大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

太原市環(huán)境保護和資源的合理利用的情況調(diào)查大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，對于我國這樣一個處于工業(yè)化和城市化加速階段、人均資源占有不足、環(huán)境惡化趨勢未得到根本性扭轉(zhuǎn)的發(fā)展中國家來說，是一項帶有全局性、緊迫性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)；也是實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，保證國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧關(guān)系，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一、我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀（一）圍繞提高資源效率我國已經(jīng)做了大量的工作建國以來，為了奠定自己的工業(yè)基礎(chǔ)，我國十分重視資源節(jié)約工作，確立了“節(jié)約優(yōu)先”的戰(zhàn)略方針。計劃經(jīng)濟時期，老百姓的生活用品不僅要憑證供應(yīng)，用量也幾乎被壓縮到極限。另一方面，國家也提倡廢品回收利用，各種廢金屬、廢橡膠、廢電池、廢牙膏皮、廢書本等幾乎都得到了回收利用。改革開放以來，國家制定了一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材以及節(jié)約一切資源的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，加大了以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，開發(fā)推廣先進適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，資源利用效率有了較大提高。統(tǒng)計數(shù)字顯示：2003年我國每萬元GDP能耗比1980年下降了65.5；每萬元GDP取水量比1980年下降了84.7；工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值為1985年的14.6倍；廢舊物資回收利用總值為1985年的12.4倍，取得了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。。三是生產(chǎn)和消費過程中的再利用。無論生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費領(lǐng)域我國都有從事機械、電器等產(chǎn)品的維修隊伍，一些企業(yè)開展了包裝物如玻璃容器、紙箱、周轉(zhuǎn)箱的回收和循環(huán)利用。近年來開始探索和實踐報廢汽車發(fā)動機、廢舊機電產(chǎn)品等的再制造，一方面實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，提高了資源利用效率，另一方面也解決了產(chǎn)品更新后舊型號配件停止生產(chǎn)后的供應(yīng)，可謂一舉多得。此外，國家也鼓勵發(fā)展舊貨市場，充分利用舊貨資源滿足低收入消費群體的需求。（二）國家近年來加大了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度一是加強宣傳。循環(huán)經(jīng)濟作為一個新的理念，有一個逐步認識和深化的過程。近年來，國家有關(guān)部門、新聞單位加強了對循環(huán)經(jīng)濟概念、思想的宣傳；特別是中央提出堅持以人為本、樹立和落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀以來，人們對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要意義的認識逐步提高，各種媒體廣泛宣傳，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。同時，綠色服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境標(biāo)志認證體系、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、政府綠色采購等，成為一些地方推進循環(huán)經(jīng)濟的工作方向。二是組織試點示范。我國在三個層面上開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作。在企業(yè)層面大力推行清潔生產(chǎn)；在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園；開展循環(huán)經(jīng)濟省、市試點，并取得初步成效。積極推行清潔生產(chǎn)。我國是國際上公認的清潔生產(chǎn)搞得好的發(fā)展中國家。1993年我國利用世行項目在釀造、造紙、化工等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點。通過不斷改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理等措施，提高資源利用效率，減少或避免污染物的產(chǎn)生。國家有關(guān)部門重點支持了一批重大清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范項目，先后在20多個?。▍^(qū)、市），20多個行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，有效提高了企業(yè)污染預(yù)防能力。推進生態(tài)工業(yè)發(fā)展。在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在這些園區(qū)，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織生產(chǎn)，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群間資源的有效配置，使廢物產(chǎn)生量最小，甚至“零排放”。國家環(huán)保總局已經(jīng)批準(zhǔn)了14個各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。江蘇的園區(qū)建設(shè)各具特色，上海的廢飯盒回收利用形成了產(chǎn)業(yè)鏈，天津開發(fā)區(qū)基本形成無廢物排放園區(qū)。這些做法值得總結(jié)和推廣。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的口號在我國提出的時間較早，并且得到了全國各地的積極響應(yīng)。經(jīng)濟學(xué)史研究表明，公元900多年我國唐代珠江三角洲就形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)的“?；~塘”模式。從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)業(yè)部在全國批準(zhǔn)了兩批各51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。經(jīng)過積極探索，已經(jīng)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域總結(jié)出了上百種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。從物質(zhì)聯(lián)系角度看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式主要有物質(zhì)代謝型、產(chǎn)業(yè)共生型和混合型三大類。開展生態(tài)省市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟試點。各地在試點過程中，統(tǒng)一部署，做好規(guī)劃，一些地方已經(jīng)形成特色。遼寧省在老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和政策措施，建設(shè)一批循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、若干循環(huán)型城市和城市再生資源回收及再生產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，振興老工業(yè)基地。山東從點（企業(yè)層面）、線（行業(yè)層面）、面（社會層面）多層次、全方位推動循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)城市化的目標(biāo)。建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。對資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。把遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，完善并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，嚴格市場準(zhǔn)入。實施有利于資源永續(xù)利用和環(huán)境保護導(dǎo)向的進出口政策，形成合理的國際產(chǎn)業(yè)分工格局。組織編制規(guī)劃，加強宏觀引導(dǎo)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，編制和實施規(guī)劃對實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補市場失靈，有效配置公共資源，具有十分重要的意義。在研究制定“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、確定城市總體規(guī)劃和重大項目等各項工作中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會放在突出位置。編制節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、重點和政策措施，并納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，根據(jù)各個地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點，合理調(diào)整我國經(jīng)濟的區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系。做好空間規(guī)劃，選擇合理的土地利用方式與交通模式，是宏觀層面上的、帶有根本性的資源節(jié)約手段，必須予以高度的重視。應(yīng)盡快全力推動國土綜合規(guī)劃工作的開展。否則，不合理的、地區(qū)間惡性競爭態(tài)勢下產(chǎn)生的城市和交通體系一旦成型，不僅長期浪費能源，改造起來也要大量投資。3、通過政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須發(fā)揮政府的作用。應(yīng)逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護；促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項目選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的方向傾斜。國家應(yīng)對一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進行直接投資或給予一定的資金補貼支持。國家發(fā)改委已經(jīng)提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購的意見》，應(yīng)會同財政、稅務(wù)部門共同研究對生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策。政府起表率作用，將循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約的指標(biāo)納入指令性的指標(biāo)，要求各級政府堅決執(zhí)行；通過采購計劃拉動循環(huán)經(jīng)濟的需求，引導(dǎo)公眾消費綠色產(chǎn)品，以需求拉動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計或通過環(huán)境標(biāo)志認證的產(chǎn)品，優(yōu)先采購經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14001認證企業(yè)的產(chǎn)品；辦公用品采購有節(jié)能標(biāo)志的產(chǎn)品，在使用中注意節(jié)約、重復(fù)使用及廢棄后主動回收等。提高政府的工作效率，規(guī)范職責(zé)范圍，在推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)過程中應(yīng)遵循成本原則，避免“政策失靈”。4、利用經(jīng)濟手段，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制采用市場手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是OECD國家采用激勵機制保護環(huán)境的有機延伸。由于OECD國家實施了嚴格的“污染者付費”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補助。我國的情況則完全不同。一是我國企業(yè)一旦使用了其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產(chǎn)生者不僅不付費，而且還要向使用者收費，使綜合利用企業(yè)無利可圖；二是我國對資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時落實不到企業(yè)頭上，不是地方不兌現(xiàn)，就是被“婆婆”拿走了。這種情況，應(yīng)予糾正。深化體制改革，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善產(chǎn)權(quán)制度，只有明晰了資源的產(chǎn)權(quán)，才能最大程度地發(fā)揮資源效益，做到物盡其用，使資源的損失浪費降到最低限度。形成有利于節(jié)水、節(jié)電的價格體系。實行階梯水價制度，以滿足城市居民基本用水需求（如人均每天100升）為基數(shù)，多用水翻番收費，在提供普遍服務(wù)的同時，切實發(fā)揮價格對用水需求的調(diào)節(jié)作用。積極推進峰谷分時、豐枯分季的電價制度，使價格信號正確反映市場供求關(guān)系，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，減少電力的浪費式消費。適時開征燃油稅，減少大排量汽車快速增長、以及以低油價支撐沙石等低價值商品運輸?shù)默F(xiàn)象。調(diào)整完善進出口稅收政策。提高那些高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率，逐步減少直至取消煤炭及焦炭、電解鋁、磷礦等國內(nèi)緊缺且污染環(huán)境的產(chǎn)品出口；鼓勵到國外建原料供應(yīng)基地、合作開發(fā)及進口國內(nèi)急需的大宗礦產(chǎn)品，鼓勵進口廢鋼鐵、廢有色金屬，在國內(nèi)建加工園區(qū)并滿足國內(nèi)市場，以保障國內(nèi)市場的需要。建立健全循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢支持服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)一個完備通暢的信息共享體系，保證不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的物質(zhì)交換的靈活性和有效性。組織行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)通過舉辦技術(shù)推廣會、經(jīng)驗交流會、技術(shù)成果展示會等