建設現(xiàn)代化濱海城市框架及城市品味發(fā)展研究

PAGEPAGE56第一局部洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市的環(huán)境與條件一、現(xiàn)代化濱海城市與城市品味的內涵特征〔一〕現(xiàn)代化濱海城市的內涵及其根本特征現(xiàn)代化濱海城市是指依托濱海資源條件而建設的具有時代氣息的現(xiàn)代化城市，作為一種特殊的城市形態(tài)和類型，它是海洋、港口與城市的有機結合，具有鮮明的個性特色和獨特的吸引魅力。由于具有良好的港口條件、豐富的海洋資源、便捷的海陸交通、優(yōu)越的地理區(qū)位、超前的開展機制等有利因素，濱海城市經(jīng)濟社會一般都擁有良好的開展機遇和條件。世界上許多著名大城市都是濱海城市，如紐約、倫敦、東京、新加坡、香港、上海、天津等現(xiàn)代化大都市，無不是依靠得天獨厚的濱海條件開展起來的。就國內而言，我國東部沿海城市在改革開放后能夠迅速崛起，某種程度上也是得益于濱海的良好區(qū)位因素?，F(xiàn)代化濱海城市具有豐富的內涵，涵蓋的領域也非常廣泛，包括優(yōu)越的濱海地理區(qū)位、現(xiàn)代化的港口條件、現(xiàn)代化的根底設施、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)根底、現(xiàn)代化的城市管理、現(xiàn)代化的城市居民素質、現(xiàn)代化的城市環(huán)境和現(xiàn)代化的文化氣氛等各個方面。具體而言，現(xiàn)代化濱海城市應具有以下幾方面的內涵特征：1．區(qū)域性的經(jīng)濟中心優(yōu)越的區(qū)位條件和海洋港口優(yōu)勢決定了濱海城市的開展功能定位應成為區(qū)域性經(jīng)濟中心城市，對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射吸引和帶動作用。2．海上交通樞紐與現(xiàn)代物流中心濱海城市因其良好的區(qū)位、大吞吐的港口、廣闊的腹地條件、對外交往便利等多方面有利因素，往往會形成海上交通樞紐和海陸物流中心。例如上海、寧波是中國東部的海上交通樞紐和物流中心，青島、天津、大連是中國北方的海上交通樞紐和物流中心，香港、深圳、湛江是中國南方的海上交通樞紐和物流中心。3．擁有結構合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)根底產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化濱海城市開展的物質根底，現(xiàn)代化濱海城市必須擁有結構合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)根底。所謂結構合理是指已形成的產(chǎn)業(yè)結構同區(qū)域的資源結構相適應，能夠發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢，主導產(chǎn)業(yè)與非主導產(chǎn)業(yè)相協(xié)調，能夠承擔起地域分工的重任，并具有較靈巧的轉換能力、應變能力和能產(chǎn)生較好的結構性效益。4．現(xiàn)代化高效的城市管理體系現(xiàn)代化濱海城市除了擁有高效合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)根底以外，還要求具有現(xiàn)代化的城市管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的城市管理主要表達在管理的系統(tǒng)化、標準化、法制化和社會化上，構建了高效的城市管理體系。5．城市環(huán)境現(xiàn)代化城市環(huán)境現(xiàn)代化不僅滿足城市居民衣食住行的根本需求，而且具有良好的輿論導向和健康的文化氣氛，為居民提供良好的學習環(huán)境、健康有益的休息娛樂場所和積極上進的社會風氣，為人們提供方便優(yōu)質的社會化效勞。6．城市居民素質現(xiàn)代化現(xiàn)代化的濱海城市應擁有高素質的城市居民作為其活動主體支撐。只有城市居民素質現(xiàn)代化才能托起濱海城市的現(xiàn)代化，才能使現(xiàn)代化濱海城市聚集各方人才并維持其不斷創(chuàng)新的源泉和長久的競爭力。7．擁有環(huán)境優(yōu)美的濱海旅游休憩基地環(huán)境優(yōu)美的旅游休憩基地是表達現(xiàn)代化濱海城市品味和城市吸引力的重要組成局部。旅游休憩基地不僅能為當?shù)鼐用裉峁┬蓍e、旅游場所，而且通過旅游業(yè)帶動地區(qū)資本、技術、信息的輸入，提高濱海城市的知名度和美譽度。8．海洋經(jīng)濟占主導地位由于不同的濱海城市擁有的資源狀況和所處的開展環(huán)境與根底不一樣，海洋經(jīng)濟的內涵和比例會有差異，但海洋資源和港口交通的有效利用，臨港工業(yè)和濱海旅游的充分開展，使得海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中應占居主體地位。9．具有海洋文化內涵城市是靠個性生存和開展的，城市的個性最根本的是來自于城市文化。濱海城市應具有獨特的海洋文化內涵，從經(jīng)濟到社會，從根底設施到建筑風格、從行為到習俗等諸方面都應該表達海洋文化的內涵特征。10．具有可持續(xù)開展能力可持續(xù)開展作為一種目前最理想的開展模式和觀念已經(jīng)廣為人們所接受。具有可持續(xù)開展能力理應成為現(xiàn)代化濱海城市開展的根本要義?！捕吵鞘锌蚣馨膬热菁捌湓O計城市不是人口、物質、空間等要素的簡單疊加，而是一種以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以人們的經(jīng)濟社會活動為載體的有機系統(tǒng)。一個城市要提高城市綜合競爭力，立于不敗之地，實現(xiàn)可持續(xù)開展，城市框架設計很重要。城市框架主要包括城市產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃和設計，城市開展空間范圍的時空界定，以及城市文化體系的形成等各個方面。城市框架的設計，對于城市實現(xiàn)可持續(xù)開展具有很重要的意義。1．城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)城市產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代城市持續(xù)開展的動力系統(tǒng)。從某種層面上看，一個地區(qū)的經(jīng)濟興旺與否，主要看這一地區(qū)的城市化也即是城市經(jīng)濟中的工業(yè)化水平如何，而城市中的主導產(chǎn)業(yè)一旦確定并走向強盛，自然會輻射到周邊甚至更遠的農(nóng)村及其它相鄰城鎮(zhèn)，帶動更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟整體開展?！俺鞘械膭恿υ谟诮?jīng)濟，經(jīng)濟的動力在于產(chǎn)業(yè)〞，因此，城市框架設計的重要任務便是根據(jù)區(qū)域自身優(yōu)勢及其開展階段特征選擇和設計科學、合理的產(chǎn)業(yè)結構，并通過不斷優(yōu)化升級推動區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化進程。2．城市空間結構系統(tǒng)城市是一個復雜的開放系統(tǒng)，它本身存在著多種多樣的結構，其中，城市空間結構是城市功能組織在地域空間系列上的投影，是城市政治、經(jīng)濟、社會、文化生活、自然條件和工程技術以及建筑空間組合的綜合反映。城市規(guī)劃的主要任務之一就是組織好合理的城市空間結構，保證城市有限的土地資源進行合理配置以實現(xiàn)效益最大化。3．城市文化系統(tǒng)城市魅力來自其與眾不同的獨具個性的文化氣氛。城市的文化資源、文化設施、文化氣氛、以及文化開展水平，是表達城市是否具有吸引力和競爭力的重要標志。城市文化資源是城市現(xiàn)代化建設的珍貴財富，也是城市框架設計中的重要內容，其開展既要表現(xiàn)為對城市文化資源的保護，同時也要求對城市文化空間的營造，表達為現(xiàn)代文化與歷史文化的協(xié)調統(tǒng)一?！踩吵鞘衅肺兜暮x所謂城市品味，是指人們對城市的大量相關信息進行加工和提煉后而產(chǎn)生的綜合評價和總體印象。它包括城市的政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育、科技、生態(tài)、環(huán)境以及市容市貌、居民素質、社會風氣、公仆為政、效勞效能、社會秩序、生活質量等諸多方面內容?？梢姡鞘衅肺妒且粋€寬泛的概念，不僅涉及經(jīng)濟領域，而且涉及人口、環(huán)境、資源等多個方面，它表達的是城市與可持續(xù)開展的關系，表達的是從生存型城市向生活型城市轉變的思想。不僅包括了一個城市的硬件設施，更加突出的是城市的精神風貌。一個城市，單擁有高聳入云的高樓大廈、恢宏寬廣的城市空間、四通八達的交通通信等富足的物質條件，還不能認為它就具有了較高的城市品味，事實上，有品味的城市，除了較豐富的物質支撐外，更重要的是被稱之為城市之魂的精神文化內涵，包括城市的文化氣氛、精神風貌、文明程度、城市個性和內在凝聚力等地方特色內質的綜合，這是城市品味的深層含義。對洞頭來說，提高城市品味，就是要按照先進現(xiàn)代化城市品質內在要求來加強城市的規(guī)劃、建設和管理，創(chuàng)造先進的現(xiàn)代化城市功能和城市形象。從城市建設的角度看，必須加強城市物質要素〔包括土地、房屋、市政根底設施和生活配套設施等〕及城市環(huán)境要素〔包括三廢治理、生態(tài)保護、公共空間、城市小品及標志性建筑等〕的建設和系統(tǒng)管理，保證城市開展要素〔包括經(jīng)濟、社會、文化等〕能持續(xù)、高效地開展并站在時代的前列，從而使城市具有滿意的運行效率和人居環(huán)境?！菜摹扯搭^建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的時空范圍界定洞頭作為溫州市的一個縣〔未來將撤縣建區(qū)〕，具有一定的開展根底，同時隨著洞頭區(qū)內深水港口、連陸半島工程的建設以及未來溫州機場的布局，洞頭迎來了良好的開展機遇，建造現(xiàn)代化的濱海城區(qū)將是洞頭開展的內在要求。由于洞頭與溫州市存在行政隸屬關系，洞頭對溫州經(jīng)濟開展具有強依賴性，以及半島工程完成后洞頭與溫州都市區(qū)陸域空間上將聯(lián)為一體等因素，本報告將洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的研究空間范圍主要界定在溫州市域范圍內。同時為了能夠進行更廣泛的橫向比較，在局部研究內容中還將全國海島縣也納入了研究范圍。在時間跨度上，考慮到本研究屬于洞頭縣“十一五〞規(guī)劃前期研究，因此研究中以“十一五〞時期〔2024－2024〕為主，但局部內容也涉及到更長的時間跨度。二、洞頭經(jīng)濟社會開展水平與開展階段判斷〔一〕洞頭經(jīng)濟社會開展根本態(tài)勢分析洞頭縣是全國14個海島縣之一，陸域面積100.3平方公里，海域面積792平方公里。自“九五〞以來，特別是近幾年以來，洞頭圍繞建設溫州“海上花園〞目標，積極對接溫州“一港三城〞戰(zhàn)略，依托海洋、海島優(yōu)勢和“三港經(jīng)濟〞，“構筑大交通、實施大漁業(yè)、啟動大旅游、開展大經(jīng)濟〞，抓住機遇，積極進取，各個領域的工作取得顯著成績，經(jīng)濟社會開展進入了一個新的開展階段。1．綜合經(jīng)濟實力明顯增強“九五〞以來，洞頭的經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。如表1.1所示，1995年全縣GDP僅為4.79億元，2001年突破10億元，2024年GDP到達13.33億元，年均增長12.04%。人均GDP到達10735元，按現(xiàn)行匯率計算約合1298.07美元；地方經(jīng)濟實力進一步增強，財政總收入由1995年的3666萬元，增加到2024年的15132萬元，年均增長17.06%。表1.SEQ表1.\*ARABIC11995－2024年洞頭經(jīng)濟開展狀況199519961997199819992000200120242024GDP/萬元4.796.047.127.608.449.3810.2211.6013.33GDP增長率/％12.5520.520.610.810.814.210.712.915.0人均GDP/元3835483156926077674374618130928310735人均GDP增長率/％27.1625.9717.826.7610.9610.658.9714.1815.64財政收入/萬元366646585677625162798639109681258215132財政收入增長率/％19.5727.0621.8810.110.4537.5926.9614.7220.27財政支出/萬元5384614675358500907811867153551227714306財政支出增長率/％-5.8914.1522.6012.816.8030.7229.39-20.0516.53資料來源：洞頭統(tǒng)計年鑒，洞頭開展方案委員會網(wǎng)站。2．產(chǎn)業(yè)結構變動趨向合理化“九五〞以來洞頭的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重要變化。三次產(chǎn)業(yè)比例，如表1.2所示，1995年為30.47：40.51：29.02，2024年為22.19：28.55：49.26。這種產(chǎn)業(yè)結構特征說明洞頭開始進入工業(yè)化初期階段。在三次產(chǎn)業(yè)比例發(fā)生顯著變化的同時，其內部結構也在發(fā)生重要變化。如農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的比重不斷下降，而漁業(yè)的比重持續(xù)上升。經(jīng)過近幾年的結構調整和技術改造，利用海洋港口優(yōu)勢，大力開展臨海型工業(yè)和實體型企業(yè)，加大行業(yè)結構、企業(yè)組織結構和產(chǎn)品結構的調整力度，初步形成了以醫(yī)藥化工、魚粉飼料、水產(chǎn)品加工、電子電器、機械汽配和建筑材料等行業(yè)為主的工業(yè)結構。第三產(chǎn)業(yè)中，商貿(mào)、郵政、批發(fā)零售和餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生等傳統(tǒng)行業(yè)不斷提高，郵電通信、計算機效勞與軟件業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)、社區(qū)效勞業(yè)等新興行業(yè)迅速崛起，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重逐步提高。表1.SEQ表1.\*ARABIC21995-2024年洞頭三次產(chǎn)業(yè)比例關系變動情況199519961997199819992000200120242024第一產(chǎn)業(yè)/％30.4733.9733.4335.9433.9933.2429.2424.1722.19第二產(chǎn)業(yè)/％40.5138.7338.0332.6431.6229.7824.3524.6728.55第三產(chǎn)業(yè)/％29.0227.3028.5431.4234.3936.9846.4151.1649.26資料來源：洞頭統(tǒng)計年鑒，洞頭開展方案委員會網(wǎng)站。3．市場化程度逐步提高自改革開放以來，利用溫州模式的體制優(yōu)勢大環(huán)境，洞頭大力推進經(jīng)濟體制改革，加快市場化進程。眾多國有企業(yè)進行了改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有小企業(yè)已全部完成改制。至2024年，全部國有及年銷售收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)僅2家，占總數(shù)的6.06％，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤總額、利稅總額和全部從業(yè)人員平均人數(shù)所占比例分別為3.12％、4.68％、-0.20％、9.63％和7.88％，而非國有企業(yè)有31家，企業(yè)總數(shù)的93.94％，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤總額、利稅總額和全部從業(yè)人員平均人數(shù)所占比例分別到達96.88％、95.32％、100.2％、90.37％和92.12％。在年銷售收入500萬元以下及全部個體工業(yè)的1025家企業(yè)單位中，沒有一家國有企業(yè)，非國有率達百分之百。另一方面，個私民營經(jīng)濟開展迅速，對國民經(jīng)濟開展的奉獻也越來越大。2024年，在全部國有及年銷售收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)中，單私營企業(yè)工業(yè)增加值達1530萬元，上繳利稅990萬元，占上述全部企業(yè)利稅總額的25.21％。規(guī)模以下企業(yè)單位中個私經(jīng)濟單位數(shù)量占85.37％，上繳稅金1340萬元，對洞頭國民經(jīng)濟的奉獻率較大。非國有經(jīng)濟，尤其個體私營經(jīng)濟行業(yè)上已涉及眾多領域，并成為了吸收社會閑散勞動力就業(yè)的重要渠道?？梢哉f，非國有經(jīng)濟的快速成長對洞頭市場體系的形成功不可沒。4．旅游業(yè)開展較快洞頭縣旅游資源比較豐富，旅游景區(qū)區(qū)位條件較為優(yōu)越，位于溫州市以東與其隔海相望，行船約一小時路程，海上交通較為便利。近幾年旅游效勞設施投入較大，并推進旅游品牌建設，標準旅游市場秩序和加強旅游宣傳促銷，海島旅游開展較快。如表1.3所示，游客人數(shù)和旅游收入均增長較快，2024年接待海內外游客31.06萬人次，旅游收入12400萬元，分別比1998年增加了1.1倍和1.38倍，年均分別增長13.15％和15.59％。旅游收入占GDP的比重也呈增加趨勢，2024年比1998年增加了2.54個百分點，到達9.3％，旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)特性日趨明顯〔一般認為應占GDP比重10％以上即可視為支柱產(chǎn)業(yè)〕。表1.SEQ表1.\*ARABIC3洞頭縣近年旅游業(yè)開展情況年份游客人數(shù)/萬人次游客增長率/％旅游收入/萬元旅游收入增長率/％旅游收入占GDP比重/％199814.852006.84199915.22.7608016.927.20200016.8710.99675011.027.20200121.326.26820021.488.02202428.131.921120536.659.66202431.0610.531240010.669.30資料來源：?洞頭縣旅游開展總體規(guī)劃?〔征求意見稿〕2024年3月。5．根底設施建設和生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善“九五〞以來，洞頭縣根底設施建設取得重大進展。期間編制完成了洞頭縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及一批專業(yè)規(guī)劃。按照“小島變大島、大島變半島〞的建設思路，啟動了溫州〔洞頭〕半島工程建設，根本完成了五島相連工程。積極實施“十大億元工程〞和“百萬重大建設〞，加快根底設施建設和城市化進程。1996－2024年間全社會固定資產(chǎn)投資累計21.58億元。小門島液化石油氣中轉站一、二期工程先后建成投產(chǎn)，建設了一批公路、碼頭、漁港、通信、供水、標準塘等根底設施；根本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控、村村通電話和村村通公路；大、小門島與樂清陸島相連工程、洞頭列島深水港口資源開發(fā)等重大工程取得較大進展。根底設施對洞頭經(jīng)濟和社會開展的瓶頸制約有很大緩解，生產(chǎn)生活環(huán)境有了明顯改善，也為進一步開展奠定了較好根底。6．社會各項事業(yè)開展迅速，城鄉(xiāng)居民生活質量提高較快數(shù)年來，洞頭貫徹科教興縣戰(zhàn)略，促進了科技和教育的開展及其與經(jīng)濟的緊密聯(lián)系?？萍挤矫?，深化科技體制改革和機制創(chuàng)新，加快科技投入和科技交流合作，建立了科技信息網(wǎng)絡。辦學條件得到改善，素質教育、教學質量和整體辦學水平得到較大程度的提高。率先在浙江省進行中等職業(yè)技術教育聯(lián)合辦學改革，職業(yè)教育有了長足進展。有效地實現(xiàn)了人口控制目標，各項社會保障機制進一步健全，城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高，2024年城鎮(zhèn)居民可支配收入10238元，農(nóng)村居民人均純收入4096元。總之，從以上各方面來看，洞頭的經(jīng)濟社會開展已經(jīng)進入一個新的階段，努力實現(xiàn)更高水平的開展和增強開展競爭能力，是洞頭經(jīng)濟開展的迫切內在要求?！捕扯搭^開展階段判斷洞頭制定建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的開展目標，把握其經(jīng)濟社會下一步開展的決策著眼點，首要前提是考察洞頭目前經(jīng)濟開展到達了什么樣的歷史階段，以及這一階段對經(jīng)濟社會開展的要求。1．洞頭收入水平判斷2024年洞頭人均GDP為10735元人民幣，按現(xiàn)行匯率折合約為1298美元。對照世界銀行發(fā)布的國家開展水平判斷標準〔如表1.4〕，可知洞頭尚處于下中等收入水平。同期全國、江蘇、浙江和廣東的人均GDP分別為1100、2033、2436和2081美元，洞頭收入略高于全國平均水平，但遠低于本省和江蘇、廣東等地的平均水平。表1.SEQ表1.\*ARABIC4世界銀行對世界主要國家開展水平的判斷標準〔2024〕開展水平低收入國家下中等收入國家上中等國家高收入國家2024年洞頭人均GDP人民幣/元美元判斷標準〔人均GNP美元〕≤755756-29952996-9265＞9266107351298資料來源：世界銀行：?2024年世界開展報告—建立市場體制?，中國財政經(jīng)濟出版社2024年出版，第233頁。2．洞頭工業(yè)化所處階段判斷〔1〕總體指標判斷人均收入水平是判斷經(jīng)濟開展階段的總體性指標。著名經(jīng)濟學家H·錢納里等人把現(xiàn)代經(jīng)濟增長理解為經(jīng)濟結構的全面轉變，并借助多國模型提出“標準工業(yè)化結構轉換模式〞，依據(jù)人均GDP收入水平將不興旺經(jīng)濟到成熟工業(yè)經(jīng)濟的整個經(jīng)濟增長和結構轉變過程分為三個階段、6個等級〔如表1.5〕。當然，提出標準增長模式，并不等于經(jīng)濟開展道路的唯一性，只是為研究洞頭經(jīng)濟開展階段提供一個包含歷史經(jīng)驗的參照系。2024年洞頭人均GDP到達按現(xiàn)行匯率折算約合1298.07美元，超過了1104美元，參照錢納里的標準模式，結合洞頭經(jīng)濟開展和工業(yè)化進程的實際情況，洞頭總體上看已進入工業(yè)化前期階段。表1.SEQ表1.\*ARABIC5錢納里關于經(jīng)濟開展階段的判斷及其修正開展階段人均GDP〔元/人〕總需求結構〔％〕1970年美元2000年美元2000年人民幣初級產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)品效勞業(yè)產(chǎn)品前工業(yè)社會140-280552-11044565-4416381547工業(yè)化社會工業(yè)化前期280-5601104-22084416-8832212455工業(yè)化中期560-11202208-44178832業(yè)化后期1120-21004417-828317668-6850043462后工業(yè)化社會2100-33608283-1325268500-109594現(xiàn)代社會3360-504013252以上109594以上注：錢納里在研究中用的人均GDP指標是1970年美元。作者根據(jù)美國1970-2000年的平減指數(shù)，將其換算成2000年美元，進而換算成2000年人民幣，并以此標準來判斷洞頭的開展水平?！?〕結構指標判斷從三次產(chǎn)業(yè)結構看，2024年洞頭三次產(chǎn)業(yè)構成中第一產(chǎn)業(yè)比重尚占到22.19%，根本符合工業(yè)化前期階段的指標情形。從輕重比例看，洞頭總體上屬于偏輕型工業(yè)結構，如表1.6所示。這與錢納里的“在工業(yè)化前期，以輕工業(yè)為主〞特征相符合。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重看，2024年洞頭第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重盡管已低于工業(yè)化中期35％的臨界值，但第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過低，仍然呈現(xiàn)工業(yè)化初期階段的特征。所以從三產(chǎn)結構、輕重工業(yè)結構和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構來綜合判斷，洞頭都處于工業(yè)化初期階段。工業(yè)化初期階段最顯著的特征是制造業(yè)逐步成為經(jīng)濟開展的重要產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)；技術進步因素將逐漸成為工業(yè)開展的主要動力，勞動密集型、一般原材料工業(yè)開展盡管所占比重較大，但深加工工業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)也開展較快；在第二產(chǎn)業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)也得到較快開展，內部結構也將得到優(yōu)化，城市化進程呈加快之勢，社會結構也隨著變化，社會進步開始成為經(jīng)濟開展的又一重要動力。因此必須謀求城鄉(xiāng)協(xié)調以及經(jīng)濟與社會的協(xié)調開展，謀求可持續(xù)開展。這些一般性規(guī)律是洞頭在制定建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味開展戰(zhàn)略所應考慮的。表1.SEQ表1.\*ARABIC6洞頭的輕重工業(yè)結構及效益的比較輕重工業(yè)結構〔%〕輕重工業(yè)效益〔%〕工業(yè)總產(chǎn)值銷售額增加值資產(chǎn)合計增加值率資產(chǎn)產(chǎn)出率輕工業(yè)48.7249.5650.8136.1823.3828.66重工業(yè)51.2850.4449.1963.8221.5015.73資料來源：洞頭縣統(tǒng)計局，?洞頭統(tǒng)計年鑒2024?。三、洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的SWOT分析〔一〕洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的機遇與背景分析1．國際宏觀環(huán)境背景與機遇條件〔1〕世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化加快世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化推動了產(chǎn)業(yè)結構世界范圍內的加速調整，興旺國家制造業(yè)對外轉移。這對于溫州和洞頭這樣一個還沒有最終完成工業(yè)化過程的城市區(qū)域來說，形勢非常有利，可以利用世界范圍內的各類資源要素自由流動和產(chǎn)業(yè)結構調整，尤其是興旺國家對外轉移制造業(yè)的機遇，加速工業(yè)化進程，促進產(chǎn)業(yè)結構的高級化。〔2〕世界經(jīng)濟呈恢復性增長，國際市場購置力增強，客觀上有利于洞頭改善建設濱海城市和提升城市品味的國際條件聯(lián)合國?2024年世界經(jīng)濟形勢和展望?報告的數(shù)據(jù)說明，2024年世界經(jīng)濟增長速度為2.5％，其中興旺國家為2％，開展中國家為3.8％，經(jīng)濟轉型國家為5.1％。世界貿(mào)易的增長速度為4.7％。說明世界經(jīng)濟已經(jīng)從2001年開始的經(jīng)濟衰退的低谷中走了出來，經(jīng)濟呈恢復性增長。預計世界經(jīng)濟和貿(mào)易的增長速度還將有較大的增幅，投資者和消費者的信心逐步恢復，國際市場購置力將進一步增強，客觀上為洞頭建設濱海城市和提升城市品味創(chuàng)造了較有利的國際環(huán)境條件。2．國內宏觀環(huán)境背景與機遇條件〔1〕中國21世紀的和平崛起給洞頭創(chuàng)造了良好的國內外開展環(huán)境〔2〕總體上中國處于工業(yè)化初、中期階段，沿海地區(qū)處于深加工階段，為洞頭經(jīng)濟開展階段的跨越和產(chǎn)業(yè)結構的升級創(chuàng)造了有利國內條件根據(jù)錢納里經(jīng)濟開展階段的標準模式，中國總體上處于工業(yè)化初、中期階段和經(jīng)濟騰飛的中、前期階段〔2024年我國人均GDP為1100美元〕。沿海地區(qū)總體上處于工業(yè)化中期深加工階段和經(jīng)濟騰飛的中期階段〔2024年沿海省區(qū)人均GDP2236美元〕。溫州市總體上處于工業(yè)化初中期階段〔2024年溫州市人均GDP1995美元〕。而洞頭總體上尚處于工業(yè)化初期階段〔2024年洞頭人均GDP為1298美元〕?？梢?，洞頭的工業(yè)化和經(jīng)濟開展階段略領先于全國水平，但遠落后于沿海省區(qū)，也落后于溫州市。這雖然有劣勢的一面，但也有利于洞頭利用其工業(yè)化和經(jīng)濟開展階段的后發(fā)優(yōu)勢，適時地跨階梯承接興旺地區(qū)較高端的轉移產(chǎn)業(yè)，加快其產(chǎn)業(yè)結構的升級和縮短經(jīng)濟開展階段跨越的時間，從而為其建設現(xiàn)代化濱海城市和提高城市品味奠定較好的產(chǎn)業(yè)結構根底?！?〕中國經(jīng)濟將長期保持較高速度增長，為洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市和提高城市品味贏得了良好的國內宏觀經(jīng)濟支撐條件中國自改革開發(fā)以來，獲得了延續(xù)20余年的高速增長，1978～2024年平均經(jīng)濟增長率到達9.50％。由于目前中國在人均收入、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國際化水平等方面與世界平均水平相比，特別是與興旺國家相比，存在明顯差距，國內城鄉(xiāng)之間、東西部之間的開展水平也存在巨大差距，所以中國經(jīng)濟蘊涵著較大的經(jīng)濟增長潛力。另外，北京申奧成功使人們對未來數(shù)年內中國經(jīng)濟保持良好的預期。因此，中國經(jīng)濟總體上仍能保持相對快速的增長勢頭，這為洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市和提高城市品味贏得了良好的國內宏觀經(jīng)濟環(huán)境支撐條件?！?〕中國進一步融入世界市場，帶來了更為積極的改革開放政策隨著全球化趨勢的加強和中國經(jīng)濟的高速增長，中國13億人口的市場呈不斷擴張之勢。中國成為世界貿(mào)易大國的地位已逐步確立。近年來，中國對外貿(mào)易開展極為迅速。2024年貿(mào)易額突破8000億美元〔8512億美元〕，超過法國成為世界第4大貿(mào)易國。隨著中國改革開放的深化，外向型經(jīng)濟比重逐漸增大，國際化程度越來越高，中國進一步融入世界市場，并反過來促進了更為積極的改革開放政策的形成。這對于外向度比較低的洞頭經(jīng)濟開展比較有利，洞頭的外部招商引資和對外貿(mào)易條件將進一步得到改善。〔5〕參加WTO的正面效應逐步顯現(xiàn)自2001年底入世以來，中國入世協(xié)議許多已經(jīng)進入實質性實施階段，政府和企業(yè)對世界貿(mào)易規(guī)那么的了解和適應狀況已大有改善，參加WTO的正面效應逐步顯現(xiàn)，這將有力地促進溫州、洞頭對外經(jīng)濟的開展。3．來自省內市內的環(huán)境機遇條件〔1〕浙江經(jīng)濟開展態(tài)勢為洞頭培育建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了良好的環(huán)境浙江是我國經(jīng)濟大省，2024年創(chuàng)造了全國8.01％的GDP奉獻量。近幾年來，浙江一直以高于全國平均的速度實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，1996～2024年的GDP平均增速達10.76％。目前浙江總體上處于工業(yè)化中期階段，今后的工作重心仍是加速工業(yè)化和提升經(jīng)濟增長質量。溫州作為浙江三大都市圈的中心城市之一，對于推動完成浙江工業(yè)化過程和建立集約效益型經(jīng)濟增長機制的作用舉足輕重，這顯然也為作為溫州深水港建設重點和未來城市開展重點的洞頭加快培育和建立以臨港工業(yè)和濱海旅游為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造了較好的省內開展環(huán)境?！?〕浙江打造旅游強省的戰(zhàn)略為洞頭旅游大開展帶來新的契機浙江正在著力打造旅游強省，這無疑對洞頭的旅游大開展帶來新的契機。洞頭擁有豐富的海島、海洋等眾多特色旅游資源，正是這種旅游資源優(yōu)勢，加上洞頭的良好區(qū)位條件，使得洞頭的旅游業(yè)有可能籍助浙江打造旅游強省和支持旅游開展的環(huán)境機遇實現(xiàn)大開展和躍上新的臺階，進而開展為洞頭的支柱產(chǎn)業(yè)之一。〔3〕浙江三大都市圈建設和長三角區(qū)域范圍擴大為洞頭建設現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味提供了新的時機浙江在經(jīng)濟的空間組織上提出建設杭州、寧波、溫州三大都市區(qū)，構建以三大都市區(qū)為支點的浙江省域城鎮(zhèn)體系，這為溫州市建設浙南閩東區(qū)域經(jīng)濟、金融、信息、交通、文化、科技等中心提供了依據(jù)和支持，也有助于溫州市建設浙南閩東區(qū)域性“領跑〞中心城市目標的實現(xiàn)。長江三角洲總體已進入工業(yè)化中后期階段，是我國最大和現(xiàn)代化程度最高的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。長三角由于開展能力的釋放，其圈域面積擴大，溫州將被納入其輻射范圍。由于長三角南擴與珠三角北展的對接目前尚缺乏足夠的經(jīng)濟樞紐承載體，而溫州的地理位置和經(jīng)濟實力有條件籍此機遇打造連接兩大經(jīng)濟板塊的橋梁樞紐，這一方面可以在下一輪的經(jīng)濟開展中“領跑〞浙南閩東的經(jīng)濟開展，另一方面通過加強與長三角經(jīng)濟圈特別是與中國經(jīng)濟龍頭上海市的經(jīng)濟聯(lián)系，可以疏通經(jīng)濟開展的廣域網(wǎng)絡，提升城市經(jīng)濟開展的能級。顯然，溫州建設浙南閩東區(qū)域性“領跑〞中心城市目標的實現(xiàn)和長三角南擴溫州城市經(jīng)濟開展能級的提升，使得洞頭城市建設與開展在新形勢下需要重新定位。如何定位？定位方向是什么？根據(jù)洞頭的現(xiàn)實條件和洞頭在溫州的建設地位和作用，我們認為建設現(xiàn)代濱海城市是其首要選擇，這也是溫州“區(qū)域性領跑〞和長三角南擴為其定位為現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味提供的新時機和新動力?！?〕浙江建設海洋經(jīng)濟強省和溫州建設海洋經(jīng)濟強市為洞頭建設現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味帶來了重大開展契機國務院制定了全國海洋經(jīng)濟開展綱要，支持海洋經(jīng)濟開展，浙江省提出建設海洋經(jīng)濟強省并把海洋經(jīng)濟作為新一輪開展的優(yōu)勢和新的經(jīng)濟增長點，溫州提出“一港三城〞戰(zhàn)略，要從“甌江時代〞向“東海時代〞跨越和建設海洋經(jīng)濟強市，這些外在環(huán)境態(tài)勢一方面將有力地帶動洞頭經(jīng)濟的開展，另一方面將為洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品質帶來開展的重大契機?！?〕半島工程的建設為洞頭建設現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味創(chuàng)造了有利條件溫州〔半島〕工程建設將使洞頭成為溫州大都市深水港區(qū)和旅游休憩基地，洞頭是溫州打造國際性輕工城的“海上花園〞，為洞頭提升城市品質和向現(xiàn)代化濱海城市邁進創(chuàng)造了有利條件?！捕扯搭^建設現(xiàn)代濱海城市和提升城市品味的威脅與風險分析1．世界經(jīng)濟不確定性因素依然存在，國際市場競爭劇烈2．國內宏觀環(huán)境由賣方市場轉向買方市場，引發(fā)市場競爭劇烈3．國內宏觀政策收縮之勢，使得洞頭經(jīng)濟開展環(huán)境相對從緊國家宏觀政策有逐步收縮之勢，如央行將存款準備金提高一個百分點，減少根底貨幣投放；國家有關部門加強實施房地產(chǎn)新政以抑制泡沫產(chǎn)生；五部委聯(lián)合開展開發(fā)區(qū)用地整頓；國家發(fā)改委高度重視一些產(chǎn)業(yè)的重復建設問題，以及實施“雙穩(wěn)健〞政策措施等。種種跡象說明，國家為了預防經(jīng)濟過熱上述措施將成為今后一段時間國家經(jīng)濟政策調整的方向。這對于溫州、洞頭而言造成了相對從緊的國內宏觀經(jīng)濟開展環(huán)境。此外，出口退稅政策的調整、產(chǎn)業(yè)政策的局部變更、人民幣面臨升值的壓力等，都將可能對溫州、洞頭經(jīng)濟的開展產(chǎn)生較大影響。4．國內各城市間展開劇烈競爭，導致市場分割隨著改革的深入和開放的全方位展開，溫州開放城市的優(yōu)勢正在逐步弱化，沿海的、內陸的城市在多個領域展開了劇烈的競爭。例如江蘇的蘇州、無錫，浙江的寧波，遼寧的大連，甚至溫州周邊的一些中小城市都在積極地開展外向型經(jīng)濟，由于結構的趨同和目標的相近，不可防止地在外資外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)開展上展開了明爭暗斗。競爭的結果將導致外資外貿(mào)和相關產(chǎn)業(yè)的市場分割，溫州、洞頭的市場份額是否能夠維系和擴大尚存許多問題有待解決。5．溫州市內各市區(qū)縣的競爭也在一定程度上對洞頭形成威脅溫州市內各市區(qū)縣盡管在城市職能上有所分工，但也存在功能上的某些重疊，為了實現(xiàn)各自的開展目標，不可防止地會在各個領域展開對經(jīng)濟資源的爭奪。洞頭盡管將成為溫州市城市中心東移開發(fā)重點、溫州深水港區(qū)位所在地、溫州“一港三城〞戰(zhàn)略和“區(qū)域性領跑城市〞戰(zhàn)略實施的重點區(qū)域，但目前洞頭經(jīng)濟無論是總量上還是人均量在溫州市內各區(qū)〔縣〕市中都處于落后狀態(tài)。2024年洞頭GDP在溫州市11個區(qū)〔縣〕市中排名最后，人均GDP排名倒數(shù)第4，僅相當于全市人均水平的64.83％?？梢姡M管洞頭的未來開展前景看好，但目前的經(jīng)濟實力還很弱，缺乏以形成良好的競爭力，而其他各市區(qū)縣以各自的優(yōu)勢展開競爭對洞頭的開展也將產(chǎn)生一定程度上的威脅。〔三〕洞頭經(jīng)濟社會開展的優(yōu)勢分析1．環(huán)境優(yōu)勢良好的生態(tài)環(huán)境是建設現(xiàn)代化城區(qū)和提高城市品味的重要支撐條件。洞頭具有較好的環(huán)境優(yōu)勢：〔1〕自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好〔2〕生態(tài)示范區(qū)建設已初具規(guī)模〔3〕生態(tài)縣建設規(guī)劃目標為環(huán)境優(yōu)勢的保持提供了政策、制度保障2．區(qū)位優(yōu)勢洞頭地處浙南沿海、甌江口外，是浙江省海上南北交通的要道，是溫州的“東大門〞。經(jīng)濟區(qū)位上處于浙南、閩北經(jīng)濟帶中央，在新一輪省、市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出洞頭作為溫州都市區(qū)中心城市的組成局部，納入溫州城區(qū)的開展規(guī)劃，隨著半島工程即將建成，其區(qū)位優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)；作為溫州“一港三城〞戰(zhàn)略重要港區(qū)，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，接受和轉移資本、技術、信息潛力較大；洞頭與臺灣“地相近、人相親、語相通、俗相似〞，對臺經(jīng)貿(mào)也將大有可為。這些區(qū)位優(yōu)勢構成了洞頭開展海洋經(jīng)濟、建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的強有力競爭力因素。而溫州市城市空間布局東擴，由濱江城市轉向濱海城市，洞頭遂成為溫州市東部重點建設區(qū)域，其區(qū)位優(yōu)勢將更加得到強化。3．產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢洞頭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要表達在以下兩個方面。〔1〕旅游業(yè)正逐步成為洞頭的支柱產(chǎn)業(yè)之一洞頭是浙江省級風景旅游名勝區(qū)，擁有豐富的海洋、海島旅游資源，旅游業(yè)這一“無煙工業(yè)〞正逐步成為洞頭日趨興旺的支柱產(chǎn)業(yè)。2024年洞頭旅游收入占GDP的份額為9.3％，已初具支柱產(chǎn)業(yè)雛形。〔2〕海洋產(chǎn)業(yè)是洞頭的又一優(yōu)勢和具有巨大潛力的產(chǎn)業(yè)洞頭擁有792平方公里的海域面積和總長331公里的海岸線資源，海港、漁業(yè)、海洋、海灘、海島資源十分豐富，構成了開展海洋經(jīng)濟的資源根底。海港、漁業(yè)、海洋、岸線等資源的深度開發(fā)，洞頭海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢將更為突出。4．資源優(yōu)勢〔1〕洞頭漁場是浙江第二大漁場，漁業(yè)資源在浙江占有重要地位〔2〕近岸海域10米等深線以內淺海26.6萬畝，潮間帶灘涂10.16萬畝，淺海灘涂資源開發(fā)潛力大〔3〕海港、空港資源極具開展前景洞頭港口區(qū)位條件好，具有良好建港條件的岸線有30多公里，其中可建萬噸級以上泊位的深水岸線達15公里，可布置1-20萬噸級泊位90多個，是溫州港外延的理想港址。洞頭地處海島的特殊地理位置，為溫州國際航空港的建設提供了良好的凈空條件，新機場假設選址于霓嶼島，將有效地與狀元岙深水港區(qū)形成相互補充，形成立體交通體系。〔4〕海洋、海島旅游資源富有特色〔四〕洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的劣勢與問題分析1．經(jīng)濟開展水平不高首先是經(jīng)濟總量缺乏，2024年GDP為13.33億元，僅占溫州市經(jīng)濟總量的1.09％，在溫州11個區(qū)〔縣〕市中排名倒數(shù)第一；其次是人均GDP水平低下，僅相當于全省和全市平均水平的53.28％和64.83％。再次，產(chǎn)業(yè)結構欠合理，三次產(chǎn)業(yè)比例為22.19：28.55：49.26，第一產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，第二產(chǎn)業(yè)比例偏低，尚未形成有利于加速工業(yè)化進程的產(chǎn)業(yè)結構環(huán)境。2．工業(yè)化和城市化進程滯后工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長和結構變革的主導力量。洞頭經(jīng)濟總量和人均量水平低下，根本原因是工業(yè)化進程滯后。2024年洞頭工業(yè)增加值為25034萬元，人均工業(yè)增加值只有2024元，分別為同期溫州市和浙江省平均水平的23.63％和20.99％。洞頭經(jīng)濟結構中，漁業(yè)比重大而工業(yè)比重小。洞頭城市化水平低，2001年城市化率為30.7％，不僅低于同期浙江省和溫州市的42％和43％，也低于全國37.2％的平均水平，這還是按市鎮(zhèn)人口計算得到的數(shù)字，如用非農(nóng)業(yè)人口占全部人口比率來測算城市化水平那么更低，2024年僅為11.30％。較低的城市化水平使得洞頭很難形成強有力的經(jīng)濟集聚能力。工業(yè)化與城市化的滯后是洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味的最大威脅之一。3．現(xiàn)代生產(chǎn)要素缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟增長，不僅需要資本，更需要技術和人才，特別是需要具有勇于競爭、敢冒風險和創(chuàng)新精神的企業(yè)家。然而洞頭不僅資本短缺，民間積累能力弱，而且勞動力文化素質較低，技術人才和經(jīng)營管理人才缺乏，這將導致創(chuàng)新能力的薄弱，難以形成技術創(chuàng)新主體，加之科技投入缺乏，從而對區(qū)域經(jīng)濟推動乏力。4．投資積累能力弱，城市根底設施建設滯后5．海洋經(jīng)濟開展的根底還比較薄弱6．缺乏品牌優(yōu)勢與產(chǎn)品核心競爭力7．外資利用規(guī)模偏小，經(jīng)濟外向度不高由于根底設施條件和交通的海上阻隔，使得洞頭的外商投資環(huán)境欠佳，外商投資較少。從與之相關的招商引資和經(jīng)濟外向度情況看，洞頭三資企業(yè)僅占其規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的10.3％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值占銷售產(chǎn)值的比重僅為26.8％，洞頭的出口、外資利用規(guī)模和出口依存度都偏小，在全國海島縣中位次偏后，引資和出口對經(jīng)濟的推動力不大，經(jīng)濟的外向度不高，成為制約經(jīng)濟開展的重要因素。8．淡水資源和土地資源短缺9．城市生態(tài)與環(huán)境建設上存在缺乏10．城市管理和城市功能發(fā)揮缺乏其表現(xiàn)，一是城市管理體系不夠健全，法制化程度不高、標準不高；二是城市管理的公共化程度不高，市民參與和管理的透明度不高；三是城市效勞功能缺乏，城區(qū)、開發(fā)區(qū)等缺乏為內外投資商提供休閑效勞和國際性活動的載體?！参濉掣窘Y論通過對洞頭經(jīng)濟社會開展的SWOT分析可知，在未來可以預見的5－10年時間內，洞頭擁有總體有利的國際國內開展環(huán)境，擁有眾多來自國際、國內、省內、市內及至自身的開展機遇。同時也面臨一系列來自國內外的威脅因素，包括世界經(jīng)濟不確定性因素、國內宏觀經(jīng)濟政策收縮、國內市內各城市間區(qū)縣間競爭劇烈等不利因素。從優(yōu)勢上看，洞頭擁有包括環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等優(yōu)勢條件。但其劣勢也非常明顯，經(jīng)濟開展水平不高、產(chǎn)業(yè)結構欠合理、工業(yè)化和城市化進程滯后和緩慢、現(xiàn)代生產(chǎn)要素缺乏、投資積累能力弱、根底設施滯后、海洋經(jīng)濟開展根底薄弱、缺乏品牌優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭力、經(jīng)濟外向度低、淡水和土地資源缺乏等，都是洞頭目前面臨的劣勢與問題。可見，洞頭未來經(jīng)濟社會開展有利因素和不利因素并存，機遇與威脅同在，但總體而言，有利因素和機遇是主要的和主流的，其有效利用有助于洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味與競爭力，同時不利因素和威脅不可無視，需要通過開展來積極加以克服和防止。第二局部洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的戰(zhàn)略框架一、洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競爭力評估〔一〕城市競爭力概念及其意義城市競爭力是指一個城市在一定區(qū)域范圍內集聚生產(chǎn)要素、提供產(chǎn)品和效勞的能力，是一個城市經(jīng)濟和社會要素全面協(xié)調開展的綜合表達。通過城市競爭力評估、比照城市競爭力可以正確認識城市的開展現(xiàn)狀、特色、優(yōu)劣勢和進一步開展的潛力所在，對于制定城市開展戰(zhàn)略，找出競爭制勝切入點，建立自身的競爭優(yōu)勢，在要素流動過程中抗衡甚至超越現(xiàn)實和潛在的競爭對手，以實現(xiàn)城市快速而有特色的開展之路，具有重要意義。城市競爭力是一個系統(tǒng)綜合的概念，涉及到方方面面的影響因素，為了標準研究、客觀評價和科學比較洞頭在不同空間層次的競爭力情況，報告中設計了城市綜合競爭力評價指標體系，并采用定性定量相結合的方法進行了評估與分析，以期得到一些有益的結論和啟示，為洞頭制定建設現(xiàn)代化濱海城市及提高城市競爭力和城市品味的戰(zhàn)略框架提供科學依據(jù)?！捕扯搭^建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競爭力評估1．指標體系的設計本指標體系是針對洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合開展水平的專項評估指標體系。指標劃分為三級，包括資源與區(qū)位條件、根底設施競爭力、科教競爭力、城市環(huán)境競爭力、經(jīng)濟競爭力、居民財富競爭力和改革開放競爭力等7個方面共計指標45個。資源與區(qū)位是洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市的資源根底和區(qū)域條件，它決定洞頭城市開展的方向，在洞頭總體開展水平中具有根底地位。根底設施是一個區(qū)域開展的支撐系統(tǒng)，它是制約洞頭競爭潛力發(fā)揮的主導因素，也是城市現(xiàn)代化品味的主要標志之一。科技、教育和人才資源是洞頭開展的智力因素，在區(qū)域開展中具有特殊的創(chuàng)新推動力，它的狀況往往可以延緩洞頭地區(qū)的開展或者可以打破洞頭地區(qū)緩慢開展的狀態(tài)，決定洞頭的城市文化品味。城市環(huán)境是洞頭區(qū)域開展的內部條件，是城市品味的重要載體。經(jīng)濟實力是城市開展水平的顯性指標，是洞頭競爭力的具體表達，也是決定洞頭城市品味提升的經(jīng)濟根底。居民財富狀況是區(qū)域開展在具體目標——城市公民身上的表達，也是城市品味的載體之一。經(jīng)濟外向度表達區(qū)域參與經(jīng)濟全球化的能力，民營經(jīng)濟開展活力表達體制競爭能力，這兩者是洞頭改革開放力度和國際化水平的重要標志。評價指標體系如表2.1。表2.SEQ表2.\*ARABIC1洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的綜合競爭力評價指標體系及評價結果一級指標二級指標三級指標開展現(xiàn)狀市內比較省內比較海島縣比較國內比較開展?jié)摿υu估資源與區(qū)位條件區(qū)位條件區(qū)位優(yōu)勢交通制約中中好中優(yōu)旅游資源吸引力風景名勝區(qū)等級省級好好好好好每年接待游客量31萬中中中中好海洋資源豐度港口資源條件初步開發(fā)優(yōu)好優(yōu)好好轄區(qū)海洋面積792km2優(yōu)優(yōu)優(yōu)優(yōu)優(yōu)海洋漁場面積粗放經(jīng)營優(yōu)優(yōu)優(yōu)優(yōu)優(yōu)根底設施競爭力交通設施條件高等級公路占道路面積比重17km二級路弱弱低弱好航空客運吞吐量備建機場—－－－好火車站旅客年輸送量規(guī)劃車站—－－－中信息化條件移動電話普及率36.3％低低中低好每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)4.36低低中低好電子商務占消費比重待開展—－－－好旅游接待設施星級以上賓館床位數(shù)待開展—－－－中港口設施條件5萬噸以上泊位數(shù)1—－－－優(yōu)港口集裝箱承運能力待開展—－－－好港口年吞吐量41.4萬噸低低中低好非本地貨所占比例待開展—－－－優(yōu)科教競爭力人才技術千人擁有大專以上學歷人數(shù)2.28低低中低中專業(yè)技術人員占總人口比重2.1低低中低中研發(fā)能力研發(fā)經(jīng)費占GDP比重1.47低低中低好年授予專利數(shù)不詳?shù)椭械椭兄谐鞘协h(huán)境競爭力環(huán)境綠化與保護力度自然保護區(qū)占全縣面積比重不詳中中中中中森林覆蓋率44％中中中中好人均綠地面積7.2m2中中中中好城市化進程城鎮(zhèn)人口占總人口比重32％低低低低優(yōu)城市生活條件文化娛樂業(yè)年創(chuàng)造增加值不詳中中中中好千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)1.15中中中中好和諧社會貧困人口比例0.11％好好好好好千人治安案件數(shù)〔逆指標〕年不詳好好好好好續(xù)表2.1一級指標二級指標三級指標開展現(xiàn)狀市內比較省內比較海島縣比較國內比較開展?jié)摿υu估經(jīng)濟實力競爭力經(jīng)濟實力與開展速度GDP年增長率14.2％好好好好優(yōu)人均GDP10735弱弱弱弱好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重不詳弱弱弱弱好第三產(chǎn)業(yè)增加值比重虛高弱弱弱弱好海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重一半以上好好中中優(yōu)企業(yè)與品牌上市企業(yè)增加值占GDP比重不詳弱弱弱低中省級以上名牌產(chǎn)品數(shù)不詳?shù)腿跞醯秃镁用褙敻桓偁幜蜆I(yè)狀況第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重47.4中中中中優(yōu)城市登記失業(yè)比例4.3％好好中好好居民富裕程度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10238元低低中低好農(nóng)民人均純收入4096元低低中低好年末城鄉(xiāng)居民儲蓄余額10.76億低低中中好改革開放競爭力經(jīng)濟外向度實際利用外資額〔占GDP比重〕59萬美元低低低低優(yōu)進出口總額〔占GDP比重〕19802萬美元中低中低優(yōu)民營經(jīng)濟開展非公經(jīng)濟比重80％以上中中中中好注：①表中“—〞表示沒有相關數(shù)據(jù)或目前不具有可比性；②市內比較的對象是溫州市11個區(qū)〔縣〕市；③省內比較是指與浙江省平均水平比較；④國內比較是指與全國平均水平比較；⑤海島縣比較對象是全國12個海島縣〔區(qū)〕。2．洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味綜合競爭力定性評價主要結論通過采用量化比較和專家咨詢打分定性評價相結合的方法進行評估〔評價分為最優(yōu)、好、中等、低、較弱共五個等級〕。分別將洞頭放在國內、省內、市內和各海島縣等空間范圍層次進行綜合競爭力水平評估。洞頭在不同空間層次中的評價結果如表2.1所示。綜合評價結論如下：〔1〕洞頭具有較好的資源與區(qū)位開展條件從資源與區(qū)位條件來看，洞頭地處沿海開放地帶，具有深水港建設的有利條件，全縣為省級風景名勝區(qū)〔海島旅游資源〕，海域面積廣闊，漁場條件較好。洞頭具有較好的資源與區(qū)位開展條件。主要劣勢是土地面積狹小，資源尚處于粗放式開發(fā)狀態(tài)，深水港尚在建設之中?！?〕根底設施開展滯后，但開展?jié)摿^大從根底設施競爭力來看，洞頭交通設施十分落后，全境尚無高速公路、鐵路、航空港，二級公路僅17公里，與大陸隔絕的交通限制是阻礙經(jīng)濟社會開展的瓶頸因素；洞頭信息化滯后，移動電話普及率僅為36.3％，每百戶互聯(lián)網(wǎng)用戶僅4.36個，電子商務等現(xiàn)代效勞業(yè)尚未起步；旅游接待設施緊缺，沒有高檔賓館和飯店；港口開發(fā)滯后，五萬噸以上泊位僅1個，年港口吞吐量僅41.4萬噸，缺少以集裝箱為代表的現(xiàn)代化港口設施，深水港潛力亟待開發(fā)。〔3〕科教競爭力薄弱從科教競爭力來看，人才十分缺乏，千人擁有大專以上學歷人數(shù)僅為2.28人，研發(fā)經(jīng)費少，科技創(chuàng)新能力較弱?！?〕城市環(huán)境競爭力中等偏下，城市化任務艱巨從城市環(huán)境競爭力來看，洞頭的自然生態(tài)環(huán)境較好，森林覆蓋率到達44％，社會較為和諧，貧困人口比例較低，社會治安較好。但其城市化水平低，2024年城鎮(zhèn)人口比例僅占32％〔假設以非農(nóng)人口比例論僅14.2％〕，低于同期溫州、浙江和全國水平，城市化任務還相當艱巨?！?〕經(jīng)濟競爭力弱，工業(yè)化任務遠未完成從經(jīng)濟競爭力來看，經(jīng)濟總量較小，財政收入有限；GDP增長不穩(wěn)定，尤其是工業(yè)開展不穩(wěn)，存在波動較大的問題；2024年人均GDP剛超過萬元關，到達10735元/人；海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢沒有充分轉化為第一、二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)實力較弱，第三產(chǎn)業(yè)比重虛高，缺少高新尖產(chǎn)業(yè)；名牌產(chǎn)品少，僅有的品牌產(chǎn)品沒有形成規(guī)模，缺少有影響力的龍頭企業(yè)。工業(yè)化水平尚處于初期階段，工業(yè)化任務遠未完成。但籍助“一港三城〞戰(zhàn)略的實施、半島工程的建成、臨港工業(yè)的開展，其工業(yè)化、城市化進程會加速，經(jīng)濟競爭力有望提升較快?！?〕居民財富競爭力低于省內、市內水平，高于全國水平從居民財富競爭力來看，洞頭城市登記失業(yè)率較低，但由于漁業(yè)捕撈生產(chǎn)面臨資源衰退和高位油價壓力，漁農(nóng)民轉產(chǎn)轉業(yè)和社會就業(yè)壓力較大；人均收入水平偏低，居全市后四位，在全省和海島縣比較中均處較低水平，但略高于全國平均水平?！?〕改革開放競爭力水平低從改革開放競爭力的評價指標來看，2024年進出口總額19802萬美元，占同期GDP比例為122％，但其中出口額僅1648萬美元，僅占GDP的10.21％，出口依存度低。利用外資額58萬美元，占GDP比例僅為0.36％。可見，洞頭總體經(jīng)濟外向度不高。此外，盡管民私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主體地位，但企業(yè)融資渠道狹窄，民營經(jīng)濟缺少活力。綜合而言，與溫州市其他區(qū)縣比較，洞頭縣主要優(yōu)勢是海洋資源豐富，具有良好的深水港口建設條件，旅游資源較好，說明洞頭縣具備開展成為建設現(xiàn)代化濱海城市的資源條件和區(qū)位條件。但目前總體開展水平還處于較低層次，濱海城市的品味尚在形成之中，處于初級萌發(fā)階段。與其他各海島縣相比，洞頭處于中等偏低水平，區(qū)位條件、海洋資源、港口條件、旅游資源等方面具有相對明顯的優(yōu)勢，其他方面處于中等偏下水平。與全省及全國范圍比較，洞頭縣總體競爭力水平處于中下層次?！踩扯搭^在溫州市內的核心競爭力評估1．核心競爭力評估指標體系與評估方法表2.SEQ表2.\*ARABIC2洞頭在溫州市域范圍核心競爭力評估指標體系、評價數(shù)據(jù)及點評評估內容指標鹿城龍灣甌海瑞安樂清洞頭永嘉平陽蒼南文成泰順洞頭結果點評城市資源與環(huán)境競爭力人均耕地〔畝/人〕0.070.260.290.390.310.110.330.390.340.430.41土地面積狹小，旅游等資源開發(fā)滯后，城市化水平較低排名1198371063512吸引國內旅游數(shù)〔萬人〕135.57135.5753.0092.54119.7331.0651.6465.5642.4420.2221.93排名1164397581110SO2年均值〔mg/m3〕0.0540.0540.0540.0490.0140.0020.0050.0020.0020.0030.002排名11145868878生活垃圾無害化處理率51.4333.1870.410010053.3399.6454.8438.465643.33排名811312.074.061059城市化率75.316.214.116.29.811.310.217.218.97.88.4排名1464978321110交通設施競爭力公路密度(Km/Km2)57.749.547.142.155.2119.035.444.747.153.247.9高等級路比重很低，交通設施建設嚴重滯后排名2571031119846高速公路〔Km〕10.0715.7524.5415.3665.770027.3923.5500排名75361882488高速公路比重5.911.48.52.910.10.00.05.83.90.00.0排名41372885688港口競爭力港口貨物吞吐量〔萬噸〕00164.27129784107.367.8416.61265.390.740有較大潛力排名99341576289網(wǎng)絡通訊現(xiàn)代化競爭力電話普及率〔部/百人〕162.97162.97162.9781.0177.166.3646.6464.5362.7536.8135.98居中等水平，但遠落后于市區(qū)排名1114569781011互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)率83.883.883.833.531.815.316.932.822.29.44.3排名11146.09857.01011.0續(xù)表2.2評估內容指標鹿城龍灣甌海瑞安樂清洞頭永嘉平陽蒼南文成泰順洞頭結果點評人才與技術競爭力文盲半文盲比重4.03.75.37.67.812.37.88.85.810.111.5人口素質低，人才缺乏，研發(fā)能力弱排名〔逆指標〕1011975154832專業(yè)技術人員比重3.154.604.732.284.052.342.372.081.591.271.69排名4217365810119地方科技經(jīng)費占GDP比重1.561.960.941.411.653.331.660.870.530.640.37排名5276413810911科技工程52924110325038955165109885063排名1473210568119經(jīng)濟社會開展競爭力人均生產(chǎn)總值〔元〕2451847250239201716318795107351075111434897147114836經(jīng)濟增長速度較快，但人均GDP剛過一萬元，工業(yè)化水平低；收入處中低水平排名2135478691110二產(chǎn)增加值比重52.777.271.856.859.528.663.256.453.229.133.6排名81254.011367.010.09.0GDP增長率13.519.914.913.814.61513.110.110.91212.1排名6135427111098城市失業(yè)比重1.524.063.680.582.504.34.342.962.046.569.27排名〔逆指標〕1056118147932農(nóng)村居民人均純收入〔元〕69908505697660256795409640814702436227342561排名2135489671011出口及吸引外資競爭力出口占全市比重12.912.611.111.38.80.51.23.41.90.50.0出口和吸引外資占比重很低排名12435.098.067.09.011.0外資占全市比重15.026.8415.3714.459.330.496.864.510.830.000.00排名2613495781010資料來源：溫州市統(tǒng)計局，?溫州統(tǒng)計年鑒?〔2024〕，中國統(tǒng)計出版社。溫州市環(huán)保局，2024年溫州市環(huán)境狀況公報。核心競爭力指標體系用于評估洞頭縣在溫州市域11個縣〔市〕區(qū)中的核心競爭力，明確洞頭的競爭力位置及其薄弱環(huán)節(jié)。該指標體系如表2.2所示。核心競爭力評估采用系統(tǒng)分析的方法從定性到定量進行綜合研究，對指標進行定量比較分析，通過專家咨詢，提高定性判斷的準確性。具體評價采用層次分析法〔AHP法〕得到各方面指標的競爭力指數(shù)和各區(qū)縣的綜合競爭力指數(shù)。洞頭在溫州市域范圍內的核心競爭力評估結果如表2.3和圖2－1所示。表2.SEQ表2.\*ARABIC3洞頭在溫州市域范圍內的核心競爭力評估結果指標方面鹿城龍灣甌海瑞安樂清洞頭永嘉平陽蒼南文成泰順城市資源與環(huán)境競爭力〔0.0263〕2.2651.5901.4441.7421.3080.5600.9960.9800.8220.7520.691交通設施競爭力〔0.1205〕4.5417.9436.7152.82310.1821.5760.1215.2613.9690.4300.338港口競爭力〔0.2742〕0.2740.2745.9614.74027.4153.9910.5460.8499.4620.3000.274網(wǎng)絡通訊現(xiàn)代化競爭力〔0.1048〕6.1496.1496.1492.2782.1341.0570.9132.0411.4100.3640.061人才與技術競爭力〔0.1048〕6.3438.1516.7233.4616.9464.3843.5312.1491.2250.4040.842經(jīng)濟社會開展競爭力〔0.3574〕14.48830.77818.03414.11516.92112.72613.1127.5838.0788.3807.483出口及吸引外資競爭力〔0.0553〕5.5104.9184.8944.9103.7220.2610.8871.5260.7770.2320.055綜合評分39.5759.8049.9234.0768.6324.5520.1120.3925.7410.869.74注：圓括號內數(shù)字為該指標權重。2．評估結果與分析分析表2.3和圖2-1，洞頭在溫州市域范圍內的核心競爭力情況如下：〔1〕城市資源與環(huán)境競爭力方面洞頭土地面積狹小，人均耕地僅0.11畝，在溫州11個區(qū)〔縣〕市中排第11位；吸引國內外游客量少，旅游等資源需進一步深度規(guī)劃和開發(fā)；城市化水平較低，城市化水平僅為11.3％〔按非農(nóng)人口占總人口計算〕，略高于文成、泰縣等，但遠低于溫州市、浙江省和全國平均水平。洞頭縣城市資源與環(huán)境競爭力指數(shù)為0.37，11個區(qū)〔縣〕市中排名第6?！?〕交通設施競爭力方面雖然洞頭路網(wǎng)密度較高，但因為是海島縣，出縣通道受阻，且高等級路比重很低，至今沒有高速公路，僅17公里二級公路，交通設施建設嚴重滯后，是制約本縣經(jīng)濟開展的主要瓶頸。洞頭縣交通設施競爭力指數(shù)為1.58，11個區(qū)縣中排名第8。圖2－SEQ圖2－\*ARABIC1洞頭在溫州市域范圍內的核心競爭力評估結果〔3〕港口競爭力方面從港口現(xiàn)狀來看，港口吞吐量較小，排名第5，建設嚴重滯后，深水港優(yōu)勢因尚未完全建成而未能成為現(xiàn)實優(yōu)勢，但潛力較大。洞頭縣該領域競爭力指數(shù)為3.99，11個區(qū)〔縣〕市中排名第5?！?〕網(wǎng)絡通訊現(xiàn)代化競爭力方面洞頭在網(wǎng)絡通訊現(xiàn)代化水平在全市居中等水平，但遠落后于市區(qū)，還難以適應現(xiàn)代化深水港開展的需要。洞頭該領域的競爭力指數(shù)為1.06，11個區(qū)〔縣〕市中排名第8。〔5〕人才與技術競爭力方面洞頭目前人口素質較低，文盲率在全市最高，達12.3％；人才匱乏，專業(yè)技術人員比重僅占全市人口的2.34％；研發(fā)能力弱，雖然科技活動經(jīng)費所占GDP比重較高，但總量少，科技工程數(shù)在全市排名倒數(shù)第2。洞頭縣的人才與技術競爭力指數(shù)為4.38，11個區(qū)〔縣〕市中排名第5?！?〕經(jīng)濟開展競爭力方面洞頭經(jīng)濟增長速度較快，GDP增速年均超過15％，但人均GDP剛過一萬元〔2024年〕；第三產(chǎn)業(yè)比重虛高，工業(yè)化水平低，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重在11區(qū)〔縣〕市中最低，僅為28.6％，尚處于工業(yè)化初級開展階段，第二、三產(chǎn)業(yè)亟需同時快速開展；在11個區(qū)〔縣〕市中，失業(yè)率較高，城市人口中登記失業(yè)人員比重為4.3％，列全市第4；農(nóng)民人均純收入剛過4000元，處全市中下水平。洞頭縣經(jīng)濟開展的競爭力指數(shù)為12.73，11個區(qū)〔縣〕市中排名第7，居中偏下水平?！?〕出口及吸引外資競爭力方面洞頭出口能力和吸引外資能力都較弱，二者所占全市的比重很低，均未超過0.5％，縣域經(jīng)濟開展仍然處于內部低層次的循環(huán)中。洞頭縣出口及吸引外資的競爭力指數(shù)為0.26，11個區(qū)〔縣〕市中排名第9，僅比文成、泰順稍好?！?〕核心競爭力評估綜合結論總的來看，洞頭縣建設現(xiàn)代化濱海城市和提高城市品味的核心綜合競爭力指數(shù)為24.55，11個區(qū)〔縣〕市中排名第7，處于中等偏下層次，略高于最低層次，但與第一層次的差距比較明顯，與競爭力最強的樂清市的59.80相差分值達35.25；洞頭的主要優(yōu)勢是具有一定的海洋資源優(yōu)勢和深水港資源；交通設施和港口設施等是制約洞頭開展的主要“硬瓶頸〞；人才和技術是制約洞頭開展的“軟瓶頸〞；洞頭縣經(jīng)濟總量較小，財力十分有限，經(jīng)濟外向度低，競爭力弱，經(jīng)濟開展尚處于比較封閉的內部循環(huán)中。〔四〕洞頭與其他海島縣的經(jīng)濟開展水平比較我國有十余個海島縣〔區(qū)〕，這些海島縣籍助海洋經(jīng)濟快速開展和國家對海洋經(jīng)濟重視的新機遇，也正在充分發(fā)揮海洋資源和區(qū)域優(yōu)勢，積極推進本地區(qū)社會經(jīng)濟的快速開展。同作為海島縣，它們具有根本相似的地理和資源環(huán)境特征，將洞頭與其他海島縣進行經(jīng)濟開展水平比較，可以了解洞頭在全國海島縣中的地位，了解洞頭與其他海島縣的開展差異與差距，以便洞頭能夠借鑒先進海島縣經(jīng)濟開展過程中的成功經(jīng)驗和做法，更好地推進縣域海洋經(jīng)濟的快速開發(fā)和開展。洞頭縣與全國其他11個海島縣的經(jīng)濟綜合開展狀況如表2.4所示。經(jīng)濟實力方面，洞頭縣經(jīng)濟總量很小，GDP、人均GDP均排在10名之后；金融業(yè)中城鄉(xiāng)年末存款余額居第9位，僅及崇明島的1/15；財政收入居中等水平，排第5位。綜合而言，洞頭經(jīng)濟實力僅高于南澳，而與長島、東山和平潭相接近。表2.SEQ表2.\*ARABIC42024年洞頭縣與全國11個海島縣經(jīng)濟開展綜合水平比照一級指標二級指標長海長島崇明嵊泗岱山普陀定海玉環(huán)平潭東山南澳洞頭經(jīng)濟實力GDP〔萬元〕149858138505700718222293309326547496627406115900065218337561363596133304人均GDP(萬元)1990230797115292690415352169701706329575923886351745510735財政總收入(萬元)11577472816174598651153138650279315129040658561599715132金融存款余額(萬元)132836116973157729718666626904654475448315573418644078193263121749107612開展速度GDP同比增長〔％〕1920.412.123.814.516.316.215.58.216.37.614.9人均GDP同比增長18.921.612.825.716.91715.615.211.416.46.815.6外貿(mào)出口供貨值同比增長12.4-8.13.6-55.99.725.235.365.6-92.5660.3-86.2-19.1實際利用外資同比增長-56.726.8-22.916018954185.789.5-47.110.34.281.8產(chǎn)業(yè)結構第一產(chǎn)業(yè)(萬元)97734708701467935395099180122347512511250002024711146810484829579漁業(yè)〔萬元〕97490702843610053192867291136102510710700014067954599494028468第二產(chǎn)業(yè)(萬元)110551257228396984373100283215193294727689000216405171411547738063工業(yè)產(chǎn)值(萬元)656983452025093514486925185199232853630000182101777810084425034第三產(chǎn)業(yè)(萬元)4007055063269956839701098632099562814283540002344117437914327165662對外開放外貿(mào)出口供貨值〔萬美元〕17559126531791851894669502055681896075321013158173535216863實際利用外資〔萬美元〕20826389726578519200230645051360660出口依存度〔％〕11.79.13.10.921.637.530.245.90.52.41.510.5投資消費社會消費品零售額〔萬元〕2960850370142390604551162852486142420581891694660213636612570535234固定資產(chǎn)投資額〔萬元〕54475402071204893167058183913884410614548629416048728533727357798續(xù)表2.4一級指標二級指標長海長島崇明嵊泗岱山普陀定海玉環(huán)平潭東山南澳洞頭居民財富漁農(nóng)村人均純收入〔元〕693243025122546252885110526672253151352744084096城鎮(zhèn)居民可支配收入〔元〕667211713116001193513651176797054710510238城鄉(xiāng)人均儲蓄額〔元〕154282039415738115089302111027542101174542417146543957注：2001年召開的全國海島縣區(qū)長會議，把廣東省珠海市萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)和福建省福州市瑯岐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列為海島縣，使全國海島縣增加為14個，為確保歷史數(shù)據(jù)資料收集的完整性和分析的可比性，本課題僅對原12個海島縣作比較分析〕開展速度方面，洞頭利用外資增長較快，但經(jīng)濟增速較慢，GDP同比增速、人均GDP同比增長均居第9位；外貿(mào)出口嚴重下滑，呈現(xiàn)負增長。產(chǎn)業(yè)結構方面，在12個海島縣中，洞頭第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別居第10、8、8位，漁業(yè)居第9位，工業(yè)生產(chǎn)總值列第8位。各次產(chǎn)業(yè)的開展在全國海島縣中排名都較靠后，產(chǎn)業(yè)結構不具優(yōu)勢。對外開放方面，對外開放力度較弱，經(jīng)濟相比照擬封閉，實際利用外資在12個縣中最少，僅60萬美元；出口依存度為10.5％，排名第6；外貿(mào)出口供貨值排名第7?？梢?，在全國海島縣中，洞頭的對外開放程度還較低，經(jīng)濟外向度在各海島縣中處于較落后的狀態(tài)。投資消費方面，洞頭的社會消費品零售額僅35234萬元，排名倒數(shù)第2，僅比長海稍高，消費對經(jīng)濟拉動能力有限；固定資產(chǎn)投資總額小，僅相當于玉環(huán)的1/30和嵊泗的1/20，排名居最末位，對根底設施極為落后對洞頭來說，投資對經(jīng)濟拉動力也顯缺乏。居民財富方面，農(nóng)村人均純收入、城市居民可支配收入、城鄉(xiāng)人均儲蓄額3項表達收入對經(jīng)濟指標均居后三位，說明在海島縣范圍內，相對而言，洞頭城鄉(xiāng)都富裕程度不高，居民財力較弱，這也是導致洞頭投資和消費能力有限的重要影響因素。從以上比較可知，在海島縣中，洞頭縣社會經(jīng)濟開展總體水平較低，實力較弱，開展速度較慢；支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，結構有待優(yōu)化；對外開放進展緩慢，經(jīng)濟外向化水平低，消費和投資對經(jīng)濟的拉動能力有限；城鄉(xiāng)居民尚不十分富裕，社會財力較弱。這對于洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市和提升城市品味來說，不能不說是一個有待跨越的障礙和大的挑戰(zhàn)。〔五〕洞頭建設濱海城市及提升城市品味的主要制約因素分析及啟示從制約因素來看，洞頭縣的根底設施落后，沒有高速公路，高等級公路比重很低，二級以上公路僅17公里；海島與大陸缺少高速通道，深水港亟待建設完善，沒有鐵路和機場；旅游接待設施嚴重缺乏，高等級接待設施乃是空白；信息化水平滯后，電話普及率僅66.36％，互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)率僅15.3％；文盲比重高達12.3％，人才和技術十分缺乏，技術人員僅占人口的2.34％，研發(fā)能力較弱，創(chuàng)新不活潑，全年科技工程僅55項；資源開發(fā)水平較低，工業(yè)化進程落后，工業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的17.8％，支柱產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，缺乏品牌產(chǎn)品；對外開放水平較低，吸納外資的能力較弱，外資占全市的比重很低，民營經(jīng)濟不夠活潑；城市化進程緩慢，城市化率僅11.3％〔按市鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑也僅32％〕，居民收入水平不高。等等這些因素不僅嚴重地影響了洞頭的社會經(jīng)濟開展，也構成了制約洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市和形成獨特濱海城市品味的障礙。啟示：必須突破洞頭的交通瓶頸問題，全面啟動以港口建設為核心的根底設施建設，形成高等級的環(huán)島公路體系，打破洞頭原來孤立、封閉的海島經(jīng)濟環(huán)境，突出以海運為核心的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的開展條件，開發(fā)豐富的海洋資源和開展臨港經(jīng)濟，加速推進工業(yè)化進程和城市化進程，加快人才的培育和引進?？焖偬嵘搭^在溫州市的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟地位，將以海洋港口經(jīng)濟區(qū)為主要內容的洞頭融入大溫州都市區(qū)的整體開展之中，提高其競爭力，努力形成現(xiàn)代化的濱海城市品味形象，逐步培育都市品味。在溫州市各區(qū)縣競爭中充分發(fā)揮突出的深水港區(qū)位優(yōu)勢，成為優(yōu)先開展的地區(qū)，將其建設成為溫州的“浦東〞，從而成為溫州新一輪起飛的龍頭。隨著半島工程和深水港的建設，洞頭將融入溫州都市開展區(qū)，其競爭力將快速提升，在省內及國內同類型城鎮(zhèn)競爭中也將取得重要地位。二、戰(zhàn)略指導思想黨的十六大明確提出了我國在２１世紀社會主義現(xiàn)代化建設的第三步戰(zhàn)略目標，特別是前二十年全面建設小康社會的目標和任務。十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的開展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面開展〞，強調“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會開展、統(tǒng)籌人與自然和諧開展、統(tǒng)籌國內開展和對外開放的要求〞推動改革和開展。十六屆四中全會又明確提出了構建社會主義和諧社會。溫州市委、市政府確立了“一港三城〞和“區(qū)域性領跑城市〞戰(zhàn)略，將通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快城市化進程，實現(xiàn)區(qū)域整體的協(xié)調開展。洞頭是溫州深水港區(qū)、溫州大都市區(qū)的中心組成局部和旅游休憩基地。“十一五〞時期，是洞頭必須進一步優(yōu)化開展環(huán)境，加速推進海洋經(jīng)濟強縣建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨躍式開展，全面建設小康社會，加快向現(xiàn)代化邁進的重要時期。根據(jù)洞頭在溫州都市圈中的職能定位，結合洞頭的現(xiàn)實開展狀況和環(huán)境條件，并考慮國家省內開展的政策取向，洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市和提高城市品味的指導思想可確定如下：以新的開展觀、“五個統(tǒng)籌〞和構建和諧社會為指導，圍繞全面建設小康社會和率先根本實現(xiàn)現(xiàn)代化這一目標，實施“以港興城，以城促港〞開展戰(zhàn)略；根據(jù)溫州建設“國際性輕工城〞和“區(qū)域性領跑城市〞的總體目標，抓住建設“海上溫州〞的重大機遇，依托“港、漁、油、景、涂〞五大資源優(yōu)勢，以海洋漁業(yè)為根底，以現(xiàn)代化深水港等根底設施建設為突破口，以開展臨港產(chǎn)業(yè)和濱海旅游為著力點，建立突出區(qū)域特色的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；加快城市化進程，增強城市功能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)開展，通過未來5－10年的努力，初步形成個性品味凸現(xiàn)、具有區(qū)域性中心吸引力的現(xiàn)代化濱海新城。三、洞頭建設現(xiàn)代化濱海城市及提升城市品味的戰(zhàn)略思路〔一〕以科學開展觀統(tǒng)領洞頭現(xiàn)代化濱海城市建設和城市品味提高科學開展觀是新一屆黨中央領導集體對開展內涵、開展要義和開展本質的進一步深化和創(chuàng)新，是在改革開放以來我國取得舉世矚目的開展成就的根底上，從實際出發(fā)，創(chuàng)新開展觀念，開拓開展思路，破解開展難題提出來的。有什么樣的開展觀，就