沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）歷年考研真題匯編

目錄

第一部分沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）歷年

考研真題

2012年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真

題

2011年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真

題

2010年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真

題

2009年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真

題

2008年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真

題

第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解

2013年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管理學(xué)考研真題

2013年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管理學(xué)考研真題及詳

解

2012年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管理學(xué)考研真題

2012年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管理學(xué)考研真題及詳

解

2014年中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院847土地資源學(xué)考研

真題（回憶版）

2013年中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院847土地資源學(xué)考研

真題（回憶版）

第一部分沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院

543土地資源學(xué)（復(fù)試）歷年考研真題

2012年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地

資源學(xué)（復(fù)試）考研真題

4．開展土地資源人口承載力研究的目的和意義是什么？

5．什么是光合生產(chǎn)潛力、光溫生產(chǎn)潛力、氣候生產(chǎn)潛力和農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)潛力？他們之間是什么關(guān)系？

二、論述題（每題25分，共50分）

1．什么是土地開發(fā)？土地開發(fā)有哪些種類？開展土地開發(fā)工作應(yīng)

注意哪些問題？（25分）

2．試論述基本農(nóng)田的含義、保護對象及其對解決當(dāng)前中國人地矛

盾的意義。（25分）

2011年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源

學(xué)（復(fù)試）考研真題

2010年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源

學(xué)（復(fù)試）考研真題

2009年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源

學(xué)（復(fù)試）考研真題

2008年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源

學(xué)（復(fù)試）考研真題

第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解

2013年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資

源管理學(xué)考研真題

2013年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管

理學(xué)考研真題及詳解

華南理工大學(xué)2013年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷

（試卷上做答無效，請在答題紙上做答，試后本卷必須與答題紙一同交

回）

科目名稱：土地資源管理學(xué)

適用專業(yè)：土地資源管理

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．土地行政

答：土地行政簡稱地政是指政府依法進行土地行政管理的各項業(yè)務(wù)

活動，具體說就是國家為執(zhí)行土地法令，制定并實施土地政策，保護和

合理利用土地資源，運用各種手段對全國城市土地資源及其利用過程以

及由此產(chǎn)生的人與人之間的權(quán)屬、利益關(guān)系進行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控

制等方面的行政管理活動。國家設(shè)有專門的行政機構(gòu)，實行全國土地、

城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。

2．矢量數(shù)據(jù)

答：矢量數(shù)據(jù)主要是指城市大比例尺地形圖。此系統(tǒng)中圖層主要分

為底圖層、道路層、單位層，合理的分層便于進行疊加分析、圖形的無

逢拼接以實現(xiàn)系統(tǒng)圖形的大范圍漫游。矢量數(shù)據(jù)一般通過記錄坐標(biāo)的方

式來盡可能將地理實體的空間位置表現(xiàn)的準(zhǔn)確無誤，顯示的圖形一般分

為矢量圖和位圖。

3．土地利用動態(tài)監(jiān)測

答：土地利用動態(tài)監(jiān)測是指運用遙感、土地調(diào)查等技術(shù)手段和計算

機、監(jiān)測儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對土

地利用的動態(tài)變化進行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法。

監(jiān)測內(nèi)容有土地利用變化的動態(tài)信息、耕地總量的動態(tài)平衡情況、

農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、基本農(nóng)田保護區(qū)狀況。

4．土地信息系統(tǒng)

答：土地信息系統(tǒng)（landinformationsystem:LIS），以計算機為核

心，以土地資源詳查、土壤普查、規(guī)劃、計劃、各種遙感圖像、地形

圖、控制網(wǎng)點等為信息源，對土地資源信息進行獲取、輸入、存儲、統(tǒng)

計處理、分析、評析、輸出、傳輸和應(yīng)用的大型系統(tǒng)工程。

土地信息一般包括以下四大類：環(huán)境信息、基礎(chǔ)設(shè)施信息、地籍信

息和社會經(jīng)濟信息。其中環(huán)境信息包括：氣候、土壤、地質(zhì)、地貌、河

床、植被、野生動物等；基礎(chǔ)設(shè)施信息包括：公共設(shè)施、建筑物、交通

運輸系統(tǒng)等；地籍信息包括：權(quán)屬、測量、土地定級與估價、土地利用

控制等；社會經(jīng)濟信息包括：經(jīng)濟發(fā)展水平、衛(wèi)生、福利和公共秩序、

人口分布等。

5．土地發(fā)展權(quán)

答：土地發(fā)展權(quán)是土地所有權(quán)諸項權(quán)利中的一項，土地發(fā)展權(quán)是對

土地在利用上進行再發(fā)展的權(quán)利。土地發(fā)展權(quán)具有抽象性、潛在性、政

策性和工具性。土地發(fā)展權(quán)是土地變更為不同使用性質(zhì)的權(quán)利，是一種

可以與土地所有權(quán)分割而單獨處分的財產(chǎn)權(quán)。它既可以與土地所有權(quán)合

為一體，由擁有土地所有權(quán)的土地?fù)碛姓咧洌部梢詥为氈?，它?/p>

土地處分權(quán)中最重要的權(quán)利。

土地用途管制促成了土地發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生，土地發(fā)展權(quán)的設(shè)立有利于

土地用途管制的實施,同時土地發(fā)展權(quán)制度的有效實施需要合理的土地

用途管制制度的配合。建筑容積移轉(zhuǎn)是土地發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)的形式之一。土

地發(fā)展權(quán)與保存地役權(quán)和最佳管理方案有所不同。土地發(fā)展權(quán)在土地權(quán)

利體系中具有獨立的意義和地位。

二、簡答題

1．簡述土地、土地資源的區(qū)別與聯(lián)系。

答：土地是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖

石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。土地是自

然資源，同時又是不動產(chǎn)。土地有負(fù)載的功能、養(yǎng)育的功能、倉儲的功

能、提供景觀的功能、儲蓄和增值的功能

土地資源是指土地作為自然要素，于現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，能為人

們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的那部分土地。

一般來說土地的范圍要比土地資源的范圍大，土地包含土地資源，

土地和土地資源是有區(qū)別的，土地資源是指土地總量中，現(xiàn)在和可預(yù)見

的未來能為人類所利用，用以創(chuàng)造財富、產(chǎn)生經(jīng)濟價值的這部分土地。

目前人們還很難斷定，哪部分土地是絕對不能利用，不能為人類創(chuàng)造財

富，絕對無經(jīng)濟價值的。所以，土地和土地資源在習(xí)慣上是通用的。

2．簡述土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計三者之間的關(guān)系。

答：土地調(diào)查包括地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查，

其任務(wù)是為土地管理提供基礎(chǔ)資料。

土地登記是國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系（所有權(quán)、使用權(quán)

和他項權(quán)利）、用途、面積、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門

的簿冊，以確定土地權(quán)屬，加強政府對于土地的有效管理，保護權(quán)利人

對土地的合法權(quán)益的一項重要的法律制度。根據(jù)我國的具體情況，主要

登記國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和他項權(quán)利

等。經(jīng)過登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利受到法律的保護。

土地統(tǒng)計是利用數(shù)字、圖表及文字資料，對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分

布、權(quán)屬和利用狀況及其動態(tài)變化，進行全面、系統(tǒng)的記載、整理和分

析的一項管理措施。

土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計連同土地分等定級估價和地籍檔案

管理構(gòu)成我國現(xiàn)階段的地籍管理，是現(xiàn)階段地籍管理的主要內(nèi)容，這五

個方面共同為土地資源的利用提供依據(jù)，為完善我國的土地制度服務(wù)。

3．依據(jù)《農(nóng)村土地承包權(quán)》，我國農(nóng)地有那些流動方式？農(nóng)地承

包與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別是什么？

答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包權(quán)》，我國農(nóng)地流動方式有轉(zhuǎn)包、租賃、

四荒拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股等方式。

（1）轉(zhuǎn)包

農(nóng)戶將自己的承包地通過協(xié)商，轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶經(jīng)營，收取一定的

轉(zhuǎn)包金。

（2）租賃

該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的人員，向該村租用土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并

支付地租。

（3）“四荒”拍賣

承租轉(zhuǎn)包或返包。該種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式有兩種情況：①農(nóng)村集

體從無力經(jīng)營土地的農(nóng)戶那里租回承包地，再轉(zhuǎn)包給種田能手，以提高

土地經(jīng)營規(guī)模效益。②公司以一定的代價將農(nóng)戶的承包地承租過來，再

對所租土地通過規(guī)劃，進行農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，然后再切塊承包給農(nóng)戶

耕種。

（4）轉(zhuǎn)讓

該種流轉(zhuǎn)形式是土地使用者在獲得一定期限的土地使用權(quán)投資開發(fā)

后，將余期土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

（5）入股

農(nóng)民在自愿互利原則下，以土地使用權(quán)折價人股聯(lián)合，使農(nóng)民對土

地的占有形式由實物形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，推動股權(quán)流轉(zhuǎn)、集中，形成規(guī)

模經(jīng)營。

農(nóng)地承包與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別：轉(zhuǎn)讓是產(chǎn)權(quán)直接轉(zhuǎn)手他人，產(chǎn)權(quán)歸不屬于

自己，承包是產(chǎn)權(quán)還屬于發(fā)包方，承包人只有使用權(quán)沒有歸屬權(quán)，轉(zhuǎn)

讓是指在承包期內(nèi)，承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)

給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)后，原土地承包

關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包

方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足

一年的除外。

4．簡述耕地資源的功能、并對耕地資源價值進行分析。

答：耕地是指用來種植農(nóng)作物的土地。耕地是土地中最適合農(nóng)作物

生長的精華，是人類食物和衣著原料的主要來源。耕地利用有以下特

點：利用周期較短、對自然條件要求嚴(yán)格、集約利用程度較高、具有永

續(xù)利用性能。

耕地的價值包括經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值。

（1）耕地的價值是指耕地?fù)碛修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得農(nóng)產(chǎn)品的價值。

（2）耕地的生態(tài)價值是指耕地及以上的植物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的

生態(tài)價值，包括調(diào)節(jié)氣候、凈化和美化環(huán)境、維持生物多樣性的價值。

（3）耕地的社會價值，這里說的社會價值與以往學(xué)者說的社會價值

是不同的，耕地的社會價值是指直接的物質(zhì)價值轉(zhuǎn)化為間接的價值，主

要包括提供就業(yè)保障、保障糧食安全和維護社會穩(wěn)定的價值。

5．簡述我國土地資源管理的主要內(nèi)容和體系。

答：土地管理的一般過程包括政府在土地管理中的行為模式、管理

目標(biāo)的設(shè)置、管理組織的設(shè)計、管理職能的運作四部分。

體系有地籍管理、權(quán)屬管理、土地利用管理、土地信息管理、城市

土地市場管理等。

（1）地籍管理就是國家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地而采取的以

土地調(diào)查（含測量）、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地

籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍管理又稱地籍工作。

（2）土地權(quán)屬管理主要是根據(jù)我國《憲法》、《土地管理法》等相

關(guān)法律來對土地權(quán)屬進行的管理。

（3）土地利用管理是國家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運行的自然、

經(jīng)濟規(guī)律，對土地的開發(fā)、利用、整治和保護所進行的計劃、組織、控

制等工作的總稱。土地利用管理是土地管理的核心。其本質(zhì)上是對各類

型土地的利用水平和數(shù)量分配（一種類型到另一種類型的轉(zhuǎn)換）進行干

預(yù)。

（4）土地信息管理是對土地的各種數(shù)據(jù)信息進行的管理包括有地籍

管理信息、土地權(quán)屬管理信息、土地利用管理信息、城市土地市場管理

信息、土地管理的政策法規(guī)與技術(shù)規(guī)范類信息等，除以上土地信息外，

在土地上還負(fù)載了大量的自然、社會、經(jīng)濟信息。

（5）城市土地市場管理包括城市土地市場宏觀管理、城市土地市場

微觀管理。所謂城市土地市場宏觀管理，是指國家從社會經(jīng)濟發(fā)展的總

體和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，通過經(jīng)濟手段和行政手段，對城市土地市場進行干

預(yù)，以達(dá)到抑制土地投機、維護土地市場穩(wěn)定、優(yōu)化土地資源配置、合

理分配土地收益的目的。城市土地市場宏觀管理又包括兩個方面：城市

土地市場供需管理和城市土地市場價格管理。所謂城市土地市場微觀管

理，是指國家通過法律手段和行政手段，對城市土地市場主體、市場客

體和市場交易程序進行管理，保證土地市場公平交易和平等競爭，以發(fā)

揮土地市場機制的正常調(diào)節(jié)功能。

三、論述題（每題25分，共50分）

1.A市是一個沿海地區(qū)的大城市，現(xiàn)需要對市區(qū)土地集約水平進行

評價，請你設(shè)計一個評價方案（制定評價程序，說明評價指標(biāo)和評價方

法，需要收集哪些資料？如何取得這些資料？

答：略。

2.C村原位于B市邊緣區(qū)，1980年代末由于城市擴張，其農(nóng)用地悉

數(shù)被征，土地被征后村民收入來源有二：一是村集體利用村提留地（農(nóng)

地征收后按一定比例留成的村經(jīng)濟發(fā)展用地）建起了廠房和倉庫出租，

村民從村集體經(jīng)濟中獲得分紅；二是村民以利用自家宅基地建房出租獲

得租金收入。2008年前后，已成為“城中村”的C村成為城市更新改造

的對象，C村村民全部轉(zhuǎn)為城市居民，新的改造計劃將C村現(xiàn)有土地分

為三塊：一是村民住留用地，用于村民安置；二是村發(fā)展用地，仍用于

村集體發(fā)展商業(yè)；三是融資地塊，引入開發(fā)商進行商住開發(fā)，B市政府

通過將融資地塊拍賣給開發(fā)商獲得資金對C村進行整體改造。

試對伴隨C村土地利用方式變化的土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)化及我國土地所

有權(quán)與使用權(quán)的相關(guān)管理制度進行分析，并以此說明我國土地產(chǎn)權(quán)制度

的基本特征和存在問題，最后請談?wù)勀銓ξ覈恋禺a(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)

識。

答：略。

2012年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管

理學(xué)考研真題

2012年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管

理學(xué)考研真題及詳解

華南理工大學(xué)2012年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷

（請在答題紙上做答，試卷上做答無效，試后本卷必須與答題紙一同交

回）

一、名詞解釋（共35分，每個7分）

1．地籍管理

答：地籍指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地

類）等基本狀況的簿冊（含圖）。地籍管理是指國家為獲得地籍信息，

科學(xué)管理土地而采取的以土地調(diào)查（含測量）、土地分等定級、估價、

土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。

2．土地行政管理

答：行政管理是指領(lǐng)導(dǎo)者(管理者)運用行政權(quán)力，通過強制性的行

政命令，直接指揮管理對象，按照行政系統(tǒng)自上而下實施管理的方法。

土地行政管理是指國家土地行政機關(guān)對土地進行政治、經(jīng)濟、社會、文

化等方面的綜合性管理行為過程。國家土地行政機關(guān)是土地行政管理的

主體，行政機關(guān)通過憲法和法律賦予其合法的權(quán)力，以此為基礎(chǔ)以國家

的名義進行土地的管理活動。土地行政管理的主體主要為：政府、土地

行政機關(guān)、行政首長、政府普通公務(wù)員。土地行政管理的客體不僅包括

社會行為主體，還包括土地資源本身。

3．土地法制

答：土地法是調(diào)整以土地為客體而形成的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范

的總稱。具體說，土地法是國家制定和認(rèn)可，由國家強制實施，以民法

或行政法調(diào)整因確認(rèn)土地所有權(quán)、取得或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其他與土地

相關(guān)的他項權(quán)利，及因開發(fā)利用土地、規(guī)劃管理土地而產(chǎn)生的各種社會

關(guān)系的法律規(guī)范。土地法的構(gòu)成體系包括以下幾個層次：憲法、法律、

土地行政法規(guī)、地方性土地法規(guī)、土地行政規(guī)章、地方土地規(guī)章。土地

法制是指根據(jù)土地法律規(guī)范，運用民事、行政、刑事等方法，調(diào)整以土

地為客體而產(chǎn)生的土地所有權(quán)、土地利用與保護、土地使用、土地征

用、土地管理、土地稅收等各種土地法律關(guān)系。

4．生態(tài)足跡

答：生態(tài)足跡（EcologicalFootprint,EF）是指能夠持續(xù)地提供資源

或消納廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域空間，其含義就是要維持一個

人、地區(qū)、國家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢

物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積。生態(tài)足跡估計要承載一定生活質(zhì)量

的人口，需要多大的可供人類使用的可再生資源或者能夠消納廢物的生

態(tài)系統(tǒng)，又稱之為“適當(dāng)?shù)某休d力（appropriatedcarryingcapacity）”。

5．地理信息系統(tǒng)

答：地理信息系統(tǒng)（GIS）是以采集、貯存、管理、分析和描述整

個或部分地球表面(包括大氣層在內(nèi))與空間和地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)的空

間信息系統(tǒng)。它是非常重要的空間信息系統(tǒng)，能夠提供全面的計算機空

間分析功能，特別是在自然地理信息數(shù)據(jù)的分析處理上。按照地理信息

系統(tǒng)所涉及范圍大小可以分為全球的、區(qū)域的和局部的三種。

二、簡答題（共55分）

1．簡述土地用途管制制度的基本原理及作用（11分）

答：土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟、

社會的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途

區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家

確定的用途利用土地。

（1）基本原理

①公共物品及政府管制：公共物品是指每個個人消費這種物品不會

導(dǎo)致任何其他個人對該物品消費的減少，其具有非競爭性和非排他性。

為了不付或者少付成本地享受公共物品，人們會隱瞞或低報自己的偏

好，這會使價格反映偏好的機制失靈，市場對公共物品的配置顯得無能

為力，而政府則有提供公共物品的巨大優(yōu)勢，因而需要政府管制。土地

能夠具有生態(tài)功能，在一定程度上可視為公共物品，因而需要政府的管

制。

②土地利用的外部性：土地用途的改變具有難以逆轉(zhuǎn)性，特別是將

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時。用地者將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地可以帶來經(jīng)濟收

益的增加，但是也帶來了其他耕地利用者的糧食安全壓力。某一地區(qū)對

耕地的過度利用會影響其他地區(qū)的利用，使其他地區(qū)保護耕地的機會成

本增加，由此引起耕地保有量的外部性。徒弟的外部性導(dǎo)致其不能通過

市場實現(xiàn)有效配置。

③竟租理論：根據(jù)竟租理論，比較經(jīng)濟效益低的土地用途必然存在

向比較經(jīng)濟效益高的土地用途轉(zhuǎn)化的內(nèi)在沖動，土地的特殊性和過度的

市場競爭會使土地資源的配置失去效益，即“市場失靈”。土地用途管制

正是基于這一前提產(chǎn)生的。

（2）作用

①土地用途管制是合理利用土地資源的需要。土地用途管制制度的

完善有利于實現(xiàn)用地數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局的合理化，進而促進合理利用

土地資源。

②土地用途管制是切實保護耕地的需要。隨著城市化的推進，我國

耕地保護壓力逐步加大，威脅了我國的糧食安全，必須采取強有力的措

施對耕地實施特殊保護。

③土地用途管制是保護生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需

要。林地、草地、水域不僅以其自然資源特性為人類服務(wù)，還以其獨特

的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)能力為人類的生存和發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)。我們必須著眼

于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，采取措施保護一定面積、特定位置、特定品種的

林地、草地和水域。

2．簡述耕地總量動態(tài)平衡制度的基本內(nèi)容（11分）

答：耕地總量總量動態(tài)平衡制度是在我國人多地少，用地需求居高

不下，耕地資源又相對緊缺且急劇減少的背景下，提出的通過采取一系

列行政、經(jīng)濟、法律的措施，保證我國現(xiàn)有耕地總面積在一定時間內(nèi)只

能增加，不能減少，并逐步提高耕地的質(zhì)量的制度。

耕地總量動態(tài)平衡的要求包括：①在全國和省級土地利用總體規(guī)劃

中必須保證耕地總量不減少；②實行耕地總量不減少的省級政府負(fù)責(zé)

制；③加強土地開發(fā)、復(fù)墾和整理，增加有效耕地面積；④加強土地

利用動態(tài)監(jiān)測。

耕地總量動態(tài)平衡的基本內(nèi)容包括：

（1）數(shù)量平衡。包括總量平衡和人均占有量平衡?？偭科胶庖蟾?/p>

項建設(shè)占用耕地、自然災(zāi)害損毀耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地占用耕地的面

積總和不小于耕地開發(fā)、復(fù)墾整理等新增耕地的面積。人均占有量平衡

要求在人口不斷增加的情況下保持耕地面積動態(tài)平衡。

（2）質(zhì)量平衡。質(zhì)量即產(chǎn)出能力，對糧食安全保障有重要意義。質(zhì)

量平衡要求對穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田加以保護，對中低產(chǎn)田進行改造，占用和補

充土地的質(zhì)量相當(dāng)。

（3）地域平衡。我國耕地總量動態(tài)平衡實行省級范圍內(nèi)的平衡，而

在縣市級范圍內(nèi)在保障平衡指標(biāo)的前提下遵循效益優(yōu)先原則。

（4）生態(tài)平衡。要實現(xiàn)耕地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)

境的適宜性，實現(xiàn)生態(tài)平衡。

（5）時間平衡。隨著人口增加和社會經(jīng)濟發(fā)展，土地數(shù)量和質(zhì)量要

有一個動態(tài)變化因此保持耕地動態(tài)平衡應(yīng)由近中長期規(guī)劃，有階段性限

制。

3．談?wù)勍恋乩煤屯恋馗采w的聯(lián)系與區(qū)別及對環(huán)境變化的影響

（12分）

答：土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象或手

段，利用土地的特性來滿足自身需要的過程。

土地覆蓋是指自然營造物和人工建筑物所覆蓋的地表諸要素的綜合

體，包括地表植被、土壤、湖泊、沼澤濕地及各種建筑物（如道路

等）。

（1）聯(lián)系

①人類從空間上和經(jīng)濟上最重要的土地利用包括各種形式的耕作、

放牧、定居點或建筑物、保護區(qū)和保護地，以及木材砍伐。這些形式及

其他的土地利用方式都造成了全球范圍內(nèi)的土地覆蓋的累積變化，其后

果不僅對土地覆蓋而且對當(dāng)?shù)?、區(qū)域和全球環(huán)境的影響都是明顯的。而

這些影響是由土地覆蓋的改變與轉(zhuǎn)變造成的。

②單一的土地利用方式往往與某一種土地覆蓋類型相對應(yīng)。

③一種土地覆蓋類型可能支持多種利用方式。

④一個單一的土地利用系統(tǒng)可能包含不同的土地覆蓋類型共同存

在。

（2）區(qū)別

①研究的角度不同。土地利用側(cè)重于土地的社會屬性；土地覆蓋側(cè)

重于土地的自然屬性。②變化方式不同。土地利用變化是指一種利用方

式向另一種利用方式的轉(zhuǎn)變以及利用范圍、強度的改變；土地覆蓋變化

有兩層含義，一是土地從一種土地覆蓋類型向另一種類型的轉(zhuǎn)化，二是

一種土地覆蓋類型的內(nèi)部條件（結(jié)構(gòu)和功能）的變化。

（3）對環(huán)境變化的影響

①土地利用和土地覆蓋變化會對區(qū)域大氣化學(xué)性質(zhì)及過程產(chǎn)生影

響。通過參與即相互作用于大氣層中的化學(xué)過程之中，二氧化碳及其他

微量氣體在大氣層中的集聚緊密相關(guān)，土地利用及土地覆蓋變化在決定

這些氣體的實際輻射及最終的大氣微量氣體集聚中都有重要作用。

②對氣候變化產(chǎn)生影響。土地利用與土地覆蓋通過對土地表層物質(zhì)

結(jié)構(gòu)的改變對氣候環(huán)境產(chǎn)生影響。

③對水文產(chǎn)生影響，主要包括水質(zhì)和水量的變化。土地利用和土地

覆蓋決定著地表的粗糙度及潛在的、敏感的熱量流動，土地覆蓋分布的

變化會改變這些流動的區(qū)域，甚至全球平衡。

④對土壤及沉淀物產(chǎn)生影響，由于土地覆蓋的變化引起土壤損失和

退化及其沉淀物運輸。

⑤對生物多樣性產(chǎn)生影響。

4．什么是土地調(diào)查？土地調(diào)查包括哪些內(nèi)容？（11分）

答：（1）定義

土地調(diào)查是指運用土地資源學(xué)的學(xué)科知識，借助遙感和測繪制圖等

手段，查清各類土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布狀況，以及它們之間

發(fā)生的規(guī)律和相互關(guān)系，為綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、區(qū)域土地資源評價、國民經(jīng)

濟發(fā)展規(guī)劃，以及土地資源的科學(xué)管理等服務(wù)。

（2）內(nèi)容

①土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀

況。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是以縣為單位，按土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查各

類用地面積、分布和利用狀況為主要內(nèi)容的調(diào)查。它根據(jù)不同的要求分

為詳查和概查。

②土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。主要是

指地籍調(diào)查，核心是土地權(quán)屬調(diào)查，具體內(nèi)容包括權(quán)屬、位置、界址、

用途(類別)、等級和面積等的調(diào)查。

③土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。土地條

件調(diào)查主要是對土地的土壤、植被、地貌、氣象、水文和地質(zhì)，以及對

土地的投入、產(chǎn)出、收益、交通、區(qū)位等土地的自然和社會經(jīng)濟條件的

調(diào)查和資料的收集、整理，是為摸清土地質(zhì)量及其分布狀況，為土地評

級提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

同時，為了加強對基本農(nóng)田的保護管理，進行土地利用現(xiàn)狀及變化

情況調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)重點調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的

數(shù)量、分布和保護狀況，以便做到對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造

冊。

5．簡述土地開發(fā)整理復(fù)墾制度的基本內(nèi)容。（10分）

答：土地開發(fā)整理復(fù)墾制度是指運用財政專項資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未

利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整

治、復(fù)墾，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

土地開發(fā)整理復(fù)墾制度主要包括三個方面：

①土地開發(fā)，是指對未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價值的土地，

采取工程或其他措施，對荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的

土地。

②土地整理，既包括對現(xiàn)有已利用土地的整理，以提高其利用的集

約度，也包括未利用地的開發(fā)和廢棄地的復(fù)墾以增加耕地總量。土地整

理分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理?，F(xiàn)階段我國的土地整理主要指的是

農(nóng)村土地整理，包括農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理。

③土地復(fù)墾，指對在生產(chǎn)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的

土地采取整治措施，使其回復(fù)到可以供利用的狀態(tài)的活動。可將土地復(fù)

墾分為五種類型：第一類是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌

陷、壓占等造成的破壞土地的復(fù)墾；第二類是因道路改線、建筑物廢

棄、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄荒廢土地的復(fù)墾；第三類是農(nóng)村磚瓦

窯、水利建設(shè)取土等造成的廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地的復(fù)墾；第四

類是各種工業(yè)污染引起的污染土地的復(fù)墾；第五類是水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害及

其他自然災(zāi)害引起的災(zāi)后土地復(fù)墾。

土地開發(fā)整理復(fù)墾制度的方針包括：①實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的三

者統(tǒng)一；②積極開展復(fù)墾、鼓勵提倡整理和適度控制開發(fā)；③依據(jù)土

地利用總體規(guī)劃與土地開發(fā)整理規(guī)劃。

三、論述題（共60分）

1．什么是農(nóng)地發(fā)展權(quán)？試談?wù)勣r(nóng)地發(fā)展權(quán)的顯化對當(dāng)前土地制度

改革的意義。（共28分）

答：（1）定義

土地發(fā)展權(quán)是指改變土地用途或者土地利用強度的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展

權(quán)由土地發(fā)展權(quán)的概念引申而來，是指農(nóng)地所有權(quán)人變更其農(nóng)地用途及

改變土地利用強度（主要是提高土地利用強度）的權(quán)利。在我國現(xiàn)階

段，農(nóng)地發(fā)展權(quán)主要是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的權(quán)利。

農(nóng)地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)權(quán)利屬于國家，國家根據(jù)規(guī)劃和用途分區(qū)設(shè)定具

體地塊的土地發(fā)展權(quán)。國家可以委托地方政府以行政轄區(qū)為單位設(shè)定農(nóng)

地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的事實應(yīng)該按照規(guī)劃要求，充分發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)主

體的作用，促進農(nóng)地發(fā)展權(quán)的市場轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)土地資源配置的公平和效

率。

（2）農(nóng)地發(fā)展權(quán)顯化對當(dāng)前土地制度改革的意義

①有利于理順集體土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而使得集體擁有更加完整的

土地產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)階段，農(nóng)村集體擁有土地的所有權(quán)、使用權(quán)等。但是對于

土地的流轉(zhuǎn)，國家只允許農(nóng)用地在同一用途內(nèi)流轉(zhuǎn)，不允許集體非農(nóng)建

設(shè)用地直接進入土地一級市場，國家壟斷了建設(shè)用地的供給，從而剝奪

了農(nóng)村集體的土地所有權(quán)。通過農(nóng)地發(fā)展權(quán)的顯化，可以使集體土地所

有制在事實上基本與國家土地所有制處于法律法規(guī)的同等地位。

②有利于完善我國土地用途管制制度和土地利用規(guī)劃體系。農(nóng)地發(fā)

展權(quán)顯化強調(diào)了農(nóng)地的發(fā)展權(quán)利，有助于完善由于土地利用規(guī)劃和土地

用途管制制度造成的發(fā)展機會不均等的問題。

③有利于完善我國的土地征收制度。隨著工業(yè)化的推進，建設(shè)用地

的價值急劇上升，在這種利益差別懸殊的情況下，農(nóng)用地向建設(shè)用地的

流轉(zhuǎn)是必然趨勢。但是我國的土地管理法規(guī)定農(nóng)村集體土地不得流轉(zhuǎn)為

城市建設(shè)用地。由于我國農(nóng)民缺乏維護自身利益的權(quán)利基礎(chǔ)和組織保

障，加上公共利益界定困難和征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低都使農(nóng)民權(quán)益遭受侵

害。

④有利于促進土地制度的進一步改革。我國實行國家所有和農(nóng)地集

體所有的“二元制”土地所有制形式，但是農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)受到很大

的限制，兩個主體地位懸殊是當(dāng)前土地矛盾和糾紛不斷的根本原因。農(nóng)

地發(fā)展權(quán)的顯化有助于進一步推動土地制度改革，完善我國的土地制

度。

⑤有利于規(guī)范土地市場。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的顯化給農(nóng)地能佛入市以新的

啟示。農(nóng)地和非農(nóng)地是兩類不同性質(zhì)的土地，其使用性質(zhì)、范圍和流轉(zhuǎn)

目的均不相同。農(nóng)地流轉(zhuǎn)旨在滿足生產(chǎn)、生活需要，非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

旨在土地資本化，即通過貨幣資本的融通，將土地資本轉(zhuǎn)化為貨幣資

本，從而獲得貨幣利潤。分清兩類不同性質(zhì)的土地能夠推動土地市場的

規(guī)范化。

2．試論述我國推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，分析流

轉(zhuǎn)中存在哪些問題，就如何解決這些問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。（共32分）

答：農(nóng)村集體建設(shè)用地，指農(nóng)民集體所有的、一般是地處農(nóng)村的、

并經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)建設(shè)用地

及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)是指民事主體以非農(nóng)業(yè)建設(shè)為使用目的，

依法對集體建設(shè)土地享有的使用權(quán)。是由農(nóng)村集體土地所有權(quán)派生出來

的一種具有物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)戶

等將其占有的農(nóng)村集體建設(shè)用地通過依法批給、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方

式讓與他人占有、使用的行為。

（1）意義

①有利于平等保護土地產(chǎn)權(quán)。我國國有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)的不平

等關(guān)系長期存在。國有土地的所有權(quán)、使用權(quán)分離后，使用權(quán)可以轉(zhuǎn)

讓、抵押和出租，而農(nóng)村集體建設(shè)用地至今不能自由流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)農(nóng)村集

體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于扭轉(zhuǎn)這種不平等歡喜，將兩種產(chǎn)權(quán)納入同一

市場，促進其相互補充，共同發(fā)展。

②有利于維護農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。在我國現(xiàn)行法律框架

下，農(nóng)民集體所有的土地要進入市場，只能由政府征收，轉(zhuǎn)變土地所有

權(quán)性質(zhì)，才能實現(xiàn)有償出讓。但是，我國現(xiàn)行土地征收制度的補償標(biāo)準(zhǔn)

過低、征收范圍過寬等缺陷使得農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益受到了侵害。

③有助于集約節(jié)約利用土地，提