河北省進一步整頓醫(yī)療秩序 打擊非法

-1-河北省進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動方案為進一步整頓醫(yī)療秩序，著力解決非法行醫(yī)突出問題，切實維護人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委等六部門《進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動方案》，定于2013年10月起，在全省范圍內(nèi)開展為期一年的進一步整頓醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動。制定本方案。一、總體要求深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“服務(wù)百姓健康行動”實施計劃要求，以提高人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)的滿意度為目標(biāo)，通過開展“雷霆”行動，嚴(yán)厲打擊損害人民群眾切身利益的“黑診所”、“醫(yī)托”等違法犯罪行為，查處醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為，促進醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，建立健全長效工作機制，切實保障人民群眾健康權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和諧。二、工作目標(biāo)（一）樹立一批依法執(zhí)業(yè)典型。在全省范圍內(nèi)開展“群眾滿意的醫(yī)療和計生服務(wù)機構(gòu)”和“群眾滿意的醫(yī)務(wù)和計生服務(wù)人員”“雙十佳”評選活動。按照“科學(xué)、合理、公平、公開”的原則，選樹一批遵紀(jì)守法、依法執(zhí)業(yè)、管理規(guī)范的醫(yī)療和計生服務(wù)機構(gòu)，培樹一批服務(wù)態(tài)度好、執(zhí)業(yè)能力強，時刻以患者為中心的醫(yī)護人員和計生服務(wù)工作人員典型，樹立醫(yī)療和計生服務(wù)機構(gòu)的良好形象。（二）查處一批違法案件。各地要以違法醫(yī)療廣告、群眾舉報為重點，全面收集排查違法違規(guī)線索，強化案件查辦工作力度，案件線索調(diào)查率、涉嫌違法行為立案率、案件查處率、實名舉報案件反饋率均要達到100%。嚴(yán)禁口頭教育代替行政處分，嚴(yán)禁輕罰代重罰，嚴(yán)禁以罰代刑。（三）處理一批違紀(jì)人員。專項行動期間，要加大違紀(jì)線索偵查力度，對衛(wèi)生計生行政部門、公立醫(yī)療機構(gòu)、計生服務(wù)機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作人員中存在的失職瀆職、行動遲緩、措施不力等行為，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。（四）抓獲一批犯罪分子。各級衛(wèi)生和計生部門在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要全部及時移送公安機關(guān)。各級公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，盡快立案，依法查處。對查辦案件過程中的暴力抗法行為，要堅決予以打擊。（五）曝光一批典型案例。各地要對查處的所有違法案件進行篩選，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、布告等形式予以曝光。曝光案件數(shù)量要占查處案件的10%以上。三、工作任務(wù)（一）嚴(yán)打無證行醫(yī)行為。一是以農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、城市居民區(qū)和“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)等流動人口聚集地為重點，嚴(yán)厲打擊未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自開展診療活動的“黑診所”；二是以農(nóng)貿(mào)市場、集市、大型建筑工地等人員密集場所為重點，嚴(yán)厲打擊坑害群眾利益的游醫(yī)、假醫(yī)；三是以城市生活美容機構(gòu)為重點，查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動的單位和個人；四是以零售藥店為重點，查處未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為；五是查處借養(yǎng)生保健之名或以疾病研究院（所）為幌子非法開展診療活動的行為；六是嚴(yán)厲打擊地方單位和人員假冒軍隊醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員開展診療活動的行為。（二）嚴(yán)查醫(yī)療和計生服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為。一是查處將科室出租、承包給非本醫(yī)療機構(gòu)人員或者其他機構(gòu)從事診療活動的行為；二是查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；三是查處超出登記范圍開展診療活動的行為。（三）嚴(yán)查“兩非”行為。重點查處“黑診所”和醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的“兩非”行為，以及零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為。（四）嚴(yán)打“醫(yī)托”行為。嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”行騙等擾亂醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)正常醫(yī)療秩序的行為。對雇傭“醫(yī)托”行騙的醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員的違法違規(guī)行為堅決從重從嚴(yán)處理。四、工作安排（一）組織機構(gòu)。成立河北省進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，省衛(wèi)生廳和省人口計生委主要負(fù)責(zé)同志任組長，省公安廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省軍區(qū)后勤部、武警河北總隊后勤部負(fù)責(zé)同志任副組長。省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處負(fù)責(zé)專項行動的總體協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門明確1名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局，負(fù)責(zé)專項行動的組織實施以及信息匯總、上報、交流等日常工作，各有關(guān)部門明確1名同志為信息報告員。各地要參照成立由衛(wèi)生行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的專項行動組織機構(gòu)。（二）職責(zé)分工。各級衛(wèi)生、人口計生行政部門根據(jù)職責(zé)分工，組織開展專項檢查，查處無證行醫(yī)和醫(yī)療機構(gòu)、計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為。各級公安機關(guān)會同有關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、利用“醫(yī)托”詐騙等違法犯罪活動，依法查處阻礙執(zhí)法和暴力抗法等不法行為。各級食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強對零售藥店的監(jiān)管，查處零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為，配合有關(guān)部門查處零售藥店未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》坐堂行醫(yī)的行為。各軍分區(qū)和武警有關(guān)衛(wèi)生部門參照本方案同步執(zhí)行。（三）實施步驟?！袄做毙袆臃蛛A段實施。集中整治階段（2013年10月至12月）。各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市按照本方案內(nèi)容、全國和我省電視電話會議要求，結(jié)合本地區(qū)實際和日常工作，制定具體實施方案進行部署。認(rèn)真開展專項檢查，全面排查案件線索，把重大案件作為突破口，采取有力措施，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，發(fā)揮震懾作用，營造集中打擊的聲勢，確保專項行動取得實效。2014年1月進行階段性總結(jié)。深入鞏固階段（2014年1月至9月）。進行集中整治階段回頭看，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點部位加大執(zhí)法力度，徹查重大案件，督促整改落實，開展群眾評議，鞏固工作成效。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革整體工作部署，進一步健全部門聯(lián)動、齊抓共管的長效工作機制，加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度，深入持續(xù)打擊非法行醫(yī)，進一步規(guī)范醫(yī)療秩序。2014年9月進行全面總結(jié)。（四）信息報送?！袄做毙袆悠陂g，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市衛(wèi)生行政部門要明確專人負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)工作，及時收集匯總本地專項工作進展、主要成效、重大案件、問題困難等信息，及時向省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送（紙質(zhì)版和電子版）。專項行動期間，實行月報制度，每月5日前報送工作進展。2014年1月5日前報送集中整治階段工作總結(jié)和匯總表，2014年9月5日前報送專項行動工作總結(jié)。五、工作要求（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動以及機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識打擊非法行醫(yī)工作的重要性和開展本次專項行動的緊迫性，加強對專項行動的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善部門聯(lián)動工作制度，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成統(tǒng)籌安排、齊抓共管的局面。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將非法行醫(yī)問題嚴(yán)重、出生人口性別比畸高、媒體曝過光、受過通報的地區(qū)和機構(gòu)作為督查重點，對重大案件進行掛牌督辦，對各地專項行動實施情況進行督導(dǎo)檢查，力求專項行動取得實效。各地也要加大督查力度，保證專項行動扎實開展、不走過場。（二）全面排查，強化社會監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、計生專干的作用，全面摸排，不留死角。要與我省2013年部署的整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項行動、打擊無證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動、醫(yī)療服務(wù)專項整治“藍(lán)盾”行動相銜接，從違法醫(yī)療廣告中及時發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)線索。要充分發(fā)動群眾，高度重視群眾投訴舉報和意見建議，營造社會監(jiān)督氛圍。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立投訴舉報電話（0311-12356），并通過省衛(wèi)生廳、省人口計生委官方網(wǎng)站收集對專項行動的意見和建議。各地也要設(shè)立投訴舉報電話，鼓勵社會各界投訴舉報和建言獻策。對群眾反映的案件線索，要做到件件調(diào)查，實名舉報要全部反饋，切實提高群眾對辦理情況的滿意度。（三）堅決打擊，保持高壓態(tài)勢。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和計生執(zhí)法隊伍的作用，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅決予以打擊，務(wù)必做到有案必查，違法必究。專項行動中發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)的案件，涉案地區(qū)要相互配合查處，省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要積極協(xié)調(diào)。對有關(guān)部門按照《刑法》及《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，公安機關(guān)要認(rèn)真受理，符合立案條件的要及時立案，依法嚴(yán)厲打擊。省軍區(qū)后勤部和武警河北總隊后勤部衛(wèi)生部門要加強與有關(guān)部門信息通報，及時將假冒軍隊醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行醫(yī)的信息通報有關(guān)部門，密切配合，加大打擊力度。各地、各部門要嚴(yán)格依法行政，堅持執(zhí)法必嚴(yán)、失職必究，對工作中存在失職瀆職行為的，要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。（四）廣泛宣傳，加強輿論引導(dǎo)。各地要及時總結(jié)專項行動的經(jīng)驗，充分利用媒體報道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑，積極報道專項行動進展和成果，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。同時要加強醫(yī)療、計劃生育政策法規(guī)和科普知識宣傳，告知非法行醫(yī)可能給患者造成的危害，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高群眾自我保護意識和識別能力，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法行醫(yī)。（五）標(biāo)本兼治，健全長效機制。各地要進一步密切部門間信息通報、聯(lián)席會議、重大案件聯(lián)合查辦等方面的協(xié)調(diào)配合，健全打擊非法行醫(yī)的長效機制。在嚴(yán)打的同時，要認(rèn)真分析專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持打建并舉、標(biāo)本兼治的原則，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、審批管理、資源配置、人員培訓(xùn)、醫(yī)保制度等多方面入手，提高醫(yī)療服務(wù)能力，方便人民群眾特別是流動人口看病就醫(yī)，從根本上規(guī)范醫(yī)療秩序，解決非法行醫(yī)問題。聯(lián)系人：省衛(wèi)生廳：王拴鋒、劉利輝省人口計生委：楊秋義省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：侯小康、周愛文電子郵箱：hbltxd@126.com附件：1.河北省進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單2.河北省整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動匯總表附件1：河北省進一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組長：楊新建省衛(wèi)生廳、省人口計生委黨組書記，省衛(wèi)生廳廳長副組長：張士良省公安廳副廳長于素偉省衛(wèi)生廳副廳長趙瑜省衛(wèi)生廳副廳長徐春芳省人口計生委副主任江建明省衛(wèi)生廳副巡視員許彥增省食品藥品監(jiān)督管理局副局長杜文樂省軍區(qū)后勤部副部長祁栓柒武警河北總隊后勤部副部長聯(lián)絡(luò)員：馬哲省衛(wèi)生廳監(jiān)督處處長（組長）王瑞吉省人口計生委宣教處處長郝勝江省公安廳治安管理局行動支隊副支隊長劉長青孫慶臣省中醫(yī)藥管理局副調(diào)研員譚寧省軍區(qū)后勤部助理蘭洋武警河北總隊后勤部助理唐繼剛省衛(wèi)生廳監(jiān)督處副調(diào)研員陶躍華省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局局長領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局局長陶躍華兼任辦公室主任附件2：河北省整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動匯總表（設(shè)區(qū)市、省直管縣）填報時間：年月日違法行為類型無證行醫(yī)查處案件數(shù)（件）處理結(jié)果沒收違法所得（萬元）罰款金額（萬元）移送公安機