環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概述

1主講：陶蕾環(huán)境規(guī)劃與管理

2課程根本信息課程類別：專業(yè)必修課學(xué)時：72學(xué)時學(xué)分：4成績：考試占70%，平時占30%

3參考書目《環(huán)境管理規(guī)劃與管理》張承中主編，高等教育出版社，2023《環(huán)境管理與規(guī)劃》張寶莉等，中國環(huán)境科學(xué)出版社；《環(huán)境規(guī)劃理論與方法》馬曉明等編著，化學(xué)工業(yè)出版社《城市環(huán)境規(guī)劃及方法指南》劉天齊等編著，中國環(huán)境科學(xué)出版社《環(huán)境管理學(xué)》朱庚申編著，中國環(huán)境科學(xué)出版社4環(huán)境科學(xué)方法論基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科環(huán)境科學(xué)學(xué)科體系5〔二〕環(huán)境科學(xué)學(xué)科體系方法論根底學(xué)科：環(huán)境哲學(xué)、環(huán)境數(shù)學(xué)、環(huán)境心理學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、信息論環(huán)境管理學(xué)的學(xué)科地位方法論基礎(chǔ)學(xué)科環(huán)境哲學(xué)環(huán)境數(shù)學(xué)環(huán)境心理學(xué)系統(tǒng)論控制論信息論6〔二〕環(huán)境科學(xué)學(xué)科體系專業(yè)根底學(xué)科：環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境規(guī)劃學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境地學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境物理學(xué)環(huán)境管理學(xué)的學(xué)科地位專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科環(huán)境管理學(xué)環(huán)境法學(xué)環(huán)境生物學(xué)環(huán)境醫(yī)學(xué)環(huán)境化學(xué)環(huán)境物理學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境規(guī)劃學(xué)環(huán)境地學(xué)7〔二〕環(huán)境科學(xué)學(xué)科體系技術(shù)根底學(xué)科：環(huán)境評價學(xué)、環(huán)境決策學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境監(jiān)測學(xué)、環(huán)境信息管理環(huán)境管理學(xué)的學(xué)科地位技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科環(huán)境評價學(xué)環(huán)境信息管理環(huán)境決策學(xué)環(huán)境工程學(xué)環(huán)境監(jiān)測學(xué)8本課程的任務(wù)

初步掌握環(huán)境規(guī)劃的根本方法、內(nèi)容及與城市規(guī)劃的關(guān)系；了解制定城市環(huán)境規(guī)劃的一般步驟與實(shí)施方法；了解我國及國外的有關(guān)環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)。9第一章環(huán)境規(guī)劃與管理的根本概述1.1環(huán)境規(guī)劃的含義1.2環(huán)境管理的定義1.3環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的關(guān)系1.4環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的目的1.5環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的任務(wù)1.6環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的作用1.7環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容1.8環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的形成和開展101.1環(huán)境規(guī)劃的含義人們?yōu)槭股鐣?jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)開展而對人類的生產(chǎn)、生活活動作出的合理安排。對有限資源，包括人力、物力、財(cái)力及自然資源等予以合理分配及以達(dá)成政策目標(biāo)的策略。環(huán)境規(guī)劃的本質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)前瞻性的治本和防患措施，從系統(tǒng)觀點(diǎn)，整體考察人類行為和環(huán)境體系的復(fù)雜關(guān)系，從而積極地作資源最有效的分配和利用，輔助以各部門開發(fā)方案的規(guī)劃，減少環(huán)境負(fù)面效應(yīng)。111、《環(huán)境規(guī)劃學(xué)》環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境科學(xué)的重要分支學(xué)科之一。它是環(huán)境科學(xué)與系統(tǒng)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、預(yù)測學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等相結(jié)合的產(chǎn)物，它側(cè)重于研究環(huán)境規(guī)劃的理論與方法學(xué)問題，是應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。環(huán)境規(guī)劃方法包括：環(huán)境影響評價、環(huán)境影響預(yù)測、環(huán)境信息系統(tǒng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、運(yùn)籌與動態(tài)規(guī)劃、環(huán)境決策等方法。其中環(huán)境預(yù)測和環(huán)境決策是環(huán)境規(guī)劃中具有重要作用的兩項(xiàng)根本活動，它們貫穿滲透在環(huán)境規(guī)劃的整個過程。122、環(huán)境規(guī)劃的要素實(shí)施環(huán)境影響評估運(yùn)用系統(tǒng)分析與計(jì)算機(jī)模式，預(yù)測不同經(jīng)濟(jì)開展方式或不同工程設(shè)置的環(huán)境影響，并提出相應(yīng)對策，為決策與規(guī)劃提供信息。維持自然環(huán)境系統(tǒng)一個開展行為的規(guī)劃應(yīng)先從生態(tài)著手，注意自然環(huán)境和資源保持利用等互動關(guān)系，以求環(huán)境最正確利用。同時對生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)各種標(biāo)準(zhǔn)加以判斷，而環(huán)境開展與經(jīng)濟(jì)開展共榮。量化規(guī)劃判斷標(biāo)準(zhǔn)一般性環(huán)境目標(biāo)比較抽象，有必要再細(xì)分成較具體而明顯的標(biāo)準(zhǔn)及可量化評估的準(zhǔn)那么。133、環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)解決和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，以期科學(xué)的規(guī)劃〔或調(diào)整〕經(jīng)濟(jì)開展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，恢復(fù)和協(xié)調(diào)各個生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，促使人類生態(tài)系統(tǒng)向更高級、更科學(xué)、更合理的方向開展?，F(xiàn)狀評估——開展預(yù)測——環(huán)境目標(biāo)144、環(huán)境規(guī)劃與管理規(guī)劃：為達(dá)某一種目的所必經(jīng)方案的過程，其原那么須具備可行性、適應(yīng)性及時效性。同時規(guī)劃也是一種程序，經(jīng)通過不同環(huán)境與主題的交互影響，不斷的回饋學(xué)習(xí)，將未來的理想和現(xiàn)實(shí)連在一起，以達(dá)成某種目標(biāo)而解決問題。管理：是一種經(jīng)由人來完成工作的程序，是藉群體合作，把管理的理念、知識、方法和工具，運(yùn)用來解決問題。15解決環(huán)境問題

先認(rèn)識環(huán)境問題

再針對問題擬定妥當(dāng)?shù)墓芾韺Σ哌^去：事后補(bǔ)救、整改的對策未來：預(yù)先評估的措施、事前防范的管制對策環(huán)保工作視為一條河流上游工作：環(huán)境規(guī)劃及政策中游工作：法令規(guī)章下游工作：環(huán)境管理及實(shí)際行動161.2環(huán)境管理的定義環(huán)境管理是人類的一種行為，一種社會行為。從外表上看，似乎可以理解為管理環(huán)境的行為。然而它實(shí)際上是人類管理自己作用于環(huán)境的行為的一種行為。環(huán)境管理——研究環(huán)境的現(xiàn)象，防范環(huán)境的危機(jī)，消滅環(huán)境的災(zāi)難，調(diào)和環(huán)境沖突的學(xué)問。亦即探討人類與環(huán)境間的種種關(guān)系的科學(xué)。目的：解決環(huán)境問題，維持一個可合理運(yùn)作的環(huán)境系統(tǒng)。172、所謂《環(huán)境管理學(xué)》現(xiàn)代環(huán)境管理學(xué)是20世紀(jì)70年代初產(chǎn)生并逐步開展的一門跨學(xué)科領(lǐng)域的綜合性學(xué)科。是環(huán)境科學(xué)體系中最重要的一個分支學(xué)科。盡管從傳統(tǒng)的對“科學(xué)〞的認(rèn)識出發(fā)，至今仍無法給環(huán)境科學(xué)一個十分貼切的定義。我們把環(huán)境管理學(xué)規(guī)定為是一門為環(huán)境管理提供理論依據(jù)、方法依據(jù)甚至是技術(shù)依據(jù)的科學(xué)。生態(tài)學(xué)理論／公共行政理論／政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論／可持續(xù)開展戰(zhàn)略環(huán)境預(yù)測/環(huán)境質(zhì)量/環(huán)境技術(shù)183、環(huán)境管理學(xué)的形成與開展在人類社會演進(jìn)的過程中，人類從來沒有停止過對自己行為的管理，特別是沒有停止過對自己作用于自然環(huán)境行為的“管理〞，只不過是自覺程度，或者說是理性程度的上下不同而已。人類的自覺程度決定于人與自然環(huán)境沖突的劇烈程度194、環(huán)境管理學(xué)的內(nèi)涵環(huán)境管理所要解決的不是單純的技術(shù)問題．也不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是人類社會的開展同自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題。因而環(huán)境管理學(xué)是一門開展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的綜合科學(xué)。環(huán)境管理學(xué)也可以稱為是人類行為的組織學(xué)。因?yàn)榄h(huán)境管理面對的是整個社會經(jīng)濟(jì)——自然環(huán)境系統(tǒng)．它承擔(dān)著將自然規(guī)律和社會規(guī)律相匹配和耦合的責(zé)任，是二者之間的橋梁和紐帶。從這個意義上講，環(huán)境管理學(xué)是一門任何其他學(xué)科都不能取代的科學(xué)。205、環(huán)境管理的三個階段把環(huán)境問題作為一個技術(shù)問題。以治理污染為主要管理手段的階段這一階段大致從20世紀(jì)50年代末。把環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)問題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段。這一時期大致從20世紀(jì)70年代末到如年代初。把環(huán)境問題作為一個開展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段。216、全面理解環(huán)境管理注意的根本問題協(xié)調(diào)開展與環(huán)境的關(guān)系運(yùn)用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為環(huán)境管理是跨學(xué)科領(lǐng)域的新興綜合學(xué)科環(huán)境管理和任何管理活動一樣，也是一個動態(tài)過程環(huán)境保護(hù)是國際社會共同關(guān)注的問題，環(huán)境管理需要各國超越文化和意識形態(tài)等方面的差異，采取協(xié)調(diào)合作的行動22附：新思維例子——生命周期評價生命周期評價從產(chǎn)品著眼，包括產(chǎn)品效勞在內(nèi)。從原材料開采、加工合成、運(yùn)輸分配、使用消費(fèi)和廢棄處置的生命全過程對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價。這種方法的特點(diǎn)是以產(chǎn)品為龍頭，面向產(chǎn)品的生命過程，而不是僅僅面向產(chǎn)品的加工過程。更為重要的是因?yàn)楫a(chǎn)品是人類社會一自然環(huán)境系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)的載體，抓住了產(chǎn)品的管理，就是抓住了在人與自然之間物質(zhì)循環(huán)的關(guān)鍵。231.3環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能；環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心；環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論根底環(huán)境規(guī)劃與管理的研究，即在利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)解決開發(fā)與環(huán)境的沖突，期使經(jīng)濟(jì)成長與環(huán)境保護(hù)到達(dá)平衡。對損害環(huán)境質(zhì)量的人類活動加以糾正，協(xié)調(diào)開展與環(huán)境的沖突，到達(dá)資源可持續(xù)利用及促成人類形成更開展更進(jìn)步的新文明。241.4環(huán)境規(guī)劃與管理的目的環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個層次上的原因：思想觀念層次上；社會行為層次上。環(huán)境規(guī)劃和管理的根本目的在于：改變思想觀念，對人類自身的行為進(jìn)行規(guī)劃與管理，保證人類與環(huán)境能夠持久地、和諧地協(xié)同開展下去。25通過對可持續(xù)開展思想的傳播，使人類社會的——組織形式、運(yùn)行機(jī)制管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計(jì)〔規(guī)〕劃個人日常生活等各種活動——符合人與自然和諧相處的原那么以制度、法律、體制和觀念的形式表達(dá)出來；創(chuàng)立一種可持續(xù)的開展模式和消費(fèi)模式。261.5環(huán)境規(guī)劃和管理的任務(wù)轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣母居^念和調(diào)整人類社會的行為。文化決定著人類的行為，環(huán)境文化的建設(shè)是環(huán)境規(guī)劃與管理的一項(xiàng)長期的任務(wù)。調(diào)整人類社會行為〔政府行為、市場行為和公眾行為〕，提倡環(huán)境友好型行為方式是環(huán)境規(guī)劃與管理的根本任務(wù)。27政府行為：總的國家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、開展方案并組織實(shí)施等；市場行為指各種市場主體〔企業(yè)、生產(chǎn)者個人〕在市場規(guī)律的支配下，進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的行為；公眾行為指公眾在日常生活中諸如消費(fèi)、休閑和旅游等方面的行為。281.6環(huán)境規(guī)劃與管理的作用促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)開展保障環(huán)境保護(hù)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案實(shí)施環(huán)境政策、法規(guī)和制度的主要途徑實(shí)現(xiàn)以較小的投資獲取較佳的環(huán)境效益291.7環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容一、環(huán)境規(guī)劃與管理對象二、環(huán)境規(guī)劃原理二、環(huán)境管理原理三、環(huán)境規(guī)劃與管理內(nèi)容30一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對象現(xiàn)代系統(tǒng)管理的“五要素論〞對于環(huán)境規(guī)劃和管理，其研究對象也應(yīng)包括人、物、資金、信息和時空五個方面。人類社會經(jīng)濟(jì)活動主體環(huán)境規(guī)劃與管理是以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展為前提，對人類的社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行引導(dǎo)并加以約束，使人類社會經(jīng)濟(jì)活動與環(huán)境承載力相適應(yīng)。個人行為/市場行為/政府行為31二、環(huán)境規(guī)劃原理在人與環(huán)境系統(tǒng)中，人類活動可以帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，同時也可能帶來這三者的損失。這些效益和損失可以用同一個標(biāo)準(zhǔn)〔比方貨幣〕來衡量，并規(guī)定效益為正、損失為負(fù)。因此，人與環(huán)境系統(tǒng)就構(gòu)成這樣一個問題，即在保證環(huán)境目標(biāo)〔環(huán)境質(zhì)量〕或不超過環(huán)境容量的前提下，使所有效益和損失的總和為最大。這就是環(huán)境規(guī)劃原理。鑒于環(huán)境效益和社會效益的貨幣化技術(shù)仍處于開展階段，很多環(huán)境要素和社會要素的損益定量技術(shù)還不十分成熟。目前所進(jìn)行的環(huán)境規(guī)劃主要以經(jīng)濟(jì)損失〔環(huán)境投資〕最小或經(jīng)濟(jì)效益最大或滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。32依據(jù)上述原理，可以構(gòu)造出環(huán)境規(guī)劃的最優(yōu)化模型：約束條件：G〔x〕＞或＜B非負(fù)條件：x≥0式中：Max(Min)：最優(yōu)化，可取最大〔max〕或最小〔min〕：z=f(x)：目標(biāo)函數(shù)，一般是總投資費(fèi)用、年費(fèi)用、總收益等；x：決策變量向量，可以是環(huán)境投資、污染物削減量等；G(x)：約束轉(zhuǎn)換系數(shù)；B：環(huán)境資源或環(huán)境質(zhì)量限制向量。33例圍繞某湖泊有1000hm2農(nóng)田，這片農(nóng)田適宜于種植兩種農(nóng)作物。環(huán)境污染種農(nóng)作物a每公頃有0.9kg農(nóng)藥流失到湖中種植農(nóng)作物b，每公頃農(nóng)藥流失量為0.5kg。流人湖泊的總農(nóng)藥量不允許超過632.5kg/hm2。農(nóng)作物的收入農(nóng)作物a為300元/hm2，農(nóng)作物b為150元/hm2。假設(shè)不考慮種植費(fèi)用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，只取平均費(fèi)用。據(jù)估計(jì)，種植農(nóng)作物a的平均費(fèi)用為160元/hm2，農(nóng)作物b為50元/hm2。目標(biāo)確定既能滿足流入湖泊農(nóng)藥總量的約束條件，又能使農(nóng)場主獲得最大收益的最正確種植組合。34MaxZ=(300－160)x1+(150－50)x2=140xl+100x2s.t.0.9x1+0.5x2≥632.5x1+x2≤1000x1，x2≥0最優(yōu)化模型解為：x1=668.75，x2=331.25，目標(biāo)函數(shù)為:Z=113250元。351、環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原那么指導(dǎo)思想可持續(xù)開展思想(SustainableDevelopment)生態(tài)優(yōu)先的思想環(huán)境權(quán)益公平分配規(guī)劃原那么以生態(tài)理論和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，正確處理開發(fā)建設(shè)活動與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)社會開展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)的原那么。合理開發(fā)利用資源的原那么。環(huán)境目標(biāo)的可行性原那么。綜合分析、整體優(yōu)化的原那么。362、環(huán)境規(guī)劃的作用環(huán)境規(guī)劃是實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要手段環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會開展與環(huán)境保護(hù)的重要手段環(huán)境規(guī)劃是實(shí)施有效管理的根本依據(jù)環(huán)境規(guī)劃是改善環(huán)境質(zhì)量、防止生態(tài)破壞的重要措施373、環(huán)境規(guī)劃的類型生態(tài)規(guī)劃污染綜合防治規(guī)劃自然保護(hù)規(guī)劃38〔1〕生態(tài)規(guī)劃在編制國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)劃時，不是單純考慮經(jīng)濟(jì)因素，而是把當(dāng)?shù)氐牡乩硐到y(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)緊密結(jié)合在一起進(jìn)行考慮，使國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開展能夠符合生態(tài)規(guī)律，不致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞。所以在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度〞的根底上，制定土地利用規(guī)劃是環(huán)境規(guī)劃的中心內(nèi)容之一。39〔2〕污染綜合防治規(guī)劃這種規(guī)劃也稱污染控制規(guī)劃，是當(dāng)前我國環(huán)境規(guī)劃的重點(diǎn)。根據(jù)范圍和性質(zhì)不同又可分為區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門污染綜合防治規(guī)劃。40〔3〕自然保護(hù)規(guī)劃保護(hù)自然環(huán)境的工作范圍很廣，但根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，主要是保護(hù)生物資源和其他可更新資源。此外，還有文物古跡、有特殊價值的水源地、地貌景觀等。中國幅員遼闊，不但野生動植物等可更新資源非常豐富，而且有特殊價值的保護(hù)對象也比較多，迫切需要分類加以統(tǒng)籌規(guī)劃，并盡快制訂全國自然保護(hù)區(qū)的開展規(guī)劃和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃。414、環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關(guān)的事物，并用來描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)包含兩方面的含義：一是表示規(guī)劃指標(biāo)的內(nèi)涵和所屬范圍的局部，即規(guī)劃指標(biāo)的名稱；二是表示規(guī)劃指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量特征的數(shù)值，即經(jīng)過調(diào)查登記、匯總整理而得到的數(shù)據(jù)。環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃工作的根底，并適用于整個環(huán)境規(guī)劃工作之中。42環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)分類指令性規(guī)劃指標(biāo)按照國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)政策法規(guī)的要求，必須完成和執(zhí)行的指標(biāo)。指令性規(guī)劃和指標(biāo)包括“三廢〞總量控制指標(biāo)、“三廢〞治理指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃指標(biāo)和技術(shù)水平規(guī)劃指標(biāo)。指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)指區(qū)域可自行決定在規(guī)劃期內(nèi)完成和執(zhí)行的指標(biāo)。指導(dǎo)性指標(biāo)可分為環(huán)境管理規(guī)劃指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)。環(huán)境管理規(guī)劃指標(biāo)包括科研、管理、教育、經(jīng)費(fèi)等規(guī)劃指標(biāo)；生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)包括自然開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水土流失、土地沙化及森林覆蓋率等。相關(guān)性規(guī)劃指標(biāo)相關(guān)性指標(biāo)不是直接的環(huán)境因素指標(biāo)，而是影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中所采用的有關(guān)指標(biāo)。如人口密度、人口分布、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等規(guī)劃指標(biāo)。43序號分類Ⅰ類Ⅱ類Ⅲ類Ⅳ類Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)值項(xiàng)目1水溫(℃)人為造成的環(huán)境水溫變化：周平均最大溫升≤1周平均最大溫降≤22pH值(無量綱)～6～93溶解氧≥90%65324高錳酸鹽指數(shù)≤24610155CODOD5≤3346107氨氮(NH3-N)≤0.150.51.01.52.09總氮(以N計(jì))≤0.20.51.01.52.017鉻（六價）≤0.010.050.050.050.118鉛≤0.010.010.050.050.120揮發(fā)酚≤0.0020.0020.0050.010.121石油類≤0.050.050.050.51.022陰離子活性劑≤0.20.20.20.30.323硫化物≤0.050.10.20.51.024大腸菌群≤200200010000200004000044序號污染物適用范圍一級標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)

5

化學(xué)需氧量(COD)

甜菜制糖、焦化、合成脂肪酸、濕法纖維板、染料、洗毛、有機(jī)磷農(nóng)藥工業(yè)1002001000味精、酒精、醫(yī)藥原料藥、生物制藥、苧麻脫膠、皮革、化纖漿粕工業(yè)1003001000石油化工工業(yè)(包括石油煉制)100150500城鎮(zhèn)二級污水處理廠60120-其他排污單位1001505006石油類一切排污單位1010307動植物油一切排污單位20201008揮發(fā)酚一切排污單位0.50.52.09總氰化合物電影洗片(鐵氰化合物)0.55.05.0455、環(huán)境規(guī)劃實(shí)例(1)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃根據(jù)江澤民、李鵬、朱镕基同志的指示，由國家計(jì)委組織有關(guān)部門編制了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，于1999年1月6日由國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。環(huán)境規(guī)劃的管理部門：國家計(jì)委環(huán)境規(guī)劃編制部門：國家環(huán)保局、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部等。46(A)生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)近期目標(biāo)：2023年，控制水土流失，遏制荒漠化開展。治理水土流失面積60萬，治理荒漠化面積2200萬公頃，新增林面積3900萬公頃，森林覆蓋率19%以上。中期目標(biāo)：2023~2030年使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀，治理荒漠化面積4000萬公頃，新增林面積4600萬公頃，森林覆蓋率24%。遠(yuǎn)期目標(biāo)：2030~2050年，水土流失得到整治，森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上。47中國森林覆蓋率有望在明年提高到20％。這是國家林業(yè)局副局長張建龍最近在出席“生態(tài)文明貴陽會議〞時所透露的。

張建龍說，人類正面臨全球氣候變暖的重大挑戰(zhàn)。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國政府一直著力提高植樹造林應(yīng)對氣候變化的能力，通過加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，不斷增強(qiáng)森林間接減排的功能。

“應(yīng)對全球氣候變化，最有效的途徑有兩條，工業(yè)直接減排，通過森林碳匯間接減排。〞張建龍指出，“與工業(yè)減排相比，森林固碳具有投資少、代價低、綜合效益大等優(yōu)點(diǎn)。〞

據(jù)了解，森林是陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中，5000億噸儲存在濕地生態(tài)系統(tǒng)中。森林每生長1立方米蓄積，約吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。

中國長期以來投入巨資實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，共義務(wù)植樹538.5億株，森林資源保持了持續(xù)快速增長。2004年，中國森林凈吸收了約5億噸二氧化碳當(dāng)量。張建龍透露，中國還將積極擴(kuò)大森林面積，確保2023年中國森林覆蓋率由現(xiàn)在的18.21％提高到20％，同時大力提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)單位面積森林的固碳總量，并適當(dāng)增加木材使用，增強(qiáng)林產(chǎn)品貯碳功能。48福建省森林覆蓋率62.9%浙江省森林覆蓋率60.5%江西省森林覆蓋率突破60％廣東森林覆蓋率57.1％湖南省森林覆蓋率為55%

云南省森林覆蓋率50%黑龍江省森林覆蓋率43.6％廣西森林覆蓋率43%吉林省森林覆蓋率42.5%北京市森林覆蓋率34.3%陜西省森林覆蓋率33.9%遼寧省森林覆蓋率31.84%湖北省森林覆蓋率31.61%安徽省森林覆蓋率為30.3%重慶市森林覆蓋率將達(dá)30%四川省森林覆蓋率28.98%河北省森林覆蓋率達(dá)23.25%山東省森林覆蓋率23％河南省森林覆蓋率22.64％上海市森林覆蓋率達(dá)20％江蘇省森林覆蓋率達(dá)14.8%山西省森林覆蓋率13%49(B)規(guī)劃優(yōu)先實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)和重點(diǎn)工程

黃河上中游地區(qū)，以黃土高原區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先建天然林保護(hù)工程、水土流失綜合治理工程、重點(diǎn)水土流失區(qū)林業(yè)與草地治理工程、節(jié)水灌溉工程、以旱作農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。長江上中游地區(qū)。嘉陵江流域、金沙江流域、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、川西和三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)。風(fēng)沙區(qū)。把重點(diǎn)放在土地荒漠化最為嚴(yán)重的半干旱農(nóng)牧交錯地帶，優(yōu)先建設(shè)“三被北防護(hù)林工程、防治荒漠化工程、水土流失綜合治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等。草原區(qū)。優(yōu)先建設(shè)呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯、青海湖、青南、甘南、甘孜、阿壩、天山等重點(diǎn)地區(qū)的“三化〞草地治理工程，草地鼠蟲害防治工程等。50(2)環(huán)境保護(hù)“九五〞方案和2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)題目：國家環(huán)境保護(hù)“九五〞方案和2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)國家環(huán)保局組織有關(guān)部委審批：國務(wù)院規(guī)劃標(biāo)題：我國環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展我國環(huán)境狀況和面臨的形勢方案目標(biāo)和方針政策“九五〞環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和方案指標(biāo)環(huán)境保護(hù)投資主要保證措施51國家環(huán)境保護(hù)“十一五〞規(guī)劃指標(biāo)2005年2010年“十一五”

增減情況1化學(xué)需氧量排放總量（萬噸）14141270-10%2二氧化硫排放總量（萬噸）25492295-10%3地表水國控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例（%）26.1＜22-4.1個百分點(diǎn)4七大水系國控?cái)嗝婧糜冖箢惖谋壤?）41＞432個百分點(diǎn)5重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于II級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例（%）69.4755.6個百分點(diǎn)52“十一五〞環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先開展領(lǐng)域水污染防治技術(shù)與裝備：重點(diǎn)開展富營養(yǎng)化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機(jī)物與微污染去除、高負(fù)荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機(jī)廢水處理、污泥穩(wěn)定化與資源化、河口與海岸溢油和化學(xué)事故應(yīng)急控制等。大氣污染防治技術(shù)與裝備：重點(diǎn)開展300MW以上火電廠機(jī)組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化復(fù)原煙氣脫硝、大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵、柴油發(fā)動機(jī)排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化等固體廢物處理處置技術(shù)與裝備：重點(diǎn)開展600t/d以上大型城市垃圾燃燒、燃燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉(zhuǎn)窯危險廢物集中燃燒、特殊危險廢物等離子體高溫處理等。污染場地修復(fù)技術(shù)：重點(diǎn)開展減少土壤污染的高效生態(tài)調(diào)控和修復(fù)、土壤化學(xué)污染修復(fù)、礦山廢棄地植被恢復(fù)、礦山廢棄物資源利用、礦山酸性廢棄物堆場生態(tài)修復(fù)、堿性赤泥堆場生態(tài)恢復(fù)及穩(wěn)定等環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與裝備：重點(diǎn)開展在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、危險廢物鑒別專用儀器、細(xì)微顆粒物和有機(jī)污染物采樣儀器、二惡英分析設(shè)備、污染事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)與儀器、污染遠(yuǎn)距離遙測系統(tǒng)。53物理污染控制：重點(diǎn)開展城市交通噪聲與振動控制、城市社區(qū)和建筑物配套設(shè)施噪聲與振動控制、聲源控制和低噪聲設(shè)備、電磁污染控制、光污染控制等。專用藥劑和材料：重點(diǎn)開展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛(wèi)生填埋防滲材料等。資源綜合利用：重點(diǎn)開展廢品回收利用，再生水、微咸水、海水淡化等非常規(guī)水資源化，高效冷卻節(jié)水，報廢汽車、廢舊輪胎、廢舊家電、電子廢物和尾礦再利用等。污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和咨詢效勞業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)城市污水、垃圾、危險廢物等環(huán)境設(shè)施建設(shè)運(yùn)行市場化；規(guī)?；I(yè)廢水處理、電廠脫硫、除塵設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營；大力開展環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和管理效勞。環(huán)境效勞貿(mào)易：建立與國際接軌的環(huán)境效勞標(biāo)準(zhǔn)體系；推動環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ?；鼓勵出口環(huán)境產(chǎn)品和效勞54三、環(huán)境管理原理環(huán)境管理——“從人類一環(huán)境系統(tǒng)出發(fā)，通過全面規(guī)劃、合理布局，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等手段，對人們開發(fā)利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動進(jìn)行干預(yù)或施加影響，以協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)開展，到達(dá)既能開展經(jīng)濟(jì)滿足人類的根本需要，又不超過環(huán)境的容許極限這一目標(biāo)的管理活動〞。環(huán)境管理的核心問題是遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理開展與環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境管理的對象主要是管理人類的活動，551、環(huán)境管理的性質(zhì)由于環(huán)境管理是國家管理的重要組成局部，這就決定了環(huán)境管理的性質(zhì)是國家意志的表達(dá)，是政府行為。環(huán)境管理具有行政管理的權(quán)威性和強(qiáng)制性特征。權(quán)威性：表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門代表國家和政府開展環(huán)境管理工作，行使環(huán)境保護(hù)的權(quán)力和職能，政府其他部門要在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理之下履行國家法律所賦予的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)；強(qiáng)制性：表現(xiàn)為在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所采取的強(qiáng)制性對策和措施。562、環(huán)境管理的目的環(huán)境管理的目的就是通過對可持續(xù)開展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、方案和個人的日常生活等各種活動，符合人與自然和諧共進(jìn)的要求，并以規(guī)章制度、法律法規(guī)、社會體制和思想觀念的形式表達(dá)出來。環(huán)境問題的產(chǎn)生為思想觀念層次上的原因和社會行為層次上的原因。通過環(huán)境管理的深入，創(chuàng)立一種新的生產(chǎn)方式、新的消費(fèi)方式、新的社會行為規(guī)那么和新的開展方式。573、環(huán)境管理的任務(wù)根本任務(wù)是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣囊幌盗懈居^念和調(diào)整人類社會的行為。觀念的轉(zhuǎn)變包括消費(fèi)觀、倫理道德觀、價值觀、科技觀和開展觀直到整個世界觀的轉(zhuǎn)變。調(diào)整人類社會的行為包括調(diào)整社會的政府行為、市場行為和公眾行為。583、環(huán)境管理的對象環(huán)境管理的對象主要應(yīng)該是人類的社會經(jīng)濟(jì)活動，包括政府行為、市場〔企業(yè)〕行為和公眾行為。政府行為涉及資源開發(fā)利用或經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，對環(huán)境產(chǎn)生深刻而長遠(yuǎn)的影響市場行為的主體是企業(yè)，其生產(chǎn)活動一直是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接制造者。它們都將是環(huán)境問題中的重點(diǎn)內(nèi)容。公眾行為隨著人口的增長尤其是消費(fèi)水平的增長，公眾行為對環(huán)境的影響在環(huán)境問題中所占的比重將越來越大。594、環(huán)境管理的根本職能所謂環(huán)境管理的職能，就是環(huán)境管理的職責(zé)與功能，可分為四個根本職能：方案職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能控制職能另外，為了正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的對立統(tǒng)一關(guān)系，環(huán)境管理還具有兩個輔助職能；指導(dǎo)職能效勞職能605、環(huán)境管理的主要措施建立行政管理機(jī)構(gòu)制定環(huán)境保護(hù)法律制定環(huán)境保護(hù)政策制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排污控制標(biāo)準(zhǔn)建立實(shí)行環(huán)境保護(hù)制度采用最新技術(shù)，進(jìn)行綜合治理建立和健全環(huán)境管理信息系統(tǒng)建立和健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系616、環(huán)境管理的根本手段法律手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段教育手段621、法律手段法律手段是環(huán)境管理強(qiáng)制性的措施。按照環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來處理環(huán)境污染和破壞問題，對違反環(huán)境法規(guī)、污染和破壞環(huán)境、危害人民健康、財(cái)產(chǎn)的單位或個人給予批評、警告、罰款，或責(zé)令賠償損失；協(xié)助和配合司法機(jī)關(guān)對違反環(huán)境保護(hù)法律的犯罪行為進(jìn)行斗爭，協(xié)助仲裁等。主要特征：強(qiáng)制性、權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)性、共同性、持續(xù)性。七、環(huán)境管理的手段632、經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是環(huán)境管理中一種重要措施。對積極防治環(huán)境污染而在經(jīng)濟(jì)上有困難的企業(yè)、事業(yè)單位給予資金援助；對排放污染物超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度征收排污費(fèi)；對違反規(guī)定造成嚴(yán)重污染的單位或個人處以罰款；對排放污染物損害人群健康或造成財(cái)產(chǎn)損失的排污單位責(zé)令對受害者賠償損失；對利用廢棄物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品給予減、免稅收或其他物質(zhì)上的優(yōu)待；對利用廢棄物作生產(chǎn)原料的企業(yè)不收原料費(fèi)。此外還有推行開發(fā)、利用自然資源的征稅制度等。主要特征：利益性、間接性、有償性。七、環(huán)境管理的手段643、行政手段行政干預(yù)是環(huán)境保護(hù)部門經(jīng)常大量采用的手段。主要是研究制訂環(huán)境政策、組織制訂和檢查環(huán)境方案；運(yùn)用行政權(quán)力,將某些地域劃為自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)、環(huán)境保護(hù)特區(qū)；對某些環(huán)境危害嚴(yán)重的工業(yè)－交通企業(yè)要求限期治理，以至勒令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；采取行政制約手段,如審批環(huán)境影響報告書,發(fā)放與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各種許可證；對重點(diǎn)城市、地區(qū)、水域的防治工作給予必要的資金或技術(shù)幫助。主要特征：權(quán)威性、強(qiáng)制性、具體性和無償性。七、環(huán)境管理的手段654、技術(shù)手段技術(shù)手段種類很多，如推廣和采用無污染工藝和少污染工藝；因地制宜地采取綜合治理和區(qū)域治理技術(shù)；登記、評價、控制有毒化學(xué)品的生產(chǎn)、進(jìn)口和使用；交流國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)情報；組織推廣卓有成效的管理經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境科學(xué)技術(shù)成果；開展國際間的環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作等。七、環(huán)境管理的手段66技術(shù)管理手段宏觀管理技術(shù)微觀管理技術(shù)環(huán)境預(yù)測技術(shù)環(huán)境評價技術(shù)環(huán)境決策技術(shù)污染防治技術(shù)生態(tài)保護(hù)技術(shù)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)675、教育手段環(huán)境教育是環(huán)境管理不可缺少的手段。主要是利用書報、期刊、電影、播送、電視、展覽會、報告會、專題講座等多種形式，向公眾傳播環(huán)境科學(xué)知識，宣傳環(huán)境保護(hù)的意義以及國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和防治污染的方針、政策、法令等等。在高等院校、科學(xué)研究單位培養(yǎng)環(huán)境管理人才和環(huán)境科學(xué)專門人才；在中、小學(xué)進(jìn)行環(huán)境科學(xué)知識教育；對各級環(huán)境管理部門的在職干部進(jìn)行輪訓(xùn)。主要特征：后效性、廣泛性和非程序化性八、環(huán)境管理的手段681.8環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的形成和開展人類早期樸素的環(huán)境生態(tài)理念偉大的思想先行者第一個路標(biāo)——1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議第二個路標(biāo)——1992年聯(lián)合國環(huán)境與開展會議第三個路標(biāo)——2002年聯(lián)合國可持續(xù)開展世界首腦會議69一、樸素的環(huán)境生態(tài)理念西漢·司馬遷《史記·殷本紀(jì)》：“湯出，見野張網(wǎng)四面，祝曰：‘自天下四方，皆入吾網(wǎng)?！瘻唬骸M之矣！’乃去其三面。祝曰：‘欲左，左；欲右，右。不用命，乃入吾網(wǎng)?！晳?zhàn)國·衛(wèi)·呂不韋《呂氏春秋·卷十四·義賞》：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚。〞《淮南子·本經(jīng)訓(xùn)》：“逮至衰世，鐫山石，…….焚林而田，竭澤而漁。〞《韓非子·五蠹》：“今人有五子不為多，子又有五子，大父未死而有二十五孫。〞70二、偉大的思想先行者18世紀(jì)托馬斯．馬爾薩斯較早認(rèn)識到人口增長和人類消費(fèi)的資源限制；恩格斯《自然辯證法》寫于1873-1886年。包括十篇論文、一百六十九段札記和片斷等蕾切爾.卡遜〔R.Carson〕的《寂靜的春天》；羅馬俱樂部〔TheClubofRome〕的《增長的極限》；巴里.康芒納〔B.Commoner〕的《科學(xué)與生存》等。71托馬斯．馬爾薩斯的“人口論〞馬爾薩斯出生于一個富有的家庭。他的父親丹尼爾是哲學(xué)家、疑心論者大衛(wèi)·休謨和讓·雅各·盧梭的朋友。1784年被劍橋大學(xué)耶穌學(xué)院錄取。他的主修科目是數(shù)學(xué)。1791年他獲得碩士學(xué)位，并且在兩年后中選為耶穌學(xué)院院士。1797年他被按立為圣公會的鄉(xiāng)村牧師。1834年12月23日英格蘭逝世72恩格斯《自然辯證法》——人與自然我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。每一次勝利，在第一線都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二線和第三線卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，它常常把第一個結(jié)果重新消除。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及別的地方的居民，為了得到耕地，消滅了森林，他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地，因?yàn)樗麄冊谶@些地方剝奪了森林，也就剝奪了水分的積聚中心和貯存器。73阿爾卑斯山的意大利人，當(dāng)他們在山南坡把那些在北坡得到精心培育的樅樹林濫用個精光時，沒有預(yù)料到，這樣一來，他們把他們區(qū)域里的山區(qū)牧畜業(yè)的根基挖掉；他們更沒有預(yù)料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大局部時間內(nèi)枯竭了，同時在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上來。在歐洲傳播栽種馬鈴薯的人不知道和這含粉的塊莖一起他們也把瘰疬癥傳播過來了。我們必須在每一步都記?。何覀兘y(tǒng)治自然界，決不象征服者統(tǒng)治異民族那樣，決不同于站在自然界以外的某一個人，——相反，我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的。我們對自然界的整個統(tǒng)治,是在于我們比其他一切動物強(qiáng),能夠認(rèn)識和正確運(yùn)用自然規(guī)律。74蕾切爾.卡遜的《寂靜的春天》《寂靜的春天》1962年在美國問世時，是一本很有爭議的書，是標(biāo)志著人類首次關(guān)注環(huán)境問題的著作。它那驚世駭俗的關(guān)于農(nóng)藥危害人類環(huán)境的預(yù)言，不僅受到與之利害攸關(guān)的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)部門的猛烈抨擊，而且也強(qiáng)烈震撼了社會廣闊民眾。75上世紀(jì)60年代以前的報紙或書刊，發(fā)現(xiàn)幾乎找不到“環(huán)境保護(hù)〞這個詞。環(huán)境保護(hù)在那時并不是一個存在于社會意識和科學(xué)討論中的概念。長期流行于全世界的口號——“向大自然宣戰(zhàn)〞、“征服大自然〞，大自然僅僅是人們征服與控制的對象，而非保護(hù)并與之和諧相處的對象。人類的這種意識大概起源于洪荒的原始年月，一直持續(xù)到20世紀(jì)。沒有人疑心它的正確性，因?yàn)槿祟愇拿鞯脑S多進(jìn)展是基于此意識而獲得的，人類當(dāng)前的許多經(jīng)濟(jì)與社會開展方案也是基于此意識而制定的。蕾切爾·卡遜〔RachelCarson〕第一次對這一人類意識的絕對正確性提出了質(zhì)疑。向人類的根本意識和幾千年的社會傳統(tǒng)挑戰(zhàn)?！都澎o的春天》出版兩年之后，她心力交瘁，與世長辭。作為一個學(xué)者與作家，卡遜所遭受的詆毀和攻擊是空前的，但她所堅(jiān)持的思想終于為人類環(huán)境意識的啟蒙點(diǎn)燃了一盞明亮的燈。76羅馬俱樂部的《增長的極限》書中的觀念和論點(diǎn)，現(xiàn)在聽來，不過是平凡的真理，但在當(dāng)時，西方興旺國家正陶醉于高增長、高消費(fèi)的“黃金時代〞，對這種驚世駭俗的警告，并不以為然，甚至根本聽不進(jìn)去。增長的極限來自于地球的有限性人口、經(jīng)濟(jì)是按照指數(shù)方式開展的，屬于無限制的系統(tǒng)；而人口、經(jīng)濟(jì)所依賴的糧食、資源和環(huán)境卻是按照算術(shù)方式開展的，屬于有限制的系統(tǒng)。這樣，人口爆炸、經(jīng)濟(jì)失控，必然會引發(fā)和加劇糧食短缺、資源枯竭和環(huán)境污染等問題，這些問題反過來就會進(jìn)一步限制人口和經(jīng)濟(jì)的開展。反響環(huán)路使全球性環(huán)發(fā)問題成為一個復(fù)雜的整體全球性環(huán)發(fā)問題之所以成為一個整體，是由于全球系統(tǒng)的五個因子之間存在的反響環(huán)路決定的，這樣就使問題越來越嚴(yán)重。例如，人口的增長要求更多的工業(yè)品，消耗更多的不可再生的資源，造成全球環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。到達(dá)增長的極限以后，還將出現(xiàn)投資不能跟上折舊、工業(yè)根底崩潰的前景。人口增加后，人均糧食消耗量下降，糧食生產(chǎn)已經(jīng)到達(dá)極限。隨著人口和資本的指數(shù)增長，必然會帶來經(jīng)濟(jì)社會的全面崩潰。全球均衡狀態(tài)是解決全球性環(huán)發(fā)問題的最終出路改變這種增長的趨勢和建立穩(wěn)定的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的條件，以支撐遙遠(yuǎn)未來是可能的。如果世界人民決心追求后一結(jié)果那么，他們開始的行動愈早，成功的可能性就愈大。77在米都斯小組看來，在均衡狀態(tài)中，技術(shù)進(jìn)步既是必要的也是受歡送的。技術(shù)是經(jīng)過生態(tài)化調(diào)整的技術(shù)，它們包括：收集廢料的新方法，以減少污染，并使被拋棄的物質(zhì)可以用于再循環(huán)；更有效的在循環(huán)技術(shù)，以降低資源消耗率；更好的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以延長產(chǎn)品壽命和便于修理，結(jié)果是資本的折舊率最?。焕米顭o污染的太陽能；在更完備地理解生態(tài)關(guān)系的根底上，使用控制害蟲的天然方法；醫(yī)學(xué)進(jìn)步能降低死亡率；避孕手段的進(jìn)展能促進(jìn)出生率同降低著的死亡率相等。他們認(rèn)為向全球均衡狀態(tài)的努力是對目前這一代人的挑戰(zhàn)，必須在當(dāng)代人的范圍內(nèi)解決這些問題，而不能延誤時機(jī)，將之傳給下一代。78三、第一個路標(biāo)—1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議聯(lián)合國人類環(huán)境會議于1972年6月5～16日在瑞典斯德哥爾摩舉行?！吨挥幸粋€地球》：第一份關(guān)于人類環(huán)境問題的完整報告，報告將環(huán)境污染問題，人口問題、資源問題、工藝技術(shù)影響、開展不平衡，以及城市化等聯(lián)系起來，作為一個整體來探討和研究，并力求找出協(xié)調(diào)環(huán)境與開展的道路?！度祟惌h(huán)境宣言》：“現(xiàn)在已經(jīng)到達(dá)歷史上這樣一個時刻，我們在決定世界各地行動時，必須更加審慎地考慮它們對環(huán)境產(chǎn)生的后果。〞將會議提出了7個共同觀點(diǎn)和26項(xiàng)共同原那么，初步構(gòu)筑起環(huán)境規(guī)劃與管理的總體框架。79中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始起步在斯德哥爾摩人類環(huán)境會議之后：1973年在京召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議。1973年國務(wù)院公布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的假設(shè)干規(guī)定〔試行草案〕》1978年國家公布新憲法。規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。〞首次將環(huán)境保護(hù)確定為政府的一項(xiàng)根本職能。1979年國家公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〔試行〕》8020世紀(jì)80年代環(huán)境保護(hù)的“三大政策〞〔預(yù)防為主、誰污染誰治理、強(qiáng)化環(huán)境管理〕；形成了“八項(xiàng)環(huán)境管理制度〞，促使環(huán)境規(guī)劃與管理工作由一般號召走上靠制度管理的軌道。1983年12月召開了第二次全國環(huán)境保護(hù)會議。1989年5月召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議。81壽命75、婚育年齡25,生育率1.5,維持到2100年，中國人口預(yù)測82四、1992年聯(lián)合國環(huán)境與開展會議1、環(huán)境與開展思想的重要飛躍20世紀(jì)80年代之后就全球而言，環(huán)境與生態(tài)的危機(jī)日趨強(qiáng)烈。溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、酸雨污染、生物多樣性破壞、化學(xué)品污染加劇等一系列難以解決的全球環(huán)境問題幾乎同時出現(xiàn)了。1992年6月3日至14日在巴西里灼熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國環(huán)境與開展大會環(huán)境與開展領(lǐng)域中規(guī)模最大、級別最高的一次國際會議。有183個國家代表團(tuán)，70個國際組織的代表參加了會議；有102位國家元首或政府首腦到會講話。中國總理李鵬、國務(wù)委員宋健率中國代表團(tuán)參加了會議。832、會議進(jìn)程這次大會是在全球環(huán)境持續(xù)惡化、開展問題更趨嚴(yán)重的情況下召開的。會議圍繞環(huán)境與開展這一主題，在維護(hù)開展中國家主權(quán)和開展權(quán)，興旺國家提供資金和技術(shù)等根本問題上進(jìn)行了艱苦的談判。通過了《關(guān)于環(huán)境與開展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問題的原那么聲明》3項(xiàng)文件。會議期間，對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國生物多樣性公約》進(jìn)行了開放簽字，已有153個國家和歐共體正式簽署。84《里約環(huán)境與開展宣言》地球憲章該宣言首先明確提出可持續(xù)開展的定義原那么：人類應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利〞，并“公平地滿足今世后代在開展與環(huán)境方面的需要〞。《21世紀(jì)議程》在聯(lián)合國環(huán)境與開展大會首腦會議上一致通過的是一個廣泛的行動方案。3、會議成果854、中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入開展階段1992年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國環(huán)境與開展十大對策》，明確實(shí)行可持續(xù)開展戰(zhàn)略及主要對策措施。1994年3月，國務(wù)院發(fā)布《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與開展白皮書》。1994年8月，公布了《環(huán)境保護(hù)方案管理方法》，標(biāo)準(zhǔn)了環(huán)境規(guī)劃與管理工作。1996年7月，召開第四次全國環(huán)保會議，“實(shí)施污染物排放總量控制方案〞和“中國跨世紀(jì)綠色工程方案〞。1998年，提出了“一控雙達(dá)標(biāo)〞和33211工程2002年1月，第五次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，明確了“十五〞期間努力完成控制污染物排放總量，改善重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，節(jié)制生態(tài)惡化趨勢的“三大任務(wù)〞。86“33211工程〞“九五〞期間，我國確定了污染治理工作的重點(diǎn)——集中力量解決危及人民生活、危害身體健康、嚴(yán)重影響景觀、制約經(jīng)濟(jì)社會開展的環(huán)境問題。污染防治以水和大氣為主，水污染防治重點(diǎn)抓三河(淮河、遼河、海河)、三湖(太湖、滇池、巢湖)，大氣污染防治重點(diǎn)抓“兩控區(qū)〞(二氧化硫污染控制區(qū)和酸雨控制區(qū))，城市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)抓北京市，海洋環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)抓渤海。該環(huán)保工作簡稱“33211工程〞。

87第三個路標(biāo)——2002年聯(lián)合國可持續(xù)開展世界首腦會議根據(jù)2000年12月第五十五屆聯(lián)大第55/199號決議，2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開的第一屆可持續(xù)開展世界首腦會議(WorldSummitonSustainableDevelopment--WSSD)，是繼1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與開展會議和1997年在紐約舉行的第十九屆特別聯(lián)大之后，全面審查和評價《21世紀(jì)議程》執(zhí)行情況，重振全球可持續(xù)開展伙伴關(guān)系的重要會議。約翰內(nèi)斯堡首腦會議為當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)人提供了一個作出具體承諾的重要時機(jī)，以便采取行動執(zhí)行《21世紀(jì)議程》并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展。881、大會背景由于國際環(huán)境開展領(lǐng)域中的矛盾錯綜復(fù)雜，利益相互交錯，以全球可持續(xù)開展為目標(biāo)的《21世紀(jì)議程》等重要文件的執(zhí)行情況并不良好，全球的環(huán)境危機(jī)沒有得到扭轉(zhuǎn)。一方面，開展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)由于自身經(jīng)濟(jì)不興旺而困難重重，另一方面，興旺國家并沒有履行公約中向開展中國家提供技術(shù)資金支持的義務(wù)。因而，全球貧困現(xiàn)象還普遍存在，南北差距不斷增大，大多數(shù)國家認(rèn)為召開新的國際會議，總結(jié)回憶里約會議的精神，討論里約會議建立的全球伙伴關(guān)系所面臨的新問題有著極大的必要性，2002年的首腦會議也是基于此目的籌備召開。

89本次首腦會議的主要議題是“消除貧困和保護(hù)環(huán)境〞。會議的形式有2種：可持續(xù)開展世界首腦會議，包括政府代表團(tuán)會議和首腦會議；可持續(xù)開展世界首