依職權(quán)行政行為7

第四節(jié)依職權(quán)行政行為一、行政處罰（一）行政處罰的概念與特征

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。1996.10.1《行政處罰法》施行行政處罰的特征行政處罰的主體是特定的行政主體，實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限行政處罰是對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁

行政處罰是一種行政制裁（二）行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則處罰法定原則：處罰設(shè)定權(quán)法定；處罰主體及職權(quán)法定；被處罰行為法定；處罰的種類(lèi)、內(nèi)容和程序法定公正、公開(kāi)原則處罰與教育相結(jié)合原則保障當(dāng)事人程序性權(quán)利原則一事不再罰原則《行政處罰法》第24條：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！?/p>

案例1：:208年9月28日，某市政府發(fā)布《市人民政府關(guān)于實(shí)施交通管理措施的通告》，宣布從2008年10月11日至2009年4月10日實(shí)施“交通管理措施”，某市機(jī)動(dòng)車(chē)按尾號(hào)每周停駛一天的限行規(guī)定自2008年10月11日正式生效。為體現(xiàn)公平，每月將輪換一次停駛?cè)?，并在輪換前一周，向社會(huì)廣泛宣傳告知。交通管理部門(mén)表示，限行第一周將作為緩沖期，對(duì)違規(guī)上路的機(jī)動(dòng)車(chē)，只進(jìn)行提示、教育、警告，不進(jìn)行罰款。一周后違規(guī)上路的機(jī)動(dòng)車(chē)，將依法處100元罰款、不計(jì)分。這一舉措是根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)大氣污染防治法＞辦法》有關(guān)規(guī)定而實(shí)施。市民張某違反了市政府的規(guī)定，過(guò)了“緩沖期”后駕駛汽車(chē)違規(guī)上路，被公安局交通管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，罰款100元。思考問(wèn)題：某市政府的規(guī)定是否符合行政處罰法的規(guī)定？市公安局交通主管部門(mén)的行政處罰決定是否合法？

案例2：2003年5月25日某市工商行政管理局接到王氏兄弟糧油有限公司投訴，稱原告東方油脂工業(yè)有限公司在29種食用油脂商品上使用了“向陽(yáng)花”文字以及花形商標(biāo)，與王氏兄弟糧油公司在中國(guó)注冊(cè)的“向陽(yáng)花”文字以及花圖形商標(biāo)近似，要求工商行政管理機(jī)關(guān)查處。某市工商行政管理局根據(jù)其投訴，在原告東方油脂工業(yè)有限公司內(nèi)查獲有“向陽(yáng)花”文字及花形商標(biāo)標(biāo)識(shí)的食用油430箱，市工商局當(dāng)即將之查封，并作出決定：（l）責(zé)令其立即停止銷(xiāo)售侵權(quán)商品；（2）消除其被查封的430箱食用油上的“向陽(yáng)花”商標(biāo)標(biāo)識(shí)，消除后商品予以退還；（3）處以2萬(wàn)元罰款。2004年1月被告到原告處檢查時(shí)又查獲了使用“向陽(yáng)花”商標(biāo)的食用油560箱。市工商局認(rèn)定，原告在29類(lèi)食用油商品上使用的“向陽(yáng)花”商標(biāo)，與新加坡王氏兄弟油脂公司“向陽(yáng)花”商標(biāo)構(gòu)成近似，屬侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為，根據(jù)《商標(biāo)法》第59條及《商標(biāo)法實(shí)施條例》第50條對(duì)原告東方油脂工業(yè)有限公司作出（03）工商處字第13號(hào)行政處罰決定:（l）責(zé)令消除560箱食用油上的“向陽(yáng)花”商標(biāo)標(biāo)識(shí)，并予以沒(méi)收；（2）處以3萬(wàn)元的罰款；（3）責(zé)令賠償被侵權(quán)人損失。原告不服，向某人民法院提起訴訟。原告訴稱：被告某市工商局對(duì)原告所作的行政處罰決定，事實(shí)不清，證據(jù)不足，運(yùn)用法律法規(guī)錯(cuò)誤。被告此次查封的560箱“向陽(yáng)花”食用油，其中430箱是經(jīng)被告2003年5月作過(guò)處罰后退還的，現(xiàn)在被告查封后又作出處罰，構(gòu)成一事兩罰，沒(méi)有依據(jù)，是違法的。被告辯稱：查獲560箱“向陽(yáng)花”食用油屬實(shí)，據(jù)以作出的行政處罰決定合法，請(qǐng)法院予以維持。法院審理認(rèn)為，原告所剩560箱被查封的“向陽(yáng)花”食用油中有430箱是第一次處罰后退還的，對(duì)此原告無(wú)法提出證據(jù)加以證明，法院不予支持。故該法院作出判決：維持被告某市工商行政管理局作出的（03）工商處字第13號(hào)行政處罰決定。思考問(wèn)題：行政處罰中的“一事不再罰”原則的含義是什么？本案被告的行政處罰決定是否違反了“一事不再罰”原則？所謂“一事不再罰”是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于違法行為人的同一個(gè)違法行為不得以同一事實(shí)和同一理由給予兩次以上的處罰，即行政機(jī)關(guān)對(duì)于違法行為人的一個(gè)違法行為，只能依法給予一次處罰，不能重復(fù)處罰。不適用一事不再罰原則的情形一個(gè)行為違反數(shù)個(gè)法律規(guī)范，不同的主管機(jī)關(guān)可以分別依據(jù)不同的法律規(guī)范給予行政處罰一般應(yīng)給予不同種類(lèi)的行政處罰，重復(fù)適用罰款是被行政處罰法所禁止的行政相對(duì)人的不同行為違反了同一種行政法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由主管機(jī)關(guān)分別處罰每種違法行為均應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，“不同行為，同一理由”不符合“一事不再罰”的要求行政違法行為經(jīng)查處后，再犯的，不適用“一事不再罰”原則一個(gè)違法行為既違反行政法律規(guī)范，又違反民事法律規(guī)范的，承擔(dān)行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任，應(yīng)受到雙重處罰，法律責(zé)任不能代替（三）行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別區(qū)別行政處罰

行政處分

作出決定主體范圍不同享有行政處罰權(quán)的行政主體由受處分的公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出所制裁的對(duì)象不同對(duì)象是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織對(duì)象僅限于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員采取的形式不同形式、種類(lèi)很多，有警告、罰款、行政拘留、吊銷(xiāo)許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等形式只有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除六種性質(zhì)不同屬于外部行政行為，以行政管理關(guān)系為基礎(chǔ)屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提依據(jù)的法律、法規(guī)不同依據(jù)的是有關(guān)行政管理的法律規(guī)范由有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或公務(wù)員的法律規(guī)范調(diào)整救濟(jì)途徑不同可申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，法律法規(guī)另有規(guī)定除外公務(wù)員只能向作出處分決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門(mén)申訴區(qū)別行政處罰

刑罰

權(quán)力歸屬不同屬于行政權(quán)的一部分屬于審判權(quán)的范疇處罰主體不同有外部管理權(quán)限的行政主體實(shí)施實(shí)施主體是國(guó)家司法機(jī)關(guān)—人民法院處罰對(duì)象不同對(duì)象是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織對(duì)違反刑事法律規(guī)范的犯罪分子實(shí)施處罰決定程序不同按照行政處罰法所規(guī)定的行政程序作出根據(jù)刑事訴訟法的程序作出處罰種類(lèi)不同種類(lèi)很多，既有行政處罰法的統(tǒng)一規(guī)定，又有單行法律、法規(guī)的分散規(guī)定刑罰的種類(lèi)統(tǒng)一由刑法規(guī)定，有兩類(lèi)十種，即五種主刑和五種附加刑行政處罰

行政強(qiáng)制執(zhí)行

二者都是具體行政行為，都是有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范的行為采取的以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的行政行為，而且二者有著某種承接關(guān)系性質(zhì)不同是對(duì)違反行政法律規(guī)范行為的一種制裁不是制裁，不以設(shè)定某種新的義務(wù)為宗旨，本質(zhì)上屬于執(zhí)行行為目的不同為了懲戒行政違法行為為了促使被強(qiáng)制人履行法定義務(wù)實(shí)施的機(jī)關(guān)不盡相同只能由行政機(jī)關(guān)或法定組織實(shí)施除由行政機(jī)關(guān)實(shí)施外，主要由人民法院依行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)而實(shí)施行政處罰

執(zhí)行罰

執(zhí)行罰是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種方法，它是以處罰的形式促使當(dāng)事人履行義務(wù)。雖然二者都有處罰的外在形式，但仍有明顯的區(qū)別。法律性質(zhì)上存在差異是以相對(duì)人的違法行為作為前提引起執(zhí)行罰的行為不具有嚴(yán)格意義上的違法性。是防止違法行為發(fā)生的懲戒措施目的上存在差異是對(duì)已經(jīng)違反了法定義務(wù)的行為實(shí)施的制裁，目的是懲罰、教育行政違法行為人，制止和預(yù)防行政違法行為是為了促使相對(duì)人在法定期限內(nèi)履行法定義務(wù)，可以反復(fù)多次運(yùn)用（四）行政處罰的種類(lèi)

行政處罰的種類(lèi)人身罰：亦稱自由罰，是限制或者剝奪違法者人身自由的行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律規(guī)定，行使僅限于公安機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)罰：是特定的行政機(jī)關(guān)或者法定的其他組織強(qiáng)迫違法者繳納一定數(shù)額金錢(qián)或者一定數(shù)量物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰行為罰：亦稱能力罰，是限制或者剝奪行政違法者某些特定行為能力和資格的處罰申誡罰：亦稱精神罰，是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式行政拘留（1-15日）勞動(dòng)教養(yǎng)驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或者出境、限期出境沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物罰款暫扣或者吊銷(xiāo)許可證暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)通報(bào)批評(píng)警告6+n（法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類(lèi)）司考真題2004-41-單：張某委托劉某購(gòu)書(shū)，并將一本存有1.3萬(wàn)元人民幣的全國(guó)通兌活期存折交給劉某用于買(mǎi)書(shū)。劉某在途中取出該存折的3000元用于購(gòu)買(mǎi)毒品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬(wàn)元仍打算用于購(gòu)買(mǎi)毒品。縣法院對(duì)劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，關(guān)于當(dāng)場(chǎng)查獲的3000元和存折內(nèi)的余款，正確的處理方法是：（）

A.沒(méi)收用于購(gòu)買(mǎi)毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還劉某

B.沒(méi)收用于購(gòu)買(mǎi)毒品的3000元和準(zhǔn)備用于購(gòu)買(mǎi)毒品的存折內(nèi)余款

C.將劉某用于購(gòu)買(mǎi)毒品的3000元和存折內(nèi)余款返還張某

D.沒(méi)收用于購(gòu)買(mǎi)毒品的3000元，將存折內(nèi)余款返還張某治安管理處罰法

治安管理處罰的種類(lèi)警告罰款限期出境或者驅(qū)逐出境（對(duì)外國(guó)人可附加適用）行政拘留吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證公安機(jī)關(guān)→治安管理方面的違法行為人→行政制裁2006年3月1日起施行，共6章119條。屬特別法，與刑法銜接治安管理處罰的適用違法行為主體：自然人＋單位非法財(cái)物→收繳；違法所得→退還被侵害人，沒(méi)有被侵害人的歸國(guó)多個(gè)違法行為→分別決定，合并執(zhí)行，拘留合并不超過(guò)20天追究時(shí)效：違法行為6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰打架斗毆、毀損財(cái)物等情節(jié)較輕的→可以調(diào)解，達(dá)成協(xié)議不予處罰；達(dá)不成協(xié)議，處罰，并告知當(dāng)事人提起民事訴訟違反治安管理的行為和處罰擾亂公共秩序妨害公共安全妨害社會(huì)管理侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利違反治安管理的處罰程序調(diào)查決定執(zhí)行傳喚后詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)；情況復(fù)雜可能行政拘留的，不得超過(guò)24小時(shí)。及時(shí)將原因和處所通知家屬公安局（4+1）。★警告、500元以下罰款可以由派出所作出事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，警告或200元以下罰款，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定書(shū)，當(dāng)場(chǎng)或2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。有被侵害人的，決定書(shū)副本抄送行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬吊銷(xiāo)許可證、2000元以上罰款→聽(tīng)證權(quán)被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟行政拘留暫緩執(zhí)行：行政復(fù)議或行政訴訟+當(dāng)事人申請(qǐng)+公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不危險(xiǎn)+擔(dān)保人或保證金

（五）行政處罰的設(shè)定

行政處罰的設(shè)定法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)章可以設(shè)定各種行政處罰設(shè)定除限制人身自由以外的各種行政處罰

在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定

設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定

只能在法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定只能設(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款創(chuàng)設(shè)權(quán)具體規(guī)定權(quán)法律6+n上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定，但是可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定行政法規(guī)6+n－限制人身自由地方性法規(guī)6－限制人身自由（行政拘留）－吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照部門(mén)規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（國(guó)務(wù)院規(guī)定上限）地方規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定上限）★其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰司考真題2003--70-多：我國(guó)《種子法》規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，可處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。某省人民政府在其制定的《某省種子法實(shí)施辦法》中規(guī)定，違法經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的種子的，可處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。下列說(shuō)法哪些是正確的？

A.《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，無(wú)效

B.《實(shí)施辦法》沒(méi)有超越《種子法》的規(guī)定，有效

C.國(guó)務(wù)院若認(rèn)為《實(shí)施辦法》超越了《種子法》的規(guī)定，有權(quán)予以撤銷(xiāo)

D.受處罰人不服處罰申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以對(duì)《實(shí)施辦法》一并請(qǐng)求審查（六）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織委托者只能是具有行政處罰實(shí)施權(quán)的行政機(jī)關(guān)，授權(quán)組織不能委托受委托的組織不得將行政處罰實(shí)施權(quán)再委托委托者必須有行政法規(guī)范依據(jù)（可以委托）接受委托的組織是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織被委托組織是以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任行政處罰的管轄級(jí)別管轄地域管轄指定管轄移送管轄原則上由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，另有規(guī)定的除外原則上由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，另有規(guī)定的除外爭(zhēng)議→報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定

同時(shí)違法并犯罪，移送司法機(jī)關(guān)。不得以行政處罰代替刑罰行政處罰的適用裁量情節(jié)責(zé)令改正：實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或限期改正不得重復(fù)罰款：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰不予處罰：不滿14周歲；精神病人在不能控制辨認(rèn)自己行為時(shí)；違法輕微并及時(shí)糾正無(wú)危害后果的從輕減輕：14—18周歲；主動(dòng)消除或減輕危害后果的；受他人脅迫的；配合查處違法有立功表現(xiàn)的處罰的折抵行政拘留→刑期（拘役、有期徒刑）行政罰款→罰金追究時(shí)效：違法行為在2年內(nèi)未被有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。法律規(guī)定除外。（治安管理處罰法：6個(gè)月）從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；連續(xù)違法行為，從行為終了之日起計(jì)算。司考真題2007-86-多：運(yùn)輸公司指派本單位司機(jī)運(yùn)送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴(yán)重污染。司機(jī)發(fā)現(xiàn)后即向公司匯報(bào)。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列哪些選項(xiàng)是正確的？

A.路面被污染的沿途三個(gè)區(qū)的執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本案均享有管轄權(quán)，如發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，由三個(gè)區(qū)的共同上級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄

B.對(duì)該運(yùn)輸公司應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰

C.本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司

D.本案的違法行為人是該運(yùn)輸公司和司機(jī)2004-44-單：1997年5月，萬(wàn)達(dá)公司憑借一份虛假驗(yàn)資報(bào)告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過(guò)了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時(shí)提供虛假驗(yàn)資報(bào)告為由對(duì)萬(wàn)達(dá)公司作出罰款1萬(wàn)元，責(zé)令提交真實(shí)驗(yàn)資報(bào)告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷(xiāo)公司變更登記，恢復(fù)到變更前狀態(tài)的決定。2004年6月，工商局又就同一問(wèn)題作出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關(guān)于工商局的行為，下列哪一種說(shuō)法是正確的？（）

A.2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定

B.2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則

C.2004年6月工商局的處罰決定是對(duì)前兩次處罰決定的補(bǔ)充和修改，屬于合法的行政行為

D.對(duì)于萬(wàn)達(dá)公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰（七）行政處罰的程序

行政處罰的程序，是指行政主體實(shí)施行政處罰行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。

1.行政處罰的決定程序（1）簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序，也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。

適用簡(jiǎn)易程序的條件違法事實(shí)確鑿有法定依據(jù)較小數(shù)額罰款或者警告。較小數(shù)額的罰款，即個(gè)人處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款，《治安管理處罰法》是指200元以下罰款適用簡(jiǎn)易程序的具體要求如認(rèn)定相應(yīng)行為符合上述法定條件，即不必適用調(diào)查取證程序，也不必更換時(shí)間和地點(diǎn)，可以立即當(dāng)場(chǎng)予以處罰表明身份

確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)并告知當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)利當(dāng)場(chǎng)制作行政處罰決定書(shū)，交付并備案

當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟（2）一般程序

一般程序，或稱普通程序，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)較為復(fù)雜、情節(jié)較為嚴(yán)重的違法行為給予法定的較重的行政處罰時(shí)所適用的程序。其特征表現(xiàn)為：適用的范圍廣；較簡(jiǎn)易程序嚴(yán)格、復(fù)雜；同時(shí)作為聽(tīng)證程序的前提程序和后續(xù)程序。行政處罰的普通程序立案調(diào)查取證說(shuō)明理由及當(dāng)事人陳述與申辯作出處罰決定送達(dá)★不說(shuō)明理由or不聽(tīng)取陳述申辯，行政處罰決定不成立（3）聽(tīng)證程序

聽(tīng)證程序是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和辯解，由當(dāng)事人和調(diào)查辦案人員對(duì)事實(shí)和適用法律進(jìn)行辯論的活動(dòng)。

行政處罰聽(tīng)證程序的具體步驟行政主體告知當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)利當(dāng)事人提出聽(tīng)證（在行政機(jī)關(guān)告知后3天內(nèi)提出）行政主體通知聽(tīng)證（應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前通知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)）舉行聽(tīng)證會(huì)（由本案調(diào)查人員以外的人員主持）公開(kāi)聽(tīng)證（涉密除外），當(dāng)事人依法有權(quán)申請(qǐng)回避制作聽(tīng)證筆錄（聽(tīng)證筆錄是作出處罰決定的依據(jù)）聽(tīng)證程序的特征聽(tīng)證是由行政機(jī)關(guān)主持的并由有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序

聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行只適用于行政處罰領(lǐng)域，但并非所有的行政處罰案件都可以適用聽(tīng)證程序。目前聽(tīng)證只適用于作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定案件。以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提組織聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用

案例3：某市一公司是1999年年初成立的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)，因其生產(chǎn)工序不合格，給周?chē)h(huán)境造成較大污染。該市環(huán)保局成立了一個(gè)調(diào)查小組進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查取證后，擬對(duì)其作出罰款7萬(wàn)元并責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。環(huán)保局于2000年3月5日告知該公司享有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。3月7日該公司法定代表人提出聽(tīng)證要求，3月14日環(huán)保局作出決定，于3月18日舉行聽(tīng)證，并于3月15日通知該公司舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)。聽(tīng)證會(huì)由該調(diào)查小組組長(zhǎng)主持，秘密進(jìn)行。該公司人員未出席聽(tīng)證會(huì)，但委托一名律師代為參加。聽(tīng)證結(jié)束后，市環(huán)保局調(diào)查小組作出了行政處罰決定，該決定包括，對(duì)該公司處以5萬(wàn)元罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，聽(tīng)證費(fèi)用300元由該公司負(fù)責(zé)。請(qǐng)問(wèn)：本案的行政處罰程序中有哪些違反了《行政處罰法》以及《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》的規(guī)定？行政處罰的執(zhí)行程序罰繳分離原則作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款當(dāng)事人自收到?jīng)Q定書(shū)之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款當(dāng)場(chǎng)收繳罰款簡(jiǎn)易程序下20元以下罰款；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的（公民50以下組織1000以下）任何程序下邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū)+向指定銀行繳納確有困難+當(dāng)事人提出規(guī)則執(zhí)法人員應(yīng)出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，否則相對(duì)人有權(quán)拒絕繳納執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行罰款的強(qiáng)制執(zhí)行措施到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

2.行政處罰的執(zhí)行程序

行政處罰的執(zhí)行程序，是指將行政處罰決定書(shū)所確定的行政處罰內(nèi)容付諸實(shí)施的行為過(guò)程。被處罰人應(yīng)在法定期限內(nèi)主動(dòng)履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)；當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。《行政處罰法》與《行政許可法》兩大行為法之比較

行政處罰法行政許可法頒布及實(shí)施時(shí)間

1996.3.17八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)1996.10.1實(shí)施（8章64條）2003.8.27十屆人大常委會(huì)四次會(huì)議通過(guò)2004.7.1實(shí)施（8章83條）立法價(jià)值取向

都堅(jiān)持了合法原則；都規(guī)定行政相對(duì)人有陳述事實(shí)、申辯理由，申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利規(guī)范的是不利行政，其程序設(shè)計(jì)突出公平，程序嚴(yán)格，不適用信賴保護(hù)。規(guī)范的是有利行政，其追求便民，提高效率，程序簡(jiǎn)便靈活，適用信賴保護(hù)。設(shè)定權(quán)

法律：6+n；行政法規(guī)：6+n－限制人身自由；地方性法規(guī)：6－限制人身自由－吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；部門(mén)規(guī)章：警告、一定數(shù)量罰款（國(guó)務(wù)院規(guī)定上限）；地方規(guī)章：警告、一定數(shù)量罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定上限）★上位法有設(shè)定的，下位法不得再設(shè)定，但是可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定★其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）→經(jīng)常性許可國(guó)務(wù)院決定、省級(jí)政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）→臨時(shí)性許可★上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！锏胤叫苑ㄒ?guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個(gè)人到本地區(qū)經(jīng)營(yíng)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)評(píng)價(jià)制度

無(wú)規(guī)定規(guī)定了行政許可的評(píng)價(jià)制度實(shí)施機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)，法定的授權(quán)組織。委托只能委托事業(yè)單位。行政機(jī)關(guān)，法定的授權(quán)組織。委托只能委托給另一行政機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)易程序

兩法均規(guī)定當(dāng)場(chǎng)處罰與當(dāng)場(chǎng)審批的簡(jiǎn)易程序且可一個(gè)人實(shí)施。一般程序則均強(qiáng)調(diào)了2人執(zhí)法。聽(tīng)證制度

啟動(dòng)模式有依申請(qǐng)一種；聽(tīng)證請(qǐng)求人限于被處罰人；請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效是3日（告知→3日內(nèi)申請(qǐng)→7日前通知→公開(kāi)進(jìn)行，涉密除外→案外人主持→質(zhì)證→聽(tīng)證筆錄）；聽(tīng)證筆錄的效力未作規(guī)定；聽(tīng)證費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。啟動(dòng)模式有依職權(quán)與依申請(qǐng)兩種；聽(tīng)證請(qǐng)求人有申請(qǐng)人和利害關(guān)系人兩種；請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效是5日（告知→5日內(nèi)申請(qǐng)→20日內(nèi)組織→7日前通知→公開(kāi)進(jìn)行，涉密除外→案外人主持→質(zhì)證→聽(tīng)證筆錄）；規(guī)定了案卷排他原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定；聽(tīng)證費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。撤銷(xiāo)條件

①濫用職權(quán)、玩忽職守；②超越職權(quán)；③違反法定程序三個(gè)條件是兩個(gè)撤銷(xiāo)制度中相同的條件。兩者的差別主要在于，行政許可撤銷(xiāo)條件中沒(méi)有主要證據(jù)不足和適用法律錯(cuò)誤兩項(xiàng)，除上述三個(gè)相同的外就是不符合單行法規(guī)定的條件。二、行政強(qiáng)制（一）行政強(qiáng)制概述

1.行政強(qiáng)制的概念

行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、行為及人身等予以強(qiáng)制而采取的措施。

2.行政強(qiáng)制的種類(lèi)

行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施

3.行政強(qiáng)制的原則行政強(qiáng)制的原則行政強(qiáng)制法定原則行政強(qiáng)制適當(dāng)原則說(shuō)服教育和強(qiáng)制相結(jié)合原則4.行政強(qiáng)制與相關(guān)概念的區(qū)別區(qū)別行政強(qiáng)制

行政訴訟強(qiáng)制措施

適用的主體不同只能由行政機(jī)關(guān)及其人員或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在行政管理過(guò)程中依法適用只能由人民法院在行政訴訟活動(dòng)中，對(duì)有妨害訴訟行為的人適用適用的目的不同是為了預(yù)防或制止相對(duì)人違法侵害或迫使義務(wù)人履行法定義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)的相同狀態(tài)是為了排除影響行政訴訟活動(dòng)的障礙，以保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行依據(jù)的法律規(guī)范不同依據(jù)的是行政法律、法規(guī)依據(jù)的是行政訴訟法律規(guī)范適用的法律后果不同具有可訴性不能提起行政訴訟區(qū)別行政強(qiáng)制

行政處罰

性質(zhì)不同是行政執(zhí)法過(guò)程中的重要手段和保障，是為實(shí)現(xiàn)行政目的服務(wù)的，不是最終的處理行為是對(duì)實(shí)施了行政違法行為尚未構(gòu)成犯罪的人的最終處理結(jié)果，具有制裁性，非經(jīng)法定程序任何人不得改變目的不同目的是為了預(yù)防和制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù)，或迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)目的是通過(guò)對(duì)相對(duì)人實(shí)施一定的懲戒，使其承擔(dān)一定的法律責(zé)任，以教育其遵守法律法律后果不同是為了保障行政執(zhí)法的目的得以實(shí)現(xiàn)，其本身不給相對(duì)人課以或增加義務(wù)是為了最終制裁相對(duì)人的行政違法行為，內(nèi)容上主要表現(xiàn)為課以或增加相對(duì)人的義務(wù)適用的頻率不同可以適用一次，特殊情況下也可以對(duì)同一相對(duì)人持續(xù)使用，直至達(dá)到其停止對(duì)社會(huì)的危害或迫使其履行完義務(wù)為止適用一事不再罰原則訴訟結(jié)果不完全相同是羈束的行政行為，訴訟中對(duì)違法或適用不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ褐荒芘袥Q撤銷(xiāo)或確認(rèn)為違法，而不能作出變更判決部分行政處罰是自由裁量的行政行為或具有自由裁量的因素，對(duì)其中顯示公平的，人民法院可以判決變更。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行

1.行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念與特征行政強(qiáng)制執(zhí)行是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或者人民法院依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征行政相對(duì)人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件

主體是行政機(jī)關(guān)或者人民法院

目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)

對(duì)象具有廣泛性和法定性在行政強(qiáng)制執(zhí)行中一般不得進(jìn)行執(zhí)行和解

有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)無(wú)法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)自己執(zhí)行申請(qǐng)法院執(zhí)行申請(qǐng)法院執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象對(duì)物（財(cái)產(chǎn)）對(duì)行為對(duì)人身強(qiáng)制劃撥→《稅收征收管理法》第38、40條強(qiáng)制抵繳→《稅收征收管理法》第37、38、40條強(qiáng)制扣繳→《稅收征收管理法》第38、40條強(qiáng)制收兌→《外匯管理?xiàng)l例》第38、39、44、45條滯納金→《行政處罰法》第51條

《稅收征收管理法》第32、40、44、52、53、63、64、65、67、88條強(qiáng)制拆除→

《城市規(guī)劃法》第33、40條責(zé)令退還→

《土地管理法》第76、77條等等強(qiáng)制許可→

《專利法》第六章強(qiáng)制登記→

《兵役法》61條強(qiáng)制檢定→

《計(jì)量法》9條滯報(bào)金→

《海關(guān)法》18條等等強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制履行→《兵役法》61條遣送出境→《外國(guó)人入境出境管理法》27條強(qiáng)制隔離→《傳染病防治法》24條

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)間接強(qiáng)制直接強(qiáng)制代履行執(zhí)行罰對(duì)人身的直接行政強(qiáng)制執(zhí)行（如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制隔離等）對(duì)財(cái)產(chǎn)的直接行政強(qiáng)制執(zhí)行（如強(qiáng)制劃撥、拍賣(mài)查封、扣押財(cái)物、強(qiáng)制銷(xiāo)毀等）是指行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院使用間接手段，迫使負(fù)有法定義務(wù)的相對(duì)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)是指義務(wù)人逾期不履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院在采用間接行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法不能達(dá)到目的時(shí)，對(duì)義務(wù)人的人身、財(cái)物、行為直接采取強(qiáng)制措施，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)人法定義務(wù)的履行是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的相對(duì)人的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施亦稱強(qiáng)制金，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或者不可為他人代履行的作為義務(wù)的的義務(wù)主體，科以新的金錢(qián)給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施代履行的程序一般為告誡、代執(zhí)行和征收費(fèi)用三個(gè)階段執(zhí)行罰的目的是促使相對(duì)人履行其負(fù)有的義務(wù)，而不是對(duì)違法行為的制裁，如納稅人逾期納稅，令其繳納滯納金；執(zhí)行罰可以反復(fù)適用，直到義務(wù)人履行義務(wù)采取直接行政強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)不能是可以代履行的義務(wù)，否則就不能也不可能采取采取直接行政強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)是無(wú)法采取執(zhí)行罰的，否則先予執(zhí)行罰必須是實(shí)行執(zhí)行罰期限已過(guò)仍然不能達(dá)到目的才能采取，在執(zhí)行罰期限內(nèi)不能采取采取直接行政強(qiáng)制執(zhí)行必須具備的條件實(shí)施直接行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守的程序催告：作出決定前，應(yīng)當(dāng)事先以書(shū)面形式督促催告當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)陳述和申辯作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定具體執(zhí)行有下列情形之一終結(jié)執(zhí)行有下列情形之一中止執(zhí)行行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不違背社會(huì)公共利益的當(dāng)事人履行確有困難或者無(wú)履行能力，經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意的第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的公民死亡無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的法人或者其他組織終止，又無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人的行為標(biāo)的物滅失的其他無(wú)法執(zhí)行情形的（三）行政強(qiáng)制措施

1.行政強(qiáng)制措施的概念與特征

行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、人身等實(shí)施強(qiáng)制而采取的措施。行政強(qiáng)制措施的特征主體只能是行政主體具有即時(shí)性（即時(shí)強(qiáng)制的前提條件是情況緊急，是一種缺乏預(yù)先正式行政決定的強(qiáng)制）是行政主體在情況緊急時(shí)直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的對(duì)象是不特定的2.行政強(qiáng)制措施的分類(lèi)行政強(qiáng)制措施的分類(lèi)以實(shí)施行政強(qiáng)制措施目的的不同為標(biāo)準(zhǔn)以行政強(qiáng)制措施所限制的對(duì)象的不同為標(biāo)準(zhǔn)以行政強(qiáng)制措施是否需要立刻執(zhí)行為標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防性行政強(qiáng)制措施制止性行政強(qiáng)制措施保障性行政強(qiáng)制措施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施（如強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤(pán)問(wèn)；扣留或管束人身；強(qiáng)制隔離；強(qiáng)制治療；人身搜查以及強(qiáng)制進(jìn)入相對(duì)人的住所等）限制財(cái)產(chǎn)流通的行政強(qiáng)制措施（如查封、扣押和凍結(jié)等）即時(shí)性行政強(qiáng)制措施非即時(shí)性行政強(qiáng)制措施

3.行政強(qiáng)制措施的程序行政強(qiáng)制措施一般程序采取行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施出示執(zhí)法身份證件法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序遵守法律規(guī)定的期限當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及依法享有的權(quán)利聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄實(shí)施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，一式兩份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存現(xiàn)場(chǎng)筆錄和清單由當(dāng)事人、見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者當(dāng)事人、見(jiàn)證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明查封、扣押的特殊程序凍結(jié)的特殊程序?qū)Σ榉?、扣押的?cái)務(wù)妥善保管，不得使用或損毀，除不可抗力外，損失應(yīng)賠償實(shí)施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期間作出處理決定：對(duì)違法事實(shí)清楚，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收或依法銷(xiāo)毀對(duì)沒(méi)有違法行為或不需要采取的，應(yīng)立即解除；已拍賣(mài)或變賣(mài)的退還價(jià)款；損失補(bǔ)償逾期未作決定，視為解除查封，立即退還采取凍結(jié)決定的行政強(qiáng)制措施的主體應(yīng)當(dāng)是特別法授權(quán)的行政主體，且不能委托其他組織應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知金融機(jī)構(gòu)，接到凍結(jié)的決定后，應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)存款，不得拖延，不得在凍結(jié)前通知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向當(dāng)事人交付符合法定格式和內(nèi)容要求的凍結(jié)決定書(shū)不再需要采取該措施時(shí)，作出解除凍結(jié)存款的決定，并及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)；逾期未作處理決定或解除決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)的存款

案例4:1999年6月18日，甲等人雇車(chē)運(yùn)載著購(gòu)得的美國(guó)產(chǎn)健牌香煙38箱途徑丙縣丁鄉(xiāng)，被丙縣公安局扣押。甲等5人被帶至公安局，被羈押3小時(shí)后獲釋，整個(gè)過(guò)程公安局未出具任何文書(shū)。6月25日，丙縣公安局以甲等3人無(wú)任何手續(xù)販運(yùn)走私香煙為由，對(duì)原告5人罰款73000元，扣押的香煙放行，但未作出處罰決定書(shū)。思考問(wèn)題：丙縣公安局扣押香煙、羈押甲等5人的行為是何種性質(zhì)的行為？

★行政強(qiáng)制措施的目的是維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全，制止違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)或不利后果，或防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大?！镄姓?qiáng)制執(zhí)行的目的是迫使不履行義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是必須有相對(duì)人不履行法律規(guī)定的義務(wù)或行政行為設(shè)定義務(wù)這一行為?！镄姓幜P的目的則是制裁實(shí)施了違反行政法律規(guī)范并依法應(yīng)當(dāng)給予懲戒的行為。

案例5:1995年，甲受雇駕駛五菱小貨車(chē)至乙縣某鄉(xiāng)，在等候顧客返還時(shí)，鄉(xiāng)公安派出所認(rèn)為甲行跡可疑，將該車(chē)扣押。十幾天后，甲根據(jù)公安派出所的通知，領(lǐng)會(huì)被扣車(chē)輛。但因車(chē)輛在被扣押期間，鄉(xiāng)派出所使用了該車(chē)輛，使用時(shí)發(fā)生交通事故，致使車(chē)輛碰撞受損壞。鄉(xiāng)派出所對(duì)損壞的車(chē)輛進(jìn)行小修后，才通知予以返還。甲向乙縣公安局提出賠償請(qǐng)求，公安局在法定期間內(nèi)沒(méi)有作出賠償決定。甲遂以被告違法扣押并使用車(chē)輛，致使在交通事故中發(fā)生車(chē)輛碰撞而損壞嚴(yán)重為由，向乙縣人民法院提起行政賠償訴訟。思考問(wèn)題：鄉(xiāng)派出所所做的是何種行政強(qiáng)制？該派出所作出行政行為的程序是否合法？三、行政征收與行政征用（一）行政征收

1.行政征收的概念及特征

行政征收是指行政主體為了公共利益的需要，依法向相對(duì)人強(qiáng)制取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體行政行為。行政征收的特征主體必須是法定的行政主體（具有行政主體資格的組織、享有征收權(quán)）標(biāo)的是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)目的是為了公共利益的需要2.行政征收的種類(lèi)行政征收的種類(lèi)行政征稅行政征費(fèi)其他公益性征收收費(fèi)涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該和稅收一樣，其設(shè)定權(quán)屬于法律，經(jīng)法律授權(quán)，法規(guī)、規(guī)章才能取得設(shè)定權(quán)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定收費(fèi)

3.行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別

行政征收行政處罰是以相對(duì)人對(duì)國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)為前提對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制取得。沒(méi)有法律根據(jù)，就不得實(shí)行征收罰款和沒(méi)收以相對(duì)人違反法定義務(wù)為前提，沒(méi)有違法就沒(méi)有處罰目的是為了滿足公共利益的需要罰款和沒(méi)收的目的是制裁，是懲處作出了違法行為的相對(duì)人區(qū)別行政征收行政征購(gòu)成立的條件不同只要有法律依據(jù)和符合法定條件，行政主體可以單方?jīng)Q定，相對(duì)人沒(méi)有表達(dá)意志的權(quán)利是一種合同，需要相對(duì)人的主觀意志的參與權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同行政主體和相對(duì)人權(quán)利義務(wù)不對(duì)等合同成立后，行政主體和相對(duì)人之間權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的有償性的程度不同相對(duì)人獲得的補(bǔ)償往往受到各種限制，很難得到充分的補(bǔ)償一般遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，相對(duì)人能得到比較充分或者公平的經(jīng)濟(jì)利益行政征購(gòu)是指行政主體以合同的方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體行政行為，是一種特殊的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。

案例6：某市居民張某違反計(jì)劃生育法律規(guī)范，連續(xù)超生兩個(gè)孩子。該市計(jì)劃生育委員會(huì)以張某生育的第二個(gè)孩子不符合規(guī)定為由責(zé)令其繳納6萬(wàn)元。張某認(rèn)為該市計(jì)劃生育委員會(huì)在做出較大數(shù)額的罰款之前沒(méi)有依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定舉行聽(tīng)證，并以此為由提起行政訴訟。思考問(wèn)題：本案中，該市計(jì)劃生育委員會(huì)所做的責(zé)令張某繳納6萬(wàn)元的行政行為是不是行政處罰？是否需要根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定舉行聽(tīng)證？

（二）行政征用

1.行政征用的含義行政征用是行政主體依法有償強(qiáng)制地征購(gòu)或者使用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的具體行政行為。

2.行政征用的分類(lèi)區(qū)別行政征收行政征用行政主體對(duì)標(biāo)的的處分權(quán)限不同處分的是財(cái)產(chǎn)的“所有權(quán)”處分的是財(cái)產(chǎn)的“使用權(quán)”二者標(biāo)的種類(lèi)不同限于財(cái)產(chǎn)，不包括勞務(wù)既有財(cái)產(chǎn)，也有勞務(wù)二者特征不同征稅和征費(fèi)不具有緊急性等特征有許多情形適用于國(guó)防、公共安全和自然災(zāi)害等非常時(shí)期，是政府應(yīng)對(duì)緊急情況的一項(xiàng)緊急權(quán)力，具有緊急性和刻不容緩性特征兩者的補(bǔ)償情況不同既可能是有償?shù)模部赡苁菬o(wú)償?shù)氖怯袃數(shù)厥褂孟鄬?duì)人的財(cái)產(chǎn)和勞務(wù)行政征用的分類(lèi)以行政征用是否適用于緊急狀態(tài)時(shí)期為標(biāo)準(zhǔn)以行政征用對(duì)象的不同為標(biāo)準(zhǔn)正常征用緊急征用財(cái)物征用勞務(wù)征用3.行政征收與行政征用的區(qū)別四、行政調(diào)查（一）行政調(diào)查的概念和特征

行政調(diào)查是指行政主體在行政程序開(kāi)啟之后、行政決定作出之前，為了查明案件事實(shí)依據(jù)職權(quán)所進(jìn)行的資料收集、證據(jù)調(diào)取的活動(dòng)。行政調(diào)查的含義是行政主體所實(shí)施的行為是行政主體依據(jù)職權(quán)主動(dòng)作出的行為目的是為了查清與案件有關(guān)的事實(shí)對(duì)象是作為行政相對(duì)人的公民、法人或者其他組織行政調(diào)查的基本特征附屬性：本身只是一種手段，往往附著于一個(gè)獨(dú)立的行政決定之上，最終為行政