首都師范大學(xué)教育學(xué)院《816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)》歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2004年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2004年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題及詳

解

2005年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2005年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題及部

分答案

2006年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2007年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2007年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題及詳

解

2008年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2008年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題及部

分答案

2010年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2010年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題及詳

解

2011年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2012年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2013年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2014年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2015年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2004年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1法約爾的管理五職能學(xué)說(shuō)

2效率

3系統(tǒng)

4分權(quán)

5教育資源

6理性人

二、簡(jiǎn)要分析下列問(wèn)題（每題18分，共54分）

1舒爾茨人力資本理論的主要觀點(diǎn)。

2韋伯的行政組織體系的主要內(nèi)容。

3教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本含義。

三、論述題（每題30分，共60分）

1評(píng)析我國(guó)宏觀教育結(jié)構(gòu)。

2結(jié)合實(shí)際論述教育管理決策過(guò)程。

2004年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

及詳解

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1法約爾的管理五職能學(xué)說(shuō)

答：法約爾的管理五職能學(xué)說(shuō)是指管理過(guò)程由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)

調(diào)、控制五種職能組成，并對(duì)這五種職能分析的學(xué)說(shuō)。

（1）計(jì)劃。即預(yù)測(cè)未來(lái)和制定行動(dòng)計(jì)劃。預(yù)測(cè)未來(lái)是對(duì)未來(lái)的估計(jì)和為

未來(lái)作準(zhǔn)備，而制定行動(dòng)計(jì)劃則要指出行動(dòng)的路線、通過(guò)的階段、使用

的手段以及要達(dá)到的結(jié)果。良好的計(jì)劃應(yīng)具備的特點(diǎn)包括：統(tǒng)一性、連

續(xù)性、靈活性。

（2）組織。即企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)的確立。管理的任

務(wù)在于建立起一種組織，使其能夠最有效的方式從事其基本活動(dòng)。良好

的組織結(jié)構(gòu)能使企業(yè)的計(jì)劃得以很好的制定和執(zhí)行。

（3）指揮。就是要使組織充分發(fā)揮其作用，使企業(yè)人員作出最大的貢

獻(xiàn)。

（4）協(xié)調(diào)。就是讓企業(yè)人員團(tuán)結(jié)一致，使企業(yè)中的所有活動(dòng)和努力都得

到統(tǒng)一與和諧。

（5）控制。就是檢驗(yàn)企業(yè)中發(fā)生的每一件事是否同所擬訂的計(jì)劃、發(fā)出

的指示和確定的原則相符合，其目的是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤和防止重犯

錯(cuò)誤。

2效率

答：效率是指輸出與輸入之比、所得與所費(fèi)之比、效果與消費(fèi)之比、產(chǎn)

出與投入之比，是以一定量的輸入求得最大的輸出，或是以較小的輸入

求得一定量的輸出。將效率引入教育領(lǐng)域，便產(chǎn)生了教育投資經(jīng)濟(jì)效

率。教育投資經(jīng)濟(jì)效率亦稱“教育的內(nèi)部效益”“教育投資直接經(jīng)濟(jì)效

益”“教育投資利用效率”“教育資源利用效率”。一國(guó)、一地區(qū)、一學(xué)校

教育投資與教育成果的比較，即教育的投入與產(chǎn)出之比。教育過(guò)程中要

投入一定量的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，表現(xiàn)為一定量的人力、物力和財(cái)力，

產(chǎn)出一定質(zhì)量和數(shù)量的教育成果。在統(tǒng)計(jì)與計(jì)量分析中，前者一般用投

入教育的資金表示，后者為一定量和質(zhì)的各級(jí)各類的學(xué)校學(xué)生數(shù)表示。

3系統(tǒng)

答：系統(tǒng)是指相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的事物組成的

具有整體功能和綜合行為的有機(jī)整體。按不同的分類方式可分為：小系

統(tǒng)、大系統(tǒng)、巨系統(tǒng)；自然系統(tǒng)、人工系統(tǒng)；物質(zhì)系統(tǒng)、概念系統(tǒng)；開(kāi)

放系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)；靜態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)系統(tǒng)；等等。它可以是一個(gè)學(xué)生、

一個(gè)班級(jí)、一個(gè)教研組、一個(gè)學(xué)校，也可以是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、整個(gè)社

會(huì)、整個(gè)自然界、整個(gè)宇宙。為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定和功能，它需要以

一定方式取得、使用、保持和傳遞能量、物質(zhì)和信息；也需要對(duì)其各個(gè)

構(gòu)成部分進(jìn)行組織，使其內(nèi)部組織協(xié)同有序?？蓪⒁粋€(gè)系統(tǒng)按空間、時(shí)

間等進(jìn)行分解，即把一個(gè)系統(tǒng)分解成一些由若干相互作用和相互依賴的

要素所組合而成的、具有特定功能的部分，這些部分就稱為系統(tǒng)的子系

統(tǒng)。

4分權(quán)

答：分權(quán)是指下級(jí)機(jī)關(guān)和地方政府在其管轄范圍內(nèi)，有完全的獨(dú)立權(quán)

力，中央政府對(duì)其在權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)不加干涉。實(shí)行分權(quán)制的典型代表是

美國(guó)，美國(guó)聯(lián)邦會(huì)議強(qiáng)調(diào)“自治辦教育”的思想，主張把辦教育的權(quán)限和

責(zé)任留給州和地方學(xué)區(qū)及州所規(guī)定的其他機(jī)關(guān)。中央教育機(jī)構(gòu)即美國(guó)聯(lián)

邦教育部沒(méi)有實(shí)權(quán)，處于指導(dǎo)和資助的地位，其職能是服務(wù)性的。

分權(quán)的利與弊：教育行政上的分權(quán)制最大的長(zhǎng)處在于，可以使教育行政

管理具有彈性，避免一刀切，因地制宜地發(fā)展教育事業(yè)，可使教育適應(yīng)

各地的實(shí)際需要。權(quán)力保留在地方，還可以充分發(fā)揮地方、下級(jí)機(jī)關(guān)的

主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。但權(quán)力過(guò)于分散，會(huì)帶來(lái)對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

與管理上的政令不統(tǒng)一，地方各行其是等問(wèn)題，以致造成教育發(fā)展上的

盲目混亂、教育行政的整體功能難以發(fā)揮。

5教育資源

答：教育資源亦稱“教育經(jīng)濟(jì)條件”，是指教育過(guò)程所占用、使用和消耗

的人力、物力和財(cái)力資源。即教育人力資源、物力資源和財(cái)力資源的總

和。

人力資源包括教育者人力資源和受教育者人力資源，即在校生數(shù)、班級(jí)

生數(shù)、招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、行政人員數(shù)、教學(xué)人員數(shù)、教學(xué)輔助人員

數(shù)、工勤人員數(shù)和生產(chǎn)人員數(shù)等。

物力資源包括學(xué)校中的固定資產(chǎn)、材料和低值易耗物品。固定資產(chǎn)分為

共用固定資產(chǎn)、教學(xué)和科學(xué)研究用固定資產(chǎn)、其他一般設(shè)備固定資產(chǎn)。

材料和低值易耗物品包括各種原材料、燃料、試劑、低值儀表、工具、

文具等。

財(cái)力資源為人力、物力的貨幣形式，包括人員消費(fèi)部分和公用消費(fèi)部

分。人員消費(fèi)部分有工資、職工福利費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等；公用消費(fèi)

部分有公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、科學(xué)研究費(fèi)和其他費(fèi)

用。是發(fā)展教育事業(yè)和進(jìn)行教育工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分利用教育資源，

提高其經(jīng)濟(jì)效率，是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問(wèn)題。

6理性人

答：理性人是指人在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，總是以追求個(gè)人利益最大化為前

提。這是被抽象出來(lái)的個(gè)體的基本特征。也可以說(shuō)，每一個(gè)理性人所采

取的經(jīng)濟(jì)行為都是力圖以自己的最小經(jīng)濟(jì)代價(jià)去獲得自己的最大經(jīng)濟(jì)利

益。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只有這樣的人才是“合乎

理性的人”，否則，就是非理性的人。

二、簡(jiǎn)要分析下列問(wèn)題（每題18分，共54分）

1舒爾茨人力資本理論的主要觀點(diǎn)。

答：舒爾茨曾是美國(guó)芝加哥大學(xué)教授，人力資本理論的創(chuàng)立者，諾貝爾

經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，主要著作有《由教育形成的資本》（1960）、《人力

資本投資》（1961）、《教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》（1961）、《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)

值》（1961）等。其人力資本理論的主要觀點(diǎn)有：

（1）人力資本的積累是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。其主要原因有三：

①人力資本投資收益率超過(guò)物力資本投資的收益率。舒爾茨認(rèn)為，人力

資本與物力資本投資的收益率是有相互關(guān)系的，人力資本與物力資本相

對(duì)投資量主要是由收益率決定的。收益率高說(shuō)明投資量不足，需要追加

投資；收益率低，說(shuō)明投資量過(guò)多，需要相對(duì)減少投資量。當(dāng)人力資本

與物力資本二者間投資收益率相等時(shí)，就是二者之間的最佳投資比例。

在二者還沒(méi)有處于最佳狀態(tài)時(shí)，就必須追加投資量不足的方面。

②人力資本在各個(gè)生產(chǎn)要素之間發(fā)揮著相互替代和補(bǔ)充作用。舒爾茨認(rèn)

為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能單純依靠自然資源和人的體力勞動(dòng)，生產(chǎn)中

必須提高體力勞動(dòng)者的智力水平，增加腦力勞動(dòng)者的成分，以此來(lái)代替

原有的生產(chǎn)要素。因此，由教育形成的人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中會(huì)更多地

代替其他生產(chǎn)要素。

③具體數(shù)量化計(jì)算進(jìn)一步證明人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。舒爾茨運(yùn)用

自己創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)余數(shù)分析法，測(cè)算了美國(guó)1929～1957年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)額中，約有33%是由教育形成的人力資本作出的貢獻(xiàn)。

（2）教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是通過(guò)提高人們處理不均衡狀態(tài)的能力的具體方

式實(shí)現(xiàn)的。所謂處理不均衡狀態(tài)的能力，是指人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件的變

化、更新所作出的反映及其效率，即人們根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件的變化，重新考

慮合理分配自己的各種資源，如財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)、金錢(qián)及時(shí)間等。舒爾茨稱

這種“分配能力”為處理不均衡能力。這種能力的取得與提高，主要是由

于教育形成的人力資本的作用。

（3）人類時(shí)間是人力資本的組成部分。有效地合理使用與分配時(shí)間的能

力，也是人力資本的構(gòu)成部分。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，寶貴的人類時(shí)間具

有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。舒爾茨列舉了學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)

時(shí)間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。他認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，學(xué)生求學(xué)期的“機(jī)會(huì)成

本”的價(jià)值也就越來(lái)越高，并將在學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)即教育成本中占有相當(dāng)大

的分量。

（4）教育也是使個(gè)人收入的社會(huì)分配趨于平等的因素。人力資本可以使

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加個(gè)人收入，從而使個(gè)人收入社會(huì)分配的不平等現(xiàn)象趨于

減少。因?yàn)橥ㄟ^(guò)教育可以提高人的知識(shí)和技能，提高生產(chǎn)的能力，從而

增加個(gè)人收入，使個(gè)人工資和薪金結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。舒爾茨認(rèn)為個(gè)人收入

的增長(zhǎng)和個(gè)人收入差別縮小的根本原因是人們受教育水平普遍提高，是

人力資本投資的結(jié)果。教育對(duì)個(gè)人收入的影響主要表現(xiàn)如下：

①工資的差別主要是由于所受教育的差別引起的，教育能夠提高工人收

入的能力，影響個(gè)人收入的社會(huì)分配，減少收入分配的不平衡狀態(tài)。

②教育水平的提高會(huì)使因受教育不同而產(chǎn)生的相對(duì)收入差別趨于減緩。

舒爾茨認(rèn)為隨著義務(wù)教育普及年限的延長(zhǎng)，隨著中等和高等教育升學(xué)率

的提高，社會(huì)個(gè)人收入不平衡狀況將趨于減少。

③人力資本投資的增加還可以使物力資本投資和財(cái)產(chǎn)收入趨于下降，使

人們的收入趨于平等化。舒爾茨指出，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中，依靠財(cái)產(chǎn)收

入的比重已相對(duì)下降，依靠勞動(dòng)收入的比重在相對(duì)增加，其中人力資本

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也隨之增加。

2韋伯的行政組織體系的主要內(nèi)容。

答：韋伯是德國(guó)著名學(xué)者，提出了科層管理理論，著有《社會(huì)組織與經(jīng)

濟(jì)組織理論》一書(shū)是從社會(huì)學(xué)角度分析行政組織的性質(zhì)和職能的名著。

其行政組織體系的主要內(nèi)容有：

（1）建立專業(yè)分工，把組織的全部活動(dòng)劃分為若干基本作業(yè)，作為公務(wù)

分給組織成員。專業(yè)化的分工可以使工作規(guī)范化，提高效率。

（2）形成等級(jí)化的指揮系統(tǒng)。各種公職和職務(wù)都按照職權(quán)組織起來(lái)，每

一職位有明文規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

（3）理性地進(jìn)行人事行政，人員的任用完全根據(jù)職務(wù)的要求，規(guī)定每一

職位從業(yè)人員必須具備的能力范圍，根據(jù)個(gè)人所具備的技術(shù)資格進(jìn)行任

命，通過(guò)考試來(lái)進(jìn)行，所任用的人員要進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。

（4）組織中的人際關(guān)系非人格化，以理性為準(zhǔn)則，決策只受規(guī)章左右，

不受個(gè)人情感影響。

（5）建立穩(wěn)定、詳盡的規(guī)章制度和辦事程序，這些組織紀(jì)律任何人都不

能違犯，這是組織活動(dòng)及其成果穩(wěn)定、連續(xù)、可預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)。

（6）管理人員有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度。

（7）建立文牘制度。對(duì)所有正式?jīng)Q定都要作記錄，這樣使工作正規(guī)化，

可以核查，從而避免決策個(gè)人化、隨意化。

3教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本含義。

答：教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指教育機(jī)構(gòu)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，在資源利用效率上的

提高。如學(xué)校達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，學(xué)校教師數(shù)、在校學(xué)生數(shù)和各項(xiàng)物質(zhì)設(shè)

備數(shù)的配置合理，將使培養(yǎng)學(xué)生的單位成本比其他規(guī)模的同類學(xué)校低，

展現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，教育資源的利用效率達(dá)到最優(yōu)。

其基本含義是：教育資源的整體性及不可分性使學(xué)校規(guī)模既不能過(guò)大也

不能過(guò)小。過(guò)大則造成大量增加教學(xué)、生活服務(wù)設(shè)施；師生之間接觸機(jī)

會(huì)減少；學(xué)校行政管理規(guī)模過(guò)大，溝通及協(xié)調(diào)困難，行政人員服務(wù)支出

增加，從而降低教育投資效率。規(guī)模過(guò)小，為保證教育質(zhì)量，仍須開(kāi)齊

課程，配齊各科教師及相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，教師和實(shí)驗(yàn)設(shè)施因?qū)W生人數(shù)太

少而得不到充分利用，使教育投資效率降低。教師、教育設(shè)施和學(xué)生的

適度規(guī)模是形成教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要條件。學(xué)校的適度規(guī)模因?qū)W校級(jí)

別、類別而異。據(jù)專家研究，我國(guó)高等學(xué)校的規(guī)模以4000人為適度規(guī)

模。

三、論述題（每題30分，共60分）

1評(píng)析我國(guó)宏觀教育結(jié)構(gòu)。

答：教育結(jié)構(gòu)則是指教育這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象總系統(tǒng)中各種子系統(tǒng)、各組成部

分之間的排列、組合和結(jié)合方式，即教育縱向子系統(tǒng)的級(jí)與級(jí)之間的比

例關(guān)系和相互銜接，教育橫向子系統(tǒng)的類與類之間的比例關(guān)系和相互聯(lián)

系。我國(guó)的宏觀教育結(jié)構(gòu)主要有：

（1）教育管理體制結(jié)構(gòu)：由公辦、民辦、社會(huì)團(tuán)體辦、企業(yè)事業(yè)辦以及

私人辦學(xué)等組成。

①存在的問(wèn)題。決策上國(guó)家和政府對(duì)教育管得太多，統(tǒng)得過(guò)死，辦學(xué)單

位沒(méi)有自主權(quán)；學(xué)校在人、財(cái)、物教育資源分配使用上，在學(xué)制、招

生、分配等環(huán)節(jié)上沒(méi)有自主權(quán)，不能調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性；

在組織管理權(quán)上實(shí)行條塊分割，政校不分；政府和主管部門(mén)幾乎包攬了

一切，單純依靠行政命令手段組織管理學(xué)校，學(xué)校沒(méi)有生機(jī)和活力。這

種舊有的行政管理體制已經(jīng)很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，必須加以改革。

②改革措施

a．改革教育決策體制，沖破高度集中的行政決策模式，建立分權(quán)型的

多層次的決策體系。政府和教育行政部門(mén)的主要任務(wù)是宏觀決策，要給

非義務(wù)教育的學(xué)校更多的決策權(quán)，即平時(shí)說(shuō)的放權(quán)松綁。

b．改革組織管理機(jī)制，改變那種單純依靠計(jì)劃指令和行政干預(yù)組織管

理機(jī)制，建立綜合運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)、計(jì)劃調(diào)節(jié)、各種經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段

以及行政措施等機(jī)制。

c．非義務(wù)教育性質(zhì)的學(xué)校，特別是職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)的學(xué)校，可以完

全擺脫行政和計(jì)劃管理的機(jī)制，直接引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)人才和勞

動(dòng)力供求信息，反映教育供求關(guān)系，使學(xué)校組織管理市場(chǎng)化。

（2）教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)。教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)主要是指中等

專業(yè)學(xué)校和大專學(xué)校的各類比例，以及系科專業(yè)的比例結(jié)構(gòu)。

①存在的問(wèn)題

a．經(jīng)濟(jì)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排列順序與教育系統(tǒng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)排列順序有矛

盾。經(jīng)濟(jì)部門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是按農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)以及其他各業(yè)為序排

列組合，而教育系統(tǒng)卻按理科、農(nóng)科、工科、林科、醫(yī)藥、師范、財(cái)

經(jīng)、體育、藝術(shù)等類別和專業(yè)為序排列組合。這樣不僅不能做到相互適

應(yīng)，而且從根本上破壞了教育類別和專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

b．教育系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)設(shè)置比例失調(diào)，嚴(yán)重影響著對(duì)

外部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)能力。這具體反映在兩個(gè)方面：第一，理工科與文

科比例失調(diào)，理工科盲目發(fā)展，畸形發(fā)展，比例過(guò)大，而且理工科中又

特別重視重工業(yè)專業(yè)設(shè)置，輕視輕紡工業(yè)專業(yè)設(shè)置。第二，農(nóng)、林、政

法、商業(yè)、金融、管理等專業(yè)和類別比例過(guò)小，不僅學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)少，而且

專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也少。除此之外，中等專業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校還存在著專業(yè)劃分

過(guò)細(xì)過(guò)窄、專業(yè)學(xué)科陳舊、新興專業(yè)和學(xué)科薄弱等問(wèn)題。

②改革措施

a．依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)、產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向進(jìn)行專業(yè)學(xué)科體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)預(yù)

測(cè)，盡快建立起適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革需要的專業(yè)學(xué)科體

系。

b．依據(jù)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、能源、交通、教育和科

學(xué)的需要，逐步調(diào)整和改革目前教育的類別結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)

構(gòu)，逐步確立起與農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，重點(diǎn)向戰(zhàn)略重點(diǎn)部門(mén)輸

送人才的專業(yè)學(xué)科體系和結(jié)構(gòu)。

c．打破傳統(tǒng)的專業(yè)模式，增加新興的專業(yè)學(xué)科，使學(xué)科結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)

容向著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變

化，陳舊的專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科體系以及課程內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新的需要，必

須進(jìn)行改革，要盡快組織一批科學(xué)家和教育家，設(shè)計(jì)新的學(xué)科體系結(jié)

構(gòu)，編寫(xiě)新的教材，力爭(zhēng)把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成就充實(shí)到學(xué)科體系和

教學(xué)內(nèi)容中去。

（3）教育級(jí)別結(jié)構(gòu)。教育級(jí)別結(jié)構(gòu)由學(xué)前教育、初等教育、中等教育和

高等教育組成。

①存在的問(wèn)題。學(xué)前教育入園率較低，高等教育入學(xué)率相對(duì)較低；高尖

端人才很少。文盲還有待進(jìn)一步掃除。中等職業(yè)學(xué)校的入學(xué)率較低，中

等教育與高等教育比例不夠協(xié)調(diào)，特別是中等教育由于本身結(jié)構(gòu)不合

理，發(fā)展速度緩慢，造成物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)一方面中等技術(shù)人員匱乏，另一

方面高級(jí)技術(shù)人員嚴(yán)重浪費(fèi)。中等職業(yè)和高等職業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。

②改革措施

a．使教育級(jí)別結(jié)構(gòu)和程度結(jié)構(gòu)適應(yīng)勞動(dòng)技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)的需求，并不斷

推動(dòng)勞動(dòng)技術(shù)裝備發(fā)展，必須抓好全體人民的普及初等教育，下決心盡

快盡早掃除文盲、半文盲，應(yīng)盡全力實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和基本掃除

文盲、半文盲的目標(biāo)，從而提高全民族的現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)水平和技術(shù)水

平。

b．使教育級(jí)別結(jié)構(gòu)適應(yīng)勞動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)的要求，必須克服教育級(jí)別和程

度結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理狀況。目前我國(guó)中等教育與高等教

育比例不夠協(xié)調(diào)，特別是中等教育由于本身結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展速度緩

慢，造成物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)一方面中等技術(shù)人員匱乏，另一方面高級(jí)技術(shù)人

員嚴(yán)重浪費(fèi)。這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是勞動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是十分不利

的。要改變這種不相適應(yīng)、不合理的現(xiàn)狀，必須使中等教育結(jié)構(gòu)合理化

和高等教育多層次化。

（4）辦學(xué)體制結(jié)構(gòu)

①存在的問(wèn)題。原有的辦學(xué)模式過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、國(guó)家化，造成辦學(xué)體

制單一化。這種辦學(xué)體制已經(jīng)很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，必須

改革。

②改革措施?？偟母母镌O(shè)想是：為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求，在我國(guó)

實(shí)行的以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局下，必然要求打破國(guó)

家辦學(xué)統(tǒng)一化和單一化的模式，逐步形成以國(guó)家辦學(xué)為主、社會(huì)各界參

與辦學(xué)的多元化局面，建立起國(guó)家辦學(xué)主體性和社會(huì)辦學(xué)多樣化的新體

制。

a．義務(wù)教育性質(zhì)的學(xué)校要加強(qiáng)國(guó)家化、地方性，以地方政府辦學(xué)為

主，主要依靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織辦學(xué)，實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理辦

學(xué)體制。

b．職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)的學(xué)?？蓪?shí)行辦學(xué)主體多元化體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各

種力量辦學(xué)，可以行業(yè)部門(mén)辦學(xué)，企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)辦學(xué)，企業(yè)和學(xué)校聯(lián)

合辦學(xué)，以及鼓勵(lì)和支持私人辦學(xué)等。

c．高等學(xué)校可實(shí)行以中央、省、地（市）政府辦學(xué)為主，兼有社會(huì)辦

學(xué)、私人辦學(xué)等多種多樣辦學(xué)模式和形式。近幾年來(lái)，在改革開(kāi)放大潮

的推動(dòng)下，不少社會(huì)辦學(xué)、民辦學(xué)校、私人辦的學(xué)校以及各種形式短期

培訓(xùn)很受社會(huì)歡迎，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。之所以如此，

其根本原因在于這些辦學(xué)形式主要依靠了社會(huì)市場(chǎng)導(dǎo)向，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需

求出發(fā)，能就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的需求作出迅速反應(yīng)，因此具有生機(jī)和活

力。

2結(jié)合實(shí)際論述教育管理決策過(guò)程。

答：大體上說(shuō)，一個(gè)完整的決策過(guò)程包括明確問(wèn)題、設(shè)定目標(biāo)、制定備

選方案、評(píng)價(jià)與選擇方案、在實(shí)施中追蹤決策等幾個(gè)基本環(huán)節(jié)。教育管

理決策過(guò)程有以下幾方面：

（1）明確問(wèn)題

這一階段是決策的前提，問(wèn)題不清，原因不明，決策的方向就難以判

定。這一階段須做好以下幾項(xiàng)工作：

①查明問(wèn)題的范圍、程度和特點(diǎn)。范圍是指問(wèn)題發(fā)生及影響的廣度。比

如大家感到近期學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，就要弄清究竟是所有年級(jí)都是如此

還是個(gè)別年級(jí)？程度是指問(wèn)題發(fā)生或影響的深度。比如教學(xué)質(zhì)量下降究

竟下降多少？是微下降還是大幅度下降？這方面情況的判定最好用定量

的方法把差距表示出來(lái)，這里特別要注意研究的問(wèn)題是在正常范圍內(nèi)的

波動(dòng)，還是已經(jīng)脫離正常軌道而對(duì)學(xué)校工作任務(wù)和目標(biāo)構(gòu)成威脅，如果

是前者，可以不采取新的措施，如果是后者，就要認(rèn)真考慮了；特點(diǎn)是

指所發(fā)生的問(wèn)題與其他類似情況有何不同，存在什么新穎之處。

②分析問(wèn)題的原因。解決問(wèn)題要追根尋源才能治本，查找原因要深入，

必須作縱向和橫向分析。所謂橫向分析是對(duì)所有原因進(jìn)行假設(shè)驗(yàn)證，去

偽存真；所謂縱向分析是指對(duì)問(wèn)題層層剝皮，窮根究底地分析原因。這

兩種分析要交叉進(jìn)行，并最終找出真正的和關(guān)鍵的原因。比如說(shuō)，學(xué)校

教學(xué)質(zhì)量下降了，橫向分析查明了有學(xué)生學(xué)習(xí)積極性下降和教師工作不

到位的原因。但進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)生方面的原因與教師工作不負(fù)責(zé)任

有關(guān)。而深入的縱向分析發(fā)現(xiàn)教師不負(fù)責(zé)任原因是一些教師受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

大潮沖擊，兼職經(jīng)商，另一些教師的工作情緒逐步受到消極影響，但進(jìn)

一步分析，就發(fā)現(xiàn)根本問(wèn)題出在領(lǐng)導(dǎo)層上，領(lǐng)導(dǎo)班子欠缺敏感，見(jiàn)事

遲，未能采取堅(jiān)決措施，以致事情發(fā)展到難以控制的地步。

③預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨向。預(yù)測(cè)就是對(duì)某一不確定的或未知的事情做出分

析，對(duì)其發(fā)展前景和過(guò)程的各種可能性進(jìn)行判斷。

（2）設(shè)定目標(biāo)

確定目標(biāo)是決策的核心內(nèi)容，它體現(xiàn)決策者的價(jià)值選擇、對(duì)校內(nèi)外情勢(shì)

的分析認(rèn)識(shí)，以及他付出代價(jià)取得成績(jī)的意愿和勇氣。目標(biāo)是制定和選

擇行動(dòng)方案的依據(jù)。確定目標(biāo)要滿足以下幾個(gè)方面的要求：

①要選擇正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。所謂正確，既包含標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，也包含它

的可行性。

②決策目標(biāo)要有準(zhǔn)確性

a．決策目標(biāo)所用概念應(yīng)該是明確的，不模棱兩可，不含糊其詞。比

如，一些中小學(xué)提出把學(xué)校辦成“與世界接軌的一流學(xué)校”，什么是與世

界接軌？這個(gè)類似口號(hào)的目標(biāo)含義非常不明確。

b．決策目標(biāo)要滿足約束條件的要求。約束條件是指給目標(biāo)附加的一定

條件。比如說(shuō)，某校將提高中考和高考升學(xué)率作為新的工作目標(biāo)，這個(gè)

目標(biāo)本身無(wú)可非議，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)同時(shí)必須做到三條：第一，面向所

有學(xué)生抓好教學(xué)，絕對(duì)不拋棄后進(jìn)生；第二，絕對(duì)不能用教學(xué)排擠思想

教育和體育，必須堅(jiān)決貫徹全面發(fā)展的方針；第三，必須使學(xué)生勞逸結(jié)

合。這三條就是附加給學(xué)校升學(xué)目標(biāo)的約束條件。

c．決策目標(biāo)要有明確的時(shí)間規(guī)定，否則就會(huì)使其價(jià)值大打折扣，失去

作為對(duì)管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)控的職能，甚至?xí)S落為不負(fù)責(zé)任行為的擋箭

牌。又次，在可能的情況下，盡量使決策目標(biāo)數(shù)量化。

（3）制定備選方案

擬訂備選方案宜先粗后細(xì)。“先粗”是指高屋建瓴地從多種角度設(shè)想各種

可能的方案，保證方案把各種重要發(fā)展前景都照顧到。“后細(xì)”是指對(duì)已

經(jīng)提出來(lái)的方案輪廓細(xì)節(jié)化，將每一決策的活動(dòng)內(nèi)容、日程安排、人員

配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、實(shí)施代價(jià)逐一討論、編排。

（4）方案選擇

方案選擇即所謂拍板，它經(jīng)過(guò)對(duì)方案的評(píng)價(jià)決定哪個(gè)方案可以選用。這

一階段有兩個(gè)問(wèn)題要注意，一是選擇方案的標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是選擇方案的

方法。

①方案選擇標(biāo)準(zhǔn)除注意與上述“設(shè)定目標(biāo)”的要求保持一致外，還要注意

這一階段特殊的價(jià)值選擇：極優(yōu)，滿意，還是漸進(jìn)？西蒙認(rèn)為，人的理

性是有限的，決策者不可能在決策前掌握所有信息，也不可能有效預(yù)見(jiàn)

決策執(zhí)行過(guò)程的一切問(wèn)題，所以決策的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)方案必須留有余

地。由此，決策追求的結(jié)果不應(yīng)是極優(yōu)，而是“次優(yōu)”，即足夠的滿意。

②決策方案的選擇方法大致有經(jīng)驗(yàn)判斷法、數(shù)學(xué)計(jì)算法和實(shí)驗(yàn)法三種。

（5）追蹤決策

一個(gè)決策并不因?yàn)榕陌宥ò?、付諸實(shí)施而完結(jié)，還必須經(jīng)過(guò)執(zhí)行過(guò)程的

考驗(yàn)。因?yàn)樵谧鰶Q策時(shí)，可能會(huì)遇到信息不充分、經(jīng)驗(yàn)不足或情況發(fā)生

變化等一些負(fù)面因素的影響，因此對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的決策必須進(jìn)一步收集反

饋信息，對(duì)不合乎實(shí)際或被證明存在錯(cuò)誤的內(nèi)容進(jìn)行修正。

2005年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1邊際收益率

2教育需求

3結(jié)構(gòu)

4激勵(lì)

5組織

6校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

二、簡(jiǎn)要分析下列問(wèn)題（每題18分，共54分）

1人力資本形成的途徑。

2泰勒（Taylor）科學(xué)管理理論的基本內(nèi)容。

3教育管理決策過(guò)程。

三、論述題（每題30分，共60分）

1試述影響教師需求的常規(guī)因素。

2試述權(quán)變管理理論的主要觀點(diǎn)，并簡(jiǎn)論在教育管理中應(yīng)用。

2005年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

及部分答案

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1邊際收益率

答：邊際收益率是指每增加一單位的資本投資，預(yù)期將來(lái)可獲得的收益

R，資產(chǎn)使用成本（這里用U表示）指一定時(shí)期內(nèi)使用單位資本的預(yù)期

真實(shí)成本，企業(yè)依據(jù)R＝U來(lái)確定資產(chǎn)的存量規(guī)模。

2教育需求

答：教育需求是指社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育有支付能力的需求。按照教育需求

主體劃分，教育需求可以分為兩大類，即教育社會(huì)需求和教育個(gè)人需

求。就社會(huì)而言，指在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)以及社會(huì)各方面對(duì)各

類專門(mén)人才和受過(guò)一定教育的勞動(dòng)者的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面的要

求。就個(gè)人和家庭而言，指?jìng)€(gè)人和家庭為滿足某種精神和物質(zhì)需要，對(duì)

接受各級(jí)各類教育的要求。前者由一定社會(huì)的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、

規(guī)模和速度決定。反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的客觀需要，是制定教

育發(fā)展計(jì)劃的依據(jù)。后者受個(gè)人精神充實(shí)的欲望、就業(yè)與收入的選擇、

家庭經(jīng)濟(jì)條件和對(duì)子女未來(lái)的期望等因素的影響，從宏觀來(lái)看，亦受人

口增長(zhǎng)、人口結(jié)構(gòu)變化和人口流動(dòng)的影響。它制約教育供給的一個(gè)重要

方面。與“教育供給”相對(duì)。

3結(jié)構(gòu)

答：結(jié)構(gòu)是客觀事物和社會(huì)現(xiàn)象各系統(tǒng)的排列組合以及結(jié)合的方式，其

中包括內(nèi)容結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)和比例結(jié)構(gòu)等。依據(jù)結(jié)構(gòu)的一般含義，教育

結(jié)構(gòu)則是指教育這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象總系統(tǒng)中各種子系統(tǒng)、各組成部分之間的

排列、組合和結(jié)合方式，即教育縱向子系統(tǒng)的級(jí)與級(jí)之間的比例關(guān)系和

相互銜接，教育橫向子系統(tǒng)的類與類之間的比例關(guān)系和相互聯(lián)系。教育

結(jié)構(gòu)具有多方面性和多層次性。細(xì)致劃分主要包括如下結(jié)構(gòu)：教育人力

結(jié)構(gòu)、教育投資結(jié)構(gòu)、教育級(jí)別結(jié)構(gòu)、教育類別結(jié)構(gòu)、師范教育結(jié)構(gòu)、

教育形式結(jié)構(gòu)、教育布局結(jié)構(gòu)以及教育體制結(jié)構(gòu)。

4激勵(lì)

答：激勵(lì)是指組織通過(guò)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)耐獠开?jiǎng)酬形式和工作環(huán)境，以一定的

行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來(lái)激發(fā)、引導(dǎo)、保持和歸化組

織成員的行為，以有效的實(shí)現(xiàn)組織及其成員個(gè)人目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一

定義包含以下幾方面的內(nèi)容：

①激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)是滿足組織成員的各種需要。

②科學(xué)的激勵(lì)工作需要獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并舉。

③激勵(lì)貫穿于企業(yè)員工工作的全過(guò)程，包括對(duì)員工個(gè)人需要的了解、個(gè)

性的把握、行為過(guò)程的控制和行為結(jié)果的評(píng)價(jià)等。

④信息溝通貫穿于激勵(lì)工作的始末，從對(duì)激勵(lì)制度的宣傳、企業(yè)員工個(gè)

人的了解，到對(duì)員工行為過(guò)程的控制和對(duì)員工行為結(jié)果的評(píng)價(jià)等，都依

賴于一定的信息溝通。

⑤激勵(lì)的最終目的是在實(shí)現(xiàn)組織預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，也能讓組織成員實(shí)現(xiàn)

其個(gè)人目標(biāo)。

5組織

答：組織是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人，為了達(dá)到共同目標(biāo)而理性地分工

合作，按照一定的規(guī)則建立聯(lián)系和從事活動(dòng)的社會(huì)單位。它隨著內(nèi)部因

素和外部環(huán)境的改變而改變。本質(zhì)上反映一種特殊的人際關(guān)系，即以某

種既定目標(biāo)、既定分工和既定秩序?yàn)樘攸c(diǎn)，并建立一定的團(tuán)體意識(shí)和規(guī)

范的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

組織的特點(diǎn)是：（1）人們?yōu)楣餐哪繕?biāo)集合起來(lái)；（2）群體中有嚴(yán)密

的結(jié)構(gòu)，包括專業(yè)分工、職務(wù)分配和工作的委派等；（3）有明確的活

動(dòng)規(guī)則。

組織的分類：（1）以目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的分類：以活動(dòng)直接目標(biāo)是否指向經(jīng)

濟(jì)利益為分界，可以分為營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。（2）以決策集中水

平分類：可以分為軍事組織、準(zhǔn)軍事組織和非軍事組織。學(xué)校屬于非軍

事組織。（3）以組織正規(guī)化程度分類：分為正式組織和非正式組織。

6校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

答：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指校長(zhǎng)是學(xué)校行政的最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代

表，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)教育、教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理工

作，包括全面貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針、政策，負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施學(xué)校的

發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，掌管學(xué)校的人事工作，加強(qiáng)教職員工的思想

政治教育和隊(duì)伍建設(shè)，合理安排教職工的工作等。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作有決

策權(quán)和指揮權(quán)。以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)是審議機(jī)構(gòu)，協(xié)助校長(zhǎng)進(jìn)行決

策；學(xué)校黨委對(duì)學(xué)校行政工作實(shí)行保證監(jiān)督，學(xué)校教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)

校工作進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督。這這一制度是1985年修訂的。學(xué)校中

的黨組織從過(guò)去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來(lái)，把自己的精力集中到

加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作上來(lái)。黨組織要團(tuán)結(jié)廣大師生，大力

支持校長(zhǎng)履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)

劃的實(shí)現(xiàn)。

二、簡(jiǎn)要分析下列問(wèn)題（每題18分，共54分）

1人力資本形成的途徑。

答：人力資本是指凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的能

力。這種能力是生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要因素，是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資本。它

是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨首先給予闡釋而獲得特定含義的一種資本概

念。按照舒爾茨的觀點(diǎn)，全資本的概念應(yīng)當(dāng)包括人、物兩個(gè)方面，即人

力資本和物力資本。

其形成的途徑主要有：構(gòu)成人力資本的要素，主要包括教育資本、知識(shí)

與技術(shù)資本、健康資本、遷移與流動(dòng)資本以及培訓(xùn)等。

（1）教育資本是指用于教育的費(fèi)用，以培養(yǎng)和提高在職和未來(lái)勞動(dòng)者的

能力，因此可稱之能力資本。它是人力資本構(gòu)成的最基本要素。通過(guò)教

育形式而獲得人力資本，尤其是要素教育，其資本性更強(qiáng)。

（2）技術(shù)與知識(shí)資本是指用于專業(yè)技術(shù)教育的費(fèi)用，包括大學(xué)里的專業(yè)

教育、技術(shù)教育、專業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)等。這種資本可以提高人力資本的存

量，因此，可以說(shuō)它是人力資本構(gòu)成的核心要素。

（3）健康資本是指用于醫(yī)療衛(wèi)生的費(fèi)用，包括醫(yī)療、保健、營(yíng)養(yǎng)以及體

育鍛煉等。它是其他人力資本形成、積累和發(fā)揮效能的先決條件和基本

保證。

（4）遷移與流動(dòng)資本也稱國(guó)內(nèi)外人才吸流資本，是指用于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者流

動(dòng)和國(guó)際人才吸流、智力引進(jìn)的費(fèi)用，以利于調(diào)劑和合理配置勞動(dòng)力和

專門(mén)人才，以利于發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，增加效率。其實(shí)質(zhì)是一種資源配置

資本，主要通過(guò)人力資本所有者職業(yè)和位置的變化帶來(lái)收入的增加。這

種流動(dòng)具有臨時(shí)性，一旦遷移和流動(dòng)結(jié)束，其資本存在形式也就完成。

有的學(xué)者將人力資本的內(nèi)容概括為教育與培訓(xùn)費(fèi)用、醫(yī)療衛(wèi)生保健費(fèi)

用、勞動(dòng)力國(guó)內(nèi)流動(dòng)費(fèi)用、國(guó)際人才吸流和智力引進(jìn)費(fèi)用，以及提高管

理決策能力費(fèi)用等方面。

2泰勒（Taylor）科學(xué)管理理論的基本內(nèi)容。

答：泰勒（F.W.Taylor）在管理方面曾進(jìn)行過(guò)“鐵塊搬運(yùn)試驗(yàn)”“鏟具的

試驗(yàn)”和“金屬切削試驗(yàn)”。這三項(xiàng)試驗(yàn)為他的科學(xué)管理理論的提出，提

供了實(shí)踐的基礎(chǔ)。他的主要著作有《計(jì)件工資制》（1895年）、《工場(chǎng)

管理》（1903年）、《科學(xué)管理原理》（1911年）等。他逝世以后，人

們?cè)谒哪贡峡躺稀翱茖W(xué)管理之父——弗雷得里克·泰勒”來(lái)贊揚(yáng)他的

功績(jī)。從嚴(yán)格的角度來(lái)看，他是歷史上第一個(gè)管理行為系統(tǒng)化、科學(xué)化

的人。

其科學(xué)管理理論的基本內(nèi)容有：

（1）科學(xué)管理的目的和中心在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。他說(shuō)：“培訓(xùn)和發(fā)掘

企業(yè)中每一個(gè)工人的才干，使每個(gè)人盡他天賦之所能，干出最高檔的工

作——以最快的速度達(dá)到最高的效率?！?/p>

（2）管理人員要采用科學(xué)的方法對(duì)工人在生產(chǎn)過(guò)程的操作程序進(jìn)行觀察

和試驗(yàn)，分析每項(xiàng)工作的動(dòng)作和時(shí)間，除去多余的和錯(cuò)誤的動(dòng)作。在這

個(gè)基礎(chǔ)上制定合理的日工作量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）每個(gè)工人能否完成日工作量標(biāo)準(zhǔn)呢？這取決于標(biāo)準(zhǔn)化管理。就是

說(shuō)，從原材料、使用的工具、工藝過(guò)程、檢驗(yàn)方法一直到勞動(dòng)者，一律

標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）為了造就標(biāo)準(zhǔn)化的工人，必須對(duì)工人進(jìn)行崗位培訓(xùn)，達(dá)不到廠方規(guī)

定標(biāo)準(zhǔn)的工人，不能上崗。

（5）為了鼓勵(lì)工人打破定額，建立了崗位標(biāo)兵制度和實(shí)行差別計(jì)件工資

制。

（6）宣揚(yáng)科學(xué)管理是一場(chǎng)偉大的“心理革命”，工人和廠方的管理人員不

要相互對(duì)立，要“以友好合作和互相幫助來(lái)代替對(duì)抗和斗爭(zhēng)”，“雙方把

注意力從被視為最重要的分配剩余的問(wèn)題上移開(kāi)，而把共同注意力轉(zhuǎn)向

增加剩余上。”

上述觀點(diǎn)看出，科學(xué)管理的出現(xiàn)，標(biāo)志著人類由經(jīng)驗(yàn)管理模式向依靠知

識(shí)的科學(xué)管理模式過(guò)渡。泰勒的科學(xué)管理有其科學(xué)性的一面，但又有欺

騙性的一面。

3教育管理決策過(guò)程。

答：大體上說(shuō)，一個(gè)完整的決策過(guò)程包括明確問(wèn)題、設(shè)定目標(biāo)、制定備

選方案、評(píng)價(jià)與選擇方案、在實(shí)施中追蹤決策等幾個(gè)基本環(huán)節(jié)。教育管

理決策過(guò)程有以下幾方面：

（1）明確問(wèn)題

這一階段是決策的前提，問(wèn)題不清，原因不明，決策的方向就難以判

定。這一階段須做好以下幾項(xiàng)工作：

①查明問(wèn)題的范圍、程度和特點(diǎn)。范圍是指問(wèn)題發(fā)生及影響的廣度。程

度是指問(wèn)題發(fā)生或影響的深度。特點(diǎn)是指所發(fā)生的問(wèn)題與其他類似情況

有何不同，存在什么新穎之處。

②分析問(wèn)題的原因。解決問(wèn)題要追根尋源才能治本，查找原因要深入，

必須作縱向和橫向分析。所謂橫向分析是對(duì)所有原因進(jìn)行假設(shè)驗(yàn)證，去

偽存真；所謂縱向分析是指對(duì)問(wèn)題層層剝皮，窮根究底地分析原因。這

兩種分析要交叉進(jìn)行，并最終找出真正的和關(guān)鍵的原因。

③預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨向。預(yù)測(cè)就是對(duì)某一不確定的或未知的事情做出分

析，對(duì)其發(fā)展前景和過(guò)程的各種可能性進(jìn)行判斷。

（2）設(shè)定目標(biāo)

確定目標(biāo)是決策的核心內(nèi)容，它體現(xiàn)決策者的價(jià)值選擇、對(duì)校內(nèi)外情勢(shì)

的分析認(rèn)識(shí)，以及他付出代價(jià)取得成績(jī)的意愿和勇氣。目標(biāo)是制定和選

擇行動(dòng)方案的依據(jù)。確定目標(biāo)要滿足以下幾個(gè)方面的要求：

①要選擇正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。所謂正確，既包含標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，也包含它

的可行性。

②決策目標(biāo)要有準(zhǔn)確性。首先，決策目標(biāo)所用概念應(yīng)該是明確的，不模

棱兩可，不含糊其詞。其次，決策目標(biāo)要滿足約束條件的要求。約束條

件是指給目標(biāo)附加的一定條件。再次，決策目標(biāo)要有明確的時(shí)間規(guī)定，

否則就會(huì)使其價(jià)值大打折扣，失去作為對(duì)管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)控的職能，甚

至?xí)S落為不負(fù)責(zé)任行為的擋箭牌。又次，在可能的情況下，盡量使決

策目標(biāo)數(shù)量化。

（3）制定備選方案

擬訂備選方案宜先粗后細(xì)。“先粗”是指高屋建瓴地從多種角度設(shè)想各種

可能的方案，保證方案把各種重要發(fā)展前景都照顧到?！昂蠹?xì)”是指對(duì)已

經(jīng)提出來(lái)的方案輪廓細(xì)節(jié)化，將每一決策的活動(dòng)內(nèi)容、日程安排、人員

配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、實(shí)施代價(jià)逐一討論、編排。

（4）方案選擇

方案選擇即所謂拍板，它經(jīng)過(guò)對(duì)方案的評(píng)價(jià)決定哪個(gè)方案可以選用。這

一階段有兩個(gè)問(wèn)題要注意，一是選擇方案的標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是選擇方案的

方法。

①方案選擇標(biāo)準(zhǔn)除注意與上述“設(shè)定目標(biāo)”的要求保持一致外，還要注意

這一階段特殊的價(jià)值選擇：極優(yōu)，滿意，還是漸進(jìn)？西蒙認(rèn)為，人的理

性是有限的，決策者不可能在決策前掌握所有信息，也不可能有效預(yù)見(jiàn)

決策執(zhí)行過(guò)程的一切問(wèn)題，所以決策的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)方案必須留有余

地。由此，決策追求的結(jié)果不應(yīng)是極優(yōu)，而是“次優(yōu)”，即足夠的滿意。

②決策方案的選擇方法大致有經(jīng)驗(yàn)判斷法、數(shù)學(xué)計(jì)算法和實(shí)驗(yàn)法三種。

（5）追蹤決策

一個(gè)決策并不因?yàn)榕陌宥ò?、付諸實(shí)施而完結(jié)，還必須經(jīng)過(guò)執(zhí)行過(guò)程的

考驗(yàn)。因?yàn)樵谧鰶Q策時(shí)，可能會(huì)遇到信息不充分、經(jīng)驗(yàn)不足或情況發(fā)生

變化等一些負(fù)面因素的影響，因此對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的決策必須進(jìn)一步收集反

饋信息，對(duì)不合乎實(shí)際或被證明存在錯(cuò)誤的內(nèi)容進(jìn)行修正。

三、論述題（每題30分，共60分）

1試述影響教師需求的常規(guī)因素。

答：略

2試述權(quán)變管理理論的主要觀點(diǎn)，并簡(jiǎn)論在教育管理中應(yīng)用。

答：略

2006年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

2007年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1教育投資

2教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償

3教育經(jīng)濟(jì)效益

4系統(tǒng)

5科層制

6西蒙（Simon）的有限理性說(shuō)

二、簡(jiǎn)要分析下列問(wèn)題（每題18分，共54分）

1簡(jiǎn)述勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分理論的主要內(nèi)容。

2簡(jiǎn)述教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的條件。

3簡(jiǎn)述霍桑實(shí)驗(yàn)的主要貢獻(xiàn)。

三、論述題（每題30分，共60分）

1結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)論泰勒（Tayior）科學(xué)管理理論在學(xué)校管理中的適用

性。

2結(jié)合實(shí)際分析目前我國(guó)義務(wù)教育投資中存在的主要問(wèn)題，并提出相

應(yīng)的對(duì)策建議。

2007年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

及詳解

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1教育投資

答：教育投資也稱教育資源、教育投入、教育經(jīng)濟(jì)條件等，是指一個(gè)國(guó)

家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財(cái)

力的總和，或者說(shuō)是指用于教育、訓(xùn)練后備勞動(dòng)力和專門(mén)人才，以及提

高現(xiàn)有勞動(dòng)力智力水平的人力和物力的貨幣表現(xiàn)。從投資對(duì)象來(lái)說(shuō)，主

要由兩大部分構(gòu)成：一是用于各級(jí)各類學(xué)校教育的投資，以培養(yǎng)后備勞

動(dòng)力和專門(mén)人才，這是主要部分；二是用于成人教育的投資，以提高在

職勞動(dòng)力的智力水平，包括職工教育、農(nóng)民教育、干部教育、知識(shí)分子

教育，以及電大、函授大學(xué)和各種形式的業(yè)余教育的投資。從投資者即

投資主體來(lái)說(shuō)，教育投資主要包括國(guó)家投資、集體企事業(yè)單位投資和個(gè)

人教育投資。教育投資具有周期性長(zhǎng)、彈性大、長(zhǎng)效性、間接性、多效

性、高效性和特效性等特點(diǎn)。教育投資來(lái)源是多方面、多渠道的，主要

包括國(guó)家投資、社會(huì)投資和受教育者家庭或個(gè)人投資。我國(guó)教育投資體

制實(shí)行國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)團(tuán)體和勞動(dòng)群眾多渠道籌集的方針。

2教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償

答：教育成本指培養(yǎng)每名學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，即各級(jí)各類學(xué)校的在

校學(xué)生在學(xué)期間所消耗的直接和間接活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的總和。用公式

表示為：

教育成本＝教育直接成本＋教育間接成本

從公式中可以看出教育成本有兩個(gè)構(gòu)成要素，一是來(lái)自學(xué)生的成本，另

一個(gè)是來(lái)自非學(xué)生方面的成本。教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償是指教育成本改變

了過(guò)去完全由國(guó)家來(lái)承擔(dān)的狀況，而形成了教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主渠

道，國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多方參與的教育投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、

社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多方參與的教育成本分擔(dān)機(jī)制。

3教育經(jīng)濟(jì)效益

答：教育經(jīng)濟(jì)效益也可稱之為教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值、教育經(jīng)濟(jì)收益或教育經(jīng)濟(jì)

效果。教育經(jīng)濟(jì)效益是指教育領(lǐng)域內(nèi)的勞動(dòng)耗費(fèi)同教育所得到的經(jīng)濟(jì)報(bào)

酬在數(shù)量上的對(duì)比。通俗地說(shuō)，是把社會(huì)向教育的投資和依賴這種投資

所得到的國(guó)民收益，加以比較以后，以所得的國(guó)民收入去抵償教育投資

后還有余數(shù)，這個(gè)多余的數(shù)量就是教育投資經(jīng)濟(jì)效益。教育經(jīng)濟(jì)效益可

以是宏觀的，如整個(gè)社會(huì)教育投入與國(guó)民收入比較。教育的微觀經(jīng)濟(jì)效

益是指教育個(gè)人投資與教育個(gè)人收入之比。這種教育投資經(jīng)濟(jì)效益多用

于觀察受教育是否值得。教育的經(jīng)濟(jì)效益與直接物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相

比較，有以下四個(gè)明顯的特點(diǎn)：①教育經(jīng)濟(jì)效益具有兩種表現(xiàn)形式。一

種為直接表現(xiàn)形式，即教育投資與勞動(dòng)力再生產(chǎn)成果的比較。在一定的

教育投資下，培養(yǎng)出的熟練勞動(dòng)力和復(fù)雜勞動(dòng)力越多，其經(jīng)濟(jì)效益就越

高；另一種為最終表現(xiàn)形式，即教育投資增長(zhǎng)所增加的國(guó)民收入額，在

整個(gè)國(guó)民收入總額中所占的比重。②教育投資只能產(chǎn)生教育成果，即培

養(yǎng)訓(xùn)練熟練勞動(dòng)力和復(fù)雜勞動(dòng)力，以及發(fā)展科學(xué)，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)財(cái)

富，只有當(dāng)教育成果與物質(zhì)生產(chǎn)資料相結(jié)合時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。③

計(jì)算教育經(jīng)濟(jì)效益，不能直接從投入端開(kāi)始，應(yīng)該從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中各

種勞動(dòng)力受教育程度、花費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益為計(jì)量的出發(fā)

點(diǎn)。④由于教育經(jīng)濟(jì)效益具有上述特性，因此必然導(dǎo)致一些特有的特

點(diǎn)，即教育經(jīng)濟(jì)效益具有間接性、遲效性、長(zhǎng)效性、多效性和條件性

等。

4系統(tǒng)

答：系統(tǒng)（system）是由相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約、相互作用的

事物組成的具有整體功能和綜合行為的有機(jī)整體。按不同的分類方式可

分為：小系統(tǒng)、大系統(tǒng)、巨系統(tǒng)；自然系統(tǒng)、人工系統(tǒng)；物質(zhì)系統(tǒng)、概

念系統(tǒng)；開(kāi)放系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)；靜態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)系統(tǒng)；等等。它可以是

一個(gè)學(xué)生、一個(gè)班級(jí)、一個(gè)教研組、一個(gè)學(xué)校，也可以是整個(gè)國(guó)民經(jīng)

濟(jì)、整個(gè)社會(huì)、整個(gè)自然界、整個(gè)宇宙。為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定和功

能，它需要以一定方式取得、使用、保持和傳遞能量、物質(zhì)和信息；也

需要對(duì)其各個(gè)構(gòu)成部分進(jìn)行組織，使其內(nèi)部組織協(xié)同有序。

5科層制

答：科層制又稱“官僚體制”。它是指像政府機(jī)關(guān)那樣層次分明、制度嚴(yán)

格、權(quán)責(zé)明確的組織模式。科層理論是由德國(guó)著名學(xué)者馬克思·韋伯

（MaxWeber）博士提出來(lái)的。在西方，官僚體制是與同僚體制相對(duì)應(yīng)

的一個(gè)名詞，并非貶義?？茖庸芾砝碚摰幕居^點(diǎn)包括：①職位分類；

②權(quán)力分層；③法定資格；④委其責(zé)任；⑤遵紀(jì)守法；⑥理性關(guān)系；

⑦固定工資。它既反映了工業(yè)革命對(duì)工商業(yè)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了法制

社會(huì)的必然結(jié)果。這種以責(zé)任制為基礎(chǔ)，以權(quán)力為核心的理性組織的權(quán)

威性對(duì)提高行政組織的工作效率是有積極意義的。

6西蒙（Simon）的有限理性說(shuō)

答：有限理性是指：人介于完全理性與非理性之間的“有限理性”的一種

狀態(tài)。這是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、有限理性的主要倡導(dǎo)者西蒙

（Simon）提出的。西蒙認(rèn)為：人類在經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上，面對(duì)了眾多選擇

和決定，但是人儲(chǔ)存和處理信息的能力卻十分有限。許多人想要依理性

來(lái)行事，但卻只具備有限的理性。因此他們努力消化龐大的信息，而且

因?yàn)闆](méi)有能力深入了解所有的可能性，于是往往選擇了還算“差強(qiáng)人

意”的解決方案。而非新古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張的“最佳”解決方案。西

蒙認(rèn)為有限理性的理論是“考慮限制決策者信息處理能力的約束的理

論”。他提議將不完全信息，處理信息的費(fèi)用和一些非傳統(tǒng)的決策者目

標(biāo)函數(shù)引入經(jīng)濟(jì)分析。

二、簡(jiǎn)要分析下列問(wèn)題（每題18分，共54分）

1簡(jiǎn)述勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分理論的主要內(nèi)容。

答：勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分理論上世紀(jì)70年代初出現(xiàn)于西方國(guó)家，由皮奧里和

多林格創(chuàng)始。70年代中期后，戈登、愛(ài)德華茲、卡諾等進(jìn)一步發(fā)展了皮

奧里和多林格的理論。他們通過(guò)歷史分析，系統(tǒng)地說(shuō)明了勞動(dòng)力市場(chǎng)的

劃分過(guò)程及其特點(diǎn)，說(shuō)明不同的勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)受到不同的待遇，

闡明了勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用，使之成為一個(gè)比較完整

的理論體系。

勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分理論的主要內(nèi)容包括：

（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分理論反對(duì)人力資本理論關(guān)于受教育程度與工資水平

成正比例關(guān)系的觀點(diǎn)，認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)分為兩部分，即主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)

和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。

（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分理論認(rèn)為主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)是有許

多區(qū)別的。

①在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力受教育水平是比較高的，受教育程度與工

資水平的正比例關(guān)系基本上是成立的。但在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力受

教育水平是比較低的，受教育程度與工資水平的正比例關(guān)系是不成立

的。

②在種族方面，勞動(dòng)力主要市場(chǎng)是由白人占據(jù)統(tǒng)治地位，這個(gè)市場(chǎng)工資

待遇較高，就業(yè)機(jī)會(huì)多，工作比較保險(xiǎn)。而次要市場(chǎng)則不然，次要市場(chǎng)

大部分是黑人勞動(dòng)力，工人工資待遇低，容易失業(yè)，沒(méi)有工作保障。

（3）勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分理論使用教育文憑，將工人分配到不同的勞動(dòng)力市

場(chǎng)是資本家階級(jí)分化工人、維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式的最有效手段。它斷

言，西方國(guó)家政府為青年及低下層失業(yè)者舉辦的各種培訓(xùn)不能解決嚴(yán)重

的失業(yè)問(wèn)題，不能增加他們的收入，因?yàn)檫@些人都被困于機(jī)會(huì)有限的次

要市場(chǎng)，培訓(xùn)與就業(yè)和工資收入沒(méi)有多少聯(lián)系。

總之，這一理論認(rèn)為，受教育程度與勞動(dòng)工資的關(guān)系在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)

是成正比例關(guān)系的，但在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，對(duì)受教育程度與工資水平正

相關(guān)關(guān)系是持懷疑態(tài)度的，進(jìn)而論證教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，有把勞動(dòng)力分

到不同勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，勞動(dòng)力在不同的勞動(dòng)市場(chǎng)受到不同的待遇，

說(shuō)明教育有把人等級(jí)化的作用。

2簡(jiǎn)述教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的條件。

答：教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，教育規(guī)模

經(jīng)濟(jì)應(yīng)指單位平均經(jīng)常成本因?qū)W生人數(shù)增加而下降的情況；反之，教育

規(guī)模不經(jīng)濟(jì)則指單位平均經(jīng)常成本因?qū)W生人數(shù)增加而上升的情況。

教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成是在保證一定教育質(zhì)量的前提下，使學(xué)校資源獲得

充分和適當(dāng)?shù)氖褂?；同時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生必須在規(guī)模擴(kuò)大后不致衍生

不經(jīng)濟(jì)缺陷的條件下才能成立。教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成顯然是基于以下三

個(gè)條件：

（1）資源利用的充分性

教育資源具有整體性和不可分性。整體性是指學(xué)校的興辦，有些資源必

須同時(shí)投入與運(yùn)用。教育資源的不可分性是指某些資源的運(yùn)用一次至少

須采用一個(gè)單位，不能因需求不及一個(gè)單位而將其分割使用。

教育資源由于本身具有整體性和不可分性，即使學(xué)校規(guī)模小，也因教育

功能的需求而投入相當(dāng)大的資源，此時(shí)，已投入的資源卻因人數(shù)太少而

未能獲得充分利用。如果能使教育規(guī)模擴(kuò)大，使資源獲得百分之百的使

用率，而維持同一教育功能，并使單位學(xué)生成本降低，這樣就會(huì)產(chǎn)生教

育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。但是，一味追求單位學(xué)生成本降低，使資源使用率

超過(guò)百分之百，而產(chǎn)生規(guī)模太大的缺陷，這并不能視為具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效

果。因此，教育資源的充分利用應(yīng)在不突破資源整體性和不可分性的限

制下，使學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大；在不影響教育功能的情況下，使教育資源獲得

百分之百的使用率。

（2）教育資源使用的適當(dāng)性

教育資源使用的適當(dāng)性是指把資源功能的特性用在相當(dāng)?shù)男枨髨?chǎng)所。專

用建筑設(shè)備、教師專才專用及教育功能的多樣性都是適當(dāng)使用教育資源

的結(jié)果，主要表現(xiàn)在：

①學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，建筑設(shè)備種類增多，個(gè)別用途的建筑及設(shè)備也可出

現(xiàn)，從而有利于教育質(zhì)量的提高。

②學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，教職員工勢(shì)必增加，這樣有利于學(xué)校人力分工與專門(mén)

化。

③學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校足以表現(xiàn)課程及活動(dòng)功能的多樣性，這樣有利于

實(shí)現(xiàn)教育功能的多樣性。

（3）教育規(guī)模擴(kuò)大的有限性

從以上分析可知，教育規(guī)模擴(kuò)大有利于教育資源的充分利用和適當(dāng)使

用，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。但規(guī)模擴(kuò)大是有限度的，如果規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生各

種不經(jīng)濟(jì)的缺陷，必將損害教育功能，此時(shí)，單位學(xué)生成本即使減少也

不能叫做教育的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在這一條件下，教育規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)以資源充

分運(yùn)用后即停止，否則規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大必將衍生各種缺陷。規(guī)模過(guò)大衍生

的缺陷最重要的莫過(guò)于人際關(guān)系的疏離與行政僵化兩大方面：

①學(xué)校規(guī)模過(guò)大必然會(huì)引起人際關(guān)系的疏離，主要表現(xiàn)在行政人員與行

政人員之間、教師與學(xué)生之間、教師與行政人員間和學(xué)生與學(xué)生之間人

際關(guān)系的冷漠。

②學(xué)校規(guī)模過(guò)大也會(huì)產(chǎn)生行政僵化的缺陷。規(guī)模擴(kuò)大后，階層組織增

多，溝通及協(xié)調(diào)困難增加。層級(jí)距離拉長(zhǎng)，部門(mén)本位容易產(chǎn)生。滋長(zhǎng)人

際關(guān)系冷漠、不參與及不隸屬情緒，并延長(zhǎng)辦事時(shí)間，影響辦事效率。

如果要改進(jìn)行政僵化的局面，需加強(qiáng)行政人員的服務(wù)支出，這就要求增

加額外資源，從而產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)缺陷。

從以上論述可知，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，可增加資源使用率，增強(qiáng)資源效用，

降至單位學(xué)生成本，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。但規(guī)模擴(kuò)大到一定限度之后，

如果繼續(xù)擴(kuò)大，易產(chǎn)生人際關(guān)系冷漠和行政僵化等不經(jīng)濟(jì)缺陷，實(shí)屬得

不償失。因此，教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成應(yīng)取決于三個(gè)條件：一是教育資源

的充分利用；二是教育資源的適當(dāng)運(yùn)用；三是規(guī)模擴(kuò)大但不衍生不經(jīng)濟(jì)

缺陷。

3簡(jiǎn)述霍桑實(shí)驗(yàn)的主要貢獻(xiàn)。

答：霍桑實(shí)驗(yàn)是指在19世紀(jì)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，泰勒

的科學(xué)管理帶給工人的是壓抑、苦悶和反抗的背景下，從1924年開(kāi)始，

美國(guó)科學(xué)界組織一批專家到美國(guó)西屋電器公司的霍桑工廠進(jìn)行有關(guān)如何

提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)分為兩個(gè)階段：1924～1927年是第一階

段，1927～1932年是第二階段。第一階段主要是從研究物理因素對(duì)勞動(dòng)

生產(chǎn)率的影響開(kāi)始的。第二階段是從生理因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)心理因

素對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響入手的。

霍桑實(shí)驗(yàn)的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在梅奧在實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上撰寫(xiě)的《工業(yè)文明的人性

問(wèn)題》一書(shū)，書(shū)中全面系統(tǒng)地論述了人際關(guān)系學(xué)說(shuō)，奠定了行為科學(xué)的

基礎(chǔ)。

梅奧人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)是：

（1）人是社會(huì)人，這是人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的理論出發(fā)點(diǎn)。梅奧認(rèn)為，工人不

是機(jī)械的動(dòng)物，而是復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的成員。因此，人的行為不只是受著

物理的和生理的因素的影響，更為重要的是受著社會(huì)心理因素的影響。

他反對(duì)以往管理理論中把工人當(dāng)作工具人（機(jī)械人）或經(jīng)濟(jì)人的說(shuō)法。

他強(qiáng)調(diào)人是社會(huì)人。

（2）工作條件、工資報(bào)酬不是影響工效的第一要素，工效的高低主要取

決于士氣，而士氣又來(lái)源于人與人之間的和諧關(guān)系。

（3）每個(gè)人都生活在群體之中，群體行為對(duì)個(gè)人行為發(fā)生很大的影響。

群體可分為正式群體和非正式群體兩類。管理人員既要強(qiáng)化正式群體，

又不要忽視非正式群體的作用。

（4）人的行為是很復(fù)雜的。其中既有合乎邏輯的行為，又有不合邏輯的

行為。管理人員不要簡(jiǎn)單處理，這會(huì)傷害人的感情，增加個(gè)人與管理者

的隔閡。

霍桑試驗(yàn)回應(yīng)了泰勒的科學(xué)管理給工人們帶來(lái)的壓抑、苦悶和反抗，推

翻了科學(xué)管理學(xué)派所謂用金錢(qián)和嚴(yán)格分工制度能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的夢(mèng)

想，提出了社會(huì)人假設(shè)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)工人的尊重與溝通，聽(tīng)取他們的意

見(jiàn)。這種試驗(yàn)大大推動(dòng)了企業(yè)管理中對(duì)人的研究，為行為科學(xué)管理理論

的誕生奠定了基礎(chǔ)。

三、論述題（每題30分，共60分）

1結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)論泰勒（Tayior）科學(xué)管理理論在學(xué)校管理中的適用

性。

答：泰勒的科學(xué)管理理論是19世紀(jì)末，資本主義世界出現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率

的下降和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，困擾著廣大的企業(yè)管理人員，在這個(gè)社會(huì)背

景下，“科學(xué)管理之父”美國(guó)工程師弗雷得里克·泰勒（F.W.Taylor），在

總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，又通過(guò)對(duì)工人勞動(dòng)過(guò)程的觀察、測(cè)量和試

驗(yàn)，提出了科學(xué)管理理論和方法。

（1）泰勒“科學(xué)管理”的主要觀點(diǎn)

①科學(xué)管理的目的和中心在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。正如泰勒所說(shuō)：“培訓(xùn)

和發(fā)掘企業(yè)中每一個(gè)工人的才干，使每個(gè)人盡他天賦之所能，干出最高

檔的工作——以最快的速度達(dá)到最高的效率?！?/p>

②管理人員要采用科學(xué)的方法對(duì)工人在生產(chǎn)過(guò)程的操作程序進(jìn)行觀察和

試驗(yàn)，分析每項(xiàng)工作的動(dòng)作和時(shí)間，除去多余的和錯(cuò)誤的動(dòng)作。在這個(gè)

基礎(chǔ)上制定合理的日工作量標(biāo)準(zhǔn)。這是“用準(zhǔn)確的科學(xué)研究和知識(shí)來(lái)代

替舊式的個(gè)人判斷和個(gè)人意見(jiàn)，這包括每項(xiàng)工作所采用的方法和完成每

項(xiàng)工作所需要的時(shí)間?！?/p>

③每個(gè)工人能否完成日工作量標(biāo)準(zhǔn)呢？這取決于標(biāo)準(zhǔn)化管理。就是說(shuō)，

從原材料、使用的工具、工藝過(guò)程、檢驗(yàn)方法一直到勞動(dòng)者，一律標(biāo)準(zhǔn)

化。

④為了造就標(biāo)準(zhǔn)化的工人，必須對(duì)工人進(jìn)行崗位培訓(xùn)，達(dá)不到廠方規(guī)定

標(biāo)準(zhǔn)的工人，不能上崗。

⑤為了鼓勵(lì)工人打破定額，建立了崗位標(biāo)兵制度和實(shí)行差別計(jì)件工資

制。

⑥宣揚(yáng)科學(xué)管理是一場(chǎng)偉大的“心理革命”，工人和廠方的管理人員不要

相互對(duì)立，要“以友好合作和互相幫助來(lái)代替對(duì)抗和斗爭(zhēng)”，“雙方把注

意力從被視為最重要的分配剩余的問(wèn)題上移開(kāi)，而把共同注意力轉(zhuǎn)向增

加剩余上。”

（2）泰勒科學(xué)管理理論在學(xué)校管理中的適用性

泰勒的科學(xué)管理理論強(qiáng)調(diào)成本、效率、效益、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和定量

化，推動(dòng)了學(xué)校由傳統(tǒng)的粗放式管理向著集約式管理邁進(jìn)，在學(xué)校管理

中具有很強(qiáng)的適用性：

①泰勒的科學(xué)管理理論有助于推動(dòng)學(xué)校管理中學(xué)校效能的提升。學(xué)校效

能是指學(xué)校發(fā)揮某些積極作用的能力及其實(shí)際結(jié)果，首先應(yīng)從以下三個(gè)

方面來(lái)理解學(xué)校效能：

a．優(yōu)秀的工作成果，包括質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面在內(nèi)的學(xué)校教育成果，這些

成果可以基本滿足學(xué)校所面對(duì)的公眾的合理要求。

b．高質(zhì)量的校內(nèi)組織和人員素質(zhì)。

c．通過(guò)改革創(chuàng)新而實(shí)現(xiàn)的對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力，學(xué)校既能從變化的

環(huán)境中努力吸收更多的資源，又能通過(guò)自身完善對(duì)社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

近十余年來(lái)，隨著人們對(duì)教育的公共性事業(yè)的性質(zhì)向準(zhǔn)公共性事業(yè)性質(zhì)

這一思想的轉(zhuǎn)變，學(xué)校效能問(wèn)題成為世界范圍內(nèi)教育管理專家關(guān)注的熱

點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)校效能和學(xué)校效率成為學(xué)校管理的目標(biāo)和尺度，如何提高學(xué)

校的效能，如何提高學(xué)校管理的效率，成為學(xué)校管理者們思考的問(wèn)題。

泰勒的科學(xué)管理理論為教育管理專家們提供了理論的思考視角，泰勒的

科學(xué)管理理論把提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為科學(xué)管理的目的和中心，并且提出

了一系列的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的思想和方法，如用科學(xué)的方法對(duì)工人在生

產(chǎn)過(guò)程的操作程序進(jìn)行觀察和試驗(yàn)，分析每項(xiàng)工作的動(dòng)作和時(shí)間，除去

多余的和錯(cuò)誤的動(dòng)作，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定合理的日工作量標(biāo)準(zhǔn)；從原材

料、使用的工具、工藝過(guò)程、檢驗(yàn)方法一直到勞動(dòng)者，一律標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)

行標(biāo)準(zhǔn)化管理以及崗位標(biāo)兵制度和差別計(jì)件工資制等。這些思想和方法

在學(xué)校的管理中具有很強(qiáng)的適用性，如制定詳細(xì)的教學(xué)計(jì)劃，完成教學(xué)

計(jì)劃所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，所應(yīng)用的方法與所使用的教材，教師必須具備的

資格和工作準(zhǔn)則，學(xué)校人力資源的規(guī)劃，教職工的聘用和培訓(xùn)以及對(duì)教

職工的激勵(lì)等，在學(xué)校管理的這些方面泰勒的科學(xué)管理理論都具有很強(qiáng)

的適用性。

②泰勒的科學(xué)管理理論有助于推動(dòng)學(xué)校關(guān)注教育投入、成本和收益，提

高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。從20世紀(jì)初開(kāi)始，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向一

系列的熱點(diǎn)問(wèn)題，如教育產(chǎn)業(yè)、教育商品、教育市場(chǎng)等；同時(shí)，隨著學(xué)

校的數(shù)量也迅速增長(zhǎng)，政府、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人對(duì)教育的投入也大大增

加。這種巨大的投入引起了企業(yè)界和政府部門(mén)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量和效益的關(guān)

注。在這種背景之下，泰勒的科學(xué)管理理論成為了檢驗(yàn)學(xué)校管理水平的

主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

學(xué)校管理者不僅僅重視學(xué)校的質(zhì)量問(wèn)題，也開(kāi)始更多地關(guān)注學(xué)校的成本

和效益的問(wèn)題，對(duì)教育投入進(jìn)行成本計(jì)量和分析，建立教育經(jīng)濟(jì)效率和

經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系和計(jì)量方法，把辦學(xué)效益作為評(píng)價(jià)和考核學(xué)校管理

水平的主要標(biāo)志。

2結(jié)合實(shí)際分析目前我國(guó)義務(wù)教育投資中存在的主要問(wèn)題，并提出相

應(yīng)的對(duì)策建議。

答：義務(wù)教育投資是指投入義務(wù)教育領(lǐng)域中，用于公民基本素質(zhì)培訓(xùn)的

人力和物力的貨幣表現(xiàn)。義務(wù)教育投資是教育投資的組成部分，是實(shí)施

和發(fā)展義務(wù)教育的物質(zhì)保證。

（1）目前我國(guó)義務(wù)教育投資中存在的主要問(wèn)題

①義務(wù)教育投資體制的弊端

我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制是主要由地方政府（主要是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政

府）負(fù)責(zé)管理和多渠道籌措資金的體制。這種體制具有兩個(gè)特點(diǎn)，其一

是“地方負(fù)責(zé)”“分級(jí)管理”；其二是“多渠道籌措”。前者主要確立了發(fā)展

義務(wù)教育的責(zé)任，在政府之間的分擔(dān)模式。在這樣的模式下，義務(wù)教育

的責(zé)任主要在地方政府，落實(shí)到財(cái)政角度就是發(fā)展義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要

由地方政府的財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)；后者確立的是義務(wù)教育的社會(huì)分擔(dān)模式，即

廣開(kāi)非財(cái)政來(lái)源渠道，樹(shù)立“人民教育人民辦”的思想，其實(shí)質(zhì)是政府與

社會(huì)力量共同分擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任。

現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制存在弊端，表現(xiàn)在：

a．義務(wù)教育投資體制實(shí)行“地方負(fù)責(zé)”“分級(jí)管理”，地方政府成為了義

務(wù)教育的主要承擔(dān)者，導(dǎo)致了義務(wù)教育投資重心過(guò)低，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政

不堪重負(fù)，從而造成義務(wù)教育投資水平不高。

b．在現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制之下，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育發(fā)

展程度地區(qū)差異性較大，所以從宏觀上看，這種體制缺少靈活性和適應(yīng)

性。主要表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制難以適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

不平衡對(duì)義務(wù)教育投資帶來(lái)的巨大影響。我國(guó)義務(wù)教育的投資體制，實(shí)

際上默許了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡以及由此造成的義務(wù)教育投資造成

的不平衡。

第二，現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制缺乏對(duì)義務(wù)教育投資主體的宏觀調(diào)控和

制約，教育資金在分配、使用、管理過(guò)程中存在不合理現(xiàn)象，特別是經(jīng)

濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展無(wú)法得到有效保障。在一些政府部門(mén)，

對(duì)于發(fā)展義務(wù)教育重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不到位，或者在口頭上、報(bào)告

中承認(rèn)教育很重要，到實(shí)際解決問(wèn)題時(shí)往往又變得不重要了。在具體工

作中以各種理由和借口把有限的資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面或者一些所謂

的政績(jī)工程上去，以“長(zhǎng)官意志”取代了對(duì)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投資的有

效監(jiān)督，造成了義務(wù)教育投資的制度性缺陷，使地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差額

無(wú)法彌補(bǔ)，義務(wù)教育的質(zhì)量難以得到保證，使教育機(jī)會(huì)均等的義務(wù)教育

目標(biāo)成為“天方夜譚”。

②義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額中比例在減少。國(guó)家財(cái)政性

教育經(jīng)費(fèi)是我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要的來(lái)源，在部分地區(qū)甚至是唯一的

來(lái)源，在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額一定的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額中的比例的大小，直接關(guān)系到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)

量，直接影響到義務(wù)教育的健康發(fā)展。

然而，通過(guò)對(duì)最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)基礎(chǔ)教育占國(guó)家財(cái)政

性教育經(jīng)費(fèi)中的比例僅僅維持在30%多一點(diǎn)的水平，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于

同等發(fā)展水平的發(fā)展中國(guó)家，而且也高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。而我國(guó)高等教

育在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額中的比例卻一直保持在20%之上。這與我

國(guó)教育事業(yè)的國(guó)情是相背離的，嚴(yán)重影響到了義務(wù)教育的健康發(fā)展。

③義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異有增大趨勢(shì)，包括在投資總量、來(lái)源結(jié)

構(gòu)、支付結(jié)構(gòu)和生均費(fèi)用四個(gè)方面，特別是農(nóng)村義務(wù)教育投資存在著區(qū)

域性不平衡。由于我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制是主要由地方政府（主要

是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府）負(fù)責(zé)管理和多渠道籌措資金的體制。義務(wù)教育主要

由地方政府進(jìn)行管理，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也主要由地方政府進(jìn)行承擔(dān)。再加

上我國(guó)固有的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，這決定了義

務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在地區(qū)間存在著很大的差異，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育存在

著區(qū)域性的不平衡，并且這種差異和不平衡有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這嚴(yán)重的影

響到了義務(wù)教育事業(yè)的均衡健康發(fā)展。

（2）對(duì)策建議

①轉(zhuǎn)變義務(wù)教育教育投資體制，突出國(guó)家義務(wù)教育主體地位，加大政府

教育經(jīng)費(fèi)投入力度。

義務(wù)教育屬于社會(huì)公共事業(yè)的性質(zhì)決定了義務(wù)教育投資的主體是國(guó)家，

對(duì)義務(wù)教育的投資，教育財(cái)政撥款是主要的，也是根本性的。我國(guó)目前

義務(wù)教育管理從體制上把管理的重心下移給地方政府的同時(shí)，也將義務(wù)

教育經(jīng)費(fèi)籌措的責(zé)任壓在了各級(jí)政府的肩頭。中央、省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教

育的投入非常有限，絕大部分經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)。在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不

平衡，加之國(guó)家對(duì)地方財(cái)政性義務(wù)教育投資缺乏宏觀指導(dǎo)與調(diào)控的背景

下，造成了義務(wù)教育投資的不平衡，從而加大了各地區(qū)之間義務(wù)教育發(fā)

展水平的差距。

要想從根本上解決存在的問(wèn)題，必須進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育投資

的主體地位，大幅度提高中央、省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投資的力度，逐步

完善國(guó)家宏觀調(diào)控和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

a．通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度使財(cái)政參與義務(wù)教育資源的配備；

b．使轉(zhuǎn)移支付資金成為義務(wù)教育發(fā)展的穩(wěn)定財(cái)源，使地方政府不必因

為通過(guò)多種渠道籌措資金，造成實(shí)際上政府責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁和加劇地區(qū)間的

不平衡；

c．通過(guò)確定國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中用于發(fā)展義務(wù)教育的比例，努力做好

對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付工作，拓寬在政府宏觀調(diào)控下的

市場(chǎng)參與力度，暢通義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，確保義務(wù)教育投資的“公

平”“均等”，使適齡兒童接受平等的義務(wù)教育權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)。

②實(shí)施區(qū)域發(fā)展非均衡投資戰(zhàn)略，加強(qiáng)中小學(xué)薄弱校的建設(shè)。

a．強(qiáng)化中央政府的責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)老少邊窮地區(qū)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教

育的投入，合理設(shè)置學(xué)校，改善教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，確保適齡兒

童能夠接受義務(wù)教育，并適當(dāng)提供一些補(bǔ)助，降低學(xué)生入學(xué)的教育成

本。

b．各級(jí)政府追加對(duì)非重點(diǎn)學(xué)校的投資，盡量消除在義務(wù)教育階段所謂

重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距，保證適齡兒童在公平的環(huán)境下接受義務(wù)

教育。

c．采取有效措施加強(qiáng)薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部輪

換與交流制度，配備管理能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀干部，鼓勵(lì)優(yōu)秀中

小學(xué)教師及優(yōu)秀畢業(yè)生到這類學(xué)校任教。

d．建立和逐步落實(shí)幫扶責(zé)任制，使發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定

的幫扶關(guān)系。

e．合理配置有限的經(jīng)費(fèi)，確定科學(xué)的投資比重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在

管事業(yè)發(fā)展的部門(mén)不管經(jīng)費(fèi)，管經(jīng)費(fèi)的部門(mén)不管事業(yè)發(fā)展的不良現(xiàn)象，

進(jìn)而造成了本來(lái)就有限的經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)、合理地投入到事業(yè)發(fā)展最需要

的地方去，導(dǎo)致義務(wù)教育投資效益不高。因此，要改變這種現(xiàn)象，必須

合理配置經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)投入的過(guò)程中，實(shí)行保證教育投資優(yōu)先的原則、

對(duì)義務(wù)教育實(shí)行高投入的原則、從實(shí)際出發(fā)保持投資逐步提高的原則。

2008年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1教育成本

2入學(xué)率

3效率機(jī)制

4經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

5領(lǐng)導(dǎo)力

6非正式組織

二、簡(jiǎn)要分析下列問(wèn)題（每題18分，共54分）

1簡(jiǎn)述教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列的基本內(nèi)涵。

2簡(jiǎn)述教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本表現(xiàn)。

3簡(jiǎn)述巴納德（Barnard）社會(huì)系統(tǒng)管理學(xué)派的主要觀點(diǎn)。

三、論述題（每題30分，共60分）

1試評(píng)教育市場(chǎng)化思潮。

2當(dāng)前國(guó)家在六所師范大學(xué)中實(shí)行師范生免費(fèi)政策，試評(píng)價(jià)這項(xiàng)政

策。

相關(guān)材料：

國(guó)務(wù)院總理溫家寶2007年3月5日在政府工作報(bào)告中指出，在教育部直屬

師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。這意味著，近代中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)

行的師范生免費(fèi)教育制度，如今將重新返回大學(xué)校園。（據(jù)3月5日新華

社）

教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育是一個(gè)信號(hào)，可以預(yù)見(jiàn)，今后對(duì)各級(jí)

師范院校的類似政策將會(huì)逐步出臺(tái)。對(duì)師范生實(shí)施免費(fèi)教育，其目的是

要吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)入師范院校，加入到教師隊(duì)伍，從而提高教師

隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但是，現(xiàn)在市場(chǎng)因素對(duì)于人力資源的配置作用越來(lái)越

明顯，人才流動(dòng)日益頻繁。在教師職業(yè)的比較利益，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落

后地區(qū)教師的待遇還普遍偏低的情況下，為保證享受了免費(fèi)教育的師范

生能夠積極加入教師隊(duì)伍、樂(lè)于從事教育事業(yè)，還需要有效應(yīng)的配套措

施。

2008年首都師范大學(xué)教育學(xué)院816

教育經(jīng)濟(jì)與教育管理學(xué)考研真題

及部分答案

一、名詞解釋（每題6分，共36分）

1教育成本

答：教育成本是指培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的社會(huì)勞動(dòng)，包括物化勞動(dòng)和活勞

動(dòng)。其貨幣表現(xiàn)為培養(yǎng)學(xué)生由社會(huì)和受教育者個(gè)人直接和間接支付的全

部費(fèi)用。按不同標(biāo)準(zhǔn)，教育成本有不同分類：①社會(huì)平均成本和個(gè)別成

本；②社會(huì)成本和個(gè)人成本；③直接成本和間接成本；④貨幣成本和

非貨幣成本；⑤固定成本和變動(dòng)成本；⑥生均年教育成本和生均全期

教育成本；⑦教育要素成本、教育工資成本、教育邊際成本、教育單項(xiàng)

成本、教育精神成本等。從成本核算角度，有不同計(jì)算公式：教育成本

＝教育社會(huì)成本＋教育個(gè)人成本；教育成本＝教育直接成本＋教育間接

成本；教育成本＝教育固定成本＋教育變動(dòng)成本。研究教育成本，進(jìn)行

教育成本核算和分析，有助于教育部門(mén)提高教育投資的使用效率和經(jīng)濟(jì)

效益，提高教育和學(xué)校管理水平，有助于教育計(jì)劃和學(xué)校計(jì)劃的編制，

教育經(jīng)費(fèi)的合理負(fù)擔(dān)等。

2入學(xué)率

答：入學(xué)率是指某年齡段人口中在校學(xué)生數(shù)與該年齡段人口之比。與當(dāng)

地現(xiàn)行學(xué)制和規(guī)定入學(xué)年齡相對(duì)應(yīng)的那部分應(yīng)入學(xué)的人口稱為適齡人

口，適齡人口中的在校生所占比例為適齡人口入學(xué)率。它標(biāo)志適齡人口

中相對(duì)應(yīng)的教育普及程度。實(shí)際統(tǒng)計(jì)時(shí)，一般以學(xué)年初為統(tǒng)計(jì)的時(shí)間標(biāo)

準(zhǔn)。其公式為：

如不考慮在校學(xué)生的年齡，取在校學(xué)生數(shù)與相應(yīng)的適齡人口之比，則為

毛入學(xué)率。它標(biāo)志教育的相對(duì)規(guī)模和相應(yīng)學(xué)齡人口接受某階段教育的機(jī)

會(huì)。其公式為：

它與適齡人口入學(xué)率的區(qū)別在于，在校學(xué)生數(shù)中可含有非相應(yīng)的適齡人

口數(shù)。因而有時(shí)會(huì)出現(xiàn)毛入學(xué)率超過(guò)百分之百的情況。

3效率機(jī)制

答：略

4經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

答：經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，起源于享受主義哲學(xué)和英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)家亞當(dāng)·斯密

的關(guān)于勞動(dòng)交換的經(jīng)濟(jì)理論，是指追求自身利益或效用的最大化，它是

個(gè)體行為的基本動(dòng)機(jī)，個(gè)人在選定目標(biāo)后對(duì)達(dá)成目標(biāo)的各種行動(dòng)方案根

據(jù)成本和收益作出選擇。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)而采取相應(yīng)的管理策略，

可以歸納為以下三點(diǎn)：①管理工作重點(diǎn)在于提高生產(chǎn)率、完成生產(chǎn)任

務(wù)，而對(duì)于人的感情和道義上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，則是無(wú)關(guān)緊要的。從這種觀

點(diǎn)來(lái)看，管理就是計(jì)劃、組織、經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)、監(jiān)督。這種管理方式叫做

任務(wù)管理。②管理工作只是少數(shù)人的事，與廣大工人群眾無(wú)關(guān)。工人的

主要任務(wù)是聽(tīng)從管理者的指揮，后勤部拼命干活。③在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面，

主要是用金錢(qián)來(lái)刺激工人生產(chǎn)積極性，同時(shí)對(duì)消極怠工者采用嚴(yán)厲的懲

罰措施。

5領(lǐng)導(dǎo)力

答：領(lǐng)導(dǎo)力是指在管轄的范圍內(nèi)充分地利用人力和客觀條件，以最小的

成本辦成所需的事，提高整個(gè)團(tuán)體的辦事效率的能力。領(lǐng)導(dǎo)力可以分為

兩個(gè)層面：一是組織的領(lǐng)導(dǎo)力，即組織作為一個(gè)整體，對(duì)其他組織和個(gè)

人的影響力。這個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)力涉及組織的文化、戰(zhàn)略及執(zhí)行力等。二

是個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，就是企業(yè)各級(jí)管理者和