社會政策要素之第五節(jié)

第五節(jié)社會政策的運行機制

一、

什么叫社會政策的運行機制？〔一〕

定義：社會政策的運行機制，是指社會政策行動各個環(huán)節(jié)運行的根本方式。從廣義上看，含蓋了社會政策行動所有階段和環(huán)節(jié)的運行機制，包括社會政策主體的組織方式、資源調動機制、受益者選擇機制以及社會效勞傳遞機制等各個方面。從狹義上看，是指社會效勞的傳遞機制。

〔二〕

運行機制在社會政策過程中的重要性1、

通過有效的運行機制可以標準社會政策行動中各個行動者的行為。2、

通過合理的運行機制可以兼顧社會政策行動公平與效率的目標。3、

通過合理的運行機制可以兼顧公共效勞方式與個人自由選擇。

二、

社會政策行動中的資金供給模式與效勞傳遞模式從具體運行過程來看，大量的社會政策行動都可以看成是“資金供給—效勞傳遞〞過程。因此，對運行機制的分析主要從其資金供給和效勞傳遞的方式開始。

〔一〕

社會政策行動的資金供給模式：1、

需求導向型：社會福利主管部門傾向于按照社會的實際需求來方案社會政策行動方案及其所需的財政支出，然后要求政策財政部門提供相應的經(jīng)費。2、預算約束型：政府財政部門事先在財政總支出的方案中給社會政策各個領域劃分一定的數(shù)額，然后社會福利等部門在事先的預算總額內(nèi)方案具體的行動及資金使用方案。其缺點是容易導致財政支出不斷膨脹，使政府的財政壓力增大，并由于稅收越來越高而導致經(jīng)濟運行中的困難和納稅人的不滿。

〔二〕

社會政策行動的效勞傳遞模式從效勞傳遞過程來看，社會政策行動中涉及效勞需求方、效勞機構和政府三個方面的關系。

1、

政府直接經(jīng)營社會效勞機構〔政府養(yǎng)效勞機構〕：付費方與效勞供給合一。比方由政府組建的效勞機構直接向應該獲得效勞的人提供效勞。。其好處是能夠保證有穩(wěn)定和充分的效勞供給，能夠按純福利的方式提供效勞，并且能最大限度地提高社會效勞的公共性，防止政府的公共資金流入私人機構。但其弊病是可能導致效勞機構的高開支和低效率，進而加大政府公共開支的膨脹，同時還可能導致降低效勞質量。

2、

政府補貼效勞供給方：政府不負責建設和經(jīng)營公共效勞機構的開支，但可以按照合同向現(xiàn)有的效勞機構提供補貼，以使這些機構在不同程度上具有社會福利效勞的性質，或承擔某些具體的社會福利效勞的任務。優(yōu)點：·///這種模式中，政府一般不是全面負責效勞機構的費用，而只是局部補貼效勞效勞機構，可以節(jié)約公共資金的開支。////·公共資金的投入可以直接與機構的表現(xiàn)掛鉤，通過評估公共效勞機構的表現(xiàn)來決定給其經(jīng)費投入的多少，或按合同要求效勞機構在福利性效勞方面到達一定數(shù)量和質量標準。////·有利于各個效勞機構之間形成競爭，從而有利于效勞機構效勞質量的提高。缺點：效勞需求方選擇不自由，而且政府對效勞機構的評估和監(jiān)督往往很難奏效。

3、

政府補貼需求方：政府既不經(jīng)營也不直接補貼社會效勞機構，而是按照實際需要直接補貼給需要方〔個人或家庭〕，然后由接受了補貼的需要方自己到效勞市場中去購置效勞。優(yōu)點：效勞的需求者在獲得福利性補貼的同時，也掌握著選擇效勞機構的權利，因此既有利于個人選擇的自由，也有利于效勞質量的提高。缺點：·////在這種模式中，政府雖然很大程度上省去了直接管理效勞機構的難題，但卻要面對更加眾多的個體福利申請者，在對他們進行資格審查和動態(tài)管理的過程中仍然要消耗很多的人力和財力。////由于消費者所掌握的信息不充分，以及他們在選擇效勞機構時存在的非理性行為，導致他們有時很難對效勞機構的真實情況做出客觀的評估，進而扭曲本來應該有的市場選擇機制。

三、社會政策行動的純福利模式與準市場模式從社會政策的資金運行和效勞傳遞的全過程來看，可以按其福利性程度的上下而將社會政策體系大致分為“純福利模式〞和“準市場模式〞。

1、

純福利模式的要點：福利性社會事業(yè)完全由政府直接管理或者由政府委托的準政府部門管理；在社會事業(yè)中廣泛實施再分配和收入轉移；幾乎所有的福利性社會效勞都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無償?shù)母＠孕诙鵁o須直接付費。

2、

準市場模式〔主要是指在社會政策行動中引入一定的市場機制〕，其根本要點是：〔1〕在公共部門和福利性工程引入市場競爭機制，〔2〕改變政府撥款方式，將面向機構的按人頭撥款方式改為按效勞工程的數(shù)量和質量來撥款，并進一步轉向面向效勞對象的政府購置效勞方式。〔3〕增大受益者的選擇，擴大效勞對象對效勞機構的自由選擇；〔4〕增加福利使用者的付費，通過使用者的付費一方面表達受益者的個人責任，并約束其福利需求，另一方面也增加效勞機構的資金來源，并降低政府的財政負擔。〔5〕加強對效勞機構的業(yè)績考核和評估，并在業(yè)績考核和評估中強化效率和質量的指標。

3、

社會政策實踐中引入市場機制的優(yōu)點及問題優(yōu)點：可以降低對福利效勞機構的財政負擔；能夠限制效勞對象不合理的接受效勞，并約束其過度的效勞需求，從而降低社會福利效勞中的浪費和減少政府的社會支出?？梢允剐谛枨笳咴讷@得效勞方面享有更加自由的選擇，并獲得更加優(yōu)質的效勞。缺點：可能損害對弱勢群體的社會保護。思考題1、