第6課+西方的文官制度+教學(xué)設(shè)計(jì) 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度122第6課西方的文官制度一、教材分析本課是統(tǒng)編教材《國家制度與社會(huì)治理》第二單元《官員的選拔與管理》第2課，包含“西方文官制度出現(xiàn)的背景”“西方文官制度的建立”“西方文官制度的特點(diǎn)和影響”三個(gè)子目。教材結(jié)構(gòu)如下：圖1本課教材結(jié)構(gòu)《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》對(duì)本課的要求是：了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。然而，實(shí)際上本課重點(diǎn)敘述了西方文官制度的建立及其特點(diǎn)，并未敘述中國科舉制與西方文官制度的淵源關(guān)系。所以，教學(xué)過程中應(yīng)基于課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)充，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系的認(rèn)識(shí)。教材中對(duì)西方文官制度的特點(diǎn)描述過于平鋪直敘，所以在教學(xué)中教師應(yīng)注意補(bǔ)充生動(dòng)的史料，加深學(xué)生對(duì)西方文官制度特點(diǎn)的理解。二、學(xué)情分析學(xué)生通過高中必修教材中世界史的學(xué)習(xí)，對(duì)西方的政治制度的整體發(fā)展有一定了解，但由于本課所學(xué)習(xí)的西方文官制度在必修教材中并未涉及，故學(xué)生對(duì)該部分內(nèi)容相對(duì)陌生。所以在教學(xué)過程中，可以通過引用相關(guān)史料構(gòu)建生動(dòng)的歷史情境，引導(dǎo)學(xué)生加深對(duì)該部分內(nèi)容的理解。同時(shí)，應(yīng)注意建立與學(xué)生已有的政治史、經(jīng)濟(jì)史知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，提升學(xué)生歷史思維品質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)科素養(yǎng)。三、教學(xué)目標(biāo)1．了解西方文官制度建立前選官制度的弊病，知道西方文官制度建立的過程。2．通過閱讀、理解西方文官制度建立的相關(guān)史料，概括西方文官制度的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)西方文官制度的影響。3．通過中國科舉制和西方文官制度的淵源關(guān)系的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)對(duì)中華文化的認(rèn)同感。四、教學(xué)重難點(diǎn)重點(diǎn)：西方文官制度的特點(diǎn)。難點(diǎn)；中國科舉制和西方文官制度的淵源關(guān)系。五、教學(xué)過程【導(dǎo)入新課】教師講述：1689年，英國頒布《權(quán)利法案》，在西方率先建立了近代民主政治。18世紀(jì)以來，英國的民主政治日益發(fā)展和完善，為英國社會(huì)的發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境，也為世界其他國家的政治體制的建立提供可借鑒的模式。但是，18世紀(jì)初英國的選官制度卻比同時(shí)期處于中央集權(quán)體制的清朝滯后。那么，英國原有的選官制度存在什么樣的弊病呢？（設(shè)計(jì)意圖）通過教師講述，激發(fā)學(xué)生探究學(xué)習(xí)西方文官制度建立的興趣?！緦W(xué)習(xí)新課】（一）西方文官制度建立的背景材料一1786年，海軍部主計(jì)長查理·米德爾頓收取官位傭金300基尼，他對(duì)此舉直言不諱。海軍部財(cái)務(wù)處長官和陸軍部主計(jì)處長官每年分別花費(fèi)500鎊和1000鎊雇人代職，官俸剩余部分留作己用。18世紀(jì)30年代，第一任內(nèi)閣首相沃波爾的兒子尚在幼年，每年即可支取400年金。-閻照祥著：《英國政治制度史》，北京：人民出版社，2012年，第229-230頁材料二1800年，托馬斯·杰斐遜在大選中獲勝，上臺(tái)后就清洗了上屆總統(tǒng)亞當(dāng)斯卸任前幾個(gè)小時(shí)突擊任命的大批聯(lián)邦黨官員，換上了民主一共和黨人。1829年上任的第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜奉行“戰(zhàn)利品屬于勝利者”的原則，上任后僅三個(gè)月，就免去近千名官員，選拔了一批忠于自己的親信擔(dān)任政府要職。在他任職的8年內(nèi)，先后撤換了約1／5的聯(lián)邦政府官員。杰克遜的擁護(hù)者、紐約州參議員威廉·L·馬西竟無恥地辯解說：“在政治上要像在愛情和戰(zhàn)爭(zhēng)上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有?！?古燕著：《西方政治的穩(wěn)定器-文官制度》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1996年，第41-46頁教師設(shè)問：根據(jù)材料一和材料二，并結(jié)合教材第34頁內(nèi)容，概括指出18-19世紀(jì)西方選官制度存在的問題，并分析其產(chǎn)生的影響。（參考答案：?jiǎn)栴}：國王恩賜；腐敗瀆職；政府官員頻繁更換。影響：文官素質(zhì)下降；行政效率低下；不利于政策的穩(wěn)定和延續(xù)。）教師引導(dǎo)學(xué)生分析：英國君主立憲制建立后，選官制度并沒有發(fā)生較大的變化，仍沿用中世紀(jì)的“恩賜制”，國王和權(quán)貴常常憑個(gè)人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員也只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。隨著英國政黨政治的發(fā)展，逐漸形成“政黨分肥制”，即在選舉中獲勝的執(zhí)政黨往往利用手中的權(quán)力，競(jìng)相在政府中安插親近，不僅造成了文官素質(zhì)每況愈下、行政效率低下，也不利于政府政策的連續(xù)和穩(wěn)定。（設(shè)計(jì)意圖）一方面引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材，落實(shí)教材內(nèi)容；另一方面通過史料閱讀及問題設(shè)計(jì)，引導(dǎo)學(xué)生從史料中提取有效信息，概括西方選官制度的弊端，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)英國選官制度改革的必要性，培養(yǎng)學(xué)生史料實(shí)證和歷史解釋的核心素養(yǎng)。（過渡）隨著西方工業(yè)革命的開展，西方的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面都發(fā)生了深刻的改變。處于上升時(shí)期的西方國家，在選官方面也產(chǎn)生了制度化、規(guī)范化的需求，改革勢(shì)在必行。（二）西方文官制度的建立材料三現(xiàn)在歐美各國的考試制度差不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的考試制度原來還是從中國學(xué)過去的。所以，中國的考試制度，就是世界中最古最好的制度。-黃昌轂編輯：《孫中山先生演說集》，上海：民智書局，1926年，第35頁材料四至中國掄才之典，西國莫不慕之，近代漸設(shè)考試以取人才，而為學(xué)優(yōu)則仕之舉。今英、法、美均已見端，將來必至推廣。-［美］丁韙良著：《西學(xué)考略》下卷，光緒九年同文館聚珍版，第53頁材料五19世紀(jì)前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所大學(xué)先后進(jìn)行改革，它們的一些有效措施，如實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)考試選拔人才等，為全面實(shí)行文官制度改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。-閻照祥著：《英國政治制度史》，北京：人民出版社，2012年，第345頁教師設(shè)問：根據(jù)材料三、四、五，概括指出英國選官制度改革的制度淵源。（參考答案：中國的科舉制；英國的大學(xué)考試制度；印度殖民地選官制度改革經(jīng)驗(yàn)等。）教師引導(dǎo)學(xué)生分析：隨著東西文明的交流不斷擴(kuò)大，中國的科舉制度傳入西方，并逐漸引起西方人的關(guān)注和推崇。如，啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期的法國學(xué)者伏爾泰就對(duì)中國的科舉制贊不絕口。中國科舉制度的“公開考試”“公平競(jìng)爭(zhēng)”等原則迎合了英國工業(yè)革命后工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)高效廉潔政府的需求，對(duì)近代西方文官制度的形成起到了很大的推動(dòng)和借鑒作用。同時(shí)，英國自身的大學(xué)改革以及殖民地改革經(jīng)驗(yàn)也為西方近代文官制度的建立奠定基礎(chǔ)。（設(shè)計(jì)意圖）通過史料閱讀及問題設(shè)計(jì)，引導(dǎo)學(xué)生分析英國選官制度改革的制度淵源，進(jìn)而認(rèn)識(shí)中國的科舉制對(duì)西方近代文官制度的建立有重要影響。通過此環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生的家國情懷，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)民族、國家的認(rèn)同感。（過渡）在借鑒中國科舉制及本國大學(xué)考試制度的基礎(chǔ)之上，英國的文官制度逐步建立起來。在英國文官制度的影響下，美國、德國等西方國家的文官制度也最終建立起來。教師設(shè)問：閱讀教材第35頁，列表梳理西方文官制度的建立過程。（參考答案：見表一。）表一西方文官制度的建立過程時(shí)間事件18世紀(jì)初英國規(guī)定除大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初英國將政府官員分為兩類：政務(wù)官和事務(wù)官，事務(wù)官即文官，不受黨派更替影響，長期任職1855年英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年英國頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官制度建立1883年美國通過《美國文官法》，建立了文官制度第二次世界大戰(zhàn)后法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來（過渡）西方國家文官制度建立和發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出一些共性。（三）西方文官制度的特點(diǎn)和影響材料六英國的政府官員分為兩大類，一類是政務(wù)官，另一類是事務(wù)官。政務(wù)官包括首相、大臣等，有任期的限制，與內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官不受選舉和內(nèi)閣更替的影響，不參與黨派活動(dòng)，無重大過失不受免職處分。-古燕著：《西方政治的穩(wěn)定器-文官制度》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1996年，第28-29頁教師設(shè)問：閱讀教材第36頁的史料閱讀，并結(jié)合材料六，概括指出英美文官制度的特點(diǎn)，并分析其影響。（參考答案：特點(diǎn)：文官常任、政治中立。影響：有利于政府政策的穩(wěn)定和延續(xù)；提高政府的行政效率；糾正官員的腐敗風(fēng)氣。）教師引導(dǎo)學(xué)生分析：英美文官制度的建立是從政務(wù)官和事務(wù)官的分離開始的，事務(wù)官常任，不受選舉和內(nèi)閣更替的影響，改變了政府官員頻繁更換的局面，有利于政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時(shí)，規(guī)定政府官員不參與黨派活動(dòng)，政治中立，有利于糾正官員的腐敗風(fēng)氣，進(jìn)而提高政府的形象和工作效率。表二1860年12月德文港文官考試科目和前6名平均分?jǐn)?shù)科目總分前6名平均得分算術(shù)300262拼寫10093語法10073英文寫作10069地理10048數(shù)學(xué)300150其他科目250155-《女王陛下文官委員會(huì)的報(bào)告（六）》，轉(zhuǎn)引自閻照祥著：《英國政治制度史》，北京：人民出版社，2012年，第348頁教師設(shè)問：閱讀表二及教材第35頁的“歷史縱橫”，并結(jié)合所學(xué)分析英國文官制度和中國科舉制的異同。（參考答案：同：都是公開考試、擇優(yōu)錄取的選官制度；異：制度涵蓋面上，科舉制主要是一種選官制度，西方文官制度不僅包含官員的選拔，還包括官員的退休、晉升等方面制度；考查內(nèi)容上，科舉制側(cè)重考查儒家經(jīng)典，西方文官制度側(cè)重考查行政管理能力；背景不同，科舉制是君主制度下的產(chǎn)物，西方近代文官制度是工業(yè)革命及資本主義民主制度的產(chǎn)物。）教師引導(dǎo)學(xué)生分析：隨著英國選官制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，1870年政府頒布關(guān)于文官制度改革的第二個(gè)法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，標(biāo)志著英國現(xiàn)代文官制度正式確立。同中國科舉制一樣，英國文官制度確立了公開考試，擇優(yōu)錄取的原則，與此同時(shí)，也呈現(xiàn)出基于時(shí)代發(fā)展的差異性。英國近代文官制度一定程度上糾正了英國政界的腐敗風(fēng)氣，適應(yīng)了工業(yè)革命后對(duì)高效廉潔政府的需求，有利于選拔高素質(zhì)的政府官員，提高了政府的行政效率，同時(shí)，保障了政府政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。隨著英國文官制度的建立，歐美其他資本主義國家也相繼學(xué)習(xí)英國，并結(jié)合自身國情，建立相應(yīng)的文官制度。（設(shè)計(jì)意圖）通過引導(dǎo)學(xué)生閱讀西方文官制度改革的相關(guān)舉措及考試情況，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對(duì)西方