項目10 環(huán)境法律責任《環(huán)境管理與法規(guī)》教學課件

《環(huán)境管理與法規(guī)》?精品課件合集目錄CONTENTS任務10.1 環(huán)境行政責任任務10.2 環(huán)境民事責任任務10.3 環(huán)境刑事責任任務10.1環(huán)境行政責任違反環(huán)境保護法，實施了污染環(huán)境的單位或個人所應承擔的行政方面的法律責任2.

環(huán)境行政責任的特征1.

環(huán)境行政責任的定義（1）承擔環(huán)境行政責任的主體是行政主體和行政相對人（2）構成環(huán)境行政責任是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況在正常情況下，實行過錯責任原則環(huán)境行政責任的承擔方式多樣化，包括財產責任和人身責任等根據環(huán)境保護法的規(guī)定，行政責任的構成要件包括：行為違法、行為有危害結果、違法行為與危害后果之間有因果關系、行為人有過錯。（1）環(huán)境保護監(jiān)督管理相對人，對其實施行政制裁是為了申明環(huán)境保護法的嚴肅性，懲罰恣意污染或者破壞環(huán)境的違法者，教育人們自覺地保護和改善環(huán)境（2）環(huán)境保護監(jiān)督管理機關及其行政執(zhí)法人員，對其制裁是為了懲罰那些濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊者，防止瀆職，依法行政（1）行政制裁必須體現環(huán)境保護法的目的1.

環(huán)境行政制裁的定義2.

環(huán)境行政制裁的特征（2）行政制裁必須體現可持續(xù)發(fā)展的思想（3）行政制裁必須嚴格區(qū)分制裁的主體、對象和種類國家行政機關對有環(huán)境保護違法違紀的國家行政機關的直接負責的主管人員、其他直接責任人員以及工作人員依法實施的一種行政懲戒措施所謂處分的種類，即處分的具體方式。根據《中華人民共和國公務員法》第五十六條的規(guī)定，對國家行政機關工作人員的處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種；而對企業(yè)有關人員的處分，根據《企業(yè)職工獎懲條例》除上述6種外還有留用察看等7種。1.

環(huán)境行政處分的概念及種類1）環(huán)境行政處分的概念2）環(huán)境行政處分的種類行政處分的對象是國家行政機關中有環(huán)境違法行為的直接負責人員，紀律處分的對象可以是企業(yè)中有環(huán)境保護違紀行為的直接負責的責任人行政處分所依據的是環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章；紀律處分依據《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)和企業(yè)、事業(yè)單位內部的行政紀律規(guī)定、組織章程2.

環(huán)境行政處分與紀律處分的區(qū)別紀律處分的形式中，除與行政處分相同的6種處分形式之外，還有獨有的紀律處分形式——“留用察看”行政處分有法定的程序，包括任免機關的處分程序和監(jiān)察機關的行政處分程序，但是紀律處分沒有統(tǒng)一規(guī)定的程序，在實踐中一般會參照行政處分的程序，同時適用上比較靈活1）對象不同2）依據不同3）處分形式不同4）處分程序不同根據我國現行的處分體制，對國家行政機關工作人員和由國家行政機關任命的人員給予處分的決定機關分別是任免機關和監(jiān)察機關（1）一般處分權限：對由各級國家行政機關自行任命的本機關的公務員的行政處分3.

環(huán)境行政處分的主體及權限1）環(huán)境行政處分的主體2）環(huán)境行政處分的權限（2）特殊處分權限：給予經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的國家行政機關工作人員行政處分的特殊處分權限；監(jiān)察機關的特殊處分權限；縣級人民政府各工作部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的特殊處分權限任務10.2環(huán)境民事責任1.

環(huán)境民事責任的定義2.

環(huán)境民事責任的特征1）主要為財產責任平等雙方當事人一方對另一方所承擔的責任公害民事責任的范圍與環(huán)境污染危害造成的損失相當4）實行較長的訴訟時效環(huán)境民事責任指污染環(huán)境或者破壞資源所應當承擔的民事法律責任我國環(huán)境法律有兩大任務：一是保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，二是防治環(huán)境污染和其他公害環(huán)境民事責任指因污染危害環(huán)境造成公共財產或者他人財產損失和因污染危害環(huán)境造成他人人身傷害、死亡所應承擔的民事責任，主要是一種財產責任民事法律關系主體之間，其權利、義務是對應和平等的這一特點表明，致害者造成損失的大小是確定其承擔民事責任的程度和范圍的唯一依據《民法通則》對一般民事責任的訴訟時效分兩種，因身體受到傷害要求賠償的時效為一年，因財產受到損害要求賠償的時效為兩年1.

無過錯責任原則的概念實施污染危害環(huán)境的行為，給國家、其他單位或者個人客觀上造成了損失的公民、法人，即使主觀上沒有過錯，也應當承擔民事賠償責任1）污染危害環(huán)境的行為造成損害后果的事實客觀存在污染危害環(huán)境的行為與損害后果之間存在因果關系排污者實施的污染危害環(huán)境的行為是否違反環(huán)境法的規(guī)定，視為承擔環(huán)境民事責任的要件沒有過錯，也應當承擔民事賠償責任排污者實施的污染危害環(huán)境的行為是否違反環(huán)境法的規(guī)定，視為承擔環(huán)境民事責任的要件2.

無過錯責任的免責條件無過錯責任的免責條件，是指排污者雖然造成了環(huán)境污染損害，但是由于不可歸責的原因，法律規(guī)定可以不承擔民事賠償責任的特殊情況無過錯責任的免責條件歸納為①

戰(zhàn)爭②

不可抗拒的自然災害③

完全由于第三者或者受害人自身過錯造成的1.

連帶責任2.

混合責任3.

公平責任混合責任是指由于排污單位和受害者的過錯，共同造成環(huán)境污染損害所應承擔的民事責任由于排污單位排污行為的情節(jié)不能適用無過錯責任，而適用過錯責任原則又會使受害者得不到應有的賠償，在這種情況下，根據雙方當事人的情節(jié)，按照不失公平，合理負擔的原則確定，由雙方各自分擔損失的一種民事責任連帶責任是指兩個以上排污單位共同造成環(huán)境污染損害時，每一個排污單位都應當對損害后果承擔全部的民事責任1.

一般民事責任的形式2.

環(huán)境污染民事責任的形式根據環(huán)境法的規(guī)定，因污染危害環(huán)境造成財產或者人身損失的公民、法人應承擔民事法律后果的方式及范圍1.

一般民事責任的形式公民、法人由于不履行合同義務或者侵權而應承擔民事法律后果的方式或者范圍3.

賠償損失1）賠償損失的概念2）賠償損失的原則依照環(huán)境法的規(guī)定，由國家強令污染危害環(huán)境的法人、彌補對他人造成的財產損失的一種民事責任形式對財產損失全部賠償的原則對人體健康及生命的傷害只賠償由此引起的財產損失的原則適當考慮當事人經濟狀況的原則“損害”的分類直接損失與間接損失物質損失與精神損害直接受到損害者與間接受到損害者根據我國環(huán)境保護法的規(guī)定，解決環(huán)境污染民事糾紛的程序主要有兩種形式：一是根據當事人的請求，由環(huán)境保護監(jiān)督管理部門調解處理（如果調解不成，當事人還可以向人民法院起訴）；二是由當事人直接向人民法院起訴，由人民法院按照《民事訴訟法》規(guī)定的程序審理。由此可見，民事訴訟程序是解決環(huán)境污染民事糾紛的最終程序任務10.3環(huán)境刑事責任環(huán)境刑事責任是指違反《刑法》和《環(huán)境保護法》的規(guī)定，嚴重污染或者破壞環(huán)境，造成或者可能造成公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪所應負的刑事方面的法律后果概念1.

環(huán)境犯罪構成的概念2.

環(huán)境犯罪構成的要件犯罪客體指我國《刑法》所保護而被犯罪行為所侵犯的權益犯罪主體是指我國《刑法》規(guī)定的，實施了嚴重危害社會的行為，應對自己行為承擔刑事責任的單位和個人犯罪客觀方面是指我國《刑法》規(guī)定的，成立犯罪所必需的客觀外在表現，包括危害行為及其方式、行為對象、危害結果以及危害行為的時間、地點等犯罪主觀方面指我國《刑法》規(guī)定的，犯罪主體對所實施的危害行為及其危害結果所持的心理態(tài)度，包括犯罪故意和犯罪過失以及犯罪目的、犯罪動機1）犯罪客體2）犯罪客觀方面3）犯罪主體4）犯罪主觀方面違反環(huán)境法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范，嚴重污染環(huán)境或破壞環(huán)境，造成或可能造成嚴重后果的，應當承擔刑事責任的行為1.

破壞環(huán)境資源保護罪概述違反環(huán)境法律規(guī)范與刑事法律規(guī)范，嚴重污染環(huán)境或破壞環(huán)境，造成或可能造成公私財產重大損失或人身傷亡的嚴重后果的，應當承擔刑事責任的行為1）重大環(huán)境污染事故罪①

本罪的犯罪客體是公民的環(huán)境權益；②

本罪的客觀方面表現為向環(huán)境非法排入危險廢物的行為和嚴重的危害后果；③

本罪的主體是一般主體，包括自然人和單位個人犯本罪，后果嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照個人犯本罪的規(guī)定處罰（1）本罪的基本特征（2）對本罪的處罰2.

破壞環(huán)境資源保護罪分類2）非法處置進口的固體廢物罪違反環(huán)境法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范，嚴重污染環(huán)境或破壞環(huán)境，造成或可能造成嚴重后果的，應當承擔刑事責任的行為3）擅自進口固體廢物罪根據我國《刑法》第三百三十九條第二款的規(guī)定，未經市級以上環(huán)境保護行政主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的行為1.

環(huán)境監(jiān)管人員的瀆職犯罪概述我國《刑法》在分則第9章對環(huán)境監(jiān)管人員的瀆職犯罪作了具體規(guī)定，同時，最高人民檢察院2006年7月26日公布了《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》，對各種具體瀆職犯罪的立案條件作了詳細規(guī)定2.

環(huán)境監(jiān)管失職罪根據我國《刑法》第四百零八條的規(guī)定，即負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行環(huán)境保護監(jiān)管職責導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為2.

環(huán)境監(jiān)管失職罪1）本罪的基本特征本罪的客體是環(huán)境保護行政主管部門的正常工作制度和應有信譽；本罪的客觀方面表現為嚴重不負責任導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故和嚴重后果；本罪的主體是各級環(huán)境保護行政主管部門中履行該部門職能的工作人員；本罪的主觀方面是過失2）對本罪的處罰處3年以下有期徒刑或者拘役什么是環(huán)境行政責任？其主要特征是什么？如何理解環(huán)境行政責任的構成要件？什么是行政處分？什么是紀律處分？紀律處分與行政處分的區(qū)別是什么？環(huán)境行政處分的種類包括哪些？什么是環(huán)境民事責任？其主要特征是什么？什么是無過錯責任原則？為什么在環(huán)境污染民事責任中實行無過錯責任原則？練習題:張莊村民李某聯絡同村18個村民承包了石涼河入?？谔幍臑┩筐B(yǎng)殖場。2006年8月上旬，大量的工業(yè)污水沿石涼河河道奔涌至河口海