的基本情況、發(fā)生地點、發(fā)生時間、波及人群或潛在的威脅和影響、

聯(lián)系人及通訊方式；

負責早期組織人員進行救治、現(xiàn)場衛(wèi)生處置；

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，立即向當?shù)卣膊☆A防控制中心報告，必要時請當?shù)蒯t(yī)

院幫助救治。

2.3應(yīng)急工作相關(guān)部門

（1）應(yīng)急防治組：由職工醫(yī)院、安監(jiān)部牽頭，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)，協(xié)

調(diào)各部門工作。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查及處理，提出防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技

術(shù)方案；負責組織醫(yī)務(wù)人員進行救治、現(xiàn)場衛(wèi)生處置和流行病學調(diào)查，提出劃定控制范

圍的建議和意見；負責及時提供宣傳防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)知識的資料；負責日常

急救隊伍建設(shè)，加強人員培訓，提高各單位應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治能力；必

要時向當?shù)卣膊☆A防控制中心報告和請當?shù)蒯t(yī)院幫助救治。

（2）治安工作組：由物業(yè)公司、職工醫(yī)院牽頭，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防、處

置需要，限制人群流動和對疫區(qū)封鎖，做好治安管理工作。

（3）物資保障組：由職工醫(yī)院牽頭，物業(yè)公司配合，負責保障事件預防、救治和

處理疫情所需藥品、醫(yī)療器械、防護用品的儲備和供應(yīng)，負責物資儲備和后勤保障，負

責隔離封鎖區(qū)內(nèi)生活用品、生產(chǎn)資料的供應(yīng)，按照衛(wèi)生防疫要求，做好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工

作。

3預防與預警

依照《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

條例》等法律、法規(guī)和規(guī)定，做好傳染病預防、職業(yè)衛(wèi)生和其他公共衛(wèi)生工作，開展愛

國衛(wèi)生運動、全民健身活動和科普宣傳教育活動，普及公共衛(wèi)生知識，防范突發(fā)事件的發(fā)

生。

早期發(fā)現(xiàn)潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時向公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處

理辦公室通報異常現(xiàn)象，引起關(guān)注并采取防治措施。

4信息報告程序

4.1信息報告

公司醫(yī)務(wù)人員、安監(jiān)工作人員為責任報告人；各項目部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理

小組為責任報告部門。

(1)初次報告

發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當在2小時內(nèi)向公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室

及公司總值班室報告，同時向當?shù)卣l(wèi)生疾病控制機構(gòu)報告：

發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行；

發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾?。?/p>

發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件；

發(fā)生放射源工作異?；騺G失；

發(fā)生多例相同癥狀不明原因死亡等。

公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室接到報告，經(jīng)初步審核認為可能是或確認是

突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當在2小時內(nèi)向集團公司和政府衛(wèi)生行政部門報告。

必須報告的信息：事件名稱、發(fā)生地點、發(fā)生時間、波及人群或潛在的威脅和影響、

報告單位、聯(lián)系人及通訊方式。

盡可能報告的信息：事件的性質(zhì)、范圍、嚴重程度、可能原因、已采取的措施，病例

發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢。

(2)進程報告

報告事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件的診斷和原因或可能因素;在階段報告中既

要報告新發(fā)生的情況，同時對初次報告的情況進行補充和修正，每天至少書面報告一次。

如果明確不是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)核實后立即向衛(wèi)生疾控機構(gòu)和公司應(yīng)急辦公室

報告文字材料備案。

5應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1響應(yīng)程序

（1）HI級響應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，報公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室后啟動。

立即向當?shù)卣膊☆A防控制機構(gòu)報告，同時立即啟動公司應(yīng)急處理領(lǐng)導小組工作。

經(jīng)初步核實后，第一時間向集團公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室報告。

（2）n級響應(yīng)

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，或當?shù)厝嗣裾畣油话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案后,

由公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導小組工作啟動預案。

（3）I級響應(yīng)

嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生或者山東省人民政府啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，

公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室對突發(fā)事件進行綜合評估，提出啟動建議，由突發(fā)公

共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導小組發(fā)布預警，啟動預案。

5.2應(yīng)急處置

（1）組織應(yīng)急隊伍，全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，現(xiàn)場救援應(yīng)本著“先救命后治

傷，先救重后救輕”的原則開展工作，同時做好工作人員的個人防護工作，確保安全。

采取病人隔離治療、病家消毒和醫(yī)學觀察等防治措施，必要時請政府衛(wèi)生機構(gòu)提供

技術(shù)支持和指導，防止疫情的擴散。

按屬地管理的原則，服從地方政府的領(lǐng)導，配合、協(xié)助政府疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機

構(gòu)開展流行病學、衛(wèi)生學調(diào)查，并進一步加強苗頭監(jiān)測，密切注意疫情及事故動態(tài)。

根據(jù)疫情或事故情況，及時提供人員、物資、資金的支持。

急性職業(yè)中毒事故，可根據(jù)情況采取以下臨時控制措施：

責令停止導致職業(yè)中毒事故的作業(yè)，組織力量控制事故現(xiàn)場，立即封存造成中毒的

材料、設(shè)備、工具等。

（2）II級突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在III級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

根據(jù)醫(yī)療救治的需要，在政府疾病預防控制機構(gòu)的指導下，組織力量救治病人，組織

好人員的疏散安置，控制疫情或事故發(fā)展；

動員必要力量做好疫點疫區(qū)、事故區(qū)范圍的實施管制工作；

公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室每24小時向集團公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處理辦公室報告一次；

公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導小組應(yīng)立即調(diào)集有關(guān)部門組織、督導基層單位

開展防治工作；

立即派工作小組趕赴現(xiàn)場了解情況，分析事件發(fā)展趨勢，提出合理建議；

公司給予緊急疫情控制經(jīng)費、物資、藥品等支持。

（3）I級突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在II級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導小組立即向集團公司報告事件情況，并立即組

織、督導、協(xié)調(diào)公司所屬各單位開展各項控制工作；

立即派工作組趕赴現(xiàn)場接受政府有關(guān)部門和上級單位工作指導，分析發(fā)展趨勢，提出

合理建議；

必要時請求集團公司協(xié)調(diào)專家前往指導防治工作；

增加疫情或事故控制經(jīng)費、物資、藥品等的緊急支持；

未發(fā)生疫情的各單位要做好各項監(jiān)測、防治工作的準備。

5.3后期處置

突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理結(jié)束后,對事件的發(fā)生和處理情況進行總結(jié)，分析其原因和影

響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。

疫情解除或救援工作結(jié)束,由突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室根據(jù)衛(wèi)生行政部門

的提議，報請領(lǐng)導小組批準宣布終止。

領(lǐng)導小組批準終止應(yīng)急狀態(tài)后，各部門應(yīng)盡快正常生產(chǎn)秩序。

6應(yīng)急保障

各單位必須從穩(wěn)定社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會、和諧企業(yè)的大局出發(fā)，對突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的危險性和可能性給予充分認識，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)體系，明確責任人，

在思想上、行動上做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對準備。

6.1應(yīng)急物資與裝備

職工醫(yī)院、物業(yè)公司應(yīng)結(jié)合公司實際，對常規(guī)物資實行計劃儲備，物資儲備實行動

態(tài)管理，及時更新更換，合理調(diào)整物資儲備量，保證突發(fā)事件發(fā)生后的物資供應(yīng)。

各項目部應(yīng)設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲備資金，將開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、

預警及疾病防治、醫(yī)療救護、物資儲備等所必需的經(jīng)費列入預算。

6.2通信與信息

建立健全公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情直報系統(tǒng)，各職責部門、報告部門，應(yīng)建立固

定的聯(lián)系人及通訊方式，保證收集信息的及時性和準確性，提高前期預警能力。

7培訓與演練

7.1培訓

職工醫(yī)院要加強醫(yī)務(wù)人員突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓，熟練掌握應(yīng)急

處理程序，定期組織應(yīng)急演練，提高報告、識別及應(yīng)急處理能力。同時，要有計劃、有

組織地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的專門教育和培訓工作，增強員工對突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的防范意識和應(yīng)對能力。

7.2演練

職工醫(yī)院要組建應(yīng)急救援隊伍，加強突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓；醫(yī)

務(wù)人員、安監(jiān)人員、項目部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小組成員要熟練掌握應(yīng)急處理程

序，定期組織應(yīng)急演練，提高報告、識別及應(yīng)急處理能力。

八、附則

8.1預案備案

本預案備案由公司安監(jiān)部負責備案

8.2預案修訂

本預案定期進行評審，據(jù)事件處置過程中發(fā)現(xiàn)問題和國家有關(guān)規(guī)定的更新，及時進

行更新、修訂、補充。

8.3制定與解釋

本預案由公司職工醫(yī)院負責解釋

九、附件

突發(fā)事件應(yīng)急處置流程

附件:突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置流程

突發(fā)群體性事件應(yīng)急專項預案

1總則

1.1編制目的

為有效預防、及時控制和妥善處理公司突發(fā)群體性事件，保證公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營

秩序，特制訂本預案。

1.2編制依據(jù)

本預案編制依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故

應(yīng)急預案編制導則》及《公司應(yīng)急管理辦法》等法律法規(guī)。

1.3適用范圍

1.3.1涉及公司員工的各種非法集會、結(jié)社、游行、示威、靜坐、請愿等政治性、

群體性突發(fā)事件。發(fā)生在公司總部或國內(nèi)外項目的打、砸、搶、燒事件。針對公司員工

制造的綁架、兇殺、投毒、爆炸等各類恐怖事件。

1.3.2因企業(yè)內(nèi)部原因發(fā)生聚眾沖擊、圍堵公司總部和其他相關(guān)重要場所的事件。

集體上訪人員在上級各級機關(guān)門前及周邊聚集造成社會影響的事件。

1.3.3公司外部人員圍堵公司總部或國內(nèi)外項目，干擾正常生產(chǎn)生活秩序的事件。

在公司進行非法傳教以及針對公司員工的滲透破壞事件。

1.3.4其他嚴重影響企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定、擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、危害公共秩序和安全

的活動或行為。

1.4應(yīng)急處置基本原則

1.4.1統(tǒng)一指揮，分級負責。落實集團公司的部署，在公司黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持

“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合”、“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，落實

責任主體，明確指揮權(quán)限。

1.4.2預防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小，認真開展矛盾糾紛排查，

爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早解決。

1.4.3依法處置，防止激化。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段處置企業(yè)突發(fā)群體

性事件。對發(fā)生暴力行為及時報告公安機關(guān)、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為。

1.4.4加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工

作貫穿整個過程。教育群眾遵守法律法規(guī)，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

1.5事件類型和危害程度分析

1.5.1企業(yè)突發(fā)群體性事件是指有一定人數(shù)參加的、通過實施沒有法定依據(jù)的行為

對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序產(chǎn)生一定影響的事件。

1.5.2由于企業(yè)突發(fā)群體性事件的突發(fā)性和復雜性，如處置不當，很容易導致事件

的惡性轉(zhuǎn)化。嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，影響企業(yè)和諧穩(wěn)定，也會危及人民群眾

和社會公共利益，甚至造成人身傷害和重大財產(chǎn)損失的嚴重后果。

1.6事件分級

根據(jù)企業(yè)突發(fā)群體性的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的

危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等因素劃分為四個等級：

161特別重大事件（一級）

（1）參與人數(shù)300人以上的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等

嚴重影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。

（2）沖擊、圍堵中央、省、市黨政軍機關(guān)和集團公司機關(guān)的事件。公司員工參與

游行、示威、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴重影響社會

穩(wěn)定。

（3）參與人員發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。

（4）人身死亡引發(fā)影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。

（5）50人以上的集體上訪人員在濟南滯留超過24小時，并在省市黨政機關(guān)或公司

總部聚集的。

1.6.2重大事件（二級）

（1）參與人數(shù)300人以下、100人以上的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、

罷工等嚴重影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。

（2）造成人身傷亡的群體性事件。

（3）50人以下、20人以上的集體上訪人員在京滯留超過24小時，并在集團公司

總部及其他國家機關(guān)、單位地區(qū)聚集的。

（4）50人以下、20人以上的集體上訪人員在濟南滯留超過24小時，并在省市黨

政機關(guān)或公司總部大門聚集的。

1.6.3較大事件（三級）

（1）參與人數(shù)100人以下、50人以上影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。

（2）參與人數(shù)50人以下、20人以上在重要場所、敏感地區(qū)聚集，并有過激行為的。

（3）人身傷殘引發(fā)影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。

（4）參與人數(shù)50人以下、20人以上的集體上訪人員在集團公司、地方黨委政府或

濟南總部滯留上訪的。

1.6.4一般事件（四級）

（1）參與人數(shù)在50人以下、20人以上影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。

（2）參與人數(shù)20人以下在重要場所、敏感地區(qū)聚集，并有過激行為的。

（3）參與人數(shù)在10人以下、5人以上的人員在集團公司、地方黨委政府或濟南總

部滯留上訪的。

2應(yīng)急組織體系

2.1公司成立各類突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組和辦公室

2.1.1成立各類突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導小組”）

組長：

副組長：

成員：

職責：統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)處置企業(yè)突發(fā)群體性事件。及時掌握事件動態(tài)，研究和分

析事件處置工作的重大事項。對處置企業(yè)突發(fā)群體性事件做出決策和部署。

2.1.2公司應(yīng)急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在總經(jīng)理工作部。負責人由總經(jīng)理

工作部主任擔任。值班電話：

職責：組織落實公司應(yīng)急領(lǐng)導小組決定的有關(guān)事項。及時向公司應(yīng)急領(lǐng)導小組報告重

大工作事件。做好公司突發(fā)群體性事件的登記、接待等具體工作。對公司突發(fā)群體性事

件進行督查督辦，對責任追究、信訪穩(wěn)定考核提出意見和建議。

2.1.3成立國內(nèi)外項目突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置小組

組長：項目經(jīng)理

副組長：各項目書記、生產(chǎn)經(jīng)理

成員：綜合辦、安監(jiān)、物業(yè)、醫(yī)院等部門及所屬各二級單位負責人

職責：嚴格執(zhí)行公司頒布的有關(guān)應(yīng)急預案，在公司應(yīng)急領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，負責

突發(fā)事件處置工作；制訂和落實項目各項應(yīng)急預案，提供應(yīng)急物資保障。

3預防與預警

3.1風險監(jiān)測

3.1.1各有關(guān)職能部門及應(yīng)急處置辦公室應(yīng)密切關(guān)注可能引發(fā)突發(fā)群體性事件的不

穩(wěn)定因素，監(jiān)測可能引發(fā)事件的風險。

3.1.2風險監(jiān)測的方法

加強對不穩(wěn)定因素的掌握和研判，完善預警工作機制。強化信息情報工作，拓寬信

息收集范圍，及時、全面、準確地報告預警信息。

3.1.3風險監(jiān)測報告

3.1.3.1公司各部門、各單位及時掌握以下預警信息，并及時分別向應(yīng)急處置辦公室

報告：

（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。發(fā)生在單位內(nèi)部的表

達共同意愿的聚集事件，尚未出現(xiàn)違法行為的。聚集上訪尚未發(fā)生堵門、攔截車輛、影

響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等違法違規(guī)行為的。

（2）其他尚未出現(xiàn)過激行為，可由有關(guān)主管部門化解矛盾的群體性行為的。

3.1.3.2對可能屬于特別重大（一級）和重大（二級）群體性事件的預警性信息，公

司有關(guān)部門及相關(guān)單位應(yīng)在2小時內(nèi)報告公司應(yīng)急處置辦公室。公司應(yīng)急領(lǐng)導小組在4

小時內(nèi)決定是否向上級應(yīng)急管理部門報告。

3.2預警分級與預警發(fā)布

3.2.1預警分級

企業(yè)突發(fā)群體性事件預警級別分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、

黃色和藍色表示，一級為最高級。

3.2.2預警發(fā)布

公司應(yīng)急處置辦公室接到有關(guān)單位報告預警信息以及有關(guān)部門預警通知后，立即匯

總相關(guān)信息，分析研判，提出預警發(fā)布建議，經(jīng)公司應(yīng)急領(lǐng)導小組批準后發(fā)布。

3.3預警行動響應(yīng)

（1）公司應(yīng)急處置辦公室組織收集相關(guān)信息，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時向公司應(yīng)

急領(lǐng)導小組報告。

（2）有關(guān)職能部門根據(jù)職責分工協(xié)調(diào)組織處置應(yīng)急工作，加強持續(xù)監(jiān)測和分析工

作，做好異常情況處置準備。

（3）做好成立公司突發(fā)群體性事件專項處置領(lǐng)導小組及領(lǐng)導小組的準備工作。

（4）督促可能涉及的單位做好應(yīng)急準備工作。根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，加強

持續(xù)防控，防止事態(tài)擴大。

3.4預警結(jié)束

發(fā)出預警后，經(jīng)采取措施，有效制止了群體性事件發(fā)生，事態(tài)得到控制，隱患已消

除，無需啟動應(yīng)急預案后，應(yīng)及時向公司應(yīng)急處置辦公室報告，建議解除預警。預警結(jié)

束后，涉事單位要組織研究、落實繼續(xù)監(jiān)控措施，防止出現(xiàn)反復。

4信息報告程序

4.1信息報告

4.1.1初次報告

突發(fā)事件發(fā)生時或者接到事件發(fā)生報警后，由發(fā)生事故的單位向公司應(yīng)急領(lǐng)導小組

報告，公司應(yīng)急處置辦公室向上級單位報告。報告內(nèi)容為事件發(fā)生的時間、地點、范圍、

性質(zhì)、涉險人員情況，潛在危險及其他基本情況。

4.1.2進程報告

在突發(fā)事件的發(fā)展過程中，發(fā)生事故的單位定時定點向公司應(yīng)急領(lǐng)導小組書面報告,

公司應(yīng)急處置辦公室定時定點向上級單位報告。報告內(nèi)容除了對初次報告的補充、修訂

以外，以事件處置情況為主。

5應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1先期處置

5.1.1公司應(yīng)急處置辦公室密切關(guān)注突發(fā)群體性事件事態(tài)發(fā)展，及時掌握先期處置情

況，報請公司應(yīng)急領(lǐng)導小組批準。迅速召開應(yīng)急會議，組織、指揮、調(diào)度應(yīng)急力量，指

導事件涉及單位做好穩(wěn)控工作和應(yīng)急準備前期工作；協(xié)調(diào)可能波及的單位做好預防工作,

防止事態(tài)蔓延。

5.1.2按屬地管理原則，向當?shù)卣鞴懿块T報告情況，聯(lián)系溝通、爭取支持。

5.2響應(yīng)啟動

公司應(yīng)急處置辦公室接到應(yīng)急事件報告后，立即匯總相關(guān)信息，分析研判，提出對

事件的定級建議，報公司應(yīng)急領(lǐng)導小組，啟動響應(yīng)。

5.3響應(yīng)行動

5.3.1公司應(yīng)急領(lǐng)導小組全面指揮協(xié)調(diào)處置應(yīng)急工作，必要時向事件發(fā)生地派出應(yīng)急

處置協(xié)調(diào)工作小組或成立現(xiàn)場處置工作組。

532公司應(yīng)急處置辦公室啟動應(yīng)急值班，開展信息匯總和報送工作，及時向應(yīng)急領(lǐng)

導小組匯報，與政府主管部門聯(lián)系，建立政企協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，爭取得到政府應(yīng)急主管

部門給予的支持與指導。

5.3.3有關(guān)職能部門按照處置原則和部門職責開展處置應(yīng)急工作。

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，組成9個工作小組。各小組的基本職責是：

①現(xiàn)場處置組：由物業(yè)公司、辦公室負責對現(xiàn)場攔截、圍堵公司及工作人員的不法

行為進行控制、處理；對打、砸、搶、燒等違法行為迅速采取有效措施予以控制。

②調(diào)查取證組：由辦公室、物業(yè)公司負責配合公安機關(guān)采取公開、秘密手段，查明

事件組織策劃者，收集違法犯罪證據(jù)。

③外圍警戒組：由物業(yè)公司負責現(xiàn)場外圍的安全警戒任務(wù)，疏散圍觀群眾和無關(guān)人

員，控制進出現(xiàn)場人員

④交通管控組：由辦公室負責對現(xiàn)場及其周邊道路交通進行管理控制，嚴禁無關(guān)車

輛與人員進入現(xiàn)場，確保道路暢通。

⑤信息和新聞組：由黨群部負責對現(xiàn)場實行新聞監(jiān)督，負責對事件處置工作的新聞

發(fā)布，及時關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于事件的不實、有害信息。

⑥法制宣傳組：由經(jīng)營合同部負責，有關(guān)職能部門配合，進行法制、政策宣傳，講

清事件的違法性和危害性。

⑦對話談判組：在辦公室組織下，與參與事件人員推選的代表進行對話、談判。

⑧后勤保障組：職工醫(yī)院負責處置工作中受傷人員的救治事宜。物業(yè)公司負責急需

物品調(diào)配供應(yīng)等。

⑨專家咨詢組：由辦公室和群體性事件涉事的有關(guān)職能部門牽頭，負責組織專業(yè)人

士和具有豐富經(jīng)驗的人員組成。

5.4響應(yīng)調(diào)整

公司應(yīng)急領(lǐng)導小組視事件緊迫程度、形成規(guī)模、行為方式、發(fā)展趨勢、影響范圍、

可能造成的危害程度和社會影響等綜合因素及事件分級條件，研究決定是否調(diào)整事件響

應(yīng)。

5.5響應(yīng)結(jié)束

經(jīng)處置，矛盾糾紛基本化解或問題得以處理終結(jié)，事態(tài)得到控制，隱患已經(jīng)消除，

聚集人員主動離散、返回原居住地，群體性事件得以有效平息，由公司應(yīng)急領(lǐng)導小組研

究決定終止事件響應(yīng)，并發(fā)布終止命令。

6應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急隊伍

公司應(yīng)組建應(yīng)急處置工作隊伍。黨政主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責。應(yīng)急工

作隊伍一般由公司信訪部門、各相關(guān)職能部門主要負責人和相關(guān)人員組成。

6.2應(yīng)急物資與裝備

6.2.1建立處置企業(yè)突發(fā)群體性事件物資儲備制度。儲備物資應(yīng)存放于安全、交通

便利的場所，車輛、照明、擴音、通訊等設(shè)備、器材實行專人保管和維護，以滿足需要。

6.2.2各級應(yīng)急領(lǐng)導小組可隨時調(diào)動本級單位的交通運輸、安全保障、醫(yī)療衛(wèi)生、

后勤服務(wù)等工作人員或物資設(shè)備，有權(quán)根據(jù)處置應(yīng)急工作需要調(diào)用下級單位的相關(guān)人員

或設(shè)備，涉及的組織或個人應(yīng)支持、配合、服從。

6.2.3調(diào)用的設(shè)備、交通工具、物資或占用的場地，在使用完畢或應(yīng)急處置工作結(jié)

束后，應(yīng)當及時返還。

6.3通信與信息

6.3.1完善信息傳輸手段、渠道，保持信息報送設(shè)施性能完好，確保信息報送渠道

的安全暢通。

6.3.2公司重點和敏感部位應(yīng)設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)備。

6.4經(jīng)費

預防和處置突發(fā)群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費納入企業(yè)經(jīng)營管理成

本費用。特殊情況下可申請專項經(jīng)費給予應(yīng)急。

6.5其他

6.5.1應(yīng)急交通運輸保障由辦公室負責。

6.5.2公司治安保障由物業(yè)公司負責，做好與公安機關(guān)協(xié)調(diào)配合工作。

6.5.3醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障由醫(yī)院、物業(yè)公司負責。

7培訓和演練

7.1培訓

定期組織相關(guān)人員進行常規(guī)培訓或?qū)I(yè)培訓，增強各級人員的應(yīng)急意識，提高防

范能力和應(yīng)急處置能力。各應(yīng)急成員部門、聯(lián)動單位要有針對性地開展應(yīng)急處置協(xié)同

作戰(zhàn)培訓，提高協(xié)同處置、快速有效反應(yīng)能力，形