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簡論提高機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)監(jiān)管水平對(duì)策研究我國《道路交通平安法》規(guī)定,對(duì)機(jī)動(dòng)車定期進(jìn)行平安技術(shù)檢驗(yàn)。從國外狀況來看,對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行強(qiáng)制定期平安檢驗(yàn)也是歐洲、美國、澳大利亞、日本等國家的普遍做法。機(jī)動(dòng)車定期進(jìn)行平安檢驗(yàn),是保障機(jī)動(dòng)車平安性能處于良好狀態(tài)的有效措施,是政府機(jī)動(dòng)車管理部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車平安管理的重要手段。2013年1月30日,公安部通報(bào):截至2012年底,全國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)2.4億輛,汽車保有量1.2億輛,年增長1510萬輛。依據(jù)《道路交通平安法實(shí)施條例》對(duì)機(jī)動(dòng)車平安技術(shù)檢驗(yàn)周期的規(guī)定,就1.2億輛汽車而言,全國每年要有數(shù)千萬輛汽車需要接受平安技術(shù)檢驗(yàn)?!兜缆方煌ㄆ桨卜ā返谑龡l規(guī)定:“對(duì)機(jī)動(dòng)車的平安技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化?!薄兜缆方煌ㄆ桨卜▽?shí)施條例》第十五條規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車平安技術(shù)檢驗(yàn)由機(jī)動(dòng)車平安技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施?!笨梢哉f,機(jī)動(dòng)車平安技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡稱安檢機(jī)構(gòu))落實(shí)機(jī)動(dòng)車平安檢驗(yàn)的質(zhì)量和效果,對(duì)保障數(shù)以億計(jì)的機(jī)動(dòng)車平安性能處于良好狀態(tài)有重要影響。安檢機(jī)構(gòu)落實(shí)規(guī)范檢驗(yàn)與服務(wù)群眾的水平,也是對(duì)政府部門監(jiān)管舉措的考驗(yàn)。提高我國機(jī)動(dòng)車平安檢驗(yàn)監(jiān)管水平,督促安檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)檢驗(yàn),提升公眾滿足度,勢(shì)在必行。一、我國個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)落實(shí)機(jī)動(dòng)車平安檢驗(yàn)存在的問題(一)不嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn),致使檢驗(yàn)流于形式個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)存在降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),操作規(guī)范性差等問題,主要表現(xiàn)在:一是削減檢驗(yàn)項(xiàng)目,主要集中于人工檢驗(yàn)的外觀、底盤、底盤動(dòng)態(tài)、路試等檢驗(yàn)項(xiàng)目;二是引車員線內(nèi)檢測(cè)時(shí)不按規(guī)范操作或降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);三是篡改、偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)果等。(二)為牟利而有意刁難群眾,服務(wù)意識(shí)差機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化,安檢機(jī)構(gòu)經(jīng)營主體一般為追趕經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè),為了牟取更多的經(jīng)濟(jì)利益,在政府部門疏于監(jiān)管的狀況下,安檢機(jī)構(gòu)存在有意刁難群眾,向群眾變相征收調(diào)修費(fèi)等現(xiàn)象。甚至消失內(nèi)外勾結(jié)的非法中介,以保過的方式向群眾多收費(fèi)。另外,個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中處于強(qiáng)勢(shì)地位,工作人員態(tài)度蠻橫、服務(wù)意識(shí)差,給群眾帶來極大不滿。(三)安檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局不合理,為群眾帶來極大不便安檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局不合理,主要表現(xiàn)在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足或過量、地理位置不合理等。這是為群眾帶來極大不便的問題,同時(shí)也是緣由。一方面表現(xiàn)在驗(yàn)車占用了群眾過多的時(shí)間和資源,如長時(shí)間排隊(duì)、長距離驅(qū)車等;另一方面表現(xiàn)在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足簡單導(dǎo)致競(jìng)爭不充分,進(jìn)而導(dǎo)致為牟利而有意刁難群眾,服務(wù)意識(shí)差;檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量過多簡單導(dǎo)致惡性競(jìng)爭,進(jìn)而導(dǎo)致降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),使檢驗(yàn)流于形式。二、存在以上問題的緣由分析依據(jù)西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論以及“理性經(jīng)濟(jì)人”原理得出,人、組織、機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益方面都是理性的,都追趕利益的最大化。因此,完善的監(jiān)管機(jī)制是任何制度良好運(yùn)行的前提條件。我國個(gè)別安檢機(jī)構(gòu)開展機(jī)動(dòng)車平安檢驗(yàn)業(yè)務(wù)消失以上諸多問題的最主要緣由就是監(jiān)管不力。由于缺乏有效的監(jiān)管制約,安檢機(jī)構(gòu)在追趕經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,以上行為也就順理成章。因此,解決以上問題,根本措施是加強(qiáng)對(duì)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。三、國外加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的路徑依據(jù)國外機(jī)動(dòng)車平安檢驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī),梳理機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)整體制度框架得出,國外加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管主要通過以下方式:一是法律法規(guī)層面,對(duì)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法懲罰、檢驗(yàn)員資格管理等的明確規(guī)定;二是質(zhì)量管理方面,強(qiáng)調(diào)通過第三方認(rèn)證的方式加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督,執(zhí)行國際質(zhì)量管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(一)法律法規(guī)明確規(guī)定對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法懲罰,便于操作執(zhí)行法律法規(guī)分類界定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違法行為,量化懲罰標(biāo)準(zhǔn),為監(jiān)管部門實(shí)行懲罰措施供應(yīng)依據(jù)和支撐,在制度設(shè)計(jì)上便于操作執(zhí)行。如美國夏威夷州地方
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