機關工作的制度化

機關管理的原理與方法（第三版）中國人民大學行政管理學系

組編趙國俊陳幽泓

編著21世紀公共行政系列教材

[本章要點]

本章介紹了機關工作制度化的原理與方法，闡釋了機關工作制度的特性，概述了機關工作制度制定與實施的程序與方法要點，對機關常用的辦公制度進行了概要分析。機關工作的制度化221世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。機關事務活動是一個復雜有機的整體。在機關管理領域克服無序現(xiàn)象的最好的方法，就是靠充分地建立和實施各種規(guī)章制度。有了制度，人們就有了共同的行為準那么，事務活動也就有了必要的秩序。38.1機關工作制度化的客觀必要性21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕8.1.1制度化是機關工作秩序的保證機關工作制度就是由機關制定的用于標準內(nèi)部各類事務活動行為與過程的標準性文件的總稱；機關工作的制度化那么是指針對機關事務活動，制定、修訂和實施各類工作制度的過程。事務活動也就有了必要的秩序。

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質?？茖W的機關管理是以科學分工協(xié)作為特點的，科學有效的分工協(xié)作離不開制度的作用，有制度才會有真正有效的分工與協(xié)作。制度的作用表現(xiàn)為：它是事務質量的保障條件之一，它是事務合法性的保障。48.1機關工作制度化的客觀必要性21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕8.1.2制度化是科學分工與協(xié)作的根底〔1〕內(nèi)容是作者單方面意志的表示，其標準作用的成立與實現(xiàn)不以對方是否同意為前提條件，具有極強的強制約束力?！?〕所針對的問題是反復屢次使用的、涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的一般的普遍性問題?！?〕生效程序更為嚴格和標準?！?〕在效用方面一般均實行“不溯既往〞和“后法推翻前法〞的原那么?！?〕語言運用講究高度準確、概括、簡潔、通俗、標準。

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。>>>機關工作制度作為一種書面標準，具有法律、法規(guī)、規(guī)章及其他標準性文件所共有的屬性。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標準，并爆發(fā)“虐工門〞，讓這個一向在中國口碑不錯的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠〞。58.2.1機關工作制度的一般屬性8.2機關工作制度的特性21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕機關工作制度的特殊屬性主要是：〔1〕其約束的范圍，一般僅限于機關內(nèi)部?！不蛳到y(tǒng)內(nèi)部〕的有關人員、有關活動。〔2〕效力等級較為特殊。〔3〕更加系統(tǒng)、精細。〔4〕主要的價值取向是秩序、效率。

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。>>>機關工作制度畢竟是一種專門應用于機關工作中的內(nèi)部標準，因而在許多方面又有別于一般的標準性文件。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標準，并爆發(fā)“虐工門〞，讓這個一向在中國口碑不錯的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠〞。68.2.2機關工作制度的特殊屬性8.2機關工作制度的特性21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕8.3機關工作制度的類型

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。>>>依據(jù)不同標準，可將機關工作制度的類型劃分為多種，其中比較有實際意義的劃分有所述這幾種。721世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕根據(jù)制度的層次，可分為根本制度和作業(yè)制度。根據(jù)涉及的內(nèi)容性質，可分為標準性制度、過程性制度、操作性制度幾種。根據(jù)制度的具體名稱，可分為規(guī)定、方法、規(guī)程、制度、標準、章程等。8.4機關工作制度的制定8.4.1制定機關工作制度要那么

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。>>>為保證機關工作制度的有效性，在制度制定過程中需要遵守特定的規(guī)那么。821世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕1.依據(jù)充分2.高度一致3.有條有理4.嚴謹周密5.簡要明確6.保持穩(wěn)定

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。(1)動議(2)立項(3)起草(4)協(xié)商、咨詢(5)審查(6)審議通過或批準(7)審批或備案(8)發(fā)布98.4機關工作制度的制定21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕8.4.2制定機關工作制度的程序

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。1.總體結構工作制度一般均包括：標題、發(fā)布或通過或批準的日期、章題〔必要時還有節(jié)題〕、正文。2.正文的結構機關工作制度的正文一般均有如下幾局部內(nèi)容：制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關定義、主管部門、具體標準、獎懲方法、施行日期、施行程序與方式、有關說明等。3.結構安排108.4機關工作制度的制定21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕8.4.3機關工作制度的結構

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。(1)制定具體實施方案。(2)廣泛宣傳。(3)試驗推行。(4)總結試驗結果。(5)全面施行。(6)檢查監(jiān)督。(7)總結完善。118.5機關工作制度的實施21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕8.5.1機關工作制度實施的一般過程

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。在具體實施機關工作制度過程中，必須根據(jù)這些制度自身的特點，以及施行單位的具體情況和條件實事求是地作出安排，認真組織落實。在這個過程中，以下幾點規(guī)那么務必予以遵行：(1)明確(2)嚴格(3)平等128.5機關工作制度的實施21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕8.5.2實施工作制度的原那么

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。1.制度自身的問題(1)制度本身沒有制定和實施的客觀必要性，或者不具備可有效實施的條件。(2)制度本身有各種缺欠。(3)修訂不及時，造成實際上沒有受控的制度文本。138.5機關工作制度的實施21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕8.5.3機關工作制度執(zhí)行不力的原因分析

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。2.組織管理方面的問題對制度實施過程組織不力、管理乏術也是造成制度執(zhí)行不力的原因，如：管理者對制定制度的目的不清楚組織實施過程中，宣傳工作力度不夠，準備工作不充分。人治色彩濃厚，“人存政舉，人去政息〞……148.5機關工作制度的實施21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕8.5.3機關工作制度執(zhí)行不力的原因分析我國各類機關都建有請示制度。完善請示制度有利于維護整個管理體系職權劃分的有效性，有利于對下級機關的管理控制，有利于提高整個管理體系的效能。由于各方面原因，目前請示制度中普遍存在一些缺欠，有待于改進。具體問題與改進方法？

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。>>>請示制度是請求上級機關指示或批準時應遵行的標準的總稱，其內(nèi)容主要包括請示范圍、請示條件、請示方式、請示途徑、請示程序等。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標準，并爆發(fā)“虐工門〞，讓這個一向在中國口碑不錯的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠〞。158.6.1請示制度的改進8.6根本辦公制度的改進21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕完善報告制度對于上級機關獲取有效信息，使各項工作特別是政策制定具備有效的客觀依據(jù)，獲得切合實際、行之有效的工作思路和方法措施，對于有效監(jiān)督檢查下級機關的工作，督導其依法高效履行職責，都具有重要意義。具體問題與改進方法？

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。>>>報告制度是下級機關向上級機關匯報工作，反映情況，答復詢問，提出建議時需要遵行的標準的總稱。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標準，并爆發(fā)“虐工門〞，讓這個一向在中國口碑不錯的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠〞。168.6.2報告制度的改進8.6根本辦公制度的改進21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕協(xié)調對任何一個機關來說都是必須的。在事務活動中如果沒有協(xié)調工作，而要使各個部門、各級各類工作人員，能在各有職責、各有自身利益分散處理具體事務的情況下，能圍繞共同目標協(xié)同一致地完成共同使命是不可想象的。具體問題與改進方法？

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。>>>協(xié)商制度是指為達成協(xié)調目的而制定的商議、溝通制度。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標準，并爆發(fā)“虐工門〞，讓這個一向在中國口碑不錯的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠〞。178.6.3協(xié)商制度的改進8.6根本辦公制度的改進21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。監(jiān)察督導是重要的管理職能，是機關工作中經(jīng)常性的活動，有關監(jiān)督方面的標準或集中形成專門制度，或散見于其他各種制度標準當中。具體問題與改進方法？188.6根本辦公制度的改進21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕8.6.4監(jiān)督制度的改進

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。審核批準是許多事務工作過程中都存在的具有決定性意義的重要環(huán)節(jié)，具有很強的控制作用，因而得到廣泛重視，并且大都以制度形式進行標準。具體問題與改進方法？198.6根本辦公制度的改進21世紀公共行政系列教材機關管理的原理與方法〔第三版〕8.6.5審批制度的改進

2023年11月2日，美國平安化裝品運動聯(lián)盟表示，強生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質。機關有關會議方面的制度，很容易出現(xiàn)下面一些問題