大型群眾活動(dòng)管理辦法第227號(hào)

第227號(hào)《山西省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》已經(jīng)2010年4月28日省人民政府第62次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。省長王君二○一○年五月八日山西省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法第一章總則編輯本段第一條為維護(hù)社會(huì)秩序和保障公共安全，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全管理。前款所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：（一）體育比賽活動(dòng)；（二）演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)；（三）展覽、展銷等活動(dòng)；（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；（五）人才招聘會(huì)、彩票銷售等活動(dòng)；（六）其他影響公共安全的大型群眾性活動(dòng)。第三條大型群眾性活動(dòng)的安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府及其部門監(jiān)管的原則。第四條縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作，督促公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決大型群眾性活動(dòng)安全管理中的重大問題。第五條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作，對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查?？h級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、文化、體育、教育、旅游、園林、建設(shè)、交通、工商、衛(wèi)生、城管、文物、氣象等有關(guān)部門，依法履行對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全工作的監(jiān)督管理責(zé)任。第六條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)與其職責(zé)有關(guān)的安全工作。第七條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳大型群眾性活動(dòng)安全的法律、法規(guī)和知識(shí)，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的安全意識(shí)和安全防范能力。第二章安全責(zé)任編輯本段第八條大型群眾性活動(dòng)承辦者（以下簡稱承辦者）對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)。大型群眾性活動(dòng)承辦者的主要負(fù)責(zé)人為安全責(zé)任人。大型群眾性活動(dòng)由2個(gè)以上承辦者共同承辦的，承辦者應(yīng)當(dāng)簽訂承辦安全協(xié)議，明確各自的安全責(zé)任，并確定主要安全責(zé)任人。第九條鼓勵(lì)承辦者招募志愿者提供志愿服務(wù)，聘請(qǐng)安全保衛(wèi)、電力、通訊保障等專家從事安全工作。第十條承辦者履行下列安全責(zé)任：（一）進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，制定并落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育；（二）建立并落實(shí)安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)；（三）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；（四）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員、物品進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；（五）組織實(shí)施現(xiàn)場安全檢查，保障活動(dòng)場所內(nèi)臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)消除；（六）按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；（八）現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；（九）安全工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（十）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；（十一）其他與安全工作有關(guān)的內(nèi)容。第二十條舉辦大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定。舉辦集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)提交公安消防機(jī)構(gòu)的《消防安全檢查意見書》。第二十一條公安機(jī)關(guān)收到大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料之后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)依法作出受理或者不予受理的決定。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。公安機(jī)關(guān)對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)活動(dòng)場所、設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，做出許可決定，書面通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合安全條件的，做出不予許可決定，書面說明理由。大型群眾性活動(dòng)情況復(fù)雜、影響重大，在7日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5日，并告知申請(qǐng)人。第二十二條同一承辦者申請(qǐng)年度內(nèi)預(yù)計(jì)在相同地點(diǎn)舉行相同內(nèi)容的多場次大型群眾性活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)可以一次許可。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門按照規(guī)定對(duì)各場次活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督管理。第二十三條公安機(jī)關(guān)對(duì)符合下列條件的予以安全許可：（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；（二）承辦者提交安全保衛(wèi)能力證明；（三）大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不違反社會(huì)公德；（四）具有符合規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；（五）依規(guī)定經(jīng)有關(guān)主管部門審批、審核；（六）活動(dòng)場所、設(shè)施符合安全要求。第二十四條承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可。承辦者變更大型群眾性活動(dòng)舉辦時(shí)間，推遲舉辦的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)舉辦日期的7日前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更；提前舉辦的，應(yīng)當(dāng)在新定舉辦活動(dòng)舉辦日期的7日前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書面告知作出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的安全許可證件。第二十五條作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益和公共安全的需要，作出許可決定的公安機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)書面通知承辦者。承辦者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得大型群眾性活動(dòng)許可的，由公安機(jī)關(guān)撤銷許可，但撤銷許可對(duì)公共利益可能造成重大損害的，可以不予撤銷。第二十六條大型群眾性活動(dòng)獲得安全許可后，承辦者方可進(jìn)行廣告宣傳，發(fā)放、銷售證件、門票。變更、取消已向社會(huì)公布的大型群眾性活動(dòng)的，承辦者應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、電視、廣播等媒體向社會(huì)予以公告，并做好善后工作。第二十七條公安機(jī)關(guān)進(jìn)行大型群眾性活動(dòng)安全許可，對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證，申請(qǐng)人申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)，或者公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共安全的重大許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。第二十八條申請(qǐng)人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的安全許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第四章安全管理編輯本段第二十九條公安機(jī)關(guān)作出大型群眾性活動(dòng)安全許可決定后，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉行前對(duì)活動(dòng)安全工作方案的落實(shí)情況進(jìn)行必要的實(shí)地檢查，書面記錄安全檢查的情況和處理結(jié)果，由承辦者、場所管理者簽字。發(fā)現(xiàn)安全隱患和需要調(diào)整補(bǔ)充安全措施的，提出書面整改意見，責(zé)令消除安全隱患，承辦者、場所管理者將整改結(jié)果書面報(bào)告公安機(jī)關(guān)。經(jīng)過再次檢查合格，方可舉辦。公安機(jī)關(guān)可以會(huì)同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等其他有關(guān)部門進(jìn)行安全檢查。第三十條承辦者應(yīng)當(dāng)按照安全許可的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模和內(nèi)容舉辦大型群眾性活動(dòng)，不得超過公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的安全容量印制、發(fā)售票證，不得擅自將大型群眾性活動(dòng)轉(zhuǎn)讓他人舉辦?；顒?dòng)場所有固定座席的，按固定座席的數(shù)量核定容量；無固定座席的，以每人不少于1平方米核定參加人數(shù)。承辦者的門票發(fā)售量不得超過核準(zhǔn)數(shù)量的80%，工作證發(fā)放量不得超過核準(zhǔn)數(shù)量的20%。第三十一條承辦者應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列安全措施：（一）在售票處、出入口和主要通道設(shè)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)和安全工作；（二）禁止使用易燃易爆等危險(xiǎn)物品。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止使用飛行器或者空飄物；（三）安裝必要的安全檢查設(shè)備；（四）在主席臺(tái)、觀眾席劃定必要的治安指揮、執(zhí)勤席位。不設(shè)主席臺(tái)的，劃定相應(yīng)的治安指揮和執(zhí)勤區(qū)域；（五）不得隨意改變預(yù)案，或者擅自發(fā)布不利于安全秩序的信息；（六）其他與安全工作有關(guān)的安全措施。第三十二條承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場或者勸其退出活動(dòng)場所；發(fā)現(xiàn)持票人員進(jìn)入觀眾區(qū)域，不按指定區(qū)域、指定座位就座的，應(yīng)當(dāng)勸其到指定區(qū)域、指定座位就座；除有執(zhí)勤工作證件的工作人員可以進(jìn)入緩沖區(qū)域外，其他人員不得進(jìn)入。第三十三條承辦者驗(yàn)票時(shí)發(fā)現(xiàn)持假票的人員，應(yīng)當(dāng)立即向活動(dòng)現(xiàn)場的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告；發(fā)現(xiàn)無票人員和持假票的人員已經(jīng)進(jìn)入觀眾區(qū)域和緩沖區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處置。第三十四條大型群眾性活動(dòng)中發(fā)生涉及公共安全的事故、案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)和主管部門。大型群眾性活動(dòng)中出現(xiàn)涉及危害公共安全的事態(tài)的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。第三十五條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全管理的工作人員，憑值勤證件進(jìn)入活動(dòng)場所，依法履行安全管理職責(zé)。公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。第三十六條大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以責(zé)令停止活動(dòng)，立即疏散現(xiàn)場人員：（一）擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大活動(dòng)舉辦規(guī)模的；（二）活動(dòng)場所存在重大安全隱患，承辦者拒不整改或者無法及時(shí)整改的；（三）參加人員超過核準(zhǔn)數(shù)量，可能發(fā)生安全事故的；（四）現(xiàn)場秩序混亂，對(duì)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的；（五）有可能發(fā)生其他危害公共安全的緊急情況的。第三十七條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)不滿1000人的群眾性活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患和需要調(diào)整補(bǔ)充安全措施的，提出書面整改意見，責(zé)令消除安全隱患。第五章法律責(zé)任編輯本段第三十八條承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動(dòng)，并處1萬元以上2萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。情節(jié)較重的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動(dòng)，并處2萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。第三十九條未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可擅自舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)予以取締，經(jīng)營性活動(dòng)沒有違法所得的，對(duì)承辦者處10萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)場地管理者處1萬元以上2萬元以下罰款；經(jīng)營性活動(dòng)有違法所得或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)承辦者處20萬元以上30萬元以下罰款，對(duì)場地管理者處2萬元以上3萬元以下罰款，并依法沒收非法財(cái)物和違法所得。承辦者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得大型群眾性活動(dòng)許可的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)承辦者處2萬元以上5萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。第四十條承辦者將大型群眾性活動(dòng)擅自轉(zhuǎn)讓他人舉辦的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止活動(dòng)，對(duì)承辦者處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)受轉(zhuǎn)讓承辦者，處1萬元以上2萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。第四十一條承辦者發(fā)售門票或者發(fā)放工作證超過核定數(shù)量影響公共安全、可能發(fā)生安全事故的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者責(zé)令停止活動(dòng)，并處1萬元以上3萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。第四十二條承辦者或者場所管理者違反本辦法規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，承辦者在2年內(nèi)不得申請(qǐng)舉辦同類大型群眾性活動(dòng)；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下罰款。第四十三條大型群眾性活動(dòng)中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款