司法解釋培訓講座(法規(guī)科) 鐘煜鐸

解讀

最高人民法院最高人民檢察院

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律

若干問題的解釋東莞市環(huán)境保護局鐘煜鐸2014年4月

一、“兩高”司法《解釋》（一）“兩高”《解釋》的出臺背景1997年，《刑法》第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，第339條規(guī)定了非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪，第408條規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪。2006年7月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2006〕4號，以下簡稱《2006年解釋》)。《刑法修正案（八）》（2011年5月1日起施行）對第338條進行修改“重大環(huán)境污染事故罪”違反國家的規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！拔廴经h(huán)境罪”違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。修改的內(nèi)容：一是刪除了排放、傾倒、處置行為的對象，即“土地、水體、大氣”；二是擴大了污染物的范圍，將“其他危險廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；三是將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”修改為“嚴重污染環(huán)境”。

（二）“兩高”司法解釋特點1、兩高”司法解釋的六大特點

一是入罪門檻大幅降低；二是刑罰追責非常嚴厲；三是量刑標準更加具體；四是從重結(jié)果向重行為轉(zhuǎn)變；五是沒有設(shè)置過渡期六是最強的可操作性。2、司法解釋主要內(nèi)容

司法解釋共分十二條，主要內(nèi)容包括:一是污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪的具體定罪量刑標準。二是環(huán)境污染犯罪所涉及的從重或從寬處罰、犯罪競合、單位犯罪、共同犯罪、術(shù)語界定等問題。三是辦理環(huán)境污染刑事案件中的鑒定、檢驗等程序問題。（三）逐條詳解第一條“污染環(huán)境罪”認定標準—規(guī)定了具有十四種情形之一的，就應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；1—5項是行為犯，即只要實施了這五類違法行為就構(gòu)成犯罪?！拔廴经h(huán)境罪”認定標準—規(guī)定了具有十四種情形之一的，就應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；（十四）其他嚴重污染環(huán)境的情形。6—13項是結(jié)果犯，即需要產(chǎn)生這八類危害后果才構(gòu)成犯罪。注意點：一、關(guān)于“重金屬”的理解。重金屬：在環(huán)境污染領(lǐng)域中，重金屬主要是指對生物有明顯毒性的金屬元素或者類金屬元素。不同于其他污染物的可降解性，重金屬污染物具有長期性、累積性、潛伏性和不可逆性等特點，很難在環(huán)境中降解?！吨亟饘傥廴揪C合防治“十二五”規(guī)劃》中指出：重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等，兼顧鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻等其他重金屬污染物。表3水污染物特別排放限值

序號 污染物 排放濃度限值 污染物排放監(jiān)控位置

1 總鉻(mg/L) 0.5 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口2 六價鉻(mg/L) 0.1 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口3 總鎳(mg/L) 0.1 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口4 總鎘(mg/L) 0.01 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口5 總銀(mg/L) 0.1 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口6 總鉛(mg/L) 0.1 車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口7 總汞(mg/L) 0.005車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口8 總銅(mg/L) 0.3 企業(yè)廢水總排放口9 總鋅(mg/L) 1.0 企業(yè)廢水總排放口10 總鐵(mg/L) 2.0 企業(yè)廢水總排放口11 總鋁(mg/L) 2.0 企業(yè)廢水總排放口12 pH值 6～9 企業(yè)廢水總排放口13 懸浮物(mg/L) 30 企業(yè)廢水總排放口14 化學需氧量(CODCr，mg/L)50企業(yè)廢水總排放口15 氨氮(mg/L) 8 企業(yè)廢水總排放口16 總氮(mg/L) 15 企業(yè)廢水總排放口17 總磷(mg/L) 0.5 企業(yè)廢水總排放口18 石油類(mg/L) 2.0 企業(yè)廢水總排放口19 氟化物(mg/L) 10 企業(yè)廢水總排放口20 總氰化物（以CN－計，mg/L）0.2企業(yè)廢水總排放口二、關(guān)于“非法排放”的理解。只要“超標排放”，就是“非法排放”。三、關(guān)于危險廢物的認定第二條：關(guān)于第339條非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪，第408條環(huán)境監(jiān)管失職罪的認定條件第三條：關(guān)于污染環(huán)境罪加重處罰的情形第四條：關(guān)于污染環(huán)境罪從重處罰和數(shù)罪并罰的情形第五條：關(guān)于污染環(huán)境罪從寬（從輕）處罰的情形▲第六條單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個人犯罪的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。單位實施相關(guān)環(huán)境污染犯罪的，適用自然人犯罪的定罪量刑標準?！谄邨l

行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。

該條明確了將危險廢物交由無經(jīng)營許可證或者超出許可證范圍經(jīng)營的單位或者個人處置的共同犯罪的認定規(guī)則?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第57條的三款規(guī)定。

實踐中，有的企業(yè)單位（包括廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位）為降低廢物處置的費用，明知他人未取得經(jīng)營許可證或者超出許可證范圍經(jīng)營，而將危險廢物交由其處置的情況十分普遍。未取得經(jīng)營許可證的他人接收危險廢物后，由于不具備相應(yīng)的處置能力，往往將危險廢物直接傾倒在土壤、河流中，嚴重污染環(huán)境。第八條是實施環(huán)境污染犯罪又構(gòu)成其他犯罪的處理原則，根據(jù)刑法的相關(guān)量刑原則，不應(yīng)該數(shù)罪并罰，而是從一重罪處罰，第九條是對“公私財產(chǎn)損失”的解釋。既包括直接損失，還包括為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用，如：監(jiān)測費用、調(diào)水費用等等。

第十條下列物質(zhì)應(yīng)當認定為“有毒物質(zhì)”：（一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；（二）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質(zhì)；（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（四）《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。該條明確了“有毒物質(zhì)”的范圍?！缎谭ā返?38條規(guī)定了“有放射性的廢物”、“含傳染病病原體的廢物”、“有毒物質(zhì)”和“其他有害物質(zhì)”四個概念。

第十條

只對“有毒物質(zhì)”規(guī)定了五種認定標準：第一項中將危險廢物認定為“有毒物質(zhì)”，其范圍參照了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條對危險廢物的規(guī)定?！秶椅ｋU廢物名錄》的規(guī)定，危險廢物的危險特性是指“腐蝕性”、“毒性”、“易燃性”、“反應(yīng)性”和“感染性”等幾個方面組成的?！岸拘浴敝皇瞧渲幸粋€方面，將危險廢物均列入“有毒物質(zhì)”，明顯是擴大解釋范圍。第二項中將需要列入“有毒物質(zhì)”的危險化學品限定為劇毒化學品和重點環(huán)境管理危險化學品名錄的危險化學品。劇毒化學品：目前我國有專門的《劇毒化學品目錄》，但該目錄可能很快被廢止，因此，直接表述為“劇毒化學品”，以便在《劇毒化學品目錄》廢止后可以依據(jù)其他目錄予以認定。重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品：目前《重點環(huán)境管理危險化學品名錄》尚未公布（據(jù)悉即將公布），因此先予以列明，待名錄公布后可參照予以認定。第三項則是根據(jù)實踐情況，例舉了對人體或者環(huán)境均有較強毒害性、需要重點防控的含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的污染物。第四項規(guī)定了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)也屬于“有毒物質(zhì)”。列入公約的化學物質(zhì)共有23種，分別為艾氏劑、α－六氯環(huán)己烷、β－六氯環(huán)己烷、氯丹、十氯酮、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六溴聯(lián)苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、滅蟻靈、五氯苯、多氯聯(lián)苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒殺芬、硫丹、六溴環(huán)十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并對二惡英、多氯二苯并呋喃（最后兩種合稱“二惡英”）1、農(nóng)藥類（14種）艾氏劑、α-六氯環(huán)己烷（α-666），β-六氯環(huán)己烷（β-666），氯丹、十氯酮、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六氯代苯、林丹（γ-666），滅蟻靈、毒殺芬、硫丹、滴滴涕。2、其他類及用途：a、五氯苯主要用于制備五氯硝基苯，歷史上曾被用作殺蟲劑、阻燃劑，或是與多氯聯(lián)苯混合用作絕緣液。五氯苯可能會作為廢物焚燒的副產(chǎn)物而間接排放到環(huán)境中，或者是存在于造紙廠、鋼鐵廠和煉油廠的廢水中，以及廢水處理廠的活性污泥中。b、多氯聯(lián)苯：在工業(yè)上用作熱載體、絕緣油和潤滑油等。主要運用如電容器、油漆的添加劑等。c、六溴二苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、六溴二苯醚和七溴二苯醚:主要溴化阻燃劑，普遍使用的工業(yè)化學制劑,被廣泛用于印刷電路板、塑料、涂層、電線電纜及樹脂類電子元件、自動控制設(shè)備、建材、紡織品、家具等產(chǎn)品中。；d、全氟辛基磺酸及其鹽類（PFOS）：含氟類表面活性劑，除廣泛用于生產(chǎn)紡織品、皮革制品、家具和地毯等產(chǎn)品中，還被用于油漆添加劑、粘合劑、醫(yī)藥產(chǎn)品、阻燃劑、石油及礦業(yè)產(chǎn)品、殺蟲劑等產(chǎn)品中。全氟辛基磺酰氟：用于制備含氟特種表面活性劑的重要中間體，用它可合成系列氟碳表面活性劑。e、多氯代二苯并二噁英、多氯代二苯并呋喃“二噁英”：主要的污染源是化工冶金工業(yè)、垃圾焚燒、造紙等產(chǎn)業(yè)。第五項在前面列舉的四類有毒物質(zhì)之外還規(guī)定了“其他經(jīng)過檢測、鑒定具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)”也屬于有毒物質(zhì)。第十一條規(guī)定了對環(huán)境污染刑事案件涉及的證據(jù)的鑒定、認定等問題。第十二條規(guī)定了該司法解釋生效的時間。本《解釋》是2013年6月18日公布，6月19日起施行“史上最嚴厲的環(huán)保犯罪司法解釋”一是最嚴厲的追責手段。二是最嚴格的標準適用。三是最嚴重的風險后果。四是最嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

四、實施“兩高”司法解釋對環(huán)境管理工作的影響入罪企業(yè)數(shù)量可能大幅增加企業(yè)環(huán)保自覺亟需強化促進環(huán)境監(jiān)管能力提升環(huán)境職務(wù)犯罪風險大幅度增加

五、貫徹執(zhí)行“兩高”《解釋》的相關(guān)要求（一）加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作1、“兩法銜接”的有關(guān)法律規(guī)定。國務(wù)院頒《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（2001年國務(wù)院令第310號）最高人民檢察院等四部門2006年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會【2006】2號）公安部、最高人民檢察院和原國家環(huán)?？偩?007年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》(環(huán)發(fā)【2007】78號），我廳及時轉(zhuǎn)發(fā)了各地市環(huán)保部門。中共中央辦公廳、國務(wù)