《2013年中國控制吸煙報告》發(fā)布 呼吁全面禁止煙草廣告、促銷和贊助

《2013年中國控制吸煙報告》發(fā)布呼吁全面禁止煙草廣告、促銷和贊助煙草使用的嚴重危害，已使全球每年付出近600萬鮮活的生命，其中包括100萬人中國人。對煙草廣告、促銷和贊助的任何忽視或漠視，都將使更多的人受到煙草危害。

2013年5月30日，中國疾病預防控制中心發(fā)布《2013年中國控制吸煙報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗方榻B了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）第13條及其實施準則的要求，對全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的必要性，對世界以及我國禁止煙草廣告、促銷和贊助的進展，對現(xiàn)今的困難與挑戰(zhàn)等問題進行了深入的解讀，并對全面禁止煙草廣告、促銷和贊助給出了中肯的建議。煙草廣告、促銷和贊助可以有效地吸引新的煙草使用者，增加吸煙者的煙草消費量，弱化吸煙者的戒煙意愿，誘使戒煙者重新開始吸煙，削弱公共衛(wèi)生活動的影響，正常化和美化吸煙行為，特別是對兒童和青少年產(chǎn)生了巨大的負面影響。實踐經(jīng)驗證明，全面禁止煙草廣告和促銷是最符合成本效益的控煙措施之一，只有禁止所有煙草廣告、促銷和贊助才能顯著減少煙草制品的使用。1970-1992年間，在22個發(fā)達國家開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，能夠降低6.3%的煙草消費。相比之下，部分禁止則是無效的。隨著控煙意識的提高，越來越多的國家認識到了煙草廣告、促銷和贊助的危害，特別是對青少年的巨大影響。為了保護公眾的健康，許多國家和地區(qū)根據(jù)各自的實際情況，紛紛出臺了各種禁止煙草廣告、促銷和贊助的法律法規(guī)和政策。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報告，目前除傳統(tǒng)形式（例如電影、電視、廣播、報紙、期刊和雜志）的煙草廣告禁令外，41個國家對銷售點展示煙草制品做出了管制和約束，50個國家禁止煙草制品品牌延伸，54個國家禁止利用互聯(lián)網(wǎng)進行煙草廣告和促銷，50余個國家對禁止跨國境煙草廣告做出了明確的規(guī)定，76個國家禁止了煙草贊助。2013年6月1日即將生效的《俄羅斯控煙法》規(guī)定：全面禁止煙草廣告、促銷和贊助；明確禁止銷售點廣告和促銷，禁止在各種媒體發(fā)布有關煙草制品的內(nèi)容，禁止生產(chǎn)和經(jīng)銷形似卷煙或其他煙草制品的糖果、玩具或其他產(chǎn)品；禁止在為兒童創(chuàng)作的音像作品中展示煙草產(chǎn)品和煙草消費的現(xiàn)象、宣傳煙草企業(yè)本身等。我國政府重視控煙工作，積極履行《公約》，支持禁止煙草廣告、促銷和贊助。作為《公約》第13條實施準則的發(fā)起國，參與了準則的制定并積極推動準則的實施；出臺修改了多部法律法規(guī)禁止煙草廣告、促銷和贊助，并加大了監(jiān)管力度。雖然煙草廣告、促銷和贊助行為還時有發(fā)生，但對通過對法律的有效實施和社會各界的共同參與，禁止煙草廣告、促銷和贊助的工作仍取得了積極的進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007-2011年間，全國工商系統(tǒng)根據(jù)《廣告法》、《煙草廣告管理暫行辦法》的規(guī)定，查辦了煙草廣告違法案件751件，有效遏制了煙草廣告的蔓延趨勢。雖然我國在禁止煙草廣告、促銷和贊助方面取得了一定的成績，但是我國人群仍嚴重暴露于煙草廣告、促銷和贊助之中。2010年“全球成人煙草調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，在過去30天內(nèi)，我國有2.2億（19.6%）成年人在媒體或公共場所看到了煙草廣告、促銷和贊助。其中看到廣告的比例為76.3%，注意到促銷和贊助的比例分別為20.2%和25.5%。從年齡分布上看，低年齡組（15-24歲）暴露情況最為嚴重。城市中，15-24歲年齡組男性暴露于煙草廣告、促銷和贊助的比例達到39.1%。盡管我國《廣告法》禁止在電視上發(fā)布煙草廣告，但電視仍成為煙草廣告的最主要渠道。在注意到煙草廣告的人中，49.8%的人是通過電視看到的。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊的發(fā)展，更使煙草廣告遍及網(wǎng)站、博客、微博、微信等媒體；再加上假公益之名的贊助、明目張膽的品吸會，社交網(wǎng)站的互動式促銷，煙草廣告促銷和贊助，幾乎隨處可見，令人深感憂慮。在這種情況下，只有盡快按照《公約》第13條及其實施準則要求修訂《廣告法》及相關法律法規(guī)，落實《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》的實施步驟和時間表，加強宣傳和社會監(jiān)督，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，才能真正地保證公眾、特別是青少年免受煙草廣告、促銷和贊助的誘惑，真正地減少煙草消費，保護公眾的健康。2013年5月31日是第26個世界無煙日。為遏制煙草的流行，世界衛(wèi)生組織把2013年世界無煙日主題定為：“禁止煙草廣告、促銷和贊助”，以喚醒全社會對煙草廣告、促銷和贊助的正確認識，鼓勵各國實施《煙草控制框架公約》第13條及其實施準則，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助；期望各國抵制煙草業(yè)破壞控煙的活動，讓更多的人，特別是青少年遠離煙草的危害。全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，是挽救生命的需要，也是促進健康的需要。在