社會保障概論第一章1

社會保障概論講課人：唐蘭葉社會保障社會救助社會保險社會福利醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險養(yǎng)老保險生育保險第一章導(dǎo)論一、什么是社會保障？

“社會保障〞一詞最早來源于美國1935年公布的?社會保障法?中。社會保障政府和社會為責(zé)任主體的福利保障制度的統(tǒng)稱

1、國外對社會保障的定義

〔1〕國際勞工組織社會通過采取一系列的公共措施來為其成員提供保護，以便于與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并且提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼。

a、目的：為社會成員提供保護b、在社會成員收入大幅度減少或無收入而陷入貧困的時候提供保護c、造成貧困的原因：疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡d、提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼?社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約?主要涉及：醫(yī)療照顧、疾病津貼、失業(yè)津貼、養(yǎng)老退休金、傷殘津貼等。?生育保護公約??病殘、老年、遺屬補助公約?維護勞工根本權(quán)益的政策法規(guī)。?社會保險及相關(guān)效勞?

第一個建立福利制度的國家3U思想

普享性原那么(Universality)統(tǒng)一性原那么(Unity)均一原那么〔Uniformity〕〔4〕日本對社會保障的定義

廣義

政府關(guān)于解決各種社會政策的統(tǒng)稱。狹義

在國民生活中出現(xiàn)的收入中斷或永久喪失時，國家為保障其最低生活水平而制定的綜合性的措施和制度。（5）美國對社會保障的定義

《全球社會保障制度》：根據(jù)政府法規(guī)而建立的項目，給個人謀生能力中斷或喪失以保險，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時提供保障。（為撫養(yǎng)子女而發(fā)放的家屬津貼）

a、提供保險

b、提供資金保障

共同點社會保障是為喪失勞動能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其根本生活需要的保障制度。2、國內(nèi)對社會保障的定義

〔1〕香港對社會保障的定義官方：以政府為責(zé)任主體并通過向有需要人士直接發(fā)送款項的方式提供的福利，包括綜合保障援助方案、災(zāi)民緊急救濟、公共福利金方案、暴力及執(zhí)法傷亡賠償方案、交通意外傷亡援助方案。

周永新教授：社會保障是政府為了保障國民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社會救助、供款性的社會保險和普遍津貼制度等。

官方的界定

范圍較窄供款性援助學(xué)者的界定

范圍較寬

非供款性援助+供款

性的社會保險和津貼〔2〕臺灣地區(qū)對社會保障的定義

社會保障是國家以社會救助、社會保險以及公共效勞等各種不同方式，對于國民之遭遇危險事故，以致失能〔喪失勞動能力〕、失依〔喪失可以依靠的人，即無法定贍養(yǎng)人〕而生活受損的人，提供各項生活需求，給其以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進民族健康、全民就業(yè)及民主均足?！?〕內(nèi)地對社會保障的定義

?憲法?：是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的根本生活權(quán)利給予保障的社會平安制度。

責(zé)任主體國家或政府目的滿足人的根本生活需求實施條件相應(yīng)的社會立法學(xué)者侯文假設(shè)認(rèn)為社會保障可以理解為貧困者、弱者實行救助，使之享有最低生活，對暫時和永久失去勞動能力的勞動者實行生活保障并使之享有根本生活，以及對全體公民普遍實施福利措施，以保證福利增進，進而實現(xiàn)全社會安定，并讓每個勞動者乃至公民都有生活平安感的一種社會機制。社會救助貧困者、弱者最低生活〔物質(zhì)保障〕生活保障勞動者根本生活〔社會保險〕〔物質(zhì)、精神〕社會福利全體社會成員福利措施

3、總結(jié)分析社會保障是指以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，采取多種形式，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力或由于各種原因遭遇困難時給予幫助，保證其根本生活的制度。二、社會保障的內(nèi)容〔一〕社會救助依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會對因自然災(zāi)害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度，是保障社會平安的最后一道防線。

保障主體

政府和社會范圍和對象三無人員（無勞動能力、無經(jīng)濟收入、無法定人贍養(yǎng)）以及低收入人群保障目標(biāo)維持最低生活資金來源政府財政支付、社會捐助權(quán)利義務(wù)關(guān)系保障者單方面義務(wù)，受保者單方面權(quán)利——權(quán)利義務(wù)不對等原則2006年城市居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)北京310河南200——117天津300上海320河北200——150江蘇260——140山西183——90浙江320——125遼寧263——150安徽226——100山東160——130云南210——104救災(zāi)濟貧農(nóng)業(yè)社會西方國家我國〔政府+教會組織〕〔政府組織〕社會保險工業(yè)社會貧困問題仍未解決！

1、開展中國家處于貧困線的人數(shù)2、世界貧富差距〔世界上最富的1/5人口收入與最窮的1/5人口收入之比〕3、美國貧困人數(shù)〔二〕社會保險1、定義以政府為主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力或因失業(yè)而收入來源斷絕時，實行的一定程度的收入損失補償以維持其根本生活水平的制度，是社會保障體系中的主體局部。主要包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等。

保障主體

政府或市場保障范圍和對象

工資勞動者保障目標(biāo)

維持一定限度內(nèi)但低于原來的生活水平資金來源

政府、用人單位和個人權(quán)利義務(wù)關(guān)系

以交費義務(wù)為條件，取得受保障的權(quán)利——權(quán)利義務(wù)對等原則2、社會保險的起源——德國1883年?疾病社會保險法?1884年?工傷社會保險法?1889年?老年和殘疾社會保險法?〔1〕社會背景1845年開始工業(yè)革命資產(chǎn)階級薄弱——屢次爆發(fā)國內(nèi)戰(zhàn)爭政府的主要目標(biāo)——政治統(tǒng)一

政治上——文化革命

俾斯麥采取了強硬措施

經(jīng)濟上——貿(mào)易關(guān)稅壁壘

勞資矛盾的加深工人運動的興起“社會黨鎮(zhèn)壓法〞制定社會政策和社會立法1881年發(fā)布了建立社會保險的敕告俾斯麥“胡蘿卜加大棒〞〔2〕意義確立了社會保險法的根本思想和原那么，開創(chuàng)了社會保障立法之先河。全球社會保險制度開展進程表單位：國家或地區(qū)個數(shù)年份1904194919581967197719851995有任一社會保險項目575880120129142165養(yǎng)老保險33445892114132158醫(yī)療保險575777117129136159工傷保險243659657283105失業(yè)保險21222634384063另：家屬津貼72738626564813、社會保險和商業(yè)保險〔1〕什么是商業(yè)保險？通過訂立保險合同，由專門的保險企業(yè)經(jīng)營，以營利為目的的保險形式。商業(yè)保險的關(guān)系——合同關(guān)系由當(dāng)事人自愿締結(jié)的，投保人根據(jù)合同約定，向保險公司支付保險費，保險公司根據(jù)合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，或者當(dāng)被保險人死亡、傷殘、疾病或到達約定的年齡、期限時承擔(dān)給付保險金責(zé)任。

社會保險商業(yè)保險目的

國家強行實行，保障人民群眾基本生活需要，以社會安全為目的

自愿參加的，以營利為目的企業(yè)性組織經(jīng)營。保險對象

國家法令規(guī)定范圍內(nèi)有工資收入的勞動者

全體國民中的自愿投保者經(jīng)濟補償原則

不僅根據(jù)受保人的繳費多少還要看實際情況發(fā)放

多投多保，少投少保，不投不保的市場經(jīng)濟等價交換原則權(quán)利與義務(wù)關(guān)系

首要要求受保障者履行為社會貢獻勞動的義務(wù)，不僅是繳費的義務(wù)

只要求繳費的義務(wù)，不論勞動與否立法范疇

勞動法

經(jīng)濟法管理體制

行政領(lǐng)導(dǎo)體制

經(jīng)濟管理體制〔三〕社會福利1、定義〔1〕狹義的社會福利作為社會保障的一個組成局部，指政府和社會組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施免費或優(yōu)惠提供效勞和以實物發(fā)放、貨幣補貼等形式，向全體社會成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度，是社會保障體系中較高的層次?！?〕廣義的社會福利=社會保障保障主體

政府和社會組織保障的范圍和對象

全體社會成員保障的目標(biāo)

維系生存并以一定的程度上滿足發(fā)展的需要資金來源

政府出資、社會組織或社會團體提供權(quán)利與義務(wù)關(guān)系：

對等和不對等相結(jié)合2、主要內(nèi)容〔1〕現(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn)?！?〕直接效勞通過興辦