構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系

構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系

循序漸進(jìn)、久久為功，盡力而為、量力而行，合理確定時(shí)序和步

驟，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，

保護(hù)延續(xù)歷史文脈，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止資本無序擴(kuò)張，加

強(qiáng)公共安全保障，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一、工作原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持

改革創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重把握以下工作原則。

——統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持全國一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)

劃引領(lǐng)，注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，增強(qiáng)制度銜接、

任務(wù)協(xié)同和政策配套，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，凝聚各方力

量、形成工作合力。

——因地制宜、分類施策。根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，找準(zhǔn)城市群和大中小

城市各自發(fā)展定位，實(shí)施有針對(duì)性的任務(wù)舉措，形成符合實(shí)際、各具

特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

——積極探索、重點(diǎn)突破。尊重基層首創(chuàng)精神，加大改革探索力

度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城

市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷

完善體制機(jī)制和政策體系。

——穩(wěn)妥有序、守住底線。循序漸進(jìn)、久久為功，盡力而為、量

力而行，合理確定時(shí)序和步驟，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)

保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護(hù)延續(xù)歷史文脈，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)

險(xiǎn)，防止資本無序擴(kuò)張，加強(qiáng)公共安全保障，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，防

范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、主要進(jìn)展

“十三五”以來，新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量

大幅提升，2020年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%,戶籍人口城

鎮(zhèn)化率提高到45.4%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取

得歷史性突破，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利

實(shí)現(xiàn)，居住證制度全面實(shí)施，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯

著提高。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基

本形成，中心城市和城市群成為帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，京津

冀、長三角、珠三角等城市群國際競爭力顯著增強(qiáng)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)

一步優(yōu)化，2020年末城市數(shù)量增至685個(gè)。城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)

增強(qiáng)，城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，生態(tài)

環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套，城軌道

交通運(yùn)營里程超過7000公里，新型城市建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)融合發(fā)展

體制機(jī)制和政策體系基本確立，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共

資源合理配置穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧?、以國家城鄉(xiāng)融合

發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，

逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后

再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度,

進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基

地制度改革，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索

宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。在充分保障農(nóng)民

宅基地合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、

出租、入股、合作等方式，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。建

立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。堅(jiān)決守住土地公

有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，實(shí)現(xiàn)

好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

（二）開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融

合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。按照市場化

原則，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，推動(dòng)農(nóng)村信用社、農(nóng)商行和村

鎮(zhèn)銀行擴(kuò)大信貸投放，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品，引導(dǎo)大型

商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心、加強(qiáng)信貸支持，鼓勵(lì)增加首貸和信用貸。運(yùn)

用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實(shí)施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率,

支持機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)

保融資范圍，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、承包地

經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等抵質(zhì)押融資，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合財(cái)力實(shí)際設(shè)

立市場化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（三）引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。深入推行科技特派員制度，推動(dòng)

規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職

兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供技術(shù)支撐。推進(jìn)城市教文

衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)職稱評(píng)定和工資待遇等向鄉(xiāng)村教

師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。支持有技

能有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)場地安排等政策支

持。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相

關(guān)權(quán)益。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，

通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保

護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。全面完成

縣級(jí)國土空間規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃?？茖W(xué)編制

縣域村莊布局規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。規(guī)范開

展全域土地綜合整治，合理推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，堅(jiān)決遏制耕

地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、

違背農(nóng)民意愿大拆大建。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給縣

鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，增加鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教

育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管

校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。在縣城和規(guī)模較大

中心鎮(zhèn)建設(shè)一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完

善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生

室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪

崗等方式。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級(jí)幸福院和

日間照料中心，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。建設(shè)農(nóng)村公

益性殯葬設(shè)施，推動(dòng)殯儀館尚未覆蓋的火葬區(qū)的縣補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)對(duì)

農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)

劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)向村覆蓋、往戶延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃各類

市政公用設(shè)施，推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)

延伸。推進(jìn)人口規(guī)模較大的自然村（組）通硬化路，建設(shè)村內(nèi)主干道

和資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，拓展公路客

運(yùn)站綜合服務(wù)功能。到2025年農(nóng)村自來水普及率提高到88%,在有條

件地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)燃?xì)馊豚l(xiāng)，建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)

氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，以需求為導(dǎo)向逐步推進(jìn)5G

網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)的垃圾收集處理系統(tǒng)。發(fā)

展聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞、電商平臺(tái)和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)

鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消防安全條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

運(yùn)營單位開展統(tǒng)一管護(hù)，鼓勵(lì)引入市場化管護(hù)企業(yè)。支持國家鄉(xiāng)村振

興重點(diǎn)幫扶縣加快補(bǔ)齊短板。

（七）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補(bǔ)充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，到2025年建成

10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到

75%,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理

標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品加

工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)和森

林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保

護(hù)利用機(jī)制，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全

智能標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉儲(chǔ)保鮮等設(shè)施，完善檢驗(yàn)檢測、商貿(mào)流通、農(nóng)村產(chǎn)

權(quán)交易等平臺(tái)。

(A)多渠道增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就

地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收

入差距。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)。

大規(guī)模開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，發(fā)

展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合

體，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，幫

助小農(nóng)戶節(jié)本增收。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，增加農(nóng)

民財(cái)產(chǎn)性收入。結(jié)合深化糧食收儲(chǔ)制度改革，健全農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策,

保障農(nóng)民種糧收益。

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中小城

市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化

空間格局。

(-)分類推動(dòng)城市群發(fā)展。增強(qiáng)城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能力，建

立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長

極。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建

設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群。積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙

城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，顯著提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力。實(shí)施長江中游、北

部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，推動(dòng)山東半島、粵閩浙沿海、

中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。引導(dǎo)哈長、遼中南、山西中部、黔中、

滇中、呼包鄂榆、蘭州一西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)

展。構(gòu)筑城市間生態(tài)和安全屏障，構(gòu)建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體

系，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市群

對(duì)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地

區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)。

（二）有序培育現(xiàn)代化都市圈。依托超大特大城市及輻射帶動(dòng)能

力強(qiáng)的I型大城市，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為

導(dǎo)向，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。編制實(shí)施都市

圈發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、

周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機(jī)制。提高都市圈交通運(yùn)輸連通性便利性,

統(tǒng)籌利用既有線與新線因地制宜發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，有

序發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，打通各類未貫通公路

和“瓶頸路”，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，

有序推進(jìn)城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)營。引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯

次分布、合理分工、鏈?zhǔn)脚涮?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地合作共建。

鼓勵(lì)都市圈社保和落戶積分互認(rèn)，統(tǒng)籌布局新建大型公共服務(wù)設(shè)施，

促進(jìn)教育醫(yī)療資源共享。

（三）健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在城市群和都市圈內(nèi)

探索經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離，建立跨行政區(qū)利益共享和

成本共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)場港口等運(yùn)營企業(yè)以資本為紐帶，采取共同出

資、互相持股等市場化方式，提高資源利用效率和管理服務(wù)水平。支

持在跨行政區(qū)合作園區(qū)聯(lián)合成立管委會(huì)、整合平臺(tái)公司，協(xié)作開展開

發(fā)建設(shè)運(yùn)營，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊(cè)地。建立市場監(jiān)管協(xié)

調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作及信息共享。建立完善橫向生

態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)大氣、水等污染聯(lián)防聯(lián)治。探索跨行政區(qū)開展

能源、通訊、應(yīng)急救援等服務(wù)，建立健全自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大

突發(fā)事件和重要輸電通道安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。探索經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算

方式。率先在都市圈推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制實(shí)施，探索土地、人口等統(tǒng)一

管理。

（四）推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、

生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式，積極破解

“大城市病”，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體。科學(xué)確定城市規(guī)模和開

發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域

性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教

育等公共服務(wù)資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，增強(qiáng)全球資源配置、科

技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先

進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合能級(jí)與國際競爭力。高質(zhì)量高

標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級(jí)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。完善郊區(qū)新

城功能，引入優(yōu)質(zhì)資源、促進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化與中心城區(qū)快速交通連

接，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展。加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)能

源安全保障能力，結(jié)合實(shí)際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、

抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急物資及生產(chǎn)供應(yīng)配送等相關(guān)設(shè)施保障投入。

（五）提升大中城市功能品質(zhì)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接

符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，

推動(dòng)制造業(yè)差異化定位、規(guī)?；夯l(fā)展，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造

業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

完善對(duì)外交通通道及設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域交通樞紐或節(jié)點(diǎn)功能。優(yōu)化公共

設(shè)施布局和功能，支持三級(jí)醫(yī)院和高等學(xué)校在大中城市布局，增加文

化體育資源供給，積極拓展綠化空間，營造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場景，提

升城市生活品質(zhì)。支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市,

引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)合理分布。

（六）增強(qiáng)小城市發(fā)展活力。依托資源稟賦和區(qū)位條件，推動(dòng)要

素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快發(fā)展，培育

發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)要素集聚能力、產(chǎn)

業(yè)承接能力和人口吸引力。順應(yīng)城市興衰規(guī)律，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo),

引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向

城區(qū)集中。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民生

保障和救助扶助。

（七）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)縣城人口流動(dòng)

趨勢(shì)，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增

強(qiáng)綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套

設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、商貿(mào)流通、消費(fèi)平臺(tái)等配套設(shè)施。推

進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，健全市政交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇、防

災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)字化改造，實(shí)施老舊小區(qū)改造。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)

施提標(biāo)擴(kuò)面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利

設(shè)施。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，建設(shè)垃圾、污水收集處理設(shè)施，

加強(qiáng)低碳化改造，打造藍(lán)綠公共空間。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，促

進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村的輻射

帶動(dòng)能力。更好發(fā)揮財(cái)政性資金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和央企等大型企

業(yè)加大投入力度。高質(zhì)量完成120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)示范任務(wù)。

（A）分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)模適度、突出特色、強(qiáng)化功

能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對(duì)接城市需求,

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設(shè)施配套，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。支持具有區(qū)

位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)強(qiáng)化要素資源配置，發(fā)展成為先進(jìn)制造、

交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。支持遠(yuǎn)離城市的小城

鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊功能，發(fā)展成

為綜合性小城鎮(zhèn)。推進(jìn)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（九）優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。構(gòu)建以邊境地級(jí)市為帶動(dòng)、邊境

縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點(diǎn)的邊境城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)支持滿洲

里、寬甸、琢春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔城、可克達(dá)拉等邊

境城鎮(zhèn)提升承載能力。建設(shè)里孜、黑河、同江、黑瞎子島口岸，改造

提升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山口、滿洲里、二連浩特、

瑞麗、友誼關(guān)、紅其拉甫、甘其毛都、策克、吐爾?特、伊爾克什坦

口岸，持續(xù)優(yōu)化口岸服務(wù)能力。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化疫情防控和公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置，嚴(yán)格實(shí)施邊境地區(qū)