GB∕T 43500-2023安全管理體系之：“運行控制-相關方安全管理”應用與實踐指南（雷澤佳編制-2024A0版）

GB∕T43500-2023安全管理體系之：“運行控制——相關方安全管理”應用與實踐指南GB∕T43500-2023安全管理體系之：“運行控制——相關方安全管理”應用與實踐指南有相關方安全管理的術語相關方通過簽訂服務合同、協(xié)議或以其他形式約定，進入組織工作場所、為其提供服務、與組織安全生產(chǎn)有關，且影響或可能影響安全績效的組織或個人。注：相關方包括外來人員。外來人員進入組織工作場所的相關方人員和其他外來人員。外包對外部組織執(zhí)行組織的部分職能或過程做出安排。注：雖然被外包的職能或過程處于組織的安全管理體系范圍之內(nèi)，但外部組織則處于范圍之外。外包職能或過程示例：勞務服務、設備維護與檢修維修、貨物供應與服務、技術指導、咨詢服務、工程施工、專業(yè)作業(yè)或操作、后勤服務（如保安、保潔、餐飲、清潔）和許多其他職能。危險作業(yè)對周圍環(huán)境具有較高危險性或在作業(yè)活動過程中產(chǎn)生高度危險、容易導致安全事故，對操作者本人、他人及周圍環(huán)境或設施造成危害、同時需要特別防護的作業(yè)。職責組織相關方歸口管理部門安全職責按照“管業(yè)務必須管安全”“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則履行主體管理責任,對相關方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；建立、健全和落實相關方和外來人員的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全措施等，指定專人負責相關方作業(yè)管理，全過程監(jiān)督檢查相關方的安全生產(chǎn)工作；建立相關方名錄和安全生產(chǎn)管理檔案，加強對相關方和外來人員的安全資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件審查、過程管控、變更管理、安全生產(chǎn)績效評估、續(xù)用或退出管理；對外來人員進行入廠安全生產(chǎn)教育培訓并保存記錄；審查相關方編制的作業(yè)方案（包含安全措施）并監(jiān)督實施；針對安全文明生產(chǎn)的規(guī)定和作業(yè)中的安全事項、危險因素對相關方隊伍的負責人、項目技術人員、安全員及工作班負責人進行全面的安全技術交底；組織相關方共同參與應急演練；督促、檢查相關方和外來人員的安全生產(chǎn)工作，及時排查、消除事故隱患并如實記錄；履行有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。相關方安全職責成立安全管理機構(gòu)，作業(yè)活動現(xiàn)場應配備專（兼）職安全管理人員，服從組織安全管理；督促安全生產(chǎn)管理人員佩戴安全管理標識上崗，履行作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責；擬訂項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全施工方案和生產(chǎn)安全事故應急救援預案(或現(xiàn)場處置方案)并向組織進行報備，接受其建議并及時修訂；組織或者參與項目安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；組織開展危險源辨識和風險評估，督促落實風險控制措施；組織作業(yè)項目模擬事故的應急救援演練；檢查項目的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實項目安全生產(chǎn)整改措施；嚴格落實組織提出的安全指令和要求；參與項目的安全績效考核。履行有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。管理原則與要求基本原則堅持統(tǒng)一安全管理的原則，將相關方納入組織的安全管理體系；相關方的選擇堅持“兩個優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先選擇績效較多、信譽良好、技術能力、組織能力和抗風險能力較強的相關方；優(yōu)先選擇安全管理規(guī)范、安全績效優(yōu)良的相關方；按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，執(zhí)行“誰引進、誰負責；誰對口、誰負責；誰主管、誰負責”的原則?；疽蠼M織應確保外包的職能和過程得到控制，確保其外包安排符合合規(guī)義務；相關方應加強與勞動者合同關系的管理，并按要求為其繳納工傷保險費或購買意外傷害險、安全生產(chǎn)責任保險等商業(yè)保險；相關方應為作業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準要求的安全（勞動保護）和職業(yè)健康防護用品，監(jiān)督其正確佩戴并及時更換；相關方應加強勞動者作業(yè)行為的安全管理，對作業(yè)過程中的不安全行為進行管控，嚴格杜絕“三違”行為發(fā)生，做到“四不傷害”；相關方作業(yè)人員在作業(yè)過程中應遵守國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和組織的安全管理規(guī)定、安全規(guī)程等，服從各級安全管理人員管理；嚴格班前會、班后會和工前會管理；嚴格危險作業(yè)許可程序管理；嚴格雙預防工作管理，定期開展生產(chǎn)安全和職業(yè)危害因素風險辨識和隱患排查，作業(yè)人員熟悉本崗位風險點，落實管控措施，做到風險自辨、隱患自查自改；嚴格教育培訓管理，杜絕培訓“走過場”；嚴格警示標識管理，按照相關要求在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志；相關方應制定有效的勞動防護和職業(yè)衛(wèi)生防護措施，并對作業(yè)人員進行教育培訓。相關方引進管理資質(zhì)及能力審查組織必須確保承包方具備相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，嚴禁委托給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的承包方。組織應根據(jù)業(yè)務外包內(nèi)容及作業(yè)安全風險等，提出需要引進的相關方的安全能力要求。應對擬引進的相關方進行資質(zhì)審核和能力審查，并將具備相應安全條件作為資質(zhì)審核和能力審查的重要的前置條件。資質(zhì)審查內(nèi)容通常包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項目主要負責人和管理人員資質(zhì)、特種設備及特種作業(yè)人員資質(zhì)、專職安全管理人員資質(zhì)等；能力審查主要指相關方以往績效審查、從業(yè)人員勞動技能以及所從事工作需要的設施設備、工具器材等實物的審查。組織應保留相關方引進的成文信息應保存審核和審查的相關記錄；應建立相關方目錄和安全生產(chǎn)管理檔案。安全管理協(xié)議資質(zhì)審查合格后組織應與承包方簽訂合同，并在合同中約定有關安全生產(chǎn)管理條款，或者另行簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，合同或協(xié)議內(nèi)容至少包括項目名稱、作業(yè)范圍、安全目標、雙方的權(quán)利和義務、安全投入保證、安全保證金的繳納和扣除、安全設備設施、安全作業(yè)條件、風險隱患排查、安全教育培訓、事故應急救援、日常安全檢查以及獎懲原則等內(nèi)容。兩個及以上相關方在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，可能危及對方作業(yè)安全的，應當簽訂雙方或多方安全管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理相關方安全工作組織建立健全相關方安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，對相關方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，通過：及時協(xié)調(diào)、解決相關方安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題；簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)；與相關方建立良好的溝通與協(xié)作機制，及時了解相關方的安全生產(chǎn)工作情況，幫助其解決安全生產(chǎn)工作中遇到的問題。同時應鼓勵相關方提出改進安全生產(chǎn)工作的建議，共同推動安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進；考慮所有有關相關方的需求和能力，適當時確保其參與制定應急預案，并組織相關方共同參與應急演練，對所有相關方進行應急響應培訓，實現(xiàn)聯(lián)動互助，共同提高提高應對突發(fā)事件的能力；開展聯(lián)合安全檢查：定期組織由各方參與的安全檢查，共同識別和解決潛在的安全隱患。鼓勵相關方之間進行互相監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不安全行為；實施統(tǒng)一的事故報告和應急響應：制定統(tǒng)一的事故報告和應急響應流程，確保在發(fā)生事故時能夠迅速、準確地響應。當與相關方協(xié)調(diào)時，組織應考慮對自身與其承包方之間的危險源的報告，對工作人員進入危險區(qū)域的控制，以及緊急情況下需執(zhí)行的程序。作業(yè)前安全管理進場作業(yè)前驗證和確認工作組織應證實承相關方在被允許開展工作前有能力執(zhí)行其任務。例如，通過證實：安全績效的記錄是令人滿意的；工作人員的資格、經(jīng)驗和能力準則已被規(guī)定并已得到滿足(如通過培訓);資源、設備和工作準備是充分的并準備開始工作。組織應督促相關方進場作業(yè)時做好以下工作:確保進場作業(yè)人員、進場設備與資質(zhì)備案審查的一致性；明確現(xiàn)場安全負責人和專兼職安全管理人員；制定安全提作規(guī)程和相關管理制度；編制并發(fā)布作業(yè)方案（見6.1.3）編制事故應急預案并進行演練；傲好入場員工的安全教育培訓（見6.1.5）和安全技術交底（見6.3）；對作業(yè)環(huán)境和設備設施的安全狀態(tài)進行確認；開展安全現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行閉環(huán)整改；出現(xiàn)變更情形時做好變更安全管理；其他要求。作業(yè)方案編制與審批作業(yè)方案的編制應根據(jù)現(xiàn)場條件和作業(yè)內(nèi)容，開展作業(yè)過程風險分析、制定管控措施、明確項目負責人、安全負責人等。方案編制完成后按照組織的管理程序進行審批、發(fā)布實施。入場前職業(yè)衛(wèi)生管理相關方從業(yè)人員在作業(yè)過程中接觸到職業(yè)病危害因素的，應在入場前到具備資質(zhì)的機構(gòu)進行職業(yè)健康檢查或提供本年度的職業(yè)健康檢查報告，建立員工職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并在安全教育培訓時進行職業(yè)病危害告知，按照規(guī)定為作業(yè)人員配備勞動防護用品；進行職業(yè)病危害因素風險識別并制定管控措施。安全教育與培訓（包含培訓檔案）相關方人員入場前嚴格落實三級安全教育培訓規(guī)定。培訓時長、培訓內(nèi)容等按照《組織安全培訓規(guī)定》的要求進行。培訓未完成或者培訓不合格者嚴禁入場作業(yè)。與作業(yè)許可辦理證審批過程有關人員的培訓按照組織的要求進行。開工和入場手續(xù)辦理開工前，相關方負責人按照組織的管理規(guī)定到業(yè)務歸口管理部門辦理開工手續(xù)；按照組織的管理程序辦理入場許可，領取出入證，做到持證出入。如組織安裝門禁自動識別系統(tǒng)，按要求錄入相關信息，根據(jù)權(quán)限分配出入相關區(qū)域。安全技術交底開工前以及高風險作業(yè)項目作業(yè)前，組織專業(yè)負責人應協(xié)同相關方負責人將作業(yè)場所和作業(yè)過程風險點、危險源和管控措施等內(nèi)容向作業(yè)人員進行安全技術交底，并留下書面交底記錄。風險辨識與管控措施風險辨識由相關方組織實施，包括排查風險點、危險源辨識、制定風險管控措施等。歸口管理部門應提供業(yè)務指導和技術支持。風險辨識和管控措施清單編制完成后應由項目負責人審核簽字，按程序?qū)徟螅鳛榘踩芾韰f(xié)議的附件。風險點發(fā)生變化時，及時對風險辨識和管控措施清單補充完善并履行簽批程序作業(yè)過程安全管理基本要求組織相關方的業(yè)務歸口管理部門負責相關方的日常安全管理；組織的安全監(jiān)督管理部門應對其作業(yè)過程進行嚴格的安全監(jiān)督管理；對危險作業(yè)嚴格落實許可管理規(guī)定。安全監(jiān)督安全監(jiān)督的方法安全監(jiān)督檢查分為相關方自查、業(yè)務主管部門檢查和安全監(jiān)督管理部門督查。檢查頻次及組織形式由組織的相關管理制度進行規(guī)定。安全監(jiān)督管理的方式包括口頭提出整改要求、下發(fā)隱患整改單、下發(fā)考核整改單、對項目負責人進行約談、責令承包方更換項目負責人、停止作業(yè)清退出廠等。安全監(jiān)督的內(nèi)容安全監(jiān)督的內(nèi)容包括風險管控措施的落實情況、“反三違”情況、安全規(guī)程和安全規(guī)定的遵守情況、安全勞動防護用品的使用情況、各級人員的履職情況、安全文明作業(yè)情況等。危險作業(yè)管理危險作業(yè)通常包括動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、易燃易爆設備檢維修作業(yè)及其他符合危險作業(yè)定義的作業(yè)。相關方應嚴格執(zhí)行本單位及組織的危險作業(yè)管理制度、安全操作規(guī)程，根據(jù)危險作業(yè)類別特點開展風險識別和管控措施的制定，按要求辦理作業(yè)許可、安全培訓和安全交底。危險作業(yè)人員應健康狀況良好，無相應作業(yè)禁忌癥；經(jīng)過專業(yè)培訓，掌握危險作業(yè)的相關知識，按規(guī)定取得相應的操作證書或資格，具備相應的工作能力和自救互救能力；嚴格落實有關安全措施，杜絕“三違”行為，正確使用佩戴安全防護用具和用品。危險作業(yè)監(jiān)護人不得擔任其他工作，應監(jiān)督各項安全防護措施和應急措施的落實，對違章作業(yè)及時糾正，熟悉并掌握救援方法，在發(fā)生危險時能夠及時進行救援。安全監(jiān)督人員應對危險作業(yè)的許可程序、各項風險管控措施的落實情況、各級人員在崗履職情況、現(xiàn)場文明作業(yè)、“三違”行為等進行全面監(jiān)督管理。當發(fā)生安全事故時，應立即按照應急預案要求啟動相應應急處置程序，嚴禁盲目施救。職業(yè)健康管理相關方應對作業(yè)過程中接觸職業(yè)病危害因素的從業(yè)人員加強職業(yè)健康監(jiān)護管理，檢查、督促其正確佩戴勞動防護用品，能夠正確使用職業(yè)病危害應急裝備或器材，知曉突發(fā)職業(yè)危害事件時的應急處置程序和步驟；按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》要求定期為從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查并將檢查結(jié)果存入員工職業(yè)健康監(jiān)護檔案。作業(yè)終結(jié)管理按照組織的管理規(guī)定要求拆除臨時圍欄、取下標識牌、恢復拆除的安全設施等，同時做到“工完、料凈、場地清”。對于許可作業(yè)，應辦理許可終結(jié)手續(xù)。按照組織的要求辦理驗收手續(xù)。作業(yè)過程資料應按要求及時歸檔。事故與應急管理基本要求相關方應建立應急管理制度，規(guī)范日常管理、信息發(fā)布、應急投入保障等各項工作；相關方應建立健全應急工作體系，成立應急領導小組及相應工作機構(gòu)，明確職責和分工，并指定專人負責應急管理工作，成立應急救援隊伍；結(jié)合本單位工作實際，制定相應的應急預案和處置方案，并定期組織培訓和演練；相關方根據(jù)應急工作需要配備相應的應急物資和裝備，并對其進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠；相關方應按行業(yè)要求和規(guī)定周期開展應急能力評估工作，在評估中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格落實閉環(huán)整改；發(fā)生事故后，應立即啟動應急響應程序，開展應急處置、事故救援和報告。事故報告事故的報告采取自下而上逐級報告的原則。事故報告應當及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。相關方發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場人員應當立即向相關方負責人報告，相關方負責人接到報告后立即報告組織安全管理部門（業(yè)務歸口部門負責人或組織主要負責人），同時以生產(chǎn)安全事故主體單位名義向當?shù)卣畱惫芾聿块T或?qū)π袠I(yè)、領域安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的政府有關部門報告。組織安全管理部門或歸口部門負責人接到報告后立即上報組織第一責任人，第一責任人根據(jù)事件的性質(zhì)向上級和政府主管部門報告，以上報告程序應在1h之內(nèi)完成。事故報告的內(nèi)容包括事故發(fā)生的主體單位名稱、時間、地點、類型、原因、傷亡人數(shù)、設備損壞情況、直接經(jīng)濟損失的初步估計等。事故記錄事故記錄應準確、完整，由相關方主要負責人記錄或簽字，主要包含事故發(fā)生及過程中各關鍵點的時間、地點、處置過程的情況、事故發(fā)展變化的過程記錄、參與處置人員基本情況、受傷人員情況、處置過程中采取的應急措施及表現(xiàn)的不足之處、事故得到有效控制時間、事故處置結(jié)束時間等，為事故報告提供可靠的現(xiàn)場資料。事故調(diào)查和處理發(fā)生輕微傷害事故或無傷害事故，組織與相關方應迅速成立由單位領導、專業(yè)人員、安全管理人員和工會等組成事故調(diào)查組，按照“四不放過”原則進行事故調(diào)查處理；發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的，組織和相關方做好與政府事故調(diào)查組工作銜接與配合。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。相關方人員應積極配合事故調(diào)查組工作，并按要求為其提供相關文件和資料，不得拒絕。相關方應落實事故報告提出的意見或建議，制定并落實相應的整改和防范措施。事故檔案管理事故處理結(jié)案后，應建立事故檔案，具體包括：事故登記表；事故調(diào)查報告，批復處理文件；現(xiàn)場調(diào)查記錄、影像、口供記錄及人證物證材料；直接和間接經(jīng)濟損失統(tǒng)計；醫(yī)療部門對傷亡人員的診斷書；本單位及保險賠償相關資料；處分決定和受處分人員的書面材料；事故調(diào)查組人員名單和相關信息。相關方安全監(jiān)督管理部門負責事故的建檔工作，檔案管理部門負責事故檔案的保管和歸檔管理。相關方安全績效評價評價的規(guī)則組織應建立相關方安全績效評價標準，除對參與評價人員和被評價對象進行規(guī)定外，還要對評價方法、評價細則、評價計分、評價結(jié)果處理和公示、評價結(jié)果的應用和影響等進行詳細的規(guī)定，并對相關方進行宣貫和告知。相關